水利综合服务中心 2023年统筹整合资金水利建设实施方案.docx

新水联发〔2023〕2 号 关于印发《新宁县 2023 年度统筹整合资金用于 水土保持产业建设项目实施方案》的通知 各相关乡镇人民政府、相关县直单位： 《新宁县 2023 年度统筹整合资金用于水土保持产业建 设项目实施方案》已经县水利局、县乡村振兴局、县财政局、 县水利综合服务中心研究并报县人民政府批准同意，现印发 给你们，请遵照执行。 -1- (此页无正文） 新宁县水利局 新宁县乡村振兴局 新宁县财政局 新宁县水利综合服务中心 2023 年 4 月 12 日 -2- 新宁县 2023 年统筹整合资金用于水土保持 产业建设项目实施方案 为巩固拓展我县脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴的 有效衔接，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整 合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22 号）、 《财政部、国家发展改革委等部委关于印发<中央财政衔接 推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（财农〔2021〕19 号）、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工 作的通知》（财农〔2021〕22 号）、《财政部等六部委关于 加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导 意见》（财农〔2022〕14 号）、《湖南省财政厅等部门印发 <关于支持脱贫县继续开展统筹整合使用财政涉农资金工作> 的通知》（湘财农〔2021〕18 号）、《湖南省财政衔接推进 乡村振兴补助资金管理办法》（湘财农〔2021〕10 号）、湖 南省财政衔接推进乡村振兴补助资金及脱贫县涉农整合资 金项目管理操作指南》（湘财农〔2022〕14 号）、《新宁县 统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(新政发〔2021〕7 号)、《新宁县 2023 年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》 (新政发〔2023〕7 号)等文件精神，按照 2023 年 3 月 27 日 县人民政府第 6 次常务会议要求，结合全县农村水土保持项 目建设实际情况和乡村振兴实际需要，特编制本实施方案。 一、总体要求 1 （一）指导思想。以党的十九大及习近平总书记系列重 要讲话精神为指导，围绕改善乡村水土保持设施，积极引导 农村农业生产发展，促进贫困人口收入持续稳定增长，实现 巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （二）工作目标。利用统筹整合使用财政涉农资金加强 乡村水土保持设施建设，达到巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴 有效衔接的目的。 （三）基本原则。坚持政府主导、部门负责、统筹规划 的原则。 二、实施范围及时间 （一）实施范围 全县 8 个乡镇 14 个村纳入乡村振兴项目库的水土保持 产业及配套基础设施建设。 （二）完成时间：2023 年 12 月 31 日 三、资金来源 2023 年统筹整合使用财政涉农资金(新政发〔2023〕7 号)。 四、资金规模 2023 年统筹整合使用财政涉农（以下简称统筹整合资金） 资金水土保持产业建设项目共 200 万元。 五、项目监管及评审要求 （一）工程投资总额 30 万元以下项目由项目村根据财 政评审中心出具的预算评审结论，作为招标控制价，按照 “四自两会三公开”、招投标或政府采购规定模式进行建设； 2 工程投资总额 30 万元（含 30 万元）以上项目由县水利综合 服务中心负责组织实施。 （二）工程施工必须按水利及有关规范要求实施，工程 质量必须达到合格及以上标准。项目实施过程中，在计划资 金范围内因隐蔽工程等变更工程量的，需在施工前由项目村 提出书面报告，经乡镇人民政府审核，报县水利综合服务中 心按程序批准同意后方可动工；经批准变更的，报账时须提 供相关审批材料、变更工程地点施工前后照片、变更工程量 签证单；未经批准变更的，项目验收时变更的工程量不予以 认定。 （三）项目实施主管部门和组织实施单位要做到项目内 容明确具体，资金流向清晰，责任分工明确，强化监管措施， 确保工程质量。 （四）工程完工后要在醒目处贴上永久性瓷砖标识牌， 注明年度项目名称、资金额度及来源、完工日期、建设单位、 管护单位、施工单位（个人）、工程量等内容。 （五）项目实行预结算评审，具体程序按照县人民政府 办公室文件《新宁县财政投资评审管理办法》（新政办发 〔2015〕25 号）、《新宁县财政投资评审实施细则》（新政 办发〔2015〕27 号）、《关于进一步加强财政性资金投资项 目财政评审管理的规定》（新政办发〔2019〕5 号）、《新 宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（新政发 〔2021〕7 号）、《新宁县衔接资金、统筹整合资金项目管 理办法》（新委乡振组发〔2021〕10 号）等文件执行。 3 六、验收办法 （一）统筹整合资金项目验收实行“谁主管、谁验收、 谁签字、谁负责”的原则。 （二）工程计划投资总额 5 万元（含 5 万元）以下项目 各村组按照技术要求施工完成后，村委会组织初级验收，验 收合格后报乡镇人民政府，由乡镇人民政府组织验收后报县 水利综合服务中心备案；工程计划投资总额 5 万元以上项目， 各村组按照设计要求施工完成后，村委会组织初步验收，验 收合格后报乡镇人民政府，乡镇人民政府组织乡镇农业综合 服务中心、乡镇财政所进行乡级验收，乡镇人民政府验收合 格后，向县水利综合服务中心提出县级验收申请。 （三）县水利综合服务中心负责组织县级验收。 （四）验收人员应按照计划的建设内容、建设规模进场 验收，并拍照存档；验收合格的，由参与验收的人员签字并 加盖单位公章；不合格的一律不予验收，并在全县通报批评。 七、项目责任单位主体 县级责任主体单位为：县水利局；县级实施责任主体： 县水利综合服务中心；乡镇责任主体单位为：各乡镇人民政 府；直接责任主体单位为：各项目村民委员会。 八、资金拨付 （一）县财政局（统筹办）根据《新宁县 2023 年统筹 整合使用财政涉农资金实施方案》(新政发〔2023〕7 号)下 达资金指标，县水利综合服务中心根据资金指标填制县财政 4 局统一监制的资金拨付申请单，按规定程序审批后，县财政 局将资金拨付到县水利综合服务中心财政资金专账。 （二）项目村到县水利综合服务中心扶贫资金专账报账 时，实行国库集中支付。 1、通过政府采购或招投标模式实施的需提供以下资料： ①施工中标通知书或监理中标通知书； ②施工合同或监理合同； ③工程造价预算评审结论； ④计量支付证书； ⑤工程竣工验收表； ⑥工程发票； ⑦资金拨付审批表； ⑧工程造价结(决)算评审结论； ⑨项目施工前、施工中和竣工后同一位置的对比图片； 以上资料（1-3 项）如项目已预付项目启动资金的不需再 提供。 通过四自两会三公开模式实施的需提供以下资料： ①项目选定意见书以及项目实施方案村部公示照片； ②工程造价预算评审结论； ③项目理事会选举会议纪要、公示照片； ④湖南省小型建设工程施工合同； ⑤工程竣工验收表； ⑥工程造价结(决)算评审结论； ⑦村民代表大会满意度测评表； 5 ⑧结算款工程款发票和完税证复印件； ⑨项目施工前、施工中和竣工后同一位置同一背景的对 比图片资料等； ⑩资金拨付审批表； ⑪其他需提供的资料。 九、资金管理 （一）县水利综合服务中心要加强资金专项管理，建立 项目资金专账，严格资金报账程序，实行专账封闭运行，做 到专款专用、不挤占挪用。资金由县财政拨付到县水利综合 服务中心专账，实行国库集中支付。县水利综合服务中心对 报账的凭证进行会审，项目实施单位、项目村对原始单据的 准确性、真实性、合法性、合理性承担全部法律责任。 （二）严格项目资金公开公示制度。县水利综合服务中 心按有关文件要求将本项目实施方案和项目竣工完成情况 在县政府门户网站长期公告公示，项目乡镇、村要将资金分 配方案在乡镇政务公示栏、项目所在村政务公示栏或村民主 要活动场所进行公告公示，时间不少于 10 个工作日，并将 公示情况拍照存档，作为上级主管部门抽查验收的依据。 （三）五万元以上（不含五万元）工程项目按照要求预 留 3%的工程质量保证金，账务处理列“其他应付款”，期限 为一年，不计息，保质期到期经验收合格后予以退付。 （四）县水利综合服务中心要建立并督促指导乡镇农业 综合服务中心、项目村必须认真如实登记好扶贫项目资金使 用台账和项目计划完成管理台账。 6 十、项目和资金监管 实施的项目必须进入项目库，由县乡村振兴局牵头组织 按程序办理；县水利综合服务中心按财农〔2022〕14 号文件 规定落实资金项目指导监督管理责任，凝聚资金使用管理合 力，聚焦项目储备、项目实施、绩效管理等重点环节，提升 项目资金使用管理水平。 十一、绩效目标 县水利综合服务中心根据《湖南省预算绩效目标管理办 法》（湘财绩〔2020〕6 号）文件要求，按照“谁申请资金， 谁编制目标”的原则，科学合理确定绩效目标，督促项目实 施单位严格按照有关规定管好用好此资金。在实施项目时对 照绩效目标做好绩效监控，确保年度绩效目标如期实现，搞 好绩效自评，做到“花钱必问效，无效必问责”。 （一）经济绩效目标。