2005年第一期 总第40期 .doc

中国土地学会会讯 2005 年第一期 总第 40 期 中国土地学会办公室编印 2005 年 3 月 21 日 目 录 文件汇编 王兆国同志在中国科协六届全委会五次会议开幕式上的讲话 ……………………… （2） 周光召同志在中国科协六届全委会五次会议闭幕式上的讲话 ……………………… （6） 邓楠同志在中国科协六届全委会五次会议闭幕式上的讲话 ……………………… （12） 中国科协 2005 年工作要点 …………………………………………………………… （14） 中国科协第六届全国委员会第五次会议关于常务委员会工作报告的决议 中国科协学会改革工作座谈会纪要 ……… （15） ………………………………………………… （17） 中国土地学会五届十次常务理事会议纪要 ………………………………………… （24） 中国土地学会 2005 年工作计划 ……………………………………………………… （25） 中国土地学会 2004 年工作总结 ……………………………………………………… （28） 中国土地学会所属分会管理办法 …………………………………………………… （34） 第三批中国土地学会团体会员名单 ………………………………………………… （35） 关于中国科协 2005 年学术年会第 38 分会场（土地资源） 组织报名和征集论文的通知 …………………………………………………… （36） 学术交流 深化改革严格土地管理专家座谈会综述 …………………………………………… （38） 第三次“地质环境与土地利用”研讨会综述 ……………………………………… （42） 信息交流 中国—瑞典环境影响评价高级培训报告 …………………………………………… （45） 中国土地学会土地整理与复垦分会 2004 年工作总结 地方学会动态 ·文件汇编· …………………………… （48） ………………………………………………………………………… （50） 在中国科协第六届全国委员会第五次会议上的讲话 王兆国 (2005 年 1 月 25 日) 同志们： 中国科协召开第六届全国委员会第五次会议，深入学习贯彻党的十六届四中全会和中 央经济工作会议精神，认真总结去年的工作，全面部署今年的工作，这对于科协各级组织 及所属团体认清形势、明确任务，进一步团结和动员广大科技工作者为经济社会发展作贡 献，具有重要意义。 以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视科协工作。前不久，曾庆红同志主持召开中 央书记处办公会议，专门听取中国科协党组的工作汇报，充分肯定了一年来科协工作取得 的成绩，明确提出了下一步做好科协工作的要求。同志们一定要认真学习领会中央书记处 的重要指示精神，并切实贯彻到今后的各项工作中去。 刚刚过去的 2004 年，各级科协组织坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极落实科学发展观，紧紧围绕 全党全国工作大局，充分发挥自身特点和优势，在组织科技工作者推动科技进步和创新、 服务经济社会发展开展学术交流、促进人才成长、加大科普力度和加强自身建设等方面， 做了大量工作，取得了明显成绩，为改革开放和现代化建设作出了新的贡献。借此机会， 我代表党中央，向全体与会同志，向各级科协干部，并向全国广大科技工作者致以亲切的 问候! 今年是实现“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。前一段时 间，中央先后召开十六届四中全会和中央经济工作会议等重要会议，下发一系列重要文件， 对做好当前和今后一个时期工作进行了全面部署，对做好科协工作同样具有重要的指导意 义。各级科协组织一定要把深入学习贯彻中央的重大决策部署作为关系科协工作全局的大 事，下大气力切实抓紧抓好。 下面，我着重就如何结合科协实际贯彻落实中央精神讲几点意见。 一、 充分认识科学技术对于落实科学发展观的重要作用，切实增强做好新形势下科协 工作的责任感和使命感 坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和指导 方针。科学发展观为我们提供了抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，提供了应对更加 复杂的国际国内环境和各种新挑战的强大思想武器。落实科学发展观，对于全面建设小康 社会、加快推进社会主义现代化具有全局性、根本性、长远性的意义。 落实科学发展观需要做大量的工作，付出多方面的努力。这里我要特别强调的是，在 落实科学发展观的过程中，必须充分发挥科学技术第一生产力的重要作用。当今世界，科 学技术日益成为决定一个国家、一个民族发展进程的重要力量，日益成为影响国际政治、 经济、文化和军事格局的重要因素。我们要按照科学发展观的要求，解决经济社会发展中 2 的矛盾和问题，必须依靠科学技术的强大力量。从坚持以人为本看，我们要不断满足人民 群众日益增长的物质文化需要，努力实现人的全面发展，就离不开科技成果的广泛应用， 离不开科技知识的推广普及，离不开人民群众科学素质的普遍提高。从坚持全面发展看， 我们要抓住经济建设这个中心，推进社会全面进步，就需要通过科技进步来提高经济增长 的质量和效益，需要利用科技进步来推动各项社会事业。从坚持协调发展看，我们要落实 “五个统筹”，解决好城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡等问题，就不仅需要 从政策上采取得力措施，而且需要从科技上给予有力支撑。从坚持可持续发展看，我们要 实现经济发展和人口、资源、环境相协调，促进人与自然和谐发展，就需要加强对控制人 口、节约资源、保护环境等方面的科学技术的研究开发，需要探索一条科技含量高、经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。总之，科 技进步与创新对经济社会发展的影响是不可估量的，对落实科学发展观的作用是不可估量 的。 在积极落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展的新形势下，科技工作在 各项工作中的地位和作用显得尤为突出。这也给科协组织赋予了新的光荣使命，为科协工 作开辟了新的广阔空间。各级科协组织务必进一步加深对科学发展观是我国经济社会发展 重要指导思想的认识，进一步加深对科学技术是落实科学发展观重要推动力量的认识，进 一步加深对新形势下科协工作面临重要发展机遇的认识，切实增强工作的责任感和使命感? 自觉用科学发展观统领科协工作全局，广泛动员和组织广大科技工作者，为落实科学发展 观、促进经济社会发展贡献更多的智慧和更大的力量。 二、大力推动科技进步和创新，为实现经济社会又快又 好的发展再立新功 科协具有人才荟萃、学科齐全、联系广泛等明显优势，在推动科技进步和创新、促进 经济社会发展方面完全可以大有作为。各级科协组织一定要根据中央对我国经济社会发展 作出的总体部署，充分发挥自身优势，切实把广大科技工作者的积极性创造性引导到为实 施科教兴国战略、加快科技进步和创新、推动经济社会发展作贡献上来。 在工作中，要特别注意把握着力点、找准切入点，更好地把科协组织的作用发挥出来。 一是要着眼于提高我国科技自主创新能力，引导广大科技工作者瞄准世界科技发展前沿， 抓住那些对我国发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题，在事关现代化全局的 战略高技术领域，在事关实施全面协调可持续发展的社会公益性研究领域，在事关科技事 业自身持续发展的重要领域和基础研究领域，抓紧进行攻关，争取实现突破。二是要着眼 于促进科技与经济的紧密结合，引导广大科技工作者在加强产学研结合、加快高新技术产 业发展、推动传统产业优化升级等方面发挥排头兵作用，围绕推进西部大开发、振兴东北 地区等老工业基地、实现中部地区崛起、加快东部地区发展，积极开展调查研究、科学论 证和技术服务，为实现各地区共同发展献计献策；鼓励科技工作者搞好农业科技研究开发， 积极参与农村信息服务、技术咨询、科技培训等工作，为实现粮食稳定增产、农民持续增 收作出努力。三是要着眼于构建社会主义和谐社会，积极推动尊重劳动、尊重知识、尊重 人才、尊重创造方针的贯彻落实，鼓励广大科技工作者弘扬实事求是的科学精神、严谨的 治学态度和良好的职业道德规范，自觉把个人的前途与国家的命运紧密联系在一起，在自 3 身发展的同时，关注贫困地区和困难群体的发展，共享科技进步的成果，促进实现社会公 平和正义。四是要着眼于建设节约型社会，引导广大科技工作者加强对节约能源资源的科 技研究开发，推动形成节约型的产业结构和消费结构，促进循环经济发展。五是要着眼于 加强社会事业和公益事业，引导广大科技工作者 投身直接涉及人民健康和生活质量的医 药卫生、计划生育、生产安全、社会公共安全等方面的技术攻关，努力提高我国公共科技 产品的供给能力和覆盖范围，更好地造福于社会、造福于人民。 三、积极实施人才强国战略，为广大科技工作者成长发展铺路搭桥 人才是科技发展的根本，是科技创新的关键。只有牢固树立人才资源是第一资源的战 略思想，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，大力实施人才 强国战略，培养造就一支数量宏大、素质一流的科技人才队伍，我国科技事业发展才能得 到有力的保证。科协作为科技工作者的群众组织，作为党和政府联系广大科技工作者的桥 梁纽带，服务广大科技工作者是自己的天职。各级科协组织一定要坚持把竭诚为科技工作 者服务作为重要任务，进一步强化服务意识，提高服务能力，通过出色的服务，更好地把 广大科技工作者团结凝聚在党和政府周围，为实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民 幸福而不懈奋斗。 科技人才成长有其特定的规律，在成长的每一个环节上，科协都可以提供有针对性的 服务。在培养人才的环节上，要巩固完善科协系统继续教育和培训体系，深入实施“高层 次专业人才培养工程”、“青工技能振兴计划”，努力促进各级各类科技人才的成长。在发现 人才的环节上，要积极开展独具特色、富有成效的国内外学术交流活动，为科技工作者拓 宽视野、提高水平搭建平台，帮助他们在推动科技进步和创新的实践中脱颖而出。在举荐 人才的环节上，要大力表彰和广泛宣传优秀科技工作者，使各方面都了解他们的先进事迹、 崇高精神和突出成就，为他们的事业发展开拓广阔天地。在吸引人才的环节上，要加强与 海外华人科技团体的联系，做好海外留学人员的工作，疏通他们回祖国工作或以其他方式 为祖国服务的渠道，搞好有组织的智力引进。在使用人才的环节上，要积极推动制定有利 于科技人才施展才华的政策措施，促进形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人 才干好事业的良好社会环境，帮助广大科技工作者各展所长、各尽所能，更加充分地发挥 作用。在凝聚人才的环 节上，要通过各级科协及所属团体，加强与广大科技工作者的联系和沟通，及时准确地了 解他们的需求，积极认真地反 映他们的意见，千方百计地为他们解除后顾之忧，切实维护 好他们的合法权益，同时要加强对他们的教育引导，使他们自觉遵守职业道德，抵制学术 上的不正之风，更好地为党和人民的事业服务。 四、深入开展科普工作，为提高全民族科学文化素质而不懈努力 加强科学普及工作，提高国民科学文化素质，是关系国家和民族前途命运的战略性任 务。科协作为开展科普工作的主要社会力量，在弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学 知识、倡导科学方法方面负有义不容辞的重要责任。各级科协组织要广泛开展各种群众性 科普活动，通过高质量、高水平的科普工作，使更多的群众信科学、学科学、用科学，依 靠科学解决生产生活中的各种问题。 4 科协开展科普工作，当前要着力在三个方面下功夫。一是在营造全社会重视科普工作 的氛围上下功夫。要主动加强与党政机关的联系和沟通，抓紧制定全民科学素质行动计划， 进一步明确科普工作和科学教育的目标任务、措施要求等内容，并使之纳入国家和地方经 济社会发展总体规划；主动参与有关科普工作法律法规的研究制定，切实加强对有关方面 履行科普法规定的责任义务的监督检查，努力把科普工作纳入法制化、制度化轨道，推动 科普活动依法有序进行；主动协调社会各方面力量参与科普工作，充分发挥高等院校、科 研机构、企业和社会团体开展科普工作的积极性，努力形成社会各界积极支持科普活动、 广泛参与科普活动的良好局面。二是在突出抓好科普工作的重点上下功夫。要注重面向农 村，广泛开展多种形式的科技下乡服务活动，将先进适用技术送到农村，提高农民群众依 靠科技致富的本领；注重面向社区，精心组织丰富多彩的社区科技活动，推动广大社区居 民科学素质的进一步提高；注重面向青少年，针对他们的身心特点开展科普活动，有效推 进中小学素质教育，帮助青少年从小树立科学精神、培养科学兴趣、丰富科学知识、提高 科学素养；加大正面宣传力度，引导社会各方面用科学精神认识社会现象、武装思想头脑， 抵制邪教的歪理邪说和封建迷信，促进城乡精神文明和先进文化建设。三是在创新科普工 作的方法手段上下功夫。要努力采取群众易于理解、接受和参与的方式开展活动，促进科 学性、知识性和趣味性的结合，不断提高科普活动的吸引力；积极组织科普创作，推出更 多的精品力作，不断增强科普宣传的有效性；充分运用现代信息网络技术和各种传播手段 推广科技知识，使科技知识进入千家万户，不断扩大科普教育的覆盖面；合理配置科普资 源，加大科技场馆、科普教育基地等基础设施建设，不断构建科普服务的新平台。 五、牢牢把握开展保持共产党员先进性教育活动的有利时机，进一步加强和改进科协 自身建设 在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动， 是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟 目标的一个重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。科协系统的各级党 组织一定要严格按照中央确定的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，高标准、高 质量地开展好先进性教育活动，真正在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促 进各项工作上取得实效。同时，要以此为契机，通过加强党的建设来带动科协建设，全面 提高科协自身建设水平。 加强科协自身建设，最关键的是大力加强干部队伍建设。要注重引导科协广大干部特 别是各级领导干部加强学习，不断深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的认识，不 断深化对科学发展观的认识，不断深化对中央各项方针政策的认'识，切实提高思想政治素 质和实际工作本领。要深化干部人事制度改革，加紧培养优秀年轻干部，为科协工作的长 远发展打下坚实基础。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要 求，进一步加强科协领导班子建设，增强议大事、抓大事的本领，提高把握全局、驾驭全 局的能力，努力开拓科协工作新局面。加强科协自身建设， 最紧要的是大力改进工作机 制和活动方式。要适应新形势对科协工作的新要求，坚持与时俱进，勇于改革创新，积极 探索工作新思路、新方法、新模式。特别要针对当前科技工作者分布和流动的变化情况， 5 不断创新组织体制，拓宽联系渠道，转变活动方式，激发自身活力，使科协工作更好地体 现时代性、把握规律性、富于创造性。加强科协自身建设，最根本的是大力弘扬求真务实 的工作作风。要坚持面向广大科技工作者、面向基层科协组织，使科协工作更加贴近实际、 贴近群众，真正把科协及所属团体建设成为“科技工作者之家” 。要坚持清正廉洁、从严自 律，牢固树立科学的世界观、 人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要坚持 脚踏实地、埋头苦干，一项工作一项工作地抓落实。 科协工作是党的群众工作的重要组成部分，重视科协工作、加强对科协工作的领导是 我们党一贯坚持的好传统好做法。在新形势下，各级党委和政府要从全局和战略的高度， 充分认识做好科协工作的重要意义，切实加强对科协工作的统一领导，及时研究解决科协 工作中遇到的实际问题，为科协组织开展工作创造更加有利的条件。 同志们，面对新的形势和任务，科协组织使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以 胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜， 全面落实科学发展观，同心同德，励精图治，努力加快科技进步和创新，积极推动经济社 会和人的全面发展，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴作出更大的贡献。中华 民族的传统节目春节就要到了。我在这里给同志们拜个早年，祝大家在新的一年里身体健 康、工作顺利、阖家幸福! 在中国科协第六届全国委员会第五次会议闭幕式上的讲话 中国科协主席 周光召 (2005 年 1 月 26 日) 各位委员、同志们： 中国科协六届五次全委会议在各位委员和与会同志的共同努力下，圆满完成了两天的 预定议程，就要闭幕了。这次全委会议开得很成功，达到了预期目的，交流了经验，明确 了今年工作目标、思路和重点任务。 在开幕式上，传达了中央书记处在听取中国科协党组汇报时的重要指示，王兆国同志 又作了重要讲话。中央领导同志对中国科协 2004 年的工作给予了充分肯定，同意科协今年 的工作部署，并表示大力支持科协工作，同时，要求科协要进一步认真落实科学发展观， 为推进全面建设小康社会多作贡献；要发挥党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带职 责，为落实科教兴国战略和人才强国战略发挥作用；要充分发挥科协作为科普主要社会力 量的作用，努力为提高全民科学文化素质服务；要全面加强科协组织能力建设，为构建社 会主义和谐社会贡献力量。