14号 菏泽市定陶区应急管理“十四五”规划.doc

菏泽市定陶区安全生产委员会文件 菏定安发〔2022〕14 号 关于印发《菏泽市定陶区应急管理“十四五” 规划》的通知 各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会，区安委会各成员单 位： 现将《菏泽市定陶区应急管理“十四五”规划》印发给你们， 请结合工作实际，认真遵照执行。 附件：《菏泽市定陶区应急管理“十四五”规划》 菏泽市定陶区安全生产委员会 2022 年 11 月 16 日 —1— 附件： 菏泽市定陶区应急管理“十四五”规划 为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减 灾救灾重要指示精神，党中央、国务院关于应急管理工作一系列 重大决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，统筹推 进应急管理事业高质量发展，维护公共安全和社会稳定，根据 《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重大突发事件应急保 障体系建设规划（2020-2030 年）的通知》（鲁政办字〔2020〕166 号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重大突发事件应 急保障体系建设三年行动计划（2020-2022 年）的通知》（鲁政 办字〔2020〕167 号）、 《菏泽市定陶区国民经济和社会发展第十 四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等规划要求，结合我区 实际，制定本规划。 一、形势分析 （一）“十三五”期间取得的主要成就 “十三五”时期是我区应急管理事业改革发展的重要时期。 面对艰巨繁重的安全生产和自然灾害防治任务，全区上下认真贯 彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府 工作要求，深入推进应急管理体制改革，不断加强应急管理、安 全生产和防灾减灾救灾工作，“十三五”规划目标顺利实现，为 —2— 应急管理事业高质量发展奠定了较好的基础。 1.应急管理体制机制初步建成。结合机构改革部署要求，成 立区应急管理局，实现了安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、抗 震救灾等职能的有效融合。全力推进区安全生产委员会、区减灾 委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林草原防灭火指挥部、区防震 减灾工作领导小组等议事协调机构及其办公室建设，明确了应急 管理部门以及各有关部门应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工 作职责。推动全区基层应急力量建设，11 个镇街设立应急管理 办公室，全区应急管理体制和工作运行机制初步建成。 2.安全生产基本盘稳稳守牢。深入践行新发展理念，统筹发 展和安全，建立健全安全生产责任体系和管理体制，严格落实安 全生产责任制，不断提高安全风险防控水平，持续开展重点行业 领域安全生产专项整治，严肃查处各类非法违法行为，安全生产 工作成效显著。 3.应急救援能力显著提升。区级应急指挥中心全面建成，实 现了重大危险源监控、安全生产监管执法、应急救援等信息共建 共享和“大数据”分析利用。区消防救援支队改革转制完成，队 伍正规化、专业化、职业化建设加速推进，全区执勤消防站 3 个， 各类消防车达到 12 辆，1 个化工园区完成特勤消防站建设，危 化品救援能力显著提升。加强企业、社会救援力量建设，建立了 26 支社会救援队伍，社会救援队伍队员达 300 余人。加强应急 —3— 救援培训演练，应急救援能力显著提升。 4.应急基础工作不断增强。深化应急宣传教育，以“安全生 产月”、“防灾减灾日”、“开工第一课”、网络安全知识竞赛等 为载体，开展灵活多样的宣传教育活动，积极开展安全生产“五 进”活动，切实营造人人关注、支持、参与应急管理工作的良好 氛围。组织各类人员参加安全生产、消防教育等培训，全社会关 心关注安全生产氛围更加浓厚。深入推进安全生产责任保险试点 工作，全区安全生产责任保险参保领域不断拓宽，参保企业承保 保费和提供风险保障金额持续增长，企业抵御事故灾害能力不断 增强。 5.防灾减灾救灾工作有序开展。深入开展综合减灾示范社区 创建活动，城乡基层综合防灾减灾能力不断提升，新创建 1 个“国 家级减灾示范社区”、2 个“省级综合减灾示范社区” 。统筹推进 应急、住建、交通、水利等重大项目建设，提高重要基础设施和 基本公共服务设施设防能力。建立灾害预警预报信息共享机制， 灾害性天气实时监测和临近预警业务能力显著增强。完善了“区镇-村”三级救灾物资储备保障体系。全区救灾应急处置和物资保 障能力显著提高，具备了自然灾害发生 12 小时内受灾人员得到 基本救助的能力。 