《中国科学院促进科技成果转移转化专项行动实施方案》.doc

中国科学院促进科技成果转移转化 专项行动实施方案 为进一步加快促进科技成果转移转化，中国科学院决定 在“率先行动”计划框架下，在建设“科技服务网络”和“技 术创新与产业化联盟”等前期工作的基础上，启动“促进科技 成果转移转化专项行动”（以下简称“专项行动”），特制定 本实施方案。 一、总体思路 （一）指导思想 遵循“三个面向、四个率先”的办院方针，深入贯彻党的 十八届五中全会精神，紧密围绕创新驱动发展战略，积极响 应“大众创业、万众创新”号召，以我院知识、技术、人才和 科技资源为核心，努力支撑和引领产业转型升级，把促进科 技成果转移转化、服务国民经济和社会可持续发展摆在我院 发展全局的核心位置，为 2020 年我国进入创新型国家行列、 全面建成小康社会做出应有的贡献。 （二）基本原则 —— 导向引领。关注重大需求，建立问题导向的科研立 项机制；关注重大产出，建立贡献导向的成果评价机制；引 1 领我院广大科技工作者积极主动地投身于科技成果转移转化 工作。 —— 开放融合。进一步加强院企、院地合作，推进知识 创新与技术创新融合、知识创新与区域创新融合，促使我院 科技创新资源与社会生产要素更紧密结合，加快形成创新链、 产业链和资金链有效联动的融合发展体系。 —— 保障改革。深化体制机制改革，为促进科技成果转 移转化提供制度和政策环境保障；建立健全“院领导—院机 关—分院—研究所”统筹协调的工作体系，为促进科技成果转 移转化提供组织保障；整合资源、加大投入，为促进科技成 果转移转化提供经费保障。 （三）主要目标 通过实施“专项行动”，努力探索有效促进科技成果转移 转化的体制机制，使我院科技成果转化能力显著增强、转化 效率显著提升，从事相关工作的专业化人才队伍进一步发展 壮大。 围绕“一带一路”、“京津冀”一体化、“长江经济带”和新一 轮“东北振兴”等国家战略布局，结合在北京、上海等优势地 区建设具有全球影响力的科技创新中心和全面创新改革试验 区等重大举措，准确把握相关区域经济社会发展的科技需求， 重点推动一批基础好、见效快、带动性强的重大科技成果转 2 化应用，为产业结构优化升级和转型发展做出有显示度的贡 献。 通过实施“专项行动”，使我院科技成果转移转化产生的 经济社会效益在“十三五”期间有明显增长。到 2020 年，我院 科技成果转移转化使社会企业新增销售收入超过 6000 亿元/ 年，利税 600 亿元/年；院所投资企业提供就业岗位超过 15 万个，营业收入超过 6000 亿元/年，利税 600 亿元/年；院属 机构孵化“双创”企业 5000 家，为不低于 2 万家企业提供“四 技”服务；“十三五”期间专利实施超过 1 万件次，比“十二五” 翻两番。 二、重点任务 为调动全院科技力量全面推动科技成果转移转化工作， 针对制约我院科技成果转移转化的关键问题和薄弱环节，加 强项目布局从立项到验收的系统设计；面向国家重大需求、 面向国民经济主战场，依托并不断完善科技成果转移转化平 台，形成以服务经济转型升级和产业结构调整为主线、以支 撑和引领新兴产业发展壮大为目标的科技成果转移转化网络； 多层次培养有志于科技成果转移转化的专业人才队伍，形成 有利于科技成果转移转化、鼓励创新创业的政策环境和文化 氛围，真正使科技促进经济社会发展成为我院上下共识的光 荣使命。 3 （一）推动一批重大科技成果产出并落地转化 1．按照 A 类战略性先导科技专项已有部署，结合创新研 究院建设，狠抓“重大产出”。