这些指示精神，对做好今年以至今后一个时期科协工作，具有 十分重要的指导意义，需要我们认真学习领会，并在实际工作中贯彻落实。 会议听取并审议通过了徐善衍同志代表常委会所作的工作报告。与会委员认为，工作 报告坚持实事求是的精神，客观和全面地总结了去年各级科协及所属团体取得的主要成绩， 比较准确地指出了主要存在问题；紧紧围绕党和国家工作大局，对 2005 年的工作进行了全 面部署，方向明确，思路清晰，重点突出。 6 在分组审议中，与会委员对科协工作提出了十分重要和中肯的意见。今天上午，有 11 位全国性学会、地方科协的领导同志作了大会发言，他们介绍了在工作所取得的成绩和经 验体会。刚才，我们还对全国优秀科技工作者、在西部开放中有突出贡献的科技工作者， 以及其他奖项进行了表彰。邓楠书记刚才对今年工作重点作了说明。所有这些，都对我们 进一步做好科协工作有重要启发、借鉴和指导作用。 根据工作需要，中央调张玉台同志到国务院发展中心任职，邓楠同志调任科协党组书 记。在六届十二次常委会议上，委员们一致同意邓楠同志为中国科协第六届全国委员会常 委会书记处第一书记，本次全委会议增补邓楠同志为全国委员会委员，选举邓楠同志为第 六届全国委员会常委和副主席，同时增补和更换了部分全委委员，进一步完善科协的领导 机构。玉台同志在科协工作了十年，为科协事业发展作出了重要贡献，获得了中央、科技 工作者和科协广大干部的高度赞扬，借此机会，我代表全委会向玉台同志表示衷心感谢。 邓楠同志长期在科技领导岗位上工作，有丰富的领导经验和业绩，对科技工作和科技工作 者都很熟悉，我也借此机会，代表全委会热忱欢迎邓楠同志加入科协队伍，和大家一起为 科协事业进一步发展做出新的贡献。 今年是全面完成十五计划的最后一年，也是贯彻落实十六届三中、四中全会精神，继 续推进经济社会和人的全面协调可持续发展的重要一年。关于今年科协的工作，徐善衍同 志的工作报告和邓楠书记讲话中已经作了全面部署，我想补充讲两个问题。 一、紧密围绕党和国家工作大局，进一步明确科协工作思路 中央书记处的指示中指出：“科协 2005 年工作指导思想明确，措施有力，符合中央精 神和科协工作实际，特别是提出“三个服务” ，即努力为广大科技工作者服务，为经济社会 全面协调可持续发展服务，为提高公众科学文化素质服务，概括得很好，重点突出，进一 步明确了科协工作在党和国家全局中的定位，体现了新形势、新任务对科协的要求，希望 科协进一步增强三个服务的能力和水平，开创工作的新局面。” “三个服务”是根据坚持科学发展观、加强党的执政能力的要求，根据形势发展的需要， 紧密结合科协性质和工作实际提出来的，在常委会工作报告和全委会关于工作报告的决议 中，对此都作了充分表述。各级科协组织和所属团体，要将努力为广大科技工作者服务， 为经济社会全面协调可持续发展服务，为提高公众科学文化素质服务作为科协工作的出发 点和立足点，确立科协在国家建设大局中的位置。要统一认识，明确方向，在理论上进一 步探讨，在实践中深入探索，采取有效措施，切实增强服务能力，为构建社会主义和谐社 会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设 做出新的贡献。 2005 年，科协任务十分繁重。有两个关系全局的工作尤其要引起我们的高度重视。 第一，要牢固树立科学发展观，用科学发展观统揽科协各项工作。科学发展观与科协 的性质、任务有着本质的联系，这就决定了科协在贯彻落实科学发展观方面可以大有作为。 科学发展观的本质和核心是以人为本。科协最根本的任务，主要是做人的工作，面对的主 要是两部分人，一是科技人员，二是社会公众。因此，我们要以科学发展观为指导，为促 进青年科技人才的成长和全民科学素质的提高做出贡献。要进一步提高学术交流水平和质 量，增强对科技工作者的凝聚力。努力营造宽松学术氛围，活跃学术思想，推动原始性创 7 新。尤其要发挥长期面向社会开展科普工作的丰富经验，大力宣讲科学发展观，提倡科学 态度，弘扬科学精神，要努力提高以各级领导干部、青少年和农民为重点的公众科学文化 素质。 科学发展观要求经济社会和自然环境和谐发展，同时也 要求各级政府必须按照客观 规律来谋划发展，推动发展。十六届四中全会明确提出要改革和完善决策机制，推进决策 的科学化、民主化。各级科协组织，要广泛组织专家学者，围绕全局性、战略性、长期性 的发展问题，建言献策，努力成为决策咨询和信息支持体系的重要组成部分，为推动科学 执政、民主执政、依法执政作贡献。 第二，全面贯彻落实人才强国战略。目前，人才资源已成为最重要的战略资源，人才 问题成为关系党和国家事业发展的关键问题。中外历史表明：得人才则兴，失人才则衰。 尤其在当今世界，科学技术蓬勃发展，科技人才是先进生产力的集中体现，是社会进步的 主导力量，也是国际经济竞争的焦点。因此，实施人才强国战略，是全面建设小康社会、 开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。人才培养涉及社会各个方面，需要依靠多 方力量共同推动。在我国关于科技人才建设的整体布局中，科技工作者的社会组织是不可 或缺的重要方面。科协作为科技工作者的群众组织，党和政府联系科技工作者的桥梁和纽 带，在实施人才强国战略中可以发挥不可替代的重要作用。我们必须从全局和战略的高度， 充分认识实施人才强国战略的重要性和紧迫性，进一步明确科协在实施人才强国战略中的 位置和任务，把贯彻落实人才强国战略作为一项重大任务抓紧抓好。科协各个工作领域， 都与人才工作密切相关。正如中央书记处在听取科协党组汇报后指出的，要通过搭建国内 外学术交流平台发现人才，宣传表彰活动激励人才，组织继续教育和专门培训造就人才， 联系海外华人科技团体吸引人才，开展青少年科技教育活动培养人才，建设“科技工作者 之家” 凝聚人才。要通过提倡奉献精神和团队精神，通过切实为经济和社会服务，通过开 展学术交流、学科交叉、学术评价、学术批评和国际合作提升科技工作者素质，努力构建 促进科技人才成长的服务体系。 今年是国际物理年，纪念爱因斯坦发现相对论 100 周年。我们纪念爱因斯坦这位伟人， 不仅要了解他在科学上所作出的重要贡献，更要学习他在任何困难条件下都一心为科学而 献身的精神，学习他为实现社会公正而无私无畏的奋斗精神。我们还应当通过爱因斯坦成 长的道路，分析产生这样杰出人物的条件，努力为中国青年创造良好的学习和成长的环境， 使优秀人才能够脱颖而出，为我国培养创新型人才提供借鉴。 爱因斯坦在自述中说，“要追究一个人自己或是一切生物生存的意义或目的，从客观的 观点看来，我总觉得是愚蠢可笑的。可是每个人都有一定的理想，这种理想决定着他的努 力和判断的方向。就在这个意义上，我从来不把安逸和享乐看作是生活目的本身一一这种 伦理基础，我叫它猪栏的理想。照亮我的道路，并且不断地给我新的勇气去愉快地正视生 活的理想，是善、美和真。人们所努力追求的庸俗的目标一一财产、虚荣、奢侈的生活一 一我总觉得都是可鄙的。 ”他在批评德国的教育方式时说：“想象力比知识更重要，因为知 识是有限的，而想象力概括着世界上的一切，推动着进步，并且是知识进化的源泉。严格 地说，想象力是科学研究中的实在因素。”他又说：“有时，人们把学校简单地看作是一种 8 工具，靠它来把大量的知识传授给成长中的一代。但这种看法是不正确的。知识是死的， 而学校却要为活人服务。它应当发展青年人中那些有益于公共福利的品质和才能。但这并 不是意味着个性应当消灭，而个人只变成像一只蜜蜂或蚂蚁那样仅仅是社会的一种工具。 因为一个由没有个人独创性和个人志愿的规格统一的个人所组成的社会，将是一个没有发 展可能的不幸的社会。相反地，学校的目标应当是培养有独立行动和独立思考的个人，不 过他们要把为社会服务看作是自己人生的最高目的” 。爱因斯坦发现相对论，固然与他的天 赋有关，但与他在困难条件下勤奋不懈的努力更有关。他还是一名高中生时，就产生了第 一个与相对论时空有关的思考他回忆中说“我没有什么特别的才能，不立喜欢寻根刨底地 追究问题罢了”。“空间时间是什么，别人在很小的时候就已经搞清楚了；我智力发育迟， 长大了还没有搞清楚，于是一直在揣摩这个问题，结果也就比别人钻研得深一些” 。在他大 学毕业后，一段时间找不到工作，生活十分艰苦，发现相对论时只是专利局的一名职员。 我们在纪念爱因斯坦之际，不仅关注他的科学成就，还应关注他的精神世界，关注他所处 时代的社会背景，这对我们有重要借鉴意义。科协要做好人才工作，首先要切实贯彻立以 全委会提出 的“三个服务”中的“努力为广大科技工作者服务”的精神。这里我觉得有必 要重申 1997 年中国科协五届三次全委会议上工作报告中的一段话：“科技工作者是科协得 以存在和发展，紧密联系，充分依靠广时工作者是科协的力量源泉和最大优势，全心全意 为科技工作者服务是科协工作的生命线。只有科技工作者真正把科协看成自己的家，心中 有了科协的位置，科协在社会上才有牢固的地位，这是科协最重要的定位。各级科协要从 党的群众路线的高度，把‘建家’作为长期的基础性工作，把依靠科技工作者作为根本的 工作路线和工作方法，把科技工作者满意不满意作为衡量工作成效的根本尺度。 ” 二、最大程度地调动科技工作者积极性，推动建读社会主义和谐社会 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“形成全体人民各尽其能、各 得其所而又和谐相处的社会， 是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要 求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。”曾庆红同志在《加强党 的执政能力建设的纲领性文献》中指出，社会主义和谐社会概念的提出，“使我国社会主义 现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文 化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。 ”建设社会主义和谐社 会，是全面建设小康社会的重大战略部署。为此，中央书记处对今年科协工作提出了“全 面加强科协组织能力建设，为构建社会主义和谐社会贡献力量”的要求。构建社会主义和 谐社会是四中全会提出的重要的新概念，如何在科协工作中加以体现，是科协工作面临的 新问题，需要全体委员和广大科协系统的工作者进一步认真思考和实践，逐步拓展科协工 作的新的空间和领域。 科协要为建设和谐社会贡献力量，应该从以下几个方面入手。 第一，四中全会把“全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不 断增强全社会的创造活力”，作为建立和谐社会的首要内容。和谐社会的概念，涉及社会成 员的政治、经济生活，也包括人们的精神生活。社会公平、公正、民主和平等是社会和谐 最深刻的基础。没有社会公平，公正、民主和平等，就没有真正的社会和谐。当前，随着 9 社会主义市场经济的初步建立，社会利益分配不断分化，不同利益群体开始形成，贫富差 距和地区差距加大，恶性事故时有发生，腐败活动屡禁不止，官僚作风仍然盛行。在社会 经济高速发展和转型的过程中，群众心理容易失衡，有些社会矛盾可能迅速激化，保持社 会和谐稳定关系振兴中华的大局。 解决社会公平、公正、民主和平等问题，一要靠努力发展经济和合理分配，提高全体 社会成员的生活水平，为实现社会和谐提供物质基础。在这个方面，科协应当广泛动员科 技工作者，发挥第一生产力实践者的作用，为经济社会发展积极贡献力量。二要靠加强法 制和道德建设，发扬民主作风，形成良好的社会氛围，建立良好的社会秩序，这是形成和 谐社会的重要内容。四中全会的决定中，要求“在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的 良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境” 。作为社会先进文化和道德的中坚力量， 科技工作者应当主持公道和正义，成为社会稳定的支柱。要反对贪污腐化、铺张浪费，一 切向钱看，要努力为农民和落后地区提高科技文化水平尽力。三要靠在社会形成正确的价 值观和科学的世界观。科协要始终高举科学旗帜，要促使公众逐步形成用科学方法认识世 界，用科学态度处理事务，用科学知识。指导行动，用科学精神统率一切。这就对科协的 科普工作提出了新的要求，要从发展是硬道理和建立和谐社会的高度，进一步提升科普工 作的层次，丰富科普工作的内涵，发展科普工作的方式方法。 第二，切实履行桥梁纽带职责，努力调动一切积极因素。当前，我国科技工作者的队 伍结构日趋多样化，价值取向、就业方式、流动趋势也发生了很大的变化。我们要适应这 种变化，加强与各类科技工作者的联系，努力为他们服务。不分老、中、青，不分所有制、 不分学历高低、不分海归土长，凡是为我国经济、社会和科技自身发展而努力奋斗的科技 工作者都是科协服务的对象。要做到哪里有科技工作者，科协的工作就做到哪里；哪里科 技工作者比较密集，科协的组织就建到哪里。越是艰苦的地区和领域，越要关心那里的科 技人员。要通过科协系统多层次、多形式的工作，最广泛最充分地调动科技人员的积极性 和主动性，把这种积极性调动到国家和社会最需要的任务中去。 当前我们要在继续加强原有工作领域的同时，针对若干薄弱环节做好工作。 一要进一步探讨多种联系形式和渠道，使非公有制企业的科技人员也能切身感受到科 协的温暖，享受到党的知识分子政策和科技政策带来的好处，从而进一步激发投身现代化 建设的创造性、主动性和积极性。 二要认真做好新留学归国人员的工作。由于近两年留学回国人员较为集中，他们当中 也同样面临着就业、工作环境、子女入学、住房等实际困难和问题。科协要积极反映他们 的呼声和要求，配合有关部门和省市科协做好新留学回国人员的工作。 三要始终关心离退休科技人员。目前，我国已开始进入老龄化社会，60 岁以上的老年 人已超过 10%。离退休科技人员的数量日益增多，这些人中相当一部分身体很好，有很丰 富的知识和工作经验，爱国心、事业心和责任感也很强，是国家的宝贵财富。除了各级老 科协要进一步组织离退休科技人员，根据他们的特点、特长发挥他们的作用，各级科协也 要关心离退休科技人员，帮助他们解决实际困难，真正使离退休科技人员不仅老有所养， 而且老有所学、老有所为。 10 第三，构架面向科技工作者的服务体系，切实维护科技工作者合法权益。科协要进一 步密切党同科技工作者的联系，在党和科技工作者中建立畅通、稳定的双向沟通渠道，促 进党同群众、党同知识分子的关系，准确把握、及时反映广大科技工作者的意见和呼声， 为党和国家制定知识分子政策、科技政策提供参考。要加强面向科技工作者的调查研究， 深入科技工作者中去，倾听他们的呼声，了解他们的实际困难，为科技工作者办实事，办 好事。 要根据四中全会提出的“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，进一步发挥在各 级人大、政协中的科技界代表 和科协界委员的作用，以建议或提案等方式代表科技工作者 发表意见。组织广大科技工作者依法参与科技工作和社会事务管理。要针对科技工作者迫 切需要解决的问题，根据科技工作者在政治、工作和生活等各个层面的需要，构建面向科 技工作者的服务体系，为科技工作者提供维护权益、人才流动、择业创业、社会参与、社 会保障和开展咨询等服务。要在科技界大力提倡弘扬创新文化，加强科技道德、建设，使 科技人员自觉克服浮躁情绪、急功近利和个人主义，坚决抵制抄袭剽窃、伪造成果等学术 不端行为，推动建立公平、公开、公正的科研评价体系和竞争机制，提倡学科交叉、学术 交流、学术批评和协作双赢，创造和谐的科研环境。 第四，加强对所属团体的管理，推进社会管理体制创新。四中全会提出要加强社会建 设和管理，推进社会管理体制创新，形成社会管理和社会服务的合力。各级科协要加强对 所属学会改革的指导，努力为学会创造良好的环境和条件要在实践和理论方面进行深入探 索，建立健全适合社会主义市场经济体制和团体自身发展规律的体制和机制。要强化学会 分类管理，加强学会能力建设，不断提高学术权威性和社会公信力。 一个成熟的现代社会，是政府、企业和社会组织这三种力量各任其责、各得其所的社 会。社团是现代社会中实现公民参与的重要组织载体。目前，公民参与已成为国际社会发 展的主流趋势和普遍现象。社团组织已经在政府和企业作用的空间内外发挥着不可替代的 协调、辅助和补充的作用。 历史上，我国长期以来属于强政府、弱社会，是个缺乏公民参与传统的国家，20 世纪 90 年代中期以来，我国社会开始进行深层次的组织结构调整：“政企分开和政社分开”这一 趋势表明政府行为正在进一步规范，政府职能将从直接管理为主转为宏观调控为主，政府 鼓励公民广泛参与社会事务，培育和扶持社会组织承担各种社会职能。温家宝总理在第十 届全国人民代表大会第二次会议上政府工作报告中指出，要“进一步把不该由政府管的事 交给企业、社会组织和中介机构”。 因此，各级科协要创造条件，主动积极承担从政府转移出来的部分职能。学会要做好 准备，建立参与承接社会职能的能力信誉和自律机制。只有准备好了，获得有关部门的认 可和社会的承认，才有可能实现承接如科技规划(计划)的咨询论证、科技项目评估、优秀工 程评审、专业技术职称评定、职业技能鉴定、执业资格认证、技术标准(规范)制定、技术鉴 定或技术事故鉴定、科技成果评定、培训和继续教育等职能。有些学会已经作出初步尝试， 效果较好，得到了有关行政部门和地方政府的重视。 科协及所属学会，要不断加强自身能力建设，塑造诚信形象，严格自律，提高公众信 11 任度，并加强和主管部门协商，争取他们的支持，为进一步承接政府职能创造内部和外部 条件。 同志们，还有十几天中国人民的传统节日春节就要到了，在这里，我向大家拜个早年， 祝大家春节愉快、身体健康、 阖家幸福，在新的一年里取得新的成绩。 在中国科协第六届全国委员会第五次会议闭幕式上的讲话 中国科协党组书记 邓 楠 (2005 年 1 月 26 日) 各位委员、同志们: 在各位委员和同志们的共同努力下六届五次全委会议完成了各项议程就要闭幕了。会 议传达了中央书记处对科协工作的意见；王兆国同志到会讲话对科协工作提出具体要求； 陈至立同志亲自到会体现了国务院对科协工作的关心和支持。全委会议对过去一年的工作 进行了认真总结按照中央的精神对 2005 年的工作做了全面部署。我是第一次参加科协的全 委会议深感科协的工作光荣、艰巨。全委会议增选我为全国委员会副主席和常委我感谢同 志们的信任也深感责任重大。