6.科技支撑能力持续提升。立足科技创新、科技推广、科技 兴安，依托区应急指挥平台，初步实现重点部位数据采集和动态 —4— 监控。应急管理信息化装备逐步推广应用，区级安全生产行政执 法人员移动执法终端设备配备全覆盖，实现了行政执法全过程追 溯。强化科技引领安全保障技术支撑作用，加快危化品、道路运 输等高危领域科技化、信息化步伐，安全生产科技保障能力不断 提升。持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”行动 和化工园区智安园区建设， 将园区内危险化学品生产企业风险点、 重大危险源等数据实时纳入指挥平台，园区建立了专职安全生产 管理队伍，形成应急救援体系，有效提升了危险化学品生产企业 本质安全水平。 （二）“十四五”时期面临的风险挑战 “十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主 义现代化迈进的第一个五年，是我区全面贯彻落实习近平新时代 中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的 重要五年，也是我区在新时代新形势下深入推进应急管理事业改 革发展的关键五年，应急管理体系建设面临诸多风险挑战。 1.安全生产形势严峻复杂。我区安全生产仍处于并将长期处 于爬坡过坎期，工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化仍处 于快速发展期，安全生产现状与安全发展的要求仍存在较大差距。 生产经营单位规模小、数量多，机动车保有量、劳动密集型企业 数量等基数大，危险化学品生产企业 4 家，一般化工 11 家，规 模以上工贸企业 163 家，产业层次不高，增长方式没有从根本上 —5— 摆脱粗放模式。主体责任落实不到位的问题依然突出，风险分级 管控和隐患排查治理体系运行实效有待提升，从业人员安全素质 低的状况尚未得到根本改变。城镇建设、餐饮燃气、游乐设施、 农贸市场等行业领域安全监管专业力量不足，监管任务重、工作 强度大、职业认同感低，个别负有安全生产监管职责的部门落实 “管行业必须管安全”要求还有差距，安全监管还存在薄弱环节。 2.自然灾害风险交织叠加。全区属暖温带季风型大陆性气候， 冬春季易旱多风，夏秋季高温多雨，多变的天气气候加之降水时 间段的分布不均，使得我区易遭受干旱、洪涝以及风雹等多种自 然灾害的袭击，且近年极端天气气候灾害也呈明显增加趋势。由 于汛期强降雨、地下水超采等因素，极易发生内河洪涝、地面沉 降等自然灾害。化工园区百年一遇防洪设施建设尚未完成，汛期 风险防范仍然存在薄弱环节。我区地处聊（山东聊城）考（河南 兰考）断裂带之间，历史上曾发生 7 级地震，由于平原土壤堆积 巨厚，对地表建筑物影响相对较小，但存在发生破坏性地震的背 景，特别是近来来城镇化发展迅速，人口高度集中，极易发生小 震大灾。 3.应急能力建设存在短板。应急管理部门组建时间较短，体 制机制尚处于探索期、构建期、磨合期，相关监管部门（单位） 间的安全生产综合监管和行业监管职责边界尚未全部厘清，还没 有完全理顺“防与救”“统与分”的关系，还不能完全适应“全 —6— 灾种、大应急”的应急指挥需求。特别是防汛、防火、减灾救灾 等方面专业化人才匮乏，在应对和处置自然灾害、医疗卫生、社 会安全等突发事件方面经验不足。应急救援队伍装备规范化水平 较低，应急救援力量和专业救援能力不足，应急管理科技支撑能 力不强。社会公众风险辨识、防范意识、管控能力和自救互救能 力脆弱，公众整体安全意识淡薄，自防自救能力欠缺。 二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大和十九届历次全会精神，以习近平总书记关于应急 管理体系和能力建设及安全生产重要讲话和视察山东、视察菏泽 重要讲话重要指示精神为指引，立足新发展阶段,贯彻新发展理 念,构建新发展格局,统筹发展与安全，以防范化解重大公共安全 风险为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以改革 创新为根本动力，着力完善应急管理体制机制，全面提高公共安 全保障能力，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定， 为全区经济社会高质量发展提供坚实保障。 （二）基本原则 ——坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的全面领导，发 挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、 组织优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和 —7— 坚强保障。 ——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把保护 人民群众生命财产安全作为应急管理工作基本盘。