治理水土流失面积 43.34hm²，产 业化项目带动 592 人受益，投产后预计每年增加群众收入 6 万元。新建、整修小型水利水保工程建设数量 10 处，生产 条件改善带动农业亩均产量增加 120 斤/亩，282 户 912 人受 益。 （二）社会绩效目标。改善人民群众生产生活条件，提 高健康水平。减轻群众的农业生产劳动强度，保护群众的生 命财产少受水土流失的侵害。 （三）生态绩效目标。改善农村居民生产、生活环境， 项目区地质灾害发生率比去年下降，水土保持率比去年提高。 十二、工作要求 7 （一）县水利综合服务中心要加强项目建设进度的督促 工作，搞好项目的验收报账和资金支付工作。 （二）各乡镇、各单位、各项目实施单位要对水土保持 项目建设进行认真的组织，精心施工，确保按质、按量、按 时完成任务。 （三）所有工程项目必须在 2023 年 10 月 30 日前完工， 在 2023 年 11 月 30 日前完成报账付款手续。 （四）项目村要督促施工方搞好项目安全生产管理，严 格落实安全生产有关要求，督促施工方切实履行安全生产各 项制度，施工方在施工过程中要自觉遵守安全操作规程，做 到文明施工、安全施工、依规施工。 （五）为保障竣工验收后的项目工程设施正常运行和长 期有效发挥作用，按照“谁使用、谁受益、谁维护”的原则， 项目村委会要加强项目的后续管理、维护、安全监管等工作， 落实管护责任，避免“重建轻管”。 （六）项目完工经乡镇、县级验收合格后，项目主管单 位、项目乡镇、村三方在《财政资金项目竣工结算形成资产 移交表》上签字盖章，以示完成资产管理、使用交接手续。 十三、违规使用统筹整合资金责任追究 对存在违规违纪使用统筹整合资金，并造成恶劣影响的 项目承担单位，停止执行项目，并追回已拨付资金。对违反 规定，截留、挪用财政资金，擅自改变资金用途，或出具虚 假验收报告、以虚报、冒领等手段骗取财政资金的将依照 8 《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》 等法律法规规定进行查处。 附件：1、新宁县水利综合服务中心 2023 年度统筹整合 资金项目明细表 2、统筹整合资金水土保持产业建设项目绩效目 标申报表 3、统筹整合资金项目竣工结算形成资产移交表 9 10 11 附件 2： 统筹整合资金水土保持产业建设项目绩效目标申报表 （2023 年度） 项目名称 水土保持产业项目 项目负责人及联系电话 何小伟（电话 13786929129） 主管部门 县水利综合服务中心 实施单位 新宁县各乡镇项目所在村 资金情况 年度资金总额： 2023 年统筹整合资金 200 万元 （万元） 其中：财政拨款 200 万元 其他资金 年 度 目 标 总 体 目标 1:治理水土流失面积 43.34hm²，产业化项目带动 592 人受益，投产后预计每年增加群众收入 6 万元。 目 目标 2：新建、整修小型水利水保工程建设数量 10 处，生产条件改善带动农业亩均产量增加 120 斤/亩，282 户 912 标 人受益。 一级指标 二级指标 三级指标 指标值 新建、整修小型农田水利工程 10 处 产业基地续建 4处 项目（工程）验收合格率 100% 数量指标 质量指标 水利基础设施设计及施工符合现行的 100% 国家设计规范和行业标准 产出指 标 时效指标 开工时间 2023 年 5 月 完工时间 2023 年 11 月 ≦615 元/m3 C20 混泥土补助标准 绩 成本指标 效 目 标 ≦369.75 元/m3 10cm 厚 C20 混泥土防渗面板 ≦51.5 元/m3 坡改梯补助标准 ≦24448 元/hm2 经果林补助标准 ≦19316 元/hm2 水保林补助标准 ≦7735 元 hm2 生产条件改善带动农业亩均产 经济效益指标 效益指标 浆砌石补助标准 ≧120 斤 量增加（≥**斤） 受益群众户数 ≥480 户 受益群众人口数 ≥1504 人 社会效益指标 生态效益 项目区地质灾害发生率 可持续影响指标 比去年下降 工程使用年限 ≥15 年 满意度 服务对象 项目区受益人口满意度 ≥95% 指标 满意度指标 受益脱贫户监测户人口满意度 ≥95% 财政扶贫资金管理股室审核意 财政预算绩效管理股审核意见： 见： 财政局资金管理股室分管领导 批复： 经办人：黄刚 单位负责人：何小伟 12 填报日期：2023 年 4 月 11 日 附件 3 统筹整合资金项目竣工结算形成资产移交表 项目名称 项目地点（详细村组） 建设内容 项目计划文号 项目计划资金（万元） 资金来源文号 项目开始时间 项目完工时间 项目主管单位 项目施工单位 项目验收日期 验收结果 项目结算金额（万元） 资金类别 项目形成资产名称 移交单位： 新宁县水利综合服务中心 （公章） 接管使用单位 （公章） 乡镇人民政府 （公章） 村支部书记： 农业农村工作办公室负责人： 经手人： 负责人： 日期： 日期： 日期 13