我有信心在党中央、国务院的领导下在光召主席和科协常委 会的直接领导下在各位委员和同志们的支持下按照中央的要求努力完成科协的各项任务不 辜负中央和广大科技工作者的信任和希望。 2004 年各级科协及所属团体坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央书记处指示精神，在光召主席和以玉 台同志为班长的党组书记处的领导下，做了许多有影响、有实效的工作取得了显著成绩受 到了中央的肯定和广大科技工作者的认同。特别是玉台同志在科协工作了十年，使科协工 作上了一个大台阶，工作局面有了很大改观，这为科协事业的持续发展打下了一个很好的 基础。我们要在此基础上继续努力奋斗，不断开创科协工作的新局面。 2005 年我作为科协党组书记处的一名新的成员要在中央和科协常委会的领导下，团结 书记处的同志，认真履行职责，与大家一起，尽职尽责地完成全委会议所部署的各项任务， 为推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。 要切实履行桥梁纽带职责，竭诚为广大科技工作者服务。要把实现好、维护好、发展 好广大科技工作者的根本利益作为衡量科协工作的重要标准。要认真了解和把握新形势下 科 技工作者的基本状况和思想动态，及时准确地向党和政府反映科技工作者的呼声和要求， 努力把科技工作者的积极性、主动性和创造性引导、调动到现代化建设事业上来进一步营 造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，努力建设好“科技工作者之 家”。 要充分依靠全国性学会、各级科协和广大科技工作者做好科协的工作。科协工作量大 面广，任务繁重，仅靠少数领导或机关的同志，都是无法做好的，必须把大家的积极性都 调动起来，发挥大团体的优势，才能做好科协的工作。目前 全国性学会有 190 个各级科协 有 3400 多个，这是科协最雄厚的组织资源，也是科协完成任务的组织保证。中国科协要充 分依托这支力量，做好为团体服务的各项工作。同时全国性学会和各级科协都要按照全委 12 会议的部署，结合各自的实际团结组织广大会员和科技工作者努力完成全委会议确定的各 项任务。 要突出重点努力抓好带有牵动性、全局性的重要工作。要把抓紧制定和实施全民科学 素质行动计划作为今年最重要的工作。在向中央书记处和国务院汇报工作时，中央和国务 院领导都对全民科学素质行动计划给予了充分肯定，认为这项计划是把“三个代表”重要 思想落实到现代化建设各个领域的实际行动，是贯彻落实科学发展观、推动经济社会全面 协调可持续发展的战略举措，要努力把这项关系到人的全面发展、全民科学素质提高的战 略任务抓紧抓好。这项工作对科协来说具有牵动性、全局性是科协工作的重中之重。这项 工作不仅是科普工作，也涵盖了科协工作的其他方面。要在光召主席任组长的全民科学素 质行动计划制定工作领导小组的领导下与有关部门密切合作，抓紧计划的制定工作，将计 划与国家中长期科学和技术发展规划纲要及“十一五”计划相衔接，提出明确的、可操作 的目标。要加强科普能力建设，构建社会化科普服务平台，动员社会力量做好科普工作。 要加强科技人才队伍建设，构建科技人才服务体；要以学术年会为龙头，提高学术交流的 质量和水平，促进学会的改革与发展；要进一步加强参加国际科技组织的工作。 要加强与有关部门的联系和合作实现大联合、大团结。科协的工作与许多部门都有着 广泛的联系各部门都有自己的特点和优势只有加强联系密切合作才能集成资源优势互补形 成合力。尤其是科普工作涉及到各个部门、各个领域、各种对象更需要大联合、大团结。 科协过去所开展的有影响的活动都是与有关部门合作的结果。因此，要继续加强与各有关 部门的联系和合作积极主动争取有关部门对科协工作的理解和支持为科协事业发展创造好 的外部环境。 要以求真务实和开拓创新的精神抓好各项工作。解放思想实事求是与时俱进是我们党 一以贯之的思想路线。科协作为科技工作者的团体，以宣传科学思想，弘扬科学精神为己 任，应带头执行好这条思想路线。我们的工作要努力体现时代性，把握规律性富于创造性 在继承的基础上不断创新发展；要按照全委会的工作部署狠抓工作的落实。实干兴邦，清 谈误国。工作是靠大家共同努力干出来的。要把今年的工作认真进行分解，逐项进行落实。 要提倡勤于思考，勇于探索，重实际、说实话、办实事、求实效。要坚持理论联系实际， 转变工作作风，大力加强调查研究工作，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。要 改进领导方式 和工作方法，改进会风和文风。要力戒形式主义，反对弄虚作假。 同志们，在新的一年里，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周 围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中、四中 全会精神，搞好党员先进性教育，扎实工作，开拓进取，以新的精神风貌创造新的业绩。 我国人民的传统节目春节即将到来，在这里给大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体 健康，合家欢乐。 谢谢大家。 中国科协 2005 年工作要点 13 2005 年，是贯彻落实科学发展观的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、迎接 “十一五”发展的重要一年。今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实中央书记处对中国 科协的指示精神，牢固树立科学发展观，进一步履行党和政府联系科技工作者的桥梁和纽 带职责，以人为本，努力为广大科技工作者服务，为经济社会全面协调可持续发展服务， 为提高公众科学文化素质服务，为推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，构 建社会主义和谐社会作出新的贡献。 为做好今年工作，要把继续深入学习领会党的十六大和十六届三中全会、四中全会精 神作为首要任务，进一步统一思想、明确方向、凝聚力量，这是我们做好各项工作的基础。 根据树立科学发展观、加强党的执政能力、构建社会主义和谐社会的要求，要从以下三个 方面，/进一步确立科协在党和国家大局中的位置： 作为全国科技工作者的群众组织，党领导下的人民团体，党和政府联系科技工作者的 桥梁和纽带，各级科协及所属团体，要以竭诚为科技工作者服务为出发点和立足点，面向 广大科技工作者传达贯彻党的方针政策，反映科技工作者的意见和呼声，充分调动科技工 作者的积极性、主动性和创造性，努力促进我国政治文明建设。 作为国家推动科技事业发展的重要力量，各级科协及所属团体，要以为经济社会全面 协调可持续发展服务为出发点和立足点，充分发挥科技工作者作为第一生产力实践者的作 用，广泛开展学术交流、国际交往、决策论证和科技咨询与服务等活动，推动学科发展、 科技创新、人才成长和科技与经济结合，努力促进我国物质文明建设。 作为科普工作的主要社会力量，各级科协及所属团体，要以不断提高公众科学文化素 质为出发点和立足点，组织动员社会力量开展科普工作，构建社会化科普工作平台，提高 科普事业发展能力，弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，努力促进 我国精神文明建设。 2005 年，要重点抓好以下几个方面的工作。 一、充分发挥党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带作用，竭诚为科技工作者服 务 科协系统要全面贯彻人才强国战略，坚持以科技工作者 为主体，坚持以竭诚为科技工 作者服务作为根本任务，制定 有力措施，推动为科技工作者服务工作取得实质性进展。 1、 贯彻落实全国人才工作会议精神，为促进科技人才成长服务； 2、 广泛开展面向科技工作者的调查研究，切实作好党和政府联系科技工作者的桥梁 和纽带； 3、 构建为科技工作者服务体系，进一步建设“科技工作者之家”； 4、 加强为科技工作者服务能力建设，提高学会的凝聚力； 5、 弘扬科学精神，规范学术行为，推动科学道德体系建设。 14 二、充分发挥作为国家推动科技事业发展重要力量的作用，积极为经济社会全面协调 可持续发展服务 要坚持以科学发展观指导科协工作，发挥科协优势，广泛宣传科学发展观，为经济社 会全面协调可持续发展提供有力的科技支撑，作出具有科技团体特色的贡献。 1、加大在农村和企业工作力度，广泛开展决策论证和科技咨询活动，提高为经济建设 服务的能力和效果； 2、搭建高水平的学术交流平台，努力提高学术交流水平和质量； 3、发挥民间渠道优势，为国家外交大局和国际科技交流服务。 三、充分发挥科普主要社会力量作用，努力为提高全民科学文化素质服务 深入贯彻落实党的十六大提出的提高全民科学文化素质、促进人的全面发展的精神， 与《国家中长期科学和技术发展规划纲要》相衔接，进一步加大科普工作的力度。要以贯 彻落实《科普法》为龙头，以制定、实施全民科学素质行动计划和加强科普能力建设、构 建社会化科普服务平台为着力点，以广大农民和青少年为重点对象，组织动员社会各方面 力量，深入开展群众性、社会性和经常性的科普工作，为提高全民科学文化素质做贡献。 1、 制定全民科学文化素质行动计划，明确科普工作目标和任务； 2、 大力加强科普能力建设，构建社会化科普服务平台； 3、 精心组织重点科普活动，推动科普工作蓬勃发展。 四、不断加强自身建设，切实增强发展能力 要做好上述工作，必须大力加强自身建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思 想统揽科协各项工作，全面落实科学发展观，按照增强党的执政能力的要求，努力提高科 协干部队伍尤其是领导干部的理论修养和能力，不断强化政治意识、大局意识、责任意识 和服务意识，增强贯彻执行中央方针政策的自觉性和坚定性。要继续加大改革力度，以改 革促进发展，以发展带动改革，不断探索和完善适合社会主义市场经济体制以及团体自身 规律的体制、机制和活动模式，增强自主发展能力。 （摘自中国科协副主席徐善衍在中国科协六届全委会第五次会议上的工作报告) 中国科协第六届全国委员会第五次会议 关于常务委员会工作报告的决议 (2005 年 1 月 26 日中国科协第六届全国委员会第五次会议通过) 中国科学技术协会第六届全国委员会第五次会议，审议并批准徐善衍副主席代表常务 委员会所作的《全面落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，切实做好“三个服务”》 的工作报告。 会议认为，2004 年，各级科协及所属团体在党中央和国务院的领导下，以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神， 15 贯彻中央书记处指示精神，按照树立科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，紧密结 合科协工作实际，团结动员广大科技工作者，积极推动科教兴国战略、可持续发展战略和 人才强国战略的实施，认真履行党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带职责，学术交流质 量稳步提高，科普活动影响日益增强，对外科技交流空间不断拓宽，各项工作取得了新的 进展。 会议指出，一年来科协工作取得了一些成绩，但与党中央、国务院和科技工作者的要 求相比还有相当差距。对工作报告中提出的存在问题必须引起高度重视，采取有力措施， 在今后工作中认真加以解决和改进。 2005 年是贯彻落实科学发展观的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、迎接“十 一五”发展的重要一年。会议同意关于 2005 年主要工作的部署，同时要求，要以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神， 落实中央书记处对中国科协的指示精神，牢固树立科学发展观，进一步履行党和政府联系 科技工作者的桥梁和纽带职责，以人为本，努力为广大科技工作者服务，为经济社会全面 协调可持续发展服务，为提高公众科学文化素质服务，为推动社会主义物质文明、政治文 明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。 会议强调，根据树立科学发展观、加强党的执政能力和构建社会主义和谐社会的要求， 要从以下三个方面，进一步确立科协在党和国家工作大局中的位置:作为全国科技工作者的 群众组织，党领导下的人民团体，党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，各级科协 及所属团体要以竭诚为科技工作者服务为出发点和立足点，面向广大科技工作者传达贯彻 党的方针政策，反映科技工作者的意见和呼声，充分调动科技工作者的积极性、主动性和 创造性，努力促进我国政治文明建设。作为国家推动科技事业发展的重要力量，各级科协 及所属团体要以为经济社会全面协调可持续发展服务为出发点和立足点，充分发挥科技工 作者作为第一生产力实践者的作用，广泛开展学术交流、国际交往、决策论证和科技咨询 与服务等活动，推动学科发展、科技创新、人才成长和科技与经济社会相结合，努力促进 我国物质文明建设。作为科普工作的主要社会力量，各级科协及所属团体要以不断提高公 众科学文化素质为出发点和立足点，组织动员社会力量开展科普工作，构建社会化科普工 作平台，提高科普事业发 展能力，弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方 法，努力促进我国精神文明建设。各级科协要努力增强为广大科技工作者服务、为经济社 会全面协调可持续发展服务、为提高公众科学文化素质服务的能力和水平，进一步开创工 作的新局面。 会议号召，在新的形势下，中国科协各级组织及所属团体承担着艰巨而又光荣的历史 重任，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，开拓创新，求 真务实，扎实工作，在全面建设小康社会的征程中，不断取得新的更大成就。 中国科协学会改革工作座谈会纪要 16 2004 年 12 月 15 日至 17 日，中国科协在北京召开学会改革工作座谈会。会议深入学习 贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，按照科 学 发展观的要求，认真总结学会改革发展的成绩和经验，进一步明确新时期学会改革的发 展方向、目标和任务。中国科协学会改革领导小组成员，所属全国性学会(协会、研究会) 理事长、秘书长，以及中国科协机关有关负责同志等 303 人出席。会议由中国科协副主席、 党组副书记、书记处书记徐善衍同志主持。中国科协党组书记、书记处第一书记邓楠同志， 党组成员、书记处书记冯长根同志作了重要讲话。会议期间，中国仪器仪表学会等 12 个学 会介绍了学会改革经验， “学术性社团的功能与设立标准”等 6 个专题调研组汇报了调研情 况，与会人员就学会改革发展问题进行了分组交流和讨论。会议展示了三年来学会改革发 展取得的阶段性成果，达到了总结交流、相互启迪、统一思想、提高认识、指导工作的目 的。 一、不畏艰难，开拓创新，学会改革发展取得新进展 会议认为，三年多来，各全国性学会认真贯彻落实中国科协《关于推进所属全国性学 会改革的意见》，抓住机遇，统一思想，立足现实，大胆探索，学会改革取得了阶段性成果。 （一）改革发展已成为学会的基本共识和首要任务 为加强对学会改革工作的组织领导，保证改革工作的顺利进行，中国科协成立了学会 改革领导小组，积极推进和指导各全国性学会改革工作，落实具体措施。目前 70%以上的学 会已制定了比较完善的学会改革方案，明确了改革的目标、任务和具体措施；在 40 个全国 性学会中开展改革试点工作，积极探索和总结学会改革发展经验；开展 14 项专题调研，摸 清影响和制约学会改革的一些重要问题，为学会改革提供指导；举办多种形式的经验交流 和专题研讨会，推广改革先进经验，研讨学会改革发展中的共性问题，提出对策措施；举 办秘书长等学会工作人员培训班，提高职业化水平和业务素质，规范学会管理；积极在会 员会费标准、外籍会员发展、社会力量设奖、专业技术资格认证试点等方面，为学会改革 发展争取条件，帮助学会拓展职能。通过共同努力，全国性学会改革的自觉性和主动性不 断增强，改革已成为学会的普遍共识、实际行动和首要任务，为学会发展带来了强大动力 和勃勃生加止，提升了学会的综合实力和社会形象，一些试点学会和改革起步早、措施得 力的学会，已经取得明显效果。 (二)以会员为本，学会的凝聚力和吸引力逐步增强 会议认为，三年来，全国性学会不断强化以会员为本的理念，坚持“学会要发展会员， 会员要交纳会费”的基本准则，努力改变忽视会员主体地位的现象，取得可喜的经验。不 少学会建立高级会员、普通会员、学生会员等多元化的会员结构，以及学会总会、分支机 构、地方学会等分层管理、分工协作、互利互惠的会员服务体系；根据科技工作者就业方 式、就业单位所有制性质、产业链条的延伸等的变化，不断拓展发展会员的渠道，扩展了 学会服务的空间；修订会费收缴制度，提高会费收缴标准；加大发展新会员力度，重新登 记会员，建立动态的会员信息库，70%的学会为个人会员编制了会员登记号。进一步贯彻了 17 民主办会原则，不少学会建立完善了决策层、执行层等民主办会结构，充分发挥会员代表 大会、理事会、常务理事会的决策作用，做到重大事项民主协商、民主决策；建立健全各 项规章制度，严格依据程序办事；赋予学会秘书长及其领导下的办事机构以充分的执行职 责，充分调动其积极性和创造性。同时，学会不断探索新形势下为会员服务的方式方法， 举办学术年会，建立会议管理制度；提高学术期刊质量，扩大期刊的服务功能；探索继续 教育与专业技术资格认证、工程师资格国际互认相结合的新路子；积极加强与会员的沟通， 建立网站或主页的全国性学会由 2001 年的 90 个发展到 2004 年的 153 个，增加 70%。 (三)转换机制，自我发展能力不断增强 会议认为，各全国性学会不断克服计划经济体制沿袭的依赖思想，自强自立、自我发 展意识有所增强。许多全国性学会以满足会员和社会需求为学会改革发展的基本方向，发 挥学会特色和优势，找准市场和社会定位，丰富学会产品和服务，以改革促服务，以服务 求发展，扩大学会实力资源和经费来源渠道，提高了学会的综合实力和社会影响力。