始终做到发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护 好、发展好最广大人民群众的根本利益。 ——坚持预防为主。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常 态减灾和非常态救灾相统一。坚持从注重灾后救助向注重灾前预 防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减 轻灾害风险转变。强化源头管控治理，严格灾害风险评估，综合 运用人防、物防、技防等手段，努力把问题解决在萌芽之时、成 灾之前。 ——坚持统筹谋划。系统地运用法治思维和方式,在抓重点、 补短板、强弱项、堵漏洞上精准发力,聚焦存在的突出问题和薄 弱环节，有效解决应急管理面临的突出矛盾和深层次问题,提高 应急管理的法治化、规范化、科学化水平。 ——坚持创新驱动。将制度创新、管理创新、体制机制创新、 工作创新、科技创新融入应急管理工作改革发展实践，着力提高 应急管理信息化、数字化、智能化水平。 ——坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯彻应急管理工 作全过程，全面落实党委、政府、监管部门、企业主体、行业自 律、社会监督等各方责任，凝聚各方力量，增进各方共识，构建 —8— 社会共治格局，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。 （三）主要目标 到 2025 年，全区基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效 的应急能力体系。自然灾害防御能力明显提升，本质安全能力全 面提高，发展安全保障更加有力，安全生产、防灾减灾救灾形势 趋稳向好，各类事故总量持续下降，全社会防范应对灾害事故的 能力显著增强。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应的应急 体系，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转， 依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共商共建共治 共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、 安全感显著增强。 专栏 1 风险防控目标 总体 目标 各类突发事件的风险防控能力显著增强，不发生重大及以上生产安全事故。 1.各类生产安全事故死亡人数下降 10%。 具体 2.亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。 3.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 0.45 以内。 目标 4.道路交通万车死亡率控制在 1.3 以内。 5.年均每百万人口因灾死亡率控制在 0.5 以内。 6.年均因灾直接经济损失占全区 GDP 比例控制在 1%以内。 专栏 2 能力建设目标 —9— 1.现代化应急指挥平台体系初步建成。 应急 2.提供 7×24 小时的应急指挥保障。 指挥 3.实现移动指挥平台标准化建设。 4.应急管理专家咨询决策作用充分发挥。 1.建设数字水利新型基础设施，实现河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息实时 监测。 2.全市范围内实现秒级地震预警。 3.防洪调度自动化系统建成使用。 监测 预警 4. 涉及“两重点一重大”化工装置或储存设施自动化控制系统装备率、重大危险源 在线监测监控率均达到 100%。 5.化工园区和监控点所有危险化学品重大危险源储罐区按标准配备不间断采集和监 测系统。 1.“分类管理、反应迅速、保障有力”的应急物资管理体系初步建成。 2.生活保障类储备物资达到保障 1 万集中转移安置人口 15 天基本生活的规模;突发 物资 保障 公共卫生事件类 (Ⅰ类)物资储备达到保障 0.1 万人 70 天医疗救治的规模;抢险救援 类应急物资储备达到较大突发事件防范应对需要规模。 3. 12 小时之内受灾群众初步救助率达 100%。 4.各级救灾物资储备库符合要求、满足需要。 1.建立起相对完备、覆盖煤矿、化工、燃气、电力、防汛抗旱等重点行业领域的专 应急 救援 业防御和救援力量。 2.推动危险化学品及管道、自然灾害应急救援队伍建设。 3.森林火灾 24 小时扑灭率达到 95％以上。 力量 4.引导、规范社会应急救援力量有序发展。 — 10 — 1.构建立体化应急运输网络，提升应急运输保障韧性。 运输 2.依托山东高速，组建交通工程抢险救援队伍。 保障 3.应急保障机制健全完善，应急绿色通道畅通。 4.重点营运驾驶员位置信息上传率 100%。 1.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率 100%。 通信 2.