2003 年度财政补助和上级补助仅占全国性学会总收入 24.6%，学会活动收入占 48.3%，会费、捐 赠、项目委托等收入占 27.1%。不少学会积极推进学会办事机构的人事、劳动保障制度改革， 实行“全员聘任、竞争上岗、社会保险”等改革措施，激发了新的活力。 (四)开拓创新，积极创建学会精品项目 各全国性学会在工作量大面广、挑战竞争激烈的形势下，从自身特点和优势出发，求 真务实，锐意创新，取得明显成效。围绕学术交流的主旨，多数学会建立了各具特色的学 术会议制度，成功举办了学术年会、青年学术年会、国际科技组织系列学术会议等系列性、 大规模、高层次、国际性的学术会议，在国内外产生重要影响，在本学科、本行业、本领 域建立声誉，开始出现一批学术活动的精品。一些学会将学术交流向技术、产品展示交流 延伸，学术会议与科技展览密切结合，已经成为在国内外产生了广泛影响的品牌展会，为 学会带来了社会效益和经济收益。同时，加强了学术期刊的培育，2003 年全国性学会在学 术、技术期刊上发表的论文数增加到 138 万篇，学术期刊英文版的种类不断增加，一批全 国性学会主办的科技期刊正在成为国内外知名的刊物。 (五)积极承接政府转移职能，学会活动空间有所拓展 会议认为，全国性学会紧紧抓住政府机构改革和职能转移的时机，在承接政府转移职 能方面积极主动，大胆实践，取得了积极的进展。三年来，有 30 多个学会承担了设置科技 奖励的职能；中国机械工程学会等 10 个全国性学会积极开展专业技术资格认证和工程师资 格的国际互认的试点工作；中华医学会承接了医疗事故鉴定的职能，一些学会承接了技术 标准编制，重大科技进展发布等职能。2003 年以来，100 多个国性学会参与了 2020 年中国 的科学和技术研究，为配合国家制定科学和技术中长期规划提出意见和建议，得到了国务 院领导同志的肯定。 二、认清形势，迎接挑战，坚持以改革促发展 会议认为，当前我国经济社会正处在转型的关键时期，学会改革发展虽然取得一定进 18 展，但还有许多问题与形势发展和任务要求不相适应，面临着严峻挑战。从学会外部环境 看，学会管理体制和运行机制改革滞后，非营利政策法规还不够配套；学会业务边界与其 他社会组织的交叉，学会活动与社会其他方面的竞争更加激烈；会员发展还不能适应经济 所有制成份多样化，科技工作者向非公有制经济组织转移的变化；国际服务贸易中的保护 主义，迫切需要科技社团来解决我国工程技术人员执业资格的国际互认等。从学会自身来 看，一些学会“等、靠、要”思想仍然严重，能力建设滞后，会员基础薄弱，自主活动、 自我发展、自我约束的运行机制亟待完善；对学术建设重视不够，学术活动质量和水平不 高，对会员科技生活的影响较小，学会对科技工作者的吸引力和凝聚力不强；有的学会工 作人员知识、年龄老化，管理能力薄弱，服务不热心、不到位，工作打不开局面。这些问 题，严重阻碍了学会的协调、健康和持续发展。 会议指出，从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建 设的新阶段。党和国家高度重视科学技术事业和科技人才培养，随着科教兴国战略、人才 强国战略和可持续发展战略的深入贯彻实施，为科技事业和科技团体的发展创造了前所未 有的良好环境，经济增长方式的转变和结构调整对科技的需求不断增加，对学会服务提出 了新的需求。国家行政许可法已经明确将政府职能定位在经济 调节、市场监管、社会管理 和公共服务等方面，政府正在从直接管理为主转为间接调控为主， “小政府，大社会”已成 为必然趋势，因此大量社会事务和有关职能正在转移给社会中介组织。伴随着各项改革的 进一步深化，学会日益成为促进经济振兴、科技进步和社会和谐发展的新兴力量，在政府 和企业之外发挥着不可替代的协调、辅助和补充功能，学会必将大有作为。 会议强调，学会改革是为了学会发展，发展是学会的第一要务。改革是学会建设与发 展的强大动力，也是学会建设 与发展的出路所在。只有通过改革，学会事业才能兴旺，学 会工作才能充满生机和活力。认真总结近几年学会改革的经验，对于在更高起点和层次上 推进学会改革工作、确保改革工作取得实质性突破至关重要。 第一，必须坚持以会员为本，把密切联系会员和为会员服务作为学会工作的基本要求。 学会是科技工作者结社组成的群众团体，学会的主体是会员。随着社会主义市场经济的发 展和科技体制改革的深入，科技工作者的就业方式和职业流向也将发生变化，学会必须与 时俱进，密切注视科技工作者动向，努力做到科技人员到哪里，学会的服务就跟到哪里。 要满足不同类型会员的需求，把组织会员开展学术交流等各种活动放在重要位置，竭诚为 会员和科技工作者服务，使学会始终对科技工作者保持强劲的吸引力和影响力。 第二，必须坚持以学术交流为主业，大力加强学术建设。学术交流是学会的立会之本、 活力之源，是科学家共同体同 行认可和社团认可价值体系的基础所在。加强学术建设，就 是要通过广泛开展国际、国内学术交流，推动学科发展、人才成长和科学技术进步。学会 必须把提高学术交流的质量和水平作为学会的主要任务，紧密围绕科技工作者的兴趣、学 科发展，以及国家、行业和社会关注的前沿、热点、重点问题，积极组织各个层次的交流， 这既是科技工作者、政府和社会对学会的期望，也是学会义不容辞的责任。 19 第三，必须坚持“双百方针”，实现民主办会。实现民主办会，就是要充分发挥会员代 表大会、理事会、常务理事会的领导作用，按期召开会员代表大会和理事会、常务理事会 的会议，对学会发展的一些重大问题进行讨论并作出决策，形成科学、民主、和谐的决策 体系和执行体系。建立健全并严格执行组织管理、学会活动、会员管理等各项规章制度， 严格按《民间非营利组织会计制度》要求，规范学会的财会制度，提高学会的公信度，树 立良好的社会形象。坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，倡导学术民主和求真务实精神， 建立诚信机制，积极促进学术同行评价体系的建立和实行。 第四，必须坚持把能力建设放在重要位置，提高学会的整体实力。营利水平是衡量现 代学会运营水平的重要标志。如果一个学会营利水平高，从一定程度上说明学会的运营能 力、活动能力强，社会价值大，公信程度高，社会需要学会提供的服务多，学会自身的社 会满足能力强，所以学会必须树立经营理念，开发会员和科技工作者以及社会需要的多种 服务产品，开辟多元的生存资源和经费来源渠道，打造学会名牌和精品项目，把学会做强 做大。 第五，必须坚持突出特色，分类指导。不同学会在管理体制、历史沿革、发育阶段、 综合实力、所处环境、活动方式等方面情况各不相同，存在明显差异，呈现出多样性的特 点，这在一定程度上就是学会的特色和优势，因此学会改革必须因会制宜，因时制宜，突 出学会优势，明确学会定位，彰显学会特色。同时，在业务管理和指导服务中，要区别对 待，分类指导，充分体现学会的差异性，更有效地促进学会改革工作。 三、树立科学发展观，努力开创学会改革发展新局面 会议认为，当前学会改革发展已进入关键时期，必须以科学发展观为指导，遵循学会 发展的科学规律，以会员为本，以学术为实，坚持学会的科学性、学术性属性，树立现代 科技社团的基本理念，求真务实，开拓创新，不断探索学会改革发展的新对策。要确保学 会改革取得实质性成果，关键是要搭建好为学术建设服务、为经济社会服务、为会员和科 技工作者服务“三个服务平台”。 (一)持之以恒地抓好科技创新，搭建学会为学术建设服务的平台 会议要求，学会要制定学术建设规划，把提高学术交流的质量和水平作为主要任务和 工作着力点。采取多种形式活跃学会的学术气氛，鼓励学术争鸣，为会员和科技工作者的 科技创新创造良好的学术环境；建立学会的学术年会制度，并将其打造成本学会的精品学 术活动项目；围绕经济社会发展的重点、热点问题和学科发展的前沿课题，精心策划组织 各种系列学术活动，为会员和科技工作者搭建高水平的、与时俱进的同行交流、同行评议、 同行认可的学术交流平台。要定期组织完成本学会所属学科的学科发展报告，总结评述最 新研究成果，研究探讨国际发展趋势，提出我国发展该学科的对策建议；重视学术会议发 表论文的审定和编辑出版工作，注重学术会议成果的积累、传播和再利用；倡导会员和科 技工作者的学术行为规范，促进会员和科技工作者科学道德素养的提高，旗帜鲜明地反对 任何形式的学术不端行为； 通过开展各类学术活动确立学会的学术权威，使学会成为原创 20 性学术思想和观点的“孵化器”和“加速器” 。 会议要求，认真办好学术期刊，重视学术论文质量，按照同行评议的原则建立严格、 公正、科学的审稿制度，逐步杜绝未经同行专家审稿就刊登发表的现象；大力加强向一线 特别是科技创新前沿科技工作者的约稿、组稿工作，积极发表原创性学术论文，尊重和鼓 励学术创新，逐步提高学会会员论文的发表率。要科学、完整地标注重要的和有价值的参 考文献，倡导学术论文必须科学介绍同行工作和课题史实，引导科技工作者重视高水平的 文献研究和成果传播，客观、准确、诚实地介绍自己的学术成果。采取积极措施缩短学术 期刊论文的发表周期，鼓励创办半月刊、旬刊甚至周刊，扩大学术期刊刊载容量和发行量， 提高期刊的影响。逐步完善学术期刊的类型，着力加强文摘类、索引类、综述类、评论类 和学科进展类学术期刊的创办和发展工作。高度重视编委会的作用，提高期刊的编辑出版 水平，探索学术期刊国际化的实现途径，推进编委会和审稿工作的国际化。开展建立学术 期刊联盟的探索工作，加强各学会所属学术期刊之间的联系与合作，努力做到优势互补、 信息共享、资源共用，共同扩大对科技界和社会各界的影响。 会议要求，要充分发挥学会在国际民间科技交流与合作方面的独特优势，探索加强多 边和双边交流与合作的新形式、新手段、新途径，开辟学会新的活动领域；有计划、有针 对性地选拔优秀会员和科技工作者参加重要国际科技组织的活动，扩大和提高中国科学家 在国际组织中的影响、声誉和地位；逐步增加学术期刊英文版的创办数量，逐步改变国际 学术界长期不能全面、客观、系统了解我国学者科研活动及科技成果的现状；按照国际水 准举办学会的学术会议，积极吸引国内外一流学者参会并做学术报告；积极申办和争取国 际组织的重要学术会议在我国召开，自主举办和组织举办国际学术会议，为会员和科技工 作者搭建好与国际同行交流的平台，力争使多数学会在国际本学科领域具有影响，部分学 会在国际科技界具有较为重要的影响。 (二)发挥科技社团优势，搭建学会为经济社会发展服务的平台 会议认为，学会集中了各学科领域的众多专家，是智力密集、人才荟萃，具有跨部门、 跨行业、跨地区优势的学术性团体，在我国的经济社会发展中有着不可替代的作用。通过 搭建为社会发展服务的平台，不仅可以为会员和科技工作者提供实现自身价值的机会，也 能很好地满足国家经济社会发展的需要。 会议要求，学会要开展相应的专题研究，为国家科技创新和中长期科学和技术发展规 划的实施提供科学依据；围绕国家经济社会发展中的重大难点、热点问题，积极开展调查 论证，专家研究，献言献策；结合国家重大工程建设，组织专家开展前期论证，提供决策 咨询建议；结合地方政府和大型企业建设发展的需求，开展专题研讨，提供实施方案。 会议要求，学会要在促进科技与经济社会发展结合方面发挥更大的作用，在中介评估、 科技咨询、技术鉴定、成果转让、技术推广、厂会协作、村会协作、科技与经济结合等方 面继续发挥服务优势；在设立相关科技成果奖项、开展继续教育和职业培训、进行技术标 准制定及技术鉴定、开展专业技术资格认证和职称评定、组织研究发布重大科技进展等方 21 面，积极争取政府转移的有关职能；通过服务国家经济社会发展，提高学会的社会地位， 增强学会的社会影响，促进学会的持续发展，拓展学会发展空间。 会议认为，学会是科普工作的一文中坚力量。学会要根据所属学科的特点，面向社会、 面向经济、面向会员，开展 生动活泼、形式多样的科普活动，担负起提高全民科学文化素 质的重任；有条件的全国性学会应建立科普部，配备专职科普工作人员，加大科普宣传的 力度；扩大科普期刊的影响，不断提高办刊水平，扩大发行，并创造条件创办新的新型学 科和交叉学科科普刊物；整合学会的资源，努力推动全社会创办更多的、类型丰富的科技 博物馆，为青少年提供更多的科普活动场所。 (三)坚持以会员为本，搭建学会为会员和科技工作者 服务的平台 会议要求，学会要坚持以会员为本，探讨新形势下为会员和科技工作者服务的方式方 法，不断增强对会员的凝聚力。 要把广大会员和科技工作者满意不满意作为衡量学会工作 的基本标准，根据会员自身发展和提高的需要，设立相关的科技人才奖项，评价和举荐人 才；为会员定期提供学术和活动信息，吸引会员和科技工作者积极参与学术交流；积极承 接和开展专业技术资格认证、专业技术职称评定和国际互认工作，将继续教育与专业技术 资格认证紧密结合，提高继续教育的受益面；维护会员的合法权益，及时反映会员的意见、 建议和呼声。 认真做好会员发展工作。全国性学会要建立直接吸收个人会员的制度，改变相当一部 分全国性学会没有个人会员， 或有个人会员却没有实质联系的状况。通过大力开展学术建 设，加强与广大科技工作者的联系，创造方便科技工作者入会的机制；多渠道发展会员， 重视发展非公有制组织的科技工作者和高等学校、科研机构的研究生、高年级学生入会， 坚持把高标准发展会员作为增强学会凝聚力的一个很重要的方面，提高会员的荣誉感和自 豪感；推进包括资深(高级)会员、普通会员、学生会员、外籍会员，以及团体会员在内的 多层次会员组成体系；吸引更多科技工作者入会并参与学会活动，真正把学会建设成“科 技工作者之家”。 切实加强会员管理。认真做好会员的登记、管理工作，实施中国科协系统各全国性学 会统一的个人会员登记号制度；建立一套切实可行、便于操作的会员定期缴纳会费制度， 并根据会费标准等级确定相应的服务项目和服务标准；建立个人会员的学术行为、交纳会 费以及参加学会活动的信用档案，加强对个人会员失信行为的约束和管理；建立根据个人 会员的综合信用等级，从较低级的会员类别向较高级的会员类别逐步晋升的制度，实现个 人会员无形资产的不断增值；制定相应的规章制度，明确会员的权利和义务，听取会员的 意见和建议，接受会员的监督和约束；办好学会的网站和《会讯》，加强学会与会员的联系， 建立相互之间交流和互动；通过学会的社团文化建设，增强学会对会员的吸引力和凝聚力。 22 (四)树立科协为学会服务的意识，为学会改革发展创 造良好的环境和条件 会议强调，要推进全国性学会的改革发展工作，中国科协必须当好两个角色。一方面， 作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，中国科协要按照党中央和国务院的总体部署 安排，完成科协的各项工作任务；另一方面，学会是科协重要的组成部分和基础，要为学 会的改革发展创造条件，不断增强中国科协对全国性学会的凝聚力。 会议要求，科协要认真研究学会改革发展中遇到的问题，制订支持学会改革发展的相 应措施。2005 年要在学会分类及其指导原则、学会筹款与能力建设、学会改革配套政策、 学会资助项目筹划、学会学术建设、学会工作人员职业化、学会继续教育与专业技术资格 认证等方面加强调研，同时系统总结全面推进学会改革五年来的成效，为迎接中国科协“七 大”做准备。加强学会改革发展的理论建设，借鉴国外科技社团发展的基本经验和做法， 总结学会改革发展的理论和实践，摸索学会发展的基本规律；加强与国务院有关部门的协 商，理顺科协和政府部门的工作渠道，努力为具有公益性的学会依法开展活动争取更多的 配套政策支持；积极理顺全国性学会与登记管理机关、业务主管单位、挂靠单位以及地方 学会的关系，加强全国性学会与大型企业的联系，在坚持现行挂靠体制的前提下探索挂靠 体制的改革途径；积极探索学会组织体制、管理模式、运行机制和活动方式改革的新思路 和新方法，力争使学会在加强会员管理与服务、开展学术交流、接受政府职能转移、完善 用人机制等方面取得突破。 会议要求，科协要积极创造条件支持学会改革，加强项目筹划，争取更多的财政支持； 在制定发展规划、专业技术资格评审(认证)、技术标准制定、科技成果鉴定、成果转让以 及政府发展计划的技术可行性研究等方面，积极争取政府向学会转移职能；通过开展中国 青年科技奖、中国科协科技奖励等，进一步推动学会的学术建设工作。 会议要求，科协机关要树立服务意识，关心学会的改革发展，加强对学会的管理和指 导，促进学会的能力建设，提高学会的管理水平；研究和建立科学的学会活动评价指标体 系，推动学会工作科学化、规范化、制度化；建立学会资产管理制度建设，防止学会资产 流失；坚持“重点扶持、择优支持”的经费资助原则，充分发挥资金投入对学会支持的导 向作用；制定全国性学会主办学术期刊的发展战略，选定基础比较好、水平比较高、影响 比较大的作为品牌期刊培育；有计划、有重点地支持学会与国际科技组织和各国科技团体、 科技工作者的联系，积极扶持学会争取国际组织在中国举办各种学术会议和国际展览，开 拓学会国际学术活动的空间，推动学会活动的国际化。 会议号召，各级科协及其所属学会一定要广泛团结动员广大科技工作者，高举邓小平 理论和“三个代表”的伟大旗帜，牢固树立科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书 记的 党中央周围，抓住机遇，努力探索，勇于实践，积极推进学会改革，促进学会发展， 加快学术建设，不断开拓学会改革发展工作的新局面，为把学会建设成为满足党和国家以 及科技工作者需要、适应社会主义市场经济体制、符合科技团体活动规律、具有中国特色、 充满生机和活力的现代科技团体而努力奋斗! 23 中国土地学会五届十次常务理事会议纪要 （二 00 五年二月四日） 中国土地学会五届十次常务理事会议于 2005 年 2 月 4 日在京召开。会议由黄小虎秘书 长主持，邹玉川理事长和在京常务理事出席会议，部分分会秘书长和学会办公室工作人员 列席会议。会议传达了中国科协六届五次全委会议和学会改革座谈会精神，总结了本会 2004 年工作，讨论了 2005 年工作计划，讨论通过了“中国土地学会所属分会管理办法”及其他 相关事项。现将会议内容纪要如下： 一、 关于 2004 年工作总结 与会常务理事对提交会议的“中国土地学会 2004 年工作总结（讨论稿）”进行了认真 讨论，一致认为，我会 2004 年的工作很有特色，十分活跃，比 2003 年又上了一个台阶， 成果喜人。特别是在围绕社会关注的土地热点和严格土地管理的重点问题组织专题研讨方 面，成效显著。2004 年的 22 期《学术交流简报》提供了大量信息，在沟通学界与政界方面 也发挥了很好的作用。与会常务理事对工作总结的讨论稿提出了许多修改意见。邹玉川理 事长强调工作总结要充分反映我会开展各项活动的目的和效果，要对 2004 年开展活动的成 效进一步整理和归纳，在此基础上提炼出带有指导性的意见和建议。会议同意将“中国土 地学会 2004 年工作总结（讨论稿）”进一步整理修改后印发。 二、关于中国土地学会 2005 年工作计划 与会常务理事对提交会议的“中国土地学会 2005 年工作计划（讨论稿）” 进行了热烈 讨论，一致认为，我会 2005 年的工作要突出重点，扩大影响，要紧密配合中央关于树立科 学发展观，巩固宏观调控成果，构建社会主义和谐社会的方针和相关部署，围绕土地与宏 观调控，土地与经济增长方式转变，土地与城乡协调发展，土地与社会财富公平分配等方 面的利益机制、管理体制、法律制度等问题，发挥学会优势，吸引土地系统内外各有关方 面的专家学者，组织深入研讨，并向中央提出决策建议。与会常务理事提出，我会 2005 年 要充分发挥各分会、各工作委员会和各省土地学会的积极性，进一步加强与科研事业单位 和高等院校等团体会员单位及相关兄弟学会的联系和合作，并特别强调要尽快开通网站， 充分利用网站建立学术交流、科学普及和为会员服务的平台。建立网站的相关事宜将专门 开会研究。 黄小虎秘书长在会上介绍了关于筹备召开中国土地学会第六次会员代表大会的情况。 根据本会章程，理事会的任期为每届 4 年,我会应在 2005 年召开会员代表大会，进行理事 会的换届选举，目前国土资源部已批复我会开始进行换届的筹备工作。我会在 2005 年要积 极开展各项相关准备工作，召开会员代表大会的具体时间将另行研究。 会议同意将“中国土地学会 2004 年工作总结（讨论稿） ”进一步补充完善后印发。 三、关于“中国土地学会所属分会管理办法” 与会常务理事认为，本会所属各分会是我会重要的组成部分，多年来各分会积极开展 工作，为我会的改革和发展做出了重要贡献。为促进各分会更有效地开展活动，很有必要 制定分会的管理办法。提交会议的“中国土地学会所属分会管理办法（讨论稿） ”符合民政 24 部、中国科协的有关规定，也符合本会的实际，会议同意印发实行，并希望各分会在开展 学术交流，推进科学普及，促进学会改革等各方面做出更大成绩。 四、其他有关事项 1、关于推荐、提名两院院士候选人的问题 会议认真研究了中国科协“关于推荐、提名中国科学院、中国工程院院士候选人的通 知”，认为推荐、提名两院院士候选人是学会实施人才强国战略、举荐人才的一项十分重要 的工作。会议同意成立以本会副理事长兼秘书长黄小虎为组长，副理事长兼学术工作委员 会主任委员王万茂为副组长的“推荐、提名两院院士候选人工作小组” ，成员包括：程烨、 唐华俊、张凤荣、严金明、陈百明。根据中国科协的通知要求，我会的推荐、提名两院院 士候选人工作，将在工作小组领导下进行。今后我会要在进一步推动土地科学学科建设的 基础上，配合相关部门，大力加强土地科技人才队伍建设，积极促进土地学科学术带头人 的成长。 2、关于批准在我会登记的第三批团体会员 2004 年有中国国土资源航空物探遥感中心等 14 个单位申请登记我会团体会员，会议批 准这 14 个单位成为中国土地学会团体会员。 中国土地学会 2005 年工作计划 2005 年是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的关键一年，是加强党的执政能力 建设、构建社会主义和谐社会的重要一年。中国土地学会 2005 年的工作要以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固 树立科学发展观，按照中国科协六届五次全委会的部署，以改革为动力，以服务会员为根 本，以推动土地科学发展为基础，以促进经济社会协调发展为中心，紧密围绕国土资源管 理中心工作，结合贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，积极组织 开展学术交流、科学普及、继续教育、组织建设等各项活动，搭建为土地学术建设服务、 为经济社会发展服务、为广大会员和土地科技工作者服务的“三个服务”平台。 一、加强土地科学学科基础，搭建为土地学术建设服务的平台 学术交流是学会的主业，学科建设是学会的基础。2005 年要把提高学术交流的质量和 水平作为主要任务和工作着力点，在进一步加强土地科学学科建设和学术建设的基础上， 组织重点学术会议，办好学术期刊，开展对外学术交流，推动学科发展，促进科技创新， 为广大会员和土地科技工作者搭建同行交流、同行评议、同行认可的高水平学术交流平台。 （一）抓好土地科学学科建设 1、完成《土地科学丛书》的《土地资源学》等 7 部书的审稿和出版工作； 2、撰写 2004 年土地科学发展报告，总结综述 2004 年土地科学技术新成果； 3、召开 2005 年土地科学学科建设研讨会，讨论学科建设、科技创新、学术建设以及 其他相关内容； 25 4、努力提高《中国土地科学》期刊的质量和发行量，召开 2005 年《中国土地科学》 编委会议。 （二）组织重点和系列学术会议 1、在新疆举办 2005 年海峡两岸土地学术研讨会，会议主题为“不动产开发与投资和 不动产金融”； 2、与中国城市规划学会等学会共同举办“保护土地资源与新型城市化道路”研讨会； 3、在中国科协 2005 年学术年会举办以“科学发展观与土地资源节约和集约利用”为 主题的分会场； 4、与中国地质学会共同举办第四次“地质环境与土地利用”研讨会； 5、与北京土地学会、北京市地理学会在北京科技活动交流月共同举办第三次“北京土 地可持续利用”研讨会； 6、与国土资源部信息办公室等单位共同举办“国土资源信息化建设”研讨会； 7、与中国土地勘测规划院共同举办“新技术在土地调查中的应用”学术年会； 8、在中国科协青年科学家论坛主办一期主题为“矿产与粮食复合主产区的环境质量与 粮食安全”的论坛。 （三）积极开展对外学术交流 1、与中国土地勘测规划院联合组织学术交流团赴巴西考察土地调查技术和土地调查制 度； 2、组织赴台与台湾中国地政研究所共同举办“海峡两岸土地法律法规”专题研讨会； 3、组织赴台与台湾中国地政研究所共同举办“第二次海峡两岸土地重划研讨会”； 4、与美国中国国际环境基金会、中国土地勘测规划院合作，在国内举办一期“土地利 用规划环境影响评价”高级研修班，聘请国外专家来华讲课； 5、积极配合有关单位开展国际合作项目和组织召开国际学术会议； 6、筹备 2006 年在国内与国际土地复垦家联合会共同召开土地复垦国际学术会议。 二、发挥学会优势，搭建为经济社会发展服务的平台 落实科学发展观，构建社会主义和谐社会既是土地科技工作者的使命和责任，也为学 会提供了机遇，开辟了新的空间。2005 年要紧紧围绕土地资源管理的中心任务和深层次问 题积极开展专题研讨、科学普及、继续教育等活动，为促进土地科技进步、土地科技人才 成长和经济社会协调发展服务。 （一）围绕土地资源管理中心工作开展专题研讨 根 据 2005 年 国 土 资 源 工 作 要 点 ， 重 点 研 讨 三个方面专题。 1、参与宏观调控专题，主要有： （1）土地资源管理与国民经济宏观调控； （2）新的土地规划理论、方法、技术与土地利用总体规划修编； （3）地价动态监测与土地市场管理； （4）土地信息化建设与土地利用动态遥感监测。 26 2、促进资源集约利用专题，主要有： （1）耕地保护的长效机制； （2）土地资源集约利用与城镇化快速发展； （3）土地整理与农村经济可持续发展； （4）土地分类、调查、统计的新技术与新制度。 3、维护群众合法权益专题，主要有： （1）征地制度改革、集体建设用地流转与农民利益保护； （2）土地租税费体制改革与土地收益分配； （3）土地收购储备和土地基金制度与城市化。 （二）深入开展土地科普活动 1、继续在 6.25 土地日举办网上论坛，积极参加科技活动周、地球日、土地日、全国 科普日的科普宣传活动； 2、继续在西部各省（区、市）开展“土地资源保护知识进课堂”活动，并与中国青少 年辅导员协会等单位合作，为中学教师举办土地科普讲座； 3、组织编写、制作土地科普宣传材料、展板和光盘； 4、以落实“国土资源科普行动纲要”和“土地科普行动计划”为重点，积极动员组织 相关科研单位、高等院校、企业参与土地科普活动； 5、召开全国土地学会科普工作委员会主任委员会议； 6、完成科技部“国土资源科普基地标准研究”课题。 （三）开展继续教育和承接政府委托工作 1、配合国土资源管理中心工作和人才队伍建设计划，接受相关单位委托，举办土地规 划修编、地价监测、土地登记、3S 技术在土地调查中的应用、依法行政等内容的培训班； 2、积极参与决策论证和科技咨询工作，并争取承担科技奖励、 科技评价、科技成果推广等方面的工作任务。 三、坚持以会员为本，搭建为会员和土地科技工作者服务的平台 2005 年将继续深化学会改革，结合换届筹备工作，进一步完善以会员为主体的组织体 制，积极探索为会员和土地科技工作者服务的 方式方法，增强对会员的凝聚力和吸引力。 1、筹备召开中国土地学会第六次会员代表大会，做好换届准备工作； 2、召开省级土地学会秘书长会，具体布置个人会员网上重新登记等项工作； 3、积极发展团体会员，落实团体会员管理制度，吸引团体会员参与学会活动； 4、建立中国土地学会网站，建设网上土地科技工作者之家； 5、利用《中国土地科学》 、《学术交流简报》、 《中国土地学会会讯》及学会网站与会员 建立沟通渠道，并提供服务。 27 中国土地学会 2004 年工作总结 2004 年是树立和落实科学发展观和实施国民经济宏观调控的一年。在这一年里，我会 认真学习贯彻中央十六大、十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，在国土资 源部和中国科协的领导和支持下，在继续加强学会组织建设，推进学会改革的同时，以实 行严格的土地管理，科学调控土地资源供应，促进经济社会协调发展为主要内容，开展了 一系列学术交流、科学普及、继续教育等活动，取得较好成绩。现总结如下： 一、加强学科建设，夯实学会发展基础 学科建设是学会的基础，科学发展观为土地科学发展创造了良好的机遇，2004 年我会 继续将土地科学学科建设作为工作重点，把握学科前沿和学科基础，不断推动土地科学持 续向前发展。 20 世纪 90 年代以来，土地利用/土地覆被变化（LUCC ）是许多全球变化研究计划的主 要内容，与土地科学有着密切关系。为推动我国的 LUCC 研究和土地科学发展，8 月 23 日～ 24 日，我会与国土资源部土地利用重点实验室在北京共同举办“LUCC 研究与土地科学发展” 学术年会。共收到论文 36 篇，近 100 人参加了本次年会，10 位专家学者做了专题发言。 党的十六大提出制定我国中长期科学技术发展规划，这项工作国家已正式启动。中国 科协为配合此项工作，开展了“2020 年中国的科学和技术发展研究” ，并要求全国性学会对 应相关学科领域开展此项工作。我会按照中国科协要求，组织专家学者撰写了“2020 年中 国土地科学和技术发展研究报告” 。该报告现已编入中国科协编撰的《2020 年中国科学和技 术发展研究》总报告中。 为争取将土地科学列为一级学科，我会积极参与国土资源部制定国土资源学科分类与 代码部颁标准研究课题，先后两次组织专家研讨土地科学学科分类与代码问题，并提出具 体意见。 为总结、综述 2003 年土地科学研究成果，向社会作出宣传，按照中国科协要求，我会 撰写了“2003 年土地科学研究取得丰硕成果”一文。该文现已编入中国科协编撰的《学科 发展蓝皮书》。 我会主办的期刊《中国土地科学》遵循为我国土地科学事业服务的宗旨,贯彻执行党和 国家有关科学技术宣传报道的方针政策,坚持为发展科学技术研究服务，积极开展土地科学 学术交流和宣传活动,已提前两年完成了 3 年规划中进入中文核心期刊、中国科技核心期刊 的目标，目前,《中国土地科学》已成为全国中文核心期刊、中国科技核心期刊、中文社会 科学引文索引来源期刊、中国科学引文数据库来源期刊。标志着《中国土地科学》已跻身 于我国科学技术和学术研究的一流期刊行列,达到了科学技术和学术期刊的先进水平,而且 也为《中国土地科学》向国际水准期刊目标的迈进奠定了一个良好的基础。中国学术期刊 综合引证年度报告显示:《中国土地科学》年相关期刊统计指标均有了很大提高,影响因子 由 0.507 提高到 0.7857(增幅为 54.97%),总被引频次由 166 次提高到 276 次(增幅为 66.26%), 即年指标由 0.0563 提高到 0.1356(增幅为 140.85%),互联网期刊下载量也达到了 11093 次。 28 二、围绕土地资源管理重点问题组织专题研讨活动 严格土地管理，将土地作为国民经济宏观调控手段，是多年来我会一直关注的重大问 题。2004 年土地和土地管理得到中央的高度重视和社会的广泛关注，我会紧紧围绕国务院 和国土资源部关于宏观调控和严格土地管理的一系列重大方针政策和措施，开展了一系列 专题研讨活动，其中主要有： （一）关于土地参与宏观调控 党的十六届三中全会提出树立和落实科学发展观，保护和合理利用国土资源是一项重 要内容。2004 年年初，国务院把土地定位为国家最重要的宏观经济管 理手段，我会围绕土地参与宏观调控举办了多次学术活动。 在第 14 个全国“土地日”，我会与中国土地勘测规划院在国土资源部网和人民网房产 频道上同时举办第三期 6.25 土地日网上论坛，邀请 20 位专家学者分别就如何发挥土地的 宏观调控作用，征地制度改革与农村集体土地产权及农民利益保护，土地市场规范等当前 的热点、难点问题，进行了研讨。 我会邀请海峡两岸部分土地专家在北京新大都饭店国际会议中心举行海峡两岸土地利 用研讨会，就征地制度改革、城市房地产开发与土地供应政策、台湾的土地利用等问题进 行了研讨。有两岸 50 余名专家学者参加，11 人在会上发言。 我会土地经济分会在辽宁省大连市举行土地经济秋季学术研讨会，会议主题为“土地价 格形成机制与市场宏观调控政策”，30 余位专家学者参加了本次研讨会。 我会城市土地分会在厦门召开了“城市土地管理热点问题研讨会” ，分别就土地主管部 门如何参与国民经济宏观调控，如何处理用地紧、拆迁安置难等城市土地管理存在的突出 问题进行了研讨。有 30 余位专家学者参加了本次研讨会，共收到论文 20 篇。 （二）关于贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》 2004 年 10 月 21 日，国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》，这是落实科学 发展观、实施最严格土地管理制度的重要举措，我会为配合学习、宣传、贯彻国务院《决 定》，组织了 2 次高水平的学术交流活动。 在中国科协 2004 年学术年会期间我会主办第 3 分会场，主题是“经济社会协调发展与 耕地保护” ，共收到社会各界投稿 90 多篇，与会代表 80 余人，并结合贯彻落实国务院《关 于深化改革严格土地管理的决定》，就耕地保护在经济社会可持续发展中的作用、耕地保护 面临的形势和问题、防止低水平重复建设、提高土地利用总体规划质量、走集约化城市化 道路等问题进行了研讨，并对落实最严格的耕地保护制度提出了具体建议。 我会与中国土地勘测规划院于 2004 年 12 月 19 日在北京中国科技会堂联合召开“深化 改革严格土地管理专家座谈会”。来自中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研中心、 全国人大常委会环资委、国家税务总局、中国人民银行、建设部、农业部、财政部、中国 社科院等单位的 23 位有关领导和专家出席，就贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管 理的决定》和进一步解决反映在土地上的社会矛盾的体制、机制问题进行了研讨，并提出 建议。人民日报、光明日报、经济参考报等 14 家主流新闻媒体作了现场报道和采访。 29 （三）关于土地可持续利用 土地可持续利用是科学发展观的客观要求和具体体现，多年来一直受到我会的高度重 视。2004 年我会围绕土地可持续利用开展的学术交流活动主要有： 我会和中国地质学会联合召开第三次“地质环境与土地利用”研讨会，会议主题是“基 本农田保护区的矿产资源开发问题” 。研讨会得到国土资源部领导及相关业务司的重视和支 持。来自中国土地学会、中国地质学会、国土资源部耕地保护司、中国土地勘测规划院、 国土资源部土地整理中心、国土资源部咨询中心、国土资源部法律中心、中国科学院地理 与资源研究所、中国矿业大学以及矿山企业代表共 30 多人参加了研讨，9 名专家分别就地 上地下协调发展、采用先进开采 技术减少塌陷损失、转变经济增长方式发展循环经济等问题做了专题发言。 作为北京市第七届科技交流学术重点活动之一，与北京土地学会、北京市地理学会、 北京市门头沟区科协在门头沟区举办第二次北京市土地可持续利用研讨会，主题为“京西 资源利用与经济发展”。有 30 余名专家学者参加了本次研讨会。 我会土地整理与复垦分会在山东省青州市召开 2004 年年会暨中德土地整理学术交流会， 交流中德两国土地整理经验。共收到论文 40 余篇，中德专家约 100 余人出席会议。 此外，我会还将有关专家学者就土地管理中的难点、热点问题的新观点、新 思路，编印 22 期《学术交流简报》报送国土资源部领导和有关司局反映情况，建言献策， 获得好评。 我会城市土地分会以《地政月报》为平台，广泛交流城市土地管理的工作经验和热点 问题，2004 年组织了 12 个城市专栏，发表论文 102 篇。 三、对外学术交流持续全面开展并取得实效 对外交流工作是学会工作的重要组成部分，也是我会为国土资源部中心工作服务的重 要方面。2004 年结合国土资源部信息化建设和土地利用总体规划修编等重点工作，开展了 两岸交流和国际交流活动并取得了一定实效。 我会与台湾地政学界已连续 10 年未间断地举办“海峡两岸土地学术研讨会”。2003 年因 SARS 停办一年后，2004 年继续在台湾地区召开，会议主题为“现代地政与土地管理信 息化”。在我会土地信息与遥感分会的协助下，以我会副理事长、国土资源部信息中心主 任王广华为团长的共 19 名土地信息方面的专家组成的学术交流团于 2004 年 8 月 27 日～9 月 5 日赴台与会，共有 25 篇论文（其中大陆学者论文 13 篇）分两个分会场在会上宣读和 讨论。