实现全时全域公网覆盖。 保障 3.推动特殊场景应急通信保障，保证在地下空间、事故（灾害）现场等信号不佳区 域实现信号全覆盖，满足应急救援处置通信保障。 科技 1.应急救援、执法装备配备水平明显提高。 人才 2.精通应急管理专门业务和技术手段的人才大量涌现。 支撑 3.应急管理专家队伍进一步充实。 1.完善覆盖全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系。 法治 2.加大应急管理普法、执法力度，推行安全生产行政执法“三项制度”，加强行政 支撑 执法与刑事司法衔接。 1.镇街应急能力极大提升。 2.社会公众安全知识普及率显著提高，安全技能、风险辨识能力显著增强。 基层 3.推进乡镇（街道）防灾减灾救灾能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点） 基础 建设实现全覆盖。 能力 4.城区常住人口人均有效避难场所面积不低于 1.5 平方米。 5.生产经营单位主要负责人、安全管理人员及从业人员全员安全培训覆盖率达到 100%。 三、主要任务 （一）完善应急管理体系 1.健全应急管理组织体系。牢固树立党在应急管理事业中总 — 11 — 揽全局、协调各方的领导地位。建设区应急指挥部，统一指挥各 类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，构建“大安全、 大应急、大减灾”的应急指挥部体系。推进安委会“1+X”组织 体系建设，切实发挥统筹协调、指导督促职能，推动各级各部门 履职尽责。充分发挥区应急管理局安全生产综合监管、自然灾害 综合防范、应急救援统筹协调作用，推进灾害事故应急管理的统 一组织、统一指挥、统一协调。充分发挥各行业领域主管部门专 业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和突发事 件先期应对处置工作。深化应急管理综合行政执法改革，进一步 统筹配置执法资源和执法力量，有序推进应急管理综合行政执法 技术检查员和社会监督员的聘用、聘任，落实行政执法类公务员 管理要求，提升应急管理综合行政执法队伍专业化、规范化水平。 按照上级部署要求，探索推进应急部门准军事化管理，为应急管 理事业高质量发展提供坚强组织保障。 2.健全应急预案管理体系。健全应急预案体系，指导应急预 案体系建设，建立完善全区事故灾难和自然灾害分级应对制度。 根据菏泽市定陶区突发事件总体应急预案，组织编制安全生产类、 自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，完善应急预 案管理与演练制度，加强政企预案衔接与联动，组织开展预案演 练。督促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、 规范化、实战化应急演练。负有安全生产监管职责的部门要按规 — 12 — 定对企业应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划， 强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估 制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订，组织机关、企事 业单位、社区开展多种形式的应急演练。 3.健全分类分级管理机制。实行“一个指挥中心、一个现场 指挥部、一套处置方案、一个窗口发布”，统一发布预警和灾情 信息，统一指挥协调应急救援队伍，统一调拨应急救灾物资，抓 好“救”的统筹。健全分类管理工作机制，完善各专业委员会和 有关部门应急管理工作机制，充分发挥职能部门专业优势，强化 “防”的能力。完善分级负责工作机制，明确各级事权划分，健 全各层级安全生产、防灾减灾救灾、疫情防控和应急管理等工作 机制，落实属地责任。 4.健全应急响应机制。严格落实突发事件信息报告制度，建 立灾害事故统一接报警系统，落实党委、政府、应急部门、公安 部门、卫生健康等部门单位突发事件报告并联机制，加强应急值 守，提升突发事件信息第一时间获取和按程序报告能力。健全事 故灾害分级响应制度，实行事故灾害分类分级处置。建立完善现 场指挥官制度，实施扁平化管理，统一组织、统一指挥、统一调 度现场应急力量，统筹开展现场应急处置工作。 5.健全应急协同机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联 动，健全安全风险防范化解和突发事件应对处置协同机制，形成 — 13 — 工作合力。强化区域协同，健全化工园区等重大安全风险区、森 林火灾及地质灾害等自然灾害高风险区联防联控机制，定期开展 区域综合应急演练。完善社会力量协同机制，培育扶持社会防灾 减灾救灾力量。 6.完善专家决策咨询机制。建立应急专家委员会制度，分行 业领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席专家，为应 急管理提供决策建议和技术咨询，组织开展各类突发事件的风险 评估与情景推演等工作，参与突发事件应急处置工作。 （二）完善安全风险防控体系 1.完善安全生产责任体系。健全完善安全生产责任制，着力 破解责任落实不到位难题。认真贯彻落实《菏泽市定陶区安全生 产工作任务分工》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”，健全完善党委、政府、监管部门、生 产经营单位安全生产责任清单，完善企业全员安全生产责任制， 进一步明确区党政领导干部安全生产工作职责，将履行情况纳入 党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政领 导干部任期经济责任审计范围。将安全生产工作纳入高质量发展 年度考核指标和市直机关绩效考核体系。充分发挥安全生产委员 会及办公室指导协调、监督检查、巡查考核等职责，倒逼属地管 理责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任落地落实。 2.完善执法监管保障体系。落实行政执法和刑事司法衔接制 — 14 — 度，严厉打击安全生产领域非法违法行为。严肃生产安全事故调 查处理，健全事故调查评估制度，确保责任追究到位、整改措施 落实到位。推进安全生产诚信体系建设，健全完善失信行为联合 惩戒制度，提高安全生产违法成本。加强执法监督，坚持依法行 政，科学制定执法计划，完善“双随机、一公开”执法制度，避 免多头执法、重复检查，做到严格规范公正文明执法。 3.深化双重预防机制建设。 探索安全生产风险综合治理机制， 将安全风险管理贯穿城市规划、建设、运行、发展各环节。开展 针对城市运行安全和生产安全的风险评估工作，引入第三方评估 机制，对新增高风险项目严格实施安全风险评估。大力推进安全 生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制建设。推行安全生产分级分类监督管理，构建差 异化、精准化监管模式。在危险化学品、建筑施工、粉尘涉爆、 道路运输领域等生产经营单位，落实安全总监制度以及相关监督 管理工作。加大企业经常化自查、定期聘请专家检查、组织职工 查身边隐患工作力度， 健全常态化风险管控和隐患自查自改机制， 促进安全责任、安全培训、安全投入、基础管理、应急救援“五 到位”，努力把安全风险隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。 4.推进安全生产综合整治。深入推进安全生产综合整治三年 行动，大力开展“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二 道门防人”，着力破解事故隐患“边查边犯”难题，健全隐患排 — 15 — 查治理长效机制，指导帮助企业从根本上堵塞漏洞、解决问题。 各镇街、各部门要结合学习宣传习近平总书记关于安全生产重要 论述专题、落实企业安全生产主体责任专题，进一步细化措施， 细化完善专项整治攻坚方案，动态更新重大隐患、突出问题、制 度措施三个清单，扎实开展安全生产专项整治集中攻坚工作。加 强化工园区安全管理，扎实推进化工产业安全生产转型升级，明 确园区项目准入条件，明确新建化工项目准入条件，严格控制涉 及有毒气体和爆炸物的建设项目，严禁已淘汰落后产能落地入园。 建立涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目联合审查等安 全风险防控机制，实行重大安全风险“一票否决”，严把安全生 产准入关。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改 造工作。落实企业安全风险管控与承诺公告制度，推广危险化学 品企业主要负责人（法定代表人）记分制，试点主要负责人（法 定代表人）述职述安制度。实施重大危险源在线监测监控，强化 危险货物运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。 强化废弃危险化学品等危险废物监管，全面开展废弃危险化学品 等危险废物排查。持续开展工贸行业安全生产专项整治。实施打 通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商超、石油化工 等重点场所开展消防安全能力提升专项行动。推进实施干线公路 灾害防治。加强“两客一危”车辆动态监管。深入开展“平安农 — 16 — 机”创建活动。加强“智慧电梯”等物联网技术的研究和应用， 探索构建电梯安全物联网远程监测体系。加强学校、幼儿园、医 院、养老机构等场所安全监管，深入推进文化旅游、新能源、电 力、农业机械、防溺水、防范一氧化碳中毒等其他领域专项整治， 强化城市运行安全保障，全面提升城市安全发展水平。 （三）完善自然灾害防治体系 1.开展自然灾害综合风险普查。组织开展全区自然灾害综合 风险普查，摸清灾害风险底数、位置和范围，查明全区重点区域 抗灾能力，客观认识全区灾害综合风险水平，为各级政府及有关 部门有效开展防灾减灾救灾工作、切实保障经济社会可持续发展 提供科学决策依据。 