内容包括土地管理信息化、办公自动化与空间信息服务、土地利用现状变化动态监 测、土地评价理论方法与信息系统建设，以及空间信息技术辅助土地利用等方面。会后学 术交流团参观考察了逢甲大学土地资源管理以及地理信息中心。本次学术交流团就学术交 流和实地考察提出了详实的情况报告和会议综述，并结合国土资源部信息化建设情况提出 具体的有针对性的建议。 我会与台湾中国地政研究所已共同举办 5 次土地专题研讨会。2004 年 7 月 29 日～8 月 9 日，我会克服台湾地区领导人选举的影响，在我会土地规划分会的协助下，组成代表团一 行 18 人赴台湾，参加由我会与台湾中国地政研究所共同举办的“海峡两岸土地规划与用途 30 管制研讨会”。就台湾地区土地使用管理制度及国土计划草案，区域计划与非都市土地使 用管制以及区段征收等方面进行了研讨，并实地考察了新竹县土地重划和台中市高速铁路 车站建设的实例。 10 月 10 日～25 日，我会与中国土地勘测规划院共同组成以黄小虎秘书长为团长的代 表团一行 18 人，赴美国进行“土地规划环境影响评价”的培训和考察，借鉴国际上土地利 用规划环境影响评价的先进经验，并与美国中国国际环境基金会及其他相关高校和科研机 关建立了联系。 应美国规划协会的邀请，我会邹玉川理事长率代表团于 2004 年 12 月 22 日～29 日赴美 国与美国规划协会商讨在土地规划及相关领域的合作事宜，并签署合作备忘录。 我会土地整理与复垦分会积极参与国土资源部与德国汉斯·赛德尔基金会的合作项目， 协助部土地整理中心和山东省建立中德土地整理与农村培训中心。2004 年 11 月 8 日举行了 中德土地整理与农村发展培训中心合作项目签字仪式及培训中心落实典礼。 此外，我会还积极配合中国地质学会等单位，完成了 2004 年世界工程师大会资源与能 源分会场的筹备工作。 四、开拓土地科普工作新思路、新途径 树立和落实科学发展观需要在全民普及土地科学知识，树立土地资源忧患意识。国土 资源部与科学技术部共同制定的《国土资源科学技术普及行动纲要》（以下简称《行动纲 要》 ）于 2004 年 4 月 19 日颁布执行，我会围绕贯彻落实《行动纲要》做了大量工作，取得突 出成绩。 2004 年 6 月 13 日～15 日，在江西井冈山召开我会首次土地科普工作研讨会，会议主 题是“学习、贯彻、落实《行动纲要》，开创土地科普工作新局面”。全国各地共有 90 多名 代表参加了本次研讨会。大家就土地科普工作的意义、现状、问题、方式、内容、措施等 问题进行了广泛的讨论，并取得共识。 为贯彻落实《行动纲要》，动员社会力量，大力开展土地科普工作，我会制定了《土 地科学技术普及行动计划》（以下简称《行动计划》）。在科普工作研讨会广泛征求意见 的基础上，经我会五届九次常务理事会议讨论通过，并及时向社会公布。该《行动计划》 已在国土资源部、中国科协、国土资源部土地整理中心等网站上登出。 为贯彻、落实《行动纲要》，实施《行动计划》，我会与西部各省级土地学会，共同 开展“西部地区土地资源保护知识进课堂”的活动。我会向西部各省级土地学会分别寄送 《西部土地资源保护基本知识》以及该书的光盘。各省选择本地一所中学，举办一次土地 资源保护知识专题讲座。目前已有四川、新疆、陕西等省区开展了此项活动。我会还邀请 专家于 2004 年 11 月 10 日与北京教育学院朝阳分院为中学地理教师共同举办了“土地基本 国情国策”专题讲座。 另外我会还与中国土地勘测规划院共同设计制作 10 块关于土地资源合理利用和宏观调 控的展板，参加 4.22“地球日”科普宣传活动；并在此基础上设计印制 2 万份土地科普宣 传折页，参加中国科协组织的科技活动周，并寄送各省级土地学会、省规划院，用于 6.25 土地日的宣传活动。 31 我会土地整理与复垦分会为了普及和宣传土地整理知识，与中国国土资源报社联合制 作了《土地整理宣传挂图》及《中西部地区土地整理工作》光盘，并赠送给相关单位，受 到基层国土资源管理部门欢迎。 五、搞好继续教育，促进人才培养 促进人才的成长与提高既是实施人才强国战略和落实科学发展观的要求，也是学会的 宗旨。2004 年我会在这个方面也取得一定成绩。 《行政许可法》于 2004 年 7 月 1 日正式实施，为提高国土资源管理系统工作人员的依 法行政水平，我会土地法学分会于 2004 年 8 月 29 日～9 月 3 日在安徽黄山举办“依法行政 与行政许可法”培训班，聘请国务院法制办和国土资源部法规司的法学专家讲授了《行政 许可法》和与国土资源管理有关的法律法规等内容，来自全国各地的 132 名人员参加了培 训。 中国青年科技奖是由中央组织部、人事部和中国科协共同设立的一项大奖，我会作为 推荐单位，曾参与 4 届推荐工作。2004 年我会常务理事、中国矿业大学（北京校区）胡振 琪教授荣获第八届中国青年科技奖。这不仅是胡振琪个人取得的成绩获得了社会承认，也 是土地科学技术不断进步对经济社会发展产生重要作用的证明。 六、加强学会组织制度建设，推动学会改革 为进一步推动学会改革，建立以会员为主体的组织体制，2004 年我会制定了一系列会 员管理制度。 为进一步明确团体会员的权利和义务，加强学会对团体会员的管理，我会制定了《中 国土地学会团体会员登记和管理办法》 ，并以通讯方式召开五届八次常务理事扩大会讨论通 过。 根据“民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知”，我会制定了 《中国土地学会团体会员会费收取标准和管理办法》，并于 2004 年 7 月 12 日～15 日在江西 井岗山召开本会团体会员代表大会讨论通过。包括省级土地学会在内的 90 多位团体会员代 表参加了本次大会。 根据中国科协《关于规范全国性学会个人会员登记号的通知》 ，我会制定了《关于建立 中国土地学会个人会员登记号制度的办法》和《关于在网上开展中国土地学会个人会员重 新登记的方案》，经团体会员代表大会讨论后，五届九次常务理事会议会讨论通过，并将在 此基础上通过会员管理信息系统进行本会个人会员重新登记。 为促进我会所属各分会按照有关法规和本会章程有效地开展活动，根据国务院《社会 团体管理条例》，民政部《社会团体分支机构、代表机构管理办法》 、《中国科学技术协会所 属全国性学会分支机构、代表机构管理办法》和《中国土地学 会章程》有关规定，起草了《中国土地学会所属分会管理办法》 ，对分会的组织、活动、印 章、经费等进行规范。 2004 年我会发展团体会员 14 个，现共有团体会员 159 个，其中 61 个交纳了 2004 年会 费。与此同时，我会加强为会员服务的工作， 2004 年编印了 6 期《中国土地学会会讯》， 每期印发 4000 份赠送给会员，并向交纳了会费的团体会员单位赠送《中国土地科学》期刊 32 和其他宣传材料。与我会土地整理与复垦分会联系的团体会员占我会团体会员的 1/3，土地 整理与复垦分会向这部分团体会员赠阅《中国土地》、 《中国土地科学》及《土地整理动态》 等刊物。 七、其他工作 我会作为国土资源科学技术奖推荐单位之一，组织了 2004 年度国土资源科学技术奖的 报奖和初评工作。共上报 5 个评奖项目，其中 2 个项目获国土资源科技奖二等奖。 为加快我会信息化工作进程，提高为广大土地科技工作者服务的能力，加强信息化工 作的组织领导并完善工作体制，根据《中国科协信息化工作规划纲要》的要求，我会成立 了中国土地学会信息化领导小组，并积极筹建学会网站，由土地信息与遥感分会具体承办。 此外，我会土地规划分会还承担了国土资源部规划司交办的全国省级土地开发整理规 划审查等工作。 2004 年的工作也存在不足：有些工作如《土地科学丛书》的撰写、学会网络的建立等 由于种种原因没有按计划完成，还需抓紧进行；个别分会开展活动不活跃，还需进一步发 挥积极主动性；《中国土地科学》的质量特别是发行数量有待进一步提高；学术交流活动 还需进一步扩大影响；举办继续教育培训班还大有潜力；个人会员的登记工作还需尽快开 展；为会员服务、与团体会员联系和合作的方式和途径还需进一步开拓等。在今后的工作 中对这些问题必须注意研究改进，使学会工作更有生机和活力。 八、经验体会 2004 年，我会围绕土地资源管理的重大问题和土地学科发展的需要开展活动，并积极 为广大土地科技工作者提供服务，取得一定成绩。主要经验体会是： 1.以改革促进学会发展。随着社会主义市场经济体制的完善和政府职能转变，社会团 体将承担越来越多的社会管理职能，我们要抓住机遇迎接挑战，坚持以改革精神，在继续 搞好学术交流、科学普及等学会主业的同时，进一步发挥学会的优势，充分利用掌握的社 会资源，积极扩展学会活动空间，在改革中不断提高学会自我发展的能力。 2.学会工作要注意以会员为本。会员是学会的主体，学会的工作都是服务于会员。为 此，一方面要加强组织建设，抓紧进行会员登记的工作，另一方面要按照会员的需求，搭 建为会员服务的平台，反映土地科技人员的呼声、意见和建议，增强学会对会员的凝聚力。 只有将学会工作落到这个实处，才能保障学会工作确有成效。 3.学术交流要围绕社会关注的重大问题。学术交流活动要上档次，要取得广泛的社会 影响，必须对党中央国务院高度重视的重大问题，对人民群众反映强烈的热点问题，进行 研究讨论，提出对策，也只有这样，才能体现学术交流活动的真正价值。 4.必须注意做好统筹协调工作。我会工作有赖于国土资源部和中国科协的重视和支持， 有赖于各分会、各工作委员会的积极配合，有赖于会员和广大土地科技工作者的积极参与， 因此，必须注意做好方方面面的统筹协调工作。各省级学会是我会的重要组成部分，各省 级学会秘书长是搞好我会工作的重要骨干力量， 我会 2004 年能取得良好的工作业绩，与他们的积极配合分不开，我们也必须注意与他们搞 好统筹协调工作。 33 5.土地科技界要树立良好的学风。目前，土地问题越来越受到社会的关注，在这种情 况下，土地科技人员既要有高度的责任心，也要注意克服浮躁情绪。学会工作要为讲究科 学精神、科学方法、科学态度，营造良好氛围。 2005 年我会将继续以科学发展观为指导，以改革促进学会发展，加强土地科学学科基 础，组织广大会员围绕土地资源节约利用和严格管理，大力开展学术交流、科学普及等各 项活动，为巩固和发展宏观调控成果，解决反映在土地上的深层次矛盾，推进经济结构调 整，促进经济增长方式转变，构建社会主义和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展 做出新贡献。 中国土地学会所属分会管理办法 第一条 为促进中国土地学会所属各分会按照有关法规和本会章程有效地开展活动， 根据国务院《社会团体管理条例》，民政部《社会团体分支机构、代表机构管理办法》、《中 国科学技术协会所属全国性学会分支机构、代表机构管理办法》和《中国土地学会章程》 有关规定，制定本办法。 第二条 中国土地学会根据学科的发展和开展学术活动的需要，依据业务范围的划分， 设立若干分会，作为理事会领导下的学术性分支机构。 第三条 中国土地学会所属各分会是中国土地学会的组成部分，不具有法人资格，其 法律责任均由中国土地学会承担。其名称前均冠以中国土地学会名称，开展活动时，应当 使用全称，英文译名应当与中文名称一致。 第四条 中国土地学会所属分会的设立需经理事会或常务理事会研究决定，审议通过 后，按相关规定，将有关文件报中国科协和民政部，提出登记申请。经民政部登记后，方 可开展活动。在分会下不能再设分支机构。 第五条 中国土地学会所属分会实行委员制，设主任委员一人，副主任委员二至十人， 秘书长一人，副秘书长二至三人，委员若干人，必要时可设顾问。其任期与中国土地学会 理事会相同。主任委员原则上由常务理事兼任，任职年龄一般不得超过 70 周岁，连任不得 超过两届，在选举常务理事会时同时产生。副主任委员人选由各分会提名推荐，应尽量考 虑理事人选，经中国土地学会理事会或常务理事会审定后聘任。党政机关副处级以上干部 兼任分会正副主任委员，还须按干部管理权限报批。秘书长、副秘书长、委员及顾问由各 分会聘任，报中国土地学会备案。 第六条 中国土地学会所属各分会在《中国土地学会章程》和民政部登记的业务范围 内开展学术交流、科学普及、专业培训、项目论证、技术咨询等项活动，并承办中国土地 学会交办的事项。在每年年底，将年度工作总结和下年度工作计划报中国土地学会。 第七条 中国土地学会所属各分会没有单独的个人会员和团体会员，凡中国土地学会 会员均可自愿参加各分会的活动。各分会可向中国土地学会推荐个人会员和团体会员，由 34 中国土地学会统一登记，会员交纳的会费由中国土地学会统一收取。在中国土地学会会员 库下可设各分会的专家库。 第八条 中国土地学会所属分会不设独立帐户。各分会自筹的经费按照《中国土地学 会财务管理暂行办法》纳入中国土地学会帐户，由学会财务单列帐目进行核算和管理。各 分会推荐的会员所交纳的会费，按一定比例划拨各相关分会。各分会指定一名秘书长以上 的负责人负责本分会帐目经费的开支。 第九条 中国土地学会按照民政部有关规定为所属各分会刻制印章。各分会必须在本 分会的权限和业务范围内使用印章。印章须由各分会主任委员指定的专人保管。使用印章 须经分会主任委员同意或授权分会秘书长批准。各分会使用印章的文件或文字材料，须交 中国土地学会办公室存档。如违反规定使用印章，中国土地学会有权收回该分会的印章。 第十条 中国土地学会所属分会组织重要活动印发的正式文件由中国土地学会编制统 一文号，使用中国土地学会文件纸，盖各相关分会的印章。发文稿纸和正式文件一式两份 及电子版交中国土地学会办公室存档。各分会的重要活动要有会议纪要，学术会议要有会 议综述，并交中国土地学会办公室存档（文字和电子版） 。 第十一条 为有利于中国土地学会所属分会活动正常开展，各分会可挂靠在与其业务 范围相关的单位，分会的挂靠单位应保证给予该分会人财物的支持。 第十二条 本办法经中国土地学会五届十次常务理事会议审议通过，自 2005 年 2 月 25 日起实行。 第三批中国土地学会团体会员名单 编号 单位名称 单位性质 1 中国国土资源航空物探遥感中心 事业 2 福建省土地开发整理中心 事业 3 甘肃省国土资源规划研究院 事业 4 甘肃省土地整理中心 事业 5 贵州省国土资源勘测规划院 事业 6 黑龙江省国土资源勘测规划院 事业 7 湖南省国土资源规划院 事业 8 江西省土地勘测规划院 事业 35 9 天津市规划设计研究院 事业 10 重庆市土地勘测规划院 事业 11 南京农业大学土地管理学院（公共关系学院） 学校 12 南京审计学院经济学系 学校 13 中国矿业大学环境测绘学院 学校 14 成都市土地学会 地方学会 关于中国科协 2005 年学术年会第 38 分会场（土地资源）组织报名和征集论文的通知 各有关单位： 中国科协 2005 年学术年会定于 2005 年 8 月 20 日～23 日在新疆乌鲁木齐市举行，年会主 题是：“科学发展观与资源可持续利用”。我会在本次年会期间举办以“科学发展观与土地 资源节约和集约利用”为主题的第 38 分会场。现将中国科协《关于举办中国科协 2005 年学 术年会的通知》转发给你们，请积极组织土地科技工作者撰写论文并报名参会。具体要求如 下： 一、与会人员参加 8 月 20 日和 21 日中国科协在新疆体育中心体育馆主会场举行的大会 开幕式，听取大会特邀报告，并参加由我会主办的第 38 分会场，即“土地资源节约和集约 利用”分会场（如中国科协同意，时间安排在 8 月 18 日和 19 日）。 二、“土地资源节约和集约利用”分会场征文内容包括： 1. 建设节约型社会与土地资源管理新机制； 2. 调整经济结构和转变经济增长方式与土地利用方式的根本转变； 3. 耕地保护与土地资源节约和集约利用； 4. 土地利用总体规划修编与土地资源节约和集约利用； 5. 土地产权制度创新与土地资源节约和集约利用； 6. 土地收益分配调整与土地资源节约和集约利用； 7. 地租、地价对土地资源节约和集约利用的调控； 8．新的供地政策与盘活存量建设用地； 9．城镇建设用地潜力调查、评价与使用标准； 10. 土地资源节约和集约利用的指标体系和评价方法； 11. 土地整理复垦与土地资源节约和集约利用； 36 12. 应用新技术促进土地资源节约和集约利用； 13. 新疆或西部地区经济可持续发展与土地资源节约和集约利用。 37 三、根据中国科协征文要求，论文所反映的信息和学术成果须是 2002～2005 年完成的； 年会论文集只收录未曾发表的论文全文，请勿一稿两投；每位作者限投一篇论文；论文字 数不超过 5000 字。论文格式请仔细参阅附件的附件 1（即《中国科协 2005 年学术年会征文 通知》，个人会员登记号暂不列）。 四、本次年会将遵循“论文作者自愿，出版费用自理”的原则，于学术年会结束后出 版论文集，不到会交流者原则上论文不收入论文集。 五、报名参会者请将中国科协 2005 年学术年会个人报名表（见附件的附件 5）于 5 月 10 日前传真或寄至中国土地学会。征文登记表（见附件的附件 4）连同论文全文于 6 月 20 日前用电子邮件发送中国土地学会办公室。征文登记表和个人报名表所属学会填写中国土 地学会，学会职务只填写中国土地学会的职务，分会场编号填 38 ，不需要盖章。 六、各分会和各省级土地学会报名人数不限，报名者应保证参加会议，欢迎土地科技 工作者踊跃参加。 七、联系方式 联系人：许坚、徐红霞 联系电话：（010）66562905，66562906 传真电话：（010）66562563 电子信箱： zgtdxhxh@sina.com 通讯地址：100035 北京市西城区冠英园西区 37 号中国土地学会 附件： 关于举办中国科协 2005 年学术年会的通知（科协发学字[2005]17 号）（可以从中 国科协网站学术交流栏目上下载，网址：www.cast.org.cn） 中国土地学会 2005 年 3 月 18 日 38 ·学术交流· 深化改革严格土地管理专家座谈会综述 为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》），中国 土地学会与中国土地勘测规划院于 2004 年 12 月 19 日在北京中国科技会堂联合召开了“深 化改革严格土地管理专家座谈会”。来自中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研中 心、全国人大常委会环资委、国家税务总局、中国人民银行、建设部、农业部、财政部、 中国社科院等单位的 23 位有关领导和专家出席，人民日报、光明日报等 14 家主流新闻媒 体作了现场报道和采访。中国土地学会邹玉川理事长参加了座谈会，并委托学会秘书长、 中国土地勘测规划院党委书记黄小虎主持会议。国土资源部法规司甘藏春司长在会上介绍 了国务院《决定》的起草背景、过程和主要内容，10 位专家作了即席发言。现将他们的主 要观点综述如下。 一、国务院《决定》是落实最严格土地管理制度的纲领性文件 专家认为，温家宝同志在 1996 年中央农村工作会议上提出建立最严格的土地管理制度， 1997 年中央 11 号文是建立最严格土地管理制度的纲领性文件。我国至今没有一个部门像国 土资源部的法律这么齐备，上至宪法、土地管理法，到最高人民法院和最高人民检察院对 土地犯罪的规定等，一应俱全。目前关键问题是有法不依，有法难依，违法不究。而这次 国务院《决定》针对新一轮占地高潮的突出问题，在文件起草过程中充分吸取了中央各部 门和地方政府的意见和建议，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，按照新型工业化、 城镇化道路管住管好土地，因此是落实最严格土地管理制度的纲领性文件，是 11 号文的继 承和发展。管住土地就是要制止地方政府盲目圈地，零地价招商；管好土地就是要节约用 地，努力盘活城市存量土地，深入城市内部土地挖潜，控制城市土地面积的无限扩张。 专家认为，温家宝总理强调“银根”和“地根”是国民经济宏观调控的两个重要手段， 而“地根”更加直接，更加有力。《决定》就是国务院加强和改善宏观调控的重大举措，土 地政策要为经济稳定增长服务，土地管理工作应当逐渐适应国家宏观调控的需要，逐渐成 为加强和改善宏观调控的一个重要手段。对农用地转为建设用地，一定要从严从紧控制， 2004 年 10 月农用地转用审批逐渐放开后，必须按照产业政策供地，以供给引导需求。 二、应狠抓国务院《决定》的落实 专家认为，《决定》的 25 条措施是科学的，切中要害的，也是符合我国土地管理根本 目标的，但一定要认真抓好《决定》的落实工作。目前许多法律法规都是没有认真抓好落 实而没有发挥出应有的效果。关于怎么抓落实，专家们提出的建议主要有： 1.努力提高各级党委、政府对《决定》的认识。因为《决定》的许多精神是要靠各级 党委、政府去落实。 2.抓好宣传工作，让社会，特别是让农民对《决定》精神有正确的了解。有专家举例 39 说，由于媒体没有准确报道《决定》关于提高征地补偿标准的新精神，使得某些地方的农 民认为征地补偿标准已经一律提高到 30 倍以上，而造成群体上访的不良事件。有专家提出， 《决定》第十三条的规定需要做出正确解释。因为有稳定收益的建设项目不仅包括商业项 目，还包括部分国家基础建设项目，如高速公路等。如果所有具有稳定收益的项目农民都 可以土地使用权入股，那么 80％以上的建设项目都可以入股，据此农村集体土地就完全可 以不征为国有了。有专家指出，承包法是要把承包权变为物权，但许多农民并不知道自己 已经享有了物权，这个教训应该吸取。 3．抓紧制定配套措施。专家认为， 《决定》中有很多地方还缺乏可操作性，或需要在工 作中做进一步调整，或需要抓紧出台配套措施。比如， 《决定》允许农村集体建设用地流转， 就需要出台相关管理办法。 4.明确实施《决定》的主管机关是国土资源部。专家认为，虽然《决定》是国土资源 部起草的，但不能因此就肯定国土资源部就是实施《决定》的主管机关。贯彻《决定》涉 及多个部门，为了有利于落实，还是需要明确一个部门作为主管。国务院办公厅是综合性 部门， 《决定》的主管部门还应该是国土资源部。 5.搞好部门之间的协调。《决定》中很多措施涉及部门之间的协调，如建立土地统一分 类体系、统一登记制度等，就涉及到土地与农业、建设、林业、环保、规划等多个部门之 间的协调。另外，《决定》中有些措施需要落实具体的责任制，如征地补偿安置涉及的部门 很多，应明确每个部门在其中各负什么责任。 6.制定明确的实施计划。比如，《决定》中提出劳动和社会保障部门要会同有关部门尽 快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见，这个意见什么时候拿出 来，应该有一个时间计划。 7.加大土地管理基础性工作的力度和速度。有专家认为，土地数据的可信度越来越差， 已成为不能实行严格管理土地的重要原因之一；城镇地籍调查成果仅用于当地土地登记， 并未在其他土地管理中发挥应有的作用；城镇和农村土地的分等、定级和估价工作应尽快 跟上去。 8．既要注意耕地数量问题，更要注意耕地质量问题。目前建设占的地都是好地，补的 地都是差地。占补平衡应该落实到地块进行考核。 9.注意学习落实中央一号文件的经验。有专家认为，2004 年中央农业政策一号文件取 得较好效果，其抓落实的经验值得借鉴。一号文件出台后，农业部组织了 3 次督察，每个 部长负责一个省，每个司局领导负责两个市，不间断地督察。各个部门也千方百计抓落实， 财政部的直补政策督察落实就抓得很到位。 来自建设部的专家在会上介绍了建设部为贯彻落实《决定》精神，要求本系统重点做 好的六个方面工作：一是依法做好土地利用总体规划、城乡总体规划、村庄和集镇规划的 相互衔接工作；二是严格执行建设用地指标，促进土地资源的集约和合理利用；三是加强 城乡规划对城乡建设和土地利用的调控和指导；四是加强对划拨土地上的开发活动和集体 建设用地流转的规划管理；五是强化对村庄集镇建设和用地管理；六是依法行政，依法严 40 肃查处在建设用地中的违法违规行为。 三、注意建立土地保护的长效机制 《决定》主要是针对当前土地管理中存在的突出问题而制定的，并且没有突破现有的 法律框架。专家们认为，在注重解决当前突出问题的同时，还应注意建立土地保护的长效 机制。就此问题，专家们主要提出了以下建议： 1.建立长效监督机制。有专家认为，派督察组进行督察，只是一种短期机制，今后不 派督察组了，问题就有可能反弹。关键还是建立长效监督机制。除国土资源部门内部改革 以外，还应从人事、纪检、监察、司法等部门入手进行改革，以致从整个政治体制上进行 改革。 2.稳定农村土地产权。有专家认为，城市国有土地产权清晰，土地所有权归国家所有， 土地使用权和用益物权可以依法交易，城市土地已经逐渐走向规范化和市场化轨道。而目 前农村集体土地产权是极不稳定的，这是农村土地问题的根本原因所在。农村土地产权制 度改革势在必行，这是解决诸多社会矛盾的必由之路。土地管理法中农民户口转为城市户 口后，土地收归国家所有的规定一定要改，深圳就是利用这条规定来剥夺农民，如果其他 地方也学深圳就不得了。也有专家认为我国现在整个土地产权制度都是不合理的，是一种 将当代人成本转移给下一代人的制度，认为最严格的土地管理应是最严格的产权保护制度。 3.建立统一的土地登记制度。专家们认为，土地登记发证工作对于完善农村土地产权 制度十分重要，有的地方农民愿意出 200 块钱买地契，说明登记发证的公众基础是有的， 也是可行的，应该立即着手实施。有专家认为，土地登记发证势必增加地方政府征地难度， 损害地方政府利益，因此地方政府是不会积极去登记发证的。因此，土地登记发证应该由 省政府来做，这样更有权威性，也和耕地保护省政府目标责任制相一致。有专家进一步指 出，土地一定要统一登记。应借制定物权法的机会明确不动产统一登记，如果错过这次机 会，恐怕 20 年内统一登记都难以解决了。统一登记单位是国土资源部门，还是建设部门、 农业部门或是法院，都可以研究，也有专家认为最好是国土资源部门。 4.建立市场配置土地的机制。专家认为，在制度设计上，保护土地的长效机制应是利 用市场机制来解决土地问题。当前土地出让缺乏价格发现机制，拍卖出让占的比例过低。 土地的真实价格无法显现，开发商的真实需求能力和经济支撑能力就不能体现，社会约束 力以及跟土地相关的税源也不能真实反映。由于缺乏价格发现机制，官商合谋寻租才有空 间，才损害农民利益，造成一部分人一夜暴富。真正实现以拍卖为主的土地供应方式，让 土地价格真实反映出来，就能用价格制约土地需求，解决土地供需的严重矛盾，同时也有 助于提高土地利用效率。 还有专家认为，我国现行的土地管理仍是以产品管理和数量管理为主，占补平衡的考 核指标是数量平衡，不是价值平衡。比如，在上海占一亩，到新疆补一亩，数量虽然平衡 了，但价值相差几百倍甚至上万倍。因此，从根本上看，土地管理应当向市场经济的价值 管理转变。 5.改革土地税费体制。专家认为，土地管理出现的问题，主要根源是土地利益的分配。 41 在土地收益问题上，世界主要国家的土地税占 GDP 的 3％～6％，已成为国家财政的稳定收 入来源。我国重费轻税，土地出让收益不是稳定的财政收入。我国 90 年代进行的税收制度 改革只增加了土地增值税，没有涉及改革土地租税费体系，已成为遗留问题。目前，应该 按照市场原则重新全面设计土地税制，让政府得到稳定的土地收益。应让财产持有和保有 税成为地方政府支柱型财源，每隔几年重新评估一次税基，丰富税源，形成良性循环，才 是解决地方财政吃紧，抑止地方政府“圈地”冲动的长久之计。中央与地方在土地收益分 配上应有明确说法，不能让地方吃亏或钻空子。当然，在利益调整过程中，要注意制度设 计与实施的成本。 6.改变小城镇发展战略。有专家认为，目前我国大力发展小城镇，其实小城镇是最浪 费土地的。根据对全国各省 150 多个城市的统计，按非农业人口平均的城市人均用地为 103.3 平方米，不同规模等级的城市人均用地分别为：特大城市 84.5 平方米，大城市 96.7 平方米，中等城市 117 平方米，小城市 137 平方米。大城市和小城市相差约 50 米。如果我 国 1.9 万个建制镇街区和 5 万个乡政府所在地都要大力发展，那么中国的土地问题将更加 严重。其实从国际经验看，25 万人以上的城市最适合人居住，也最节约土地。如果我国能 把 2400 多个县城建设搞好，就能解决很多土地问题。 四、注意保障农民利益 保障农民利益是本次座谈会专家们讨论的一个重要内容。有专家认为，长期以来，我 国走城市化与工业化道路是国家利用工农和城乡剪刀差实现的，依靠剥夺农民利益为代价 获得城市经济的资金积累和进步。虽然按照现在的财力，城市和工业还不能充分反哺农民， 但应尽最大努力通过经济和行政手段，维护农民利益。国家可以行使征地权实行强制征地， 不以被征地人同意为前提，但必须给予被征地人合理的补偿和安置，公益性用途征地也并 非一定应该由农民承担成本。国外征地的目的都是为了满足国家公共利益需要，而目前我 国是官商合谋，政企不分，地方政府亲自参与圈地，建设工业园并获取利益，很难保证征 地是出自公共利益目的。 土地作价入股是失地农民建立社保和补偿机制的重要模式，应研究农村集体土地以什 么权利入股，即有多少土地价值入股，这直接关系到最后被征地者或入股方的股份收益大 小。应研究如何按市场规则转移土地产权。目前征地补偿水平太低，社保也只是一个最低 保障，无法解决失地者的长远生计。以出租物业的方式获得收益是解决被征地农民生计的 好办法，这种现象目前普遍存在于很多城市的郊区，这在一定程度上也缓解了社会矛盾， 应从政策上加以肯定。被征地农民的养老保险只占土地出让金的 3%～5%，这个比例太低， 至少应拿出 10％以上，这样才能保障被征地农民的最低生活水平。 也有专家提出，根据社保对象的范围不同和区域间社保水平的差异，各地政府在建立 社保制度时，资金充足状况是不同的。在提高失地农民社会保障水平的背景下，土地出让 收益用于补偿全部失地农民并建立社保的资金不够。因此，对农民的保障水平还不能过高， 只应解决就业。多数专家则认为，如果地价是市场供求关系的真实反映，就有钱补偿给农 民。农地变为建设用地，土地价格大大增加；土地供需矛盾越突出，土地价格也越高。因 42 此，由市场机制体现的土地价格应该包括对农民的补偿安置这部分费用。现在感到出让收 益经费不够，是因为缺乏市场机制，土地增值的大部分被商家拿走了，另外政府也拿走了 一部分。 座谈会后，与会专家纷纷表示，这次会议开得很有意义。在当前全国都在深入学习和 贯彻落实《决定》之际，组织各主要部门各主要科研机构对《决定》展开学习与讨论，有 助于加强对《决定》的理解与认识，有助于从不同角度认识贯彻落实《决定》可能遇到的 问题，从而最终有助于将《决定》精神落实到实际工作中去，实现严格管理土地，有效利 用土地，有效保护耕地的根本目的。 （许坚、章波 执笔） 第三次“地质环境与土地利用”研讨会综述 为贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强基本农田保护，中国土地学 会和中国地质学会于 2004 年 12 月 23 日在北京中国土地勘测规划院 8 层学术报告厅联合召 开第三次“地质环境与土地利用”研讨会，会议主题是“基本农田保护区的矿产资源开发 问题” 。研讨会请山东省济宁市国土资源局提供典型材料。会议得到部领导及相关业务司的 重视和支持。来自中国土地学会、中国地质学会、部耕地保护司、中国土地勘测规划院、 部土地整理中心、部咨询中心、部法律中心、中国科学院地理与资源研究所、中国矿业大 学（北京） 、中国矿业大学（徐州） 、河北省唐山市国土资源局以及矿山企业代表共 30 多人 参加了研讨，9 名专家做了专题发言。现将主要观点综述如下： 一、必须重视地上地下协调发展 专家们提出，在我国平原地区，如山东济宁、河北唐山、河南平顶山、安徽淮南淮北 等地，蕴藏着丰富的矿产资源，由于开采不当，当地耕地遭到严重破坏。如何加强矿产资 源的开发管理，保护基本农田，实现地上地下协调发展，走新型工业化道路，避免重蹈阜 新等资源枯竭型城市的覆辙，是当前需要研究的重要课题，也是修改《土地管理法》、《矿 产资源法》和进行新一轮土地利用总体规划修编中应关注的问题。 专家们列举大量事例说明，矿业开发在促进经济增长的同时，也使原有的生态和环境 不同程度地受到破坏。越是强力开发，给经济社会发展带来的生态环境问题越严重。目前， 矿区生态和环境尤其是采煤塌陷，成为制约矿业城市经济发展的严重障碍。平原地区耕地 质量高，耕地保护的任务十分严峻，加之人口密集，人与地、耕地保护与地下矿业开发形 成尖锐矛盾。 专家们认为，虽然由于煤炭、石油等能源短缺是我国经济发展的制约因素，应充分保 障能源矿产的开发，但基本农田是确保国家粮食安全的基础，过去那种只注重地下不管地 上的做法是不可取的。耕地保护与采矿的矛盾必须在科学发展观的统筹下，采取切实可行 的政策和措施，并制定相关的法律法规加以解决。 43 二、统筹规划基本农田与矿产资源开发 专家认为，解决基本农田保护与矿产资源开发的矛盾，要重视土地利用总体规划和矿 产资源规划的协调。在规划采矿的相应范围内就不应再划基本农田；划为基本农田保护区 的，就不应再允许采矿。目前，许多地方存在两个规划不衔接的问题，甚至在同一个国土 资源管理部门作出两个矛盾的行政决定，这是行政不当的行为。在国土资源管理系统内部 应该紧密配合，不能各管一段。 专家建议，在新一轮土地利用总体规划修编中应统筹考虑矿物能源开发对土地的需求。 在煤炭、石油等集中产地，应适时开展矿物能源开发专项规划，并纳入省级土地利用总体 规划，以便统筹安排矿物能源用地需求，并按照用地单位开发建设进度，对用地需求本着 从严从紧要求列入土地利用年度计划，分类下达用地指标。对符合法定条件，确需改变和 占用基本农田的，必须报国务院批准，经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准 执行，并按规定重新补划基本农田。对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当 地最高标准执行。 三、采用先进开采技术，尽量减少塌陷造成的损失 专家认为，地下采矿总是会不同程度地造成地面塌陷，地面塌陷在一定程度上是可以 预测的，它与开采深度、采空区大小、煤层倾角、重复采动、顶板岩性、采煤方法等都有 关系。采矿时应尽量采用保护性开采技术，以减少塌陷造成的损失。有专家介绍，目前国 外采用的保护性开采技术有：条带开采，房柱式开采，井下充填（固体废弃物、固凝剂 等），注浆减沉以及地下气化开采等。也有专家认为，借鉴国外的开采技术要考虑我国的具 体情况，如房柱式开采方法造成的地表塌陷不易预测，也不规整，塌陷地不便利用，目前 美国已用得较少了。 多数专家认为，具体采用什么保护性开采技术是一个技术问题，目前急需制定加强保 护性开采技术推广的相关政策和法规。结合近年来我国恶性矿难频发的现状，采矿业已成 为片面发展观的重灾区。采矿业特别是采煤业必须改变只重煤、不重人，只顾地下、不管 地上的生产方式，重视对保障安全生产和减少地面塌陷等先进技术和设备的投入。这不仅 有利于保障地上地下协调发展，也是推动采矿业走可持续发展道路的有效举措。 四、加强复垦工作，事后保障耕地保护与矿产开发的协调发展 专家认为，为保障耕地保护与矿产开发协调发展，土地复垦虽然是一种被动的、事后 处理的手段，但依然是重要而有效的手段。关于如何搞好复垦工作，专家们提出了以下建 议： 1.进一步完善土地复垦法律和法规，特别是对《土地复垦规定》中已不符合实际、与 市场经济的发展不相适应的条款内容进行修改、补充和完善； 2.继续实行并完善“谁复垦、谁使用、谁受益”的优惠鼓励政策； 3.因地制宜确定土地复垦的标准和利用方向，把土地复垦中的经济效益、社会效益和 生态效益统一起来； 44 4.实行严格的矿山采矿权发证及建设用地审批管理制度，在审批中把土地复垦作为其 中一项重要指标严格把关； 5.实行土地复垦保证金或押金制度，只有在业主完成土地复垦任务并达到要求后，才 退还保证金或押金； 6.建设用地供给与土地复垦挂钩，只有在业主按要求履行了复垦义务后，再次申请用 地才予以受理审批； 7.多渠道筹集土地复垦资金，如在明晰产权的基础上，对由土地复垦费专项资金治理 恢复的土地进行有偿使用，争取从矿产开发、燃煤发电、烧制砖瓦等产品中提取土地复垦 补偿资金，并建议国家从公共财政中拿出一部分资金，用于历史遗留下来的工矿废弃土地 的复垦； 8.进行企业复垦筹备金的试点和建立国家复垦基金； 9.动员社会力量投入到土地复垦与保护矿山环境的工作中去。 同时还应采用先进的土地复垦技术。比如，土地生态系统演变的综合监控技术已在晋 东南的晋城煤矿区、潞安煤矿区，江苏徐州煤矿区，安徽淮北煤矿区得到实际应用，并取 得了显著的经济、社会和环境效益。 五、完善矿业用地管理制度 有专家认为，由于现行的法律法规对矿业用地的规定甚少，导致矿业用地管理存在一 定的问题。因此，应从完善矿业用地管理制度入手，实现基本农田保护与矿产资源开发的 协调发展。