2.加强自然灾害风险监测预警。加快推进自然灾害监测预警 信息化，完善自然灾害综合风险监测预警平台，强化多灾种和灾 害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研 判。完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、国家-省-市区四级贯通的突发事件预警信息发布系统。加强基层灾害信息员 队伍能力建设，拓宽信息发布渠道，及时向公众发布预警信息， 提高预警信息发布覆盖率、时效性和精准度。 3.严格自然灾害工程防御标准。按照上级部署，结合实际， 组织实施自然灾害防治重点工程，严格防汛抗旱、地质灾害、房 屋设施抗震设防等自然灾害工程防御标准。化工园区完善百年一 — 17 — 遇防洪建设，提升园区汛期抵御风险能力。加快推进河道防洪工 程建设，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，增强雨洪资 源拦蓄能力。加强城市排水防涝基础设施建设，合理规划建设城 市避难场所，严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员 密集公共设施建设标准，切实增强抵御自然灾害的能力。 4.发挥保险保障和风险分担作用。在危险化学品、烟花爆竹、 交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业领域深入 推行安全生产责任保险，鼓励粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公共场 所电梯及其他行业领域积极参保安全生产责任保险，实现应保尽 保，充分发挥安全生产责任保险在事故预防和风险保障等方面的 重要作用。健全灾害救助机制，落实自然灾害救助标准，完善灾 后恢复与重建配套政策，提升灾后受损公共设施修复能力，保障 受灾群众尽快恢复生产生活。 （四）完善应急救援力量体系 1.加强国家综合性救援力量建设。对标应急救援主力军和国 家队定位，推进消防救援队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾 种”转变。加强政府专职消防队伍建设，构建“地方队”与“国 家队”优势互补、力量互通、紧密衔接、集约高效的消防救援力 量体系。 2.加强社会应急救援力量建设。积极引导社会组织、志愿者 参与安全生产和防灾减灾救灾，促进社会应急救援力量健康有序 — 18 — 发展。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援 人员人身安全保险和伤亡抚恤政策，调动全社会参与应急救援积 极性。 （五）完善应急物资保障体系 1.理顺应急物资管理体制。建立健全党委、政府统一领导, 应急管理部门统筹协调，其他职能部门和社会有效参与，统分结 合的应急物资储备管理保障体制。强化应急管理部门组织协调职 能，建立工信等部门负责生产调度、卫生健康等部门提出物资需 求、财政部门筹集采购资金、发改部门统一采购储存管理、应急 部门统一调拨的应急物资管理机制，完善应急物资分类分级保障 制度，健全应急物资紧急征用和补偿等制度，规范捐赠物资管理 和使用，形成完善的应急物资管理体制。 2.完善应急物资储备体系。加快构建以政府储备为基础、企 业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物 资储备体系。结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系查 漏补缺，建立应急物资储备持续改进完善工作机制。支持应急征 用企业实施稳产、扩产、转产等技术改造，保障物资储备产能稳 中有升。结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和道路交通等 事故，以及救援队伍装备配备需求，通过供应周转、调拨使用、 市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应 急物资储备良性循环，最大限度发挥物资存储效能。 — 19 — 3.完善应急运输保障体系。建立多方参与、协同配合的应急 运输管理协调机制。依托大型骨干物流企业，统筹建立涵盖铁路、 公路、民航、内河、邮政快递等各种运输方式的紧急运输储备力 量。完善多式联运组织，发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优 势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通 紧急运输网络，充分发挥物流企业大数据服务优势，实现基础数 据的互联互通，实现重要物资流转和配送不断链，确保应急物资 运输“最先和最后一公里”畅通高效。