专家认为，目前矿业用地管理中存在以下问题需要在修定《土地管理法》和《矿 产资源法》时协调解决：一是矿业权和土地所有权、土地使用权谁先谁后产生的冲突问题； 二是矿业用地涉及集体土地时通过征用方式取得，而征地的补偿费用不能解决农民长期生 产、生活问题；三是土地利用规划、农用地转用和征地的审批权实行国务院和省级人民政 府两级管理，而采矿权的管理部门为国务院、省、市（地）、县四级管理，由于审批主体不 一致而造成的诸多问题；四是法律规定矿业用地属于工业用地，但按工业用地的使用年限 管理矿业用地，又不符合矿业用地的实际情况等问题。 六、转变经济增长方式，发展循环经济 在全面建设小康社会的今天，我国矿业的整体模式仍属粗放型传统经济模式，全行业 特点属资源高消耗、低利用、低回收、低效益、高排放、高污染，造成矿区环境日趋恶化， 资源保证程度不断下降。针对矿业目前现状，有专家认为，以循环经济理论改造传统矿业 经济势在必行，其效益是多方面的，一是资源循环利用可弥补矿产资源不足，缓解储量危 机；二是改善环境，减少废弃物排放污染；三是减少能耗和用水；四是减少安全事故，以 加大废金属回收再利用来减少采矿量，直接减少矿山生产伤亡事故发生；五是降低成本， 节约资金，扩大生产投资；六是扩大社会就业人数。 （许 坚 执笔） 45 ·信息交流· 中国—瑞典环境影响评价高级培训报告 一、国际战略环境影响评价背景 实际上，在 1969 年美国的环境保护法案（NEPA）首次提出环境影响评价要求时，比如 所有对于人类环境质量产生重要影响的法律和其它主要的联邦行动建议的报告都需要环境 影响评价。包括新机构的规章、规划和决策机构中与政策有关的涉及领域宽的行动、由一 个以上机构提出的建议等就隐含了在项目以上层次开展环境影响评价的的要求。70 年代的 项目环境影响评价取得丰富的成果。这一过程中遇到一些问题，比如决策层面上的规划需 要较早时间的介入，决策的性质和项目也有所差别，而且决策需要的大量的、不确定的信 息，这都是项目环评不能解决的。根据美国议会 1979 年颁布的环境质量规章要求所做的计 划环境影响评价研究可以看做是最初的形式。是住房与城市发展部 1981 年出版的区域影响 评价导则。1983 年住房与城市发展部所做的区域环境影响评价研究则是这一导则的具体应 用。自此，世界各国的研究逐步开展。 （一）什么是战略环境影响评价（SEA）？ 迄今为止，由于各国和机构具体的政治和制度背景的不同，导致对战略环评的定义也 各不相同。世行认为，SEA 是在战略层面上将上游的环境管理和社会影响考虑到发展规划和 政策决策过程中并实施过程的工具。其特点是考虑制度和法律方面，发展替代方案，评价 累积的和区域影响以及更广泛的社会-经济议题；有限的时间以及评价能力是开展战略环境 影响评价的限制因素。欧盟则将 SEA 定义为对那些可能对环境产生显著影响的特定计划和 规划所作的环境评价。把 SEA 理解为一个环境审批过程或一个决策工具，强调战略性提案 的环境影响，评价对象覆盖计划和规划的决策，并可扩展到政策性决策；在依然有可能选 择替代方案时进行；应用项目环评的目的和原理；是一个灵活、多样的过程。开展战略环 评的目的在于促进可持续发展；在更高水平上保护环境以及在规划阶段和采纳规划方案时 综合考虑环境、经济和社会问题。可见，对战略环境影响评价的理解在本质上是一致的， 即 SEA 是针对政策（Policy）、规划（Planning）和计划（Programme）的环境影响评价。 不同在于对环境外延的界定。欧盟倾向于将环境评价的重点集中在狭义的环境，而世行倾 向于包括社会和经济在内的广义的环境。 （二）为什么需要战略环境影响评价（SEA）？ 1、全球化和区域化的背景 全球化和区域化是国际社会发展的趋势。这一趋势导致国家可持续发展战略、世界贸 易等的不断扩大。这一形势需要在决策层面上有新的解决方案，为此需要比项目层次更高 的强有力的政策工具。基于政策、规划和方案的战略环境影响评价便由此产生。 2、传统的项目环境影响评价（EIA）的局限性 项目环境影响评价开始于 20 世纪 70 年代，内容集中在空气、水和土壤等污染的评价 和减缓，但是更大范围内的环境、社会和健康影响评价被忽略了，替代方案也很少得到考 虑。评价的角度也集中在负面影响上。评价的介入时间也较晚。实际上，任何一个项目都 46 处在一个开放的系统，不仅仅在空间上的流域上游、中游和下游之间，区域之间以及时间 上的二次影响和累计影响都对区域可持续发展产生重要作用，并与区域的政策、规划和计 划有关。为弥补 EIA 在这些方面的不足，世界银行（WB） ，亚洲开发银行（ADB），经济与合 作组织（OECD）、欧盟等组织开展了 SEA 的研究。 4、 包括生物多样性公约在内的环境政策的需求 生物多样公约（The Convention on Biological Diversity）第 14 条规定，每一缔约 国应尽可能并酌情(a)采取适当程序，要求就其可能对生物多样性产生严重不利影响的拟议 项目进行环境影响评估，以期避免或尽量减轻这种影响，并酌情允许公众参加此种程序；(b) 采取适当措施，以确保其可能对生物多样性产生严重不利影响的方案和政策的环境后果得 到适当考虑。湿地公约(Ramsar Convention)和野生动物迁栖物种的保护公约(Convention on Migratory Species)都体现了相应的要求。目前有 188 个国家成为“生物多样性公约” 的签约国，130 多个国家成为“湿地公约”的签约国家，161 个国家成为“”的签约国。开 始 SEA 也是履行国际公约相关内容的要求。 4、综合决策的需求 可持续发展是建立在环境、经济和社会问题息息相关的历史背景为基础。有关环境的 问题包括污染、环境相关的疾病、自然资源的损耗、物种的灭绝、栖息地的尚失、生态系 统功能的扭曲；而有关社会问题包括不完善的公共卫生设施、不规范的居住用地布局、性 别的不平等、脆弱性和冲突、社会资本和经济价值的损失。1992 年世界环境与发展大会发 布的“21 世纪议程”的第 8 章要求，在政策和规划层次上的决策时，嵌入环境和发展要素。 从而对综合决策领域的环境影响评价提出要求，成为 SEA 发展的重要驱动力。 二、中国规划环境影响评价进展和挑战 （一）国家环保总局在规划环境影响评价方面的进展 1、开展环境影响评价的培训及有关战略环境影响评价的会议 早在 2003 年，国家环境保护总局和瑞典国际合作机构联合开展“中-瑞环境影响评价/ 战略环境影响评价”的培训，2004 年举办了第二期。此外，2004 年，还举办了 4 期“国家 环保总局、世界银行规划环境影响评价培训班”以及中德战略环境影响评价 (SEA) 培训项 目。第一届环境影响国际论坛于 2004 年 12 月 13 日到 15 日在海南举行。主题是“环境影 响评价未来十年” ，论坛的主要议题包括“环境影响评价管理、环境影响评价纳入综合决策 机制、建设项目环境影响评价发展有障碍、规划与战略环境影响评价的程序、规划与战略 环境影响评价的理论技术和方法、环境影响评价的信息公开与公众参与”。 2、颁布环评价工程师职业资格制度暂行规定和工程师职业资格考试实施办法 自 2004 年 4 月 1 日起施行环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定，总则的第二条 规定适用于从事规划和建设项目环境影响评价、技术评估和环境保护验收等工作的专业技 术人员。第四条 国家对从事环境影响评价工作的专业技术人员实行职业资格制度，纳入全 国专业技术人员职业资格证书制度统一管理；第五条 凡从事环境影响评价、技术评估和环 境保护验收的单位，应配备环境影响评价工程师；环境影响评价工程师职业资格考试实施 办法规定，环境影响评价工程师职业资格考试在人事部、国家环境保护总局的领导下进行。 47 3、开展规划环境影响评价推荐单位遴选 局对申请开展规划环境影响评价工作的单位进行了审核与遴选，2003 年 6 月，公布了 第一批单位 92 个。第二批公布了 43 个规划环境影响评价推荐单位。 4、编写“规划环境影响评价导则”并确定规划环评的具体范围（试行） 2003 年 8 月，国家环保总局颁布了“规划环境影响评价导则”，其中有关土地利用规划 的内容、方法、程序以及指标体系。并对土地利用规划环境影响评价的篇章提出了具体的 要求。2004 年 8 月，又根据“中华人民共和国环境影响评价法”第九条“依据本法第七条 和第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会 同国务院有关部门规定，报国务院批准”的规定，发布了规划环境影响评价的具体范围， 明确规定设区的市级以上土地利用总体规划需要编制环境影响篇章或说明。 结合新一轮的土地利用规划修编工作，国土资源部系统正在开展“全国土地利用规划 的环境影响评价”、“武汉市土地利用规划的环境影响评价”以及“宁波市土地利用规划的 环境影响评价”的专题研究工作。这些工作的开展与“规划环境影响评价导则”中土地利 用规划环境影响评价部门的完善相结合也是有必要的。 （二）我国土地利用规划环境影响评价面临的主要问题 土地利用规划环境影响评价在我国还刚刚开始，无论是在应用基础研究、应用以及管 理方面都面临着一些急待解决的问题： 1、应用基础研究领域 应用基础领域的研究可以为土地利用规划环境影响评价工作的开展提供科学的依据和 技术支撑。主要的问题如（1）战略环境影响评价（SEA）和项目环境评价（EIA）的关系？ （2）l 土地利用规划环评的空间体系；（3）土地利用规划环评的目标；（4）土地利用规 划环评的指标体系；（5）土地利用规划环境影响评价的方法等。 2、应用领域 土地利用规划环评的应用领域主要土地利用规划环境影响评价导则的编写。关于导则 的原则、内容、效力以及导则和土地利用规划技术规程之间的关系等；其次是土地利用规 划环境影响评价中公众参与的方法；第三，信息技术尤其是地理信息系统（GIS）在土地利 用规划环境影响评价中的应用等。 3、管理问题 土地利用规划环境影响评价的管理问题核心仍然是规划部门和环境保护部门的协调问 题。主要包括以下方面：（1）谁来编制土地利用规划环评的章或报告书？（2）谁来审批 土地利用规划环评的章或报告书？（3）如何保障环境报告书的质量？（环境审计）；（4） 环评单位或个人的资质问题？（5）相关的法律或规章？等。 三、结论和建议 1、环境问题的日益突出，使得可持续发展的理念正逐渐渗透到各个领域，实现可持续 发展成为世界发展的共同主题和趋势，作为在政策、规划和计划中融入可持续发展思想重 要工具的战略环境影响评价正日益引起各国的重视。 2、土地利用规划环境影响评价的对象是土地利用规划。因此，应从土地利用规划本身 48 的特点/方法出发建立土地利用规划环境影响评价的方法。同时项目环境影响评价（EIA） 有几十年的发展历史并积累了丰富的经验，为此，无论是评价的程序/方法/等方面都可以 为土地利用规划环境影响评价所借鉴。 3、尽管国际上土地利用规划环境影响评价的开展有近十年的历史，尤其是英国。考虑 到中外土地利用规划在体系、内容和目标等方面的明显差异，我国土地利用规划环评工作 必须立足中国国情，建立具有中国特色的土地利用规划环境影响评价理论、方法和技术。 4、目前的规划环境影响评价导则（试行）有关土地利用规划环境影响评价的章节基本 上是采纳项目环境影响评价的方法，尤其是指标体系的设计和土地利用规划难以衔接，进 一步完善导则，对新一轮土地利用规划修编的开展具有重要的指导作用。 5、鉴于环保总局已经开展规划环境评价推荐单位和工程师的认证工作，而且 05 年后 国际环评公司可以进入中国市场的实际，面对开放的土地利用规划环评市场，作为土地利 用规划的“国家队”，土地利用规划环境影响评价工作的进一步拓展是必要而紧迫的。 （中国土地勘测规划院规划所 蔡玉梅） 2004 年中国土地学会土地整理与复垦分会工作总结 2004 年，中国土地学会土地整理与复垦分会在中国土地学会和国土资源部的领导和支 持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务经济建设和提高土地资 源利用率为中心，以加强分会组织建设为基础，积极为土地科技工作者提供交流平台，有 效地促进了土地整理与复垦工作的开展。 一、加强分会组织建设，逐步建立正常的工作秩序 根据年初分会主任委员会议的要求，分会及时细化了秘书处的工作，为分会的工作奠 定了组织基础。 1、充分发挥主任委员会的领导作用。坚持定期召开主任委员会议，研究讨论分会建设 和学术研究工作。坚持重大事项通报制度，让每个委员都能积极参与分会工作，较好地发 挥了分会委员会的领导作用。 2、做好团体会员的管理、发展及会费的收缴工作。根据中国土地学会对分会的要求， 积极发展各级土地整理与复垦工作机构及相关科研事业单位和高等院校为团体会员，并注 意吸纳一切关心支持土地整理与复垦事业的科研人员。目前，分会共发展团体会员 62 个， 是中国土地学会各分会中发展团体会员较快、较多的分会之一。其中各级国土资源管理部 门及土地整理机构 47 个，科研院所 7 个，企业 7 个（其中私营企业 1 个），地方学会 1 个。 通过向团体会员单位赠阅《中国土地》、《中国土地科学》及《土地整理动态》等刊物，加 强与广大会员的联系和沟通。 二、加强基础理论研究，为土地整理与复垦提供服务 1、积极承担相关政策的课题研究任务。 积极承担了联合国计划开发署的相关课题研究，组织有关专家，广泛调查研究，吸收 土地管理制度改革的成果，借鉴美国、加拿大等国的先进经验和做法，起草了《土地复垦 条例》 （送审稿），已通过专家验收。 49 2、积极参加学会的学术活动。 （1）组织参加了中国土地学会学术年会的征文活动，征集推荐论文 15 篇，其中题为 《土地可持续利用评价方法及其研究》的论文参加会议交流； （2）组织会员单位参加部与联合国区域署联合举办的“土地可持续利用学术研讨会”。 3、编辑出版了《土地整理培训教材》。 4、开展土地整理产业化、信息化研究。 三、加强国际交流与合作，促进土地整理与复垦研究的发展 加强与国际复垦家联合会的联系，积极参与国际复垦家联合会的有关会议，取得了联合 会的支持。加强与国外土地整理机构的联系，学习和借鉴其整理理念，引进技术与资金。通 过与德国汉斯•赛德尔基金会的合作，为我国土地科技工作者赢得了每年两批赴欧洲考察学 习的机会，并得到了汉斯•赛德尔基金会的资助，多名技术工作人员赴德国攻读土地整理硕 士学位，目前已有 2 人既将毕业。在山东省国土资源厅、维坊市国土资源局、青州市国土资 源局的大力支持下，建立了中德土地整理与农村培训中心，该中心是中华人民共和国国土资 源部与德国汉斯·赛德尔基金会的一个重要合作项目，它标志着中德两国在土地整理领域 的合作进入了一个新阶段，也为我国土地整理工作者提供了一个学习、交流、研究的新平台。 2004 年 11 月 8 日， 举行了中德土地整理与农村发展培训中心合作项目签字仪式及培训中心 落成典礼。鹿心社副部长、邹玉川理事长、赵克志副省长、德国驻华使馆经济参赞罗伯特•哈 斯博士、汉斯•赛德尔基金会总干事长维特劳夫及山东省国土资源厅领导出席典礼并致辞。国务 院研究发展中心、国家发展和改革委员会小城镇改革发展中心、国土资源部相关司局及维坊 市及青州市人民政府、山东省国土资源厅、土地整理与复垦分会团体会员代表及德国专家，200 余人出席了落成典礼。 2004 年 11 月 8 日至 9 日召开了中国土地学会土地整理与复垦分会 2004 年年会暨中德 土地整理学术交流会，中国土地学会理事长邹玉川出席并发表了讲话。 国土资源部土地整理中心副主任范树印（代表高向军主任） 、国务院研究发展中心农村经 济研究部副部长徐小青研究员、国家发展和改革委员会小城镇改革发展中心徐斌调研员（代 表李铁主任）、中国矿业大学国土资源研究所所长卞正富教授以及德方专家在大会上进行了农 业与农村政策、土地整理与环境保护、小城镇发展、矿区土地复垦与生态重建等方面的学 术交流。南张楼村中德土地整理与村庄改革项目负责人介绍了项目建设情况。部土地整理 中心留德学生梁军与王敬介绍自己的学习体会。 四、组织开展学术交流，为土地科技工作者提供学习交流的平台 建立了土地整理与复垦网站，为开展学术交流提供了新的交流平台；积极参加科普宣 传活动。传播科学思想，弘扬科学精神，普及土地整理与复垦技术与知识，是分会的主要职 责。先后参加了学会组织“土地日”及“地球日”宣传活动。我会土地整理与复垦分会为 了普及和宣传土地整理知识，与中国国土资源报社联合制作了《土地整理宣传挂图》及《中 西部地区土地整理工作》光盘，并赠送给相关的单位，受到了基层国土资源管理部门的欢迎。 为了配合全国土地整理工作会议，分会与部耕地保护司了、财务司联合编辑出版了《土 地整理工作集锦》画册，孙文盛部长为画册题写了书名，鹿心社副部长作了序。 50 ·地方学会动态· 四川省土地学会 1 月 12 日在蓉开三届七次常务理事会议。秘书长徐杰在会上报告了 2004 年学术研讨活动，科普宣传及土地科普进课堂活动情况；提出 2005 年筹备第四次会员代表 大会，继续开展专业学术研讨，办好第十五个“土地日”，积极参加“6.27”全国科普日活 动，并组织土地科普进社区的活动，抓好州、市、县土地学会的建立与发展工作。四川省 土地学会 2004 年开展内容丰富、形式多样的学术研讨与科普活动，得到上级表扬和社会的 承认，荣获“学会工作先进集体” 、 “省科协系统信息工作先进”、四川省科普工作先进工作 者”等六个奖项的荣誉。 四川省土地学会日前经常务理事会议讨论通过并印发了《四川省土地学会土地科学技 术普及行动规划初步方案》。 广东省土地学会被广东省民政厅授予 “全省先进民间组织”称号。广东省土地学会以 “模范遵纪守法，组织机构健全，内部制度完善，运作程序规范，社会责任感强，社会公 信程度高，在经济和社会发展中发挥了积极的作用，树立了良好形象”为标准，以显著的 工作业绩、健全的机构制度、良好的社会形象获此殊荣。 新疆土地学会全面启动《新疆土地资源利用效益研究》课题，从基础层面深入分析土地 资源利用的经济效益，新疆既是我国土地资源最为丰富的省区，又是我国经济欠发达的省 区，只有充分发挥土地资源利用的经济效益，才能真正实现优势资源转换战略。 新疆土地学会开始编制新疆国土资源中长期科技发展规划，现已列出土地科技工作现 状和发展方向研究、国土资源科学普及研究子课题提纲。 新疆土地学会被新疆民政厅授予“自治区先进社团”。由于新疆土地学会工作扎实，自 治区科协新疆土地学会和其他 15 个学会、协会作为自治区学会改革的试点。 51