不断完善铁路、公路、航 空应急运输“绿色通道”政策，实行各类应急物资、生活物资、 重点生产物资、医护及救援人员战时优先编组、紧急投送，免费 通行、优先放行，保障应急运输的高效畅通。 （六）完善应急医疗卫生保障体系 1.完善部门协调联动机制。完善重大疫情防控救治体系，加 强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设。健全完善重 大疾病和传染病防治工作机制，在党委、政府统一领导下，健全 完善多部门卫生应急联动机制，统筹做好疫情防控、疾病治疗、 物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等各项工作，形成工 作合力。加强各部门之间的信息沟通，完善信息发布制度，加强 舆论引导，确保公众知情权。 2.提升突发公共卫生事件应急处置能力。强化各级各类医疗 机构、疾病预防控制机构传染病监测预警能力，健全各级传染病、 — 20 — 食物中毒、职业中毒等日常和应急监测网络。健全多渠道疫情监 测预警和快速反应体系，加强流行病学调查，增强公共卫生风险 评估和预警、决策、防控能力。推进重大疫情救治能力建设，健 全中西医协作机制，加强突发急性传染病、突发中毒事件应急处 置等队伍建设，为基层疾控机构配备满足需求的专业人才。合理 规划布局集中隔离场所，加强卫生防疫和医疗救治物资储备，满 足日常医疗卫生工作需要。 3.提升事故灾害紧急医学处置能力。优化重大突发事件紧急 医学救援布局，依托定陶区人民医院、定陶区中医医院，构建紧 急医学救援网络。加强院前急救管理，健全科学高效的院前急救 体系。 4.提升灾后公共卫生服务能力。加强灾后卫生健康宣传教育， 增强人民群众自我防范意识和防护能力。将灾后心理健康治疗纳 入救灾工作体系，加强心理支持和精神卫生干预，开展受灾人群 心理应激救援工作，确保灾难后有需求的受灾人群获得心理救助 服务。建立医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体 系，充分利用市场化机制，加快灾后康复中心建设，培养康复专 门人才，增强患者自我康复能力。 （七）完善应急基础保障体系 1.健全应急宣传教育体系。开展全方位、常态化的公共安全 教育，将应急管理教育培训纳入国民教育、干部教育培训和精神 — 21 — 文明建设体系。加强各级应急管理宣传教育机构建设，开展应急 宣传教育、安全文化建设等工作，提升应急宣传的专业化水平。 推进公共安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家 庭等，重点推进公众现场应急处置和技能培训，提升公众安全意 识和自救互救能力。 2.健全应急科技支撑体系。加强应急科普资源库建设，将日 常宣教与应急宣传纳入各级突发事件应急工作规划和协调机制。 完善应急科普宣传长效机制，充分利用报刊、电视、网络等平台， 广泛宣传应急科普知识。加强部门间和媒体间的沟通协作，积极 开展各类应急主题科普宣教活动。支持企业、社会组织等建设具 有专业特色的安全体验教育基地。鼓励采用现代化信息技术手段， 建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。 3.完善应急投入长效机制。加大财政投入力度，加强安全生 产、应急管理、防灾减灾救灾基础能力建设，满足应急管理事业 的基本需求。鼓励引导社会资金投入安全生产和应急管理。落实 企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的 激励约束机制，制定相关优惠政策，调动企业增加安全生产、应 急救援投入的积极性。 4.加强基层应急能力建设。坚持强基导向，加快推进“有班 子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内 容的镇街、园区应急安全能力“六有”标准化建设，推进“有场 — 22 — 地设施、有装备物资、有工作制度”为主要内容的村（社区）应 急安全服务站“三有”标准化建设。加强区、镇街、村（社区） 三级灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。 深入开展“全市综合减灾示范社区”创建活动，做好“全国综合 减灾示范县”创建试点工作。 四、重点工程 （一）“智慧应急”信息平台建设工程 对标顶层设计，建设统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下 联动的区应急指挥平台，统筹指挥协调各类信息资源、应急队伍、 应急装备、应急物资，形成应急救援“一盘棋”格局，提升应急 指挥效率。推进区直重点部门和区应急管理系统指挥中心建设， 构建横向联动、纵向贯通的全区应急指挥体系，为各级党委、政 府处置突发事件提供主要指挥场所，具备值班调度、应急指挥、 视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保 障等功能。建设移动应急指挥平台，包括应急指挥车、移动应急 方舱、单兵系统等，为突发事件现场处置提供指挥场所，具备远 程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能。 （二）自然灾害风险调查和重点隐患排查工程 全面完成我区第一次全国自然灾害综合风险普查工作。全面 获取全区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾 等主要自然灾害的致灾因子和重点隐患信息，人口、房屋、基础 — 23 — 设施、危化品企业、公共服务系统、三次产业和国内生产总值 （GDP）、资源与环境等重要承灾体信息，孕灾环境、历史灾害灾 情信息，查明区域减灾能力。积极推动普查成果转化应用，按程 序共享普查数据成果，为各级各部门开展防灾减灾救灾工作和全 区经济社会发展提供服务。 （三）安全发展示范城市创建工程 开展安全发展示范城市创建，推进韧性城市建设，提高城市 在应对重特大事故灾难后的恢复能力。推动开展城市安全生产与 自然灾害风险一体化的排查，编制城市安全发展评估报告。推进 城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警 建设，制定采取针对性强的防控措施，防止产生系统性的重大安 全风险。 （四）应急物资储备工程 采取新建、改扩建和代储等方式，建设区应急物资储备库。 建设具备协同保障功能的区域综合保障中心和综合配送中心。建 设应急物资储备管理信息化系统，提升应急物资储备库智能化管 理水平，加强应急物资集装单元化建设。统筹各类应急储备物资 和仓储物流设施，建设或认证一批综合应急物资储备库、单位。 （五）应急装备建设工程 加快应急装备创新基地建设，开展应急装备现代化研究，重 点加强直升机救援设备设施、无人监测飞机、快速搜救、大型油 — 24 — 气储罐灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机器人、高层 楼宇灭火系统等应急救援技术装备应用，加强应急装备更新、改 造、维护，大力提高应急装备配备水平。加强应急通信保障能力 建设，建立应急管理部门、通信主管部门、基础电信运营企业、 应急救援队伍应急通信保障协作机制。构建综合应急通信保障网 络，加强通信网络基础设施和电力基础设施设备建设，建设网络 多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系，在灾害多发、重 要区域建设抗灾超级基站、基础设施及相关防护设备，加强网络 安全基础设施建设，提高网络安全应急管理水平。 （六）防汛抗旱水利提升工程 开展堤防加固、河道治理、控制性工程建设，完善防洪抗旱 工程体系。加强中小河流治理、城乡防洪排涝整治和病险水闸除 险加固。加强堤防等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提 高城乡防洪排涝能力。 对未完成整治的城市易涝点设置警示标识。 （七）应急广播体系建设工程 针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件 特点，充分运用广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车、 电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对老、幼、病、 残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针 对性的通告方式。电信、移动、联通等电信运营商要根据需求， 升级改造手机短信平台，提高预警信息发送效率，并提供优先发 — 25 — 布权限。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各级各有关部门要提高思想认识，加 强规划统筹协调和衔接，根据本规划确定的目标任务，将应急管 理工作纳入重要议事日程，纳入本行业发展规划，建立健全协调 推进机制，明确工作目标，细化工作措施，落实责任分工，强化 要素保障，确保各项工作高质量推进。 （二）强化政策扶持。充分发挥重大工程项目的规划载体作 用，按照财政事权与支出责任相适应的原则，加大资金保障力度， 保障安全生产、应急管理工作需要。建立健全政府、企业、社会 相结合的应急管理投入机制，鼓励不同经济成份和各类投资主体， 以多种形式参与应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作，促进 全区应急管理工作持续健康发展。 （三）强化宣传培训。综合运用报纸、电视、门户网站、微 信微博等各类载体，组织开展规划系列宣传，全方位加强规划解 读，宣传规划实施的重大意义，大力传播应急管理、防灾减灾救 灾、安全生产理念，积极营造形成全社会关心、支持和推动规划 实施的舆论氛围。 （四）强化考核评估。开展对规划指标、政策措施和重大项 目实施情况的跟踪分析。强化对规划实施情况的动态监测，定期 对规划执行情况进行评估，强化督导检查和评估结果运用，切实 — 26 — 推进规划任务落地落实。 — 27 —