重点在煤炭间接液化制备超清 洁油品和高附加值化学品、甲苯甲醇制对二甲苯联产低碳烯 烃技术、甲醇经二甲醚制乙醇技术、海云网络新媒体技术、 机器人与智能制造、干细胞与再生医学、动力电池智能制造、 绿色循环经济和先进工业生物制造等方面，在“十三五”期间 完成一批重大科技成果投入工业生产或升级改造，带动若干 重大产业实现千亿元产值。同时，新部署一批有明确应用出 口的面向国民经济主战场的研发项目，在总体资源配置中增 大用于支持该类工作的经费比重。（重大任务局） 2．在已部署 B 类战略性先导科技专项中，推动一批有重 大应用前景的科技成果在“十三五”期间分阶段实现转移转化。 进一步加强量子通信、脑功能联结图谱、大气污染综合监测 预报与节能减排技术、页岩气开发中的关键科学技术、“超导 电子学”、“海斗深渊”等面向产业应用的前瞻布局。重点加快 量子通信技术推广应用；确立幼年期发育性脑疾病、中青年 期精神类疾病和老年期神经退行性疾病早期诊断指标；突破 大气灰霾综合立体监测设备在实际应用中的工程化技术瓶颈； 形成页岩气开发自主技术体系；开发系列超导传感器、探测 器及系统集成产品；实现深海材料与装备国产化。在新部署 研发项目中，加强机关各业务部门之间相互衔接，共同对预 期成果的转化应用予以支持。（前沿局） 4 3．持续推进“科技服务（STS）网络计划”，强化 STS 项 目支持科技成果转移转化和推广应用的目标定位，建立研究 所及其科研人员劳动、知识、技术转变为社会财富的顺畅通 道。“十三五”期间，在农业发展方式转变、能源结构优化、 制造业转型升级、城镇化发展、生态文明建设等领域，系统 组织部署一批“解决问题”的项目；重点开展先进制造技术、 工艺及装备定制研发，信息技术与制造业深度融合应用示范， 关键基础材料、核心基础零部件（元器件）研发与应用，工 业节能、交通节能、建筑节能等相关技术与可再生能源以及 低碳环保生物技术在工业生产中的集成应用等，通过“产-学研-用”协同创新，加速实用化技术推广，提升相关行业和产 业部门技术研发与应用的能力。（科发局） 4．设立“科技成果转移转化重点专项”，促进重大成果产 出。在我院战略性先导科技专项和研究所“一三五”等已取得 关键技术突破的基础上，“十三五”期间进一步深化改革，聚 焦目标、突出亮点，梳理凝练出有望在 3-5 年内产生重大影 响的成果，试点组织实施 10 个左右重点专项。以此为纽带， 建立各业务局在项目部署上的联动机制，整合全院力量协同 攻关。主要通过“后补助”支持方式，引导相关研究所与国科 控股企业、社会企业组成研发联合体，围绕行业或区域特色 需求，利用企业资金、社会资本和地方政府的共同投入，加 强“联合体”内部跨所、跨学科合作，“量身”提供符合转型升 级发展方向、示范效应强和带动作用大的系统解决方案，最 5 大限度释放我院科技成果引领经济社会发展的巨大潜力。 （科发局、重大任务局、前沿局、条财局） 5．通过与院所投资企业及相关产业部门的紧密结合，有 效促进创新链、产业链、资本链“三链联动”。“十三五”期间 重点布局量子通信上下游产业链，打造拥有核心自主知识产 权的包括光电子集成芯片、光通讯、激光制造、生物光子等 光子产业集群，促进我国离子医学产业发展，推动建立绿色 制版公共平台和互联网印刷平台，开发包括低蛋白大米在内 的高附加值医用食品，构建跨太平洋中美气头甲醇新气体产 业链，建设垃圾焚烧发电、固体废弃物处理、可再生能源等 为主的循环经济产业园，完成小卫星研发、制造、应用产业 链布局，建设“健康院”式的现代生物医学新型业态。积极布 局新兴产业发展制高点。（国科控股） （二）建立以知识产权为核心的科技成果管理体系 6．设立“中国科学院知识产权运营管理中心”，加强对院 属单位知识产权的运营管理。通过与研究所现有的知识产权 管理和运营机构有效衔接，以市场化方式与社会机构或院办 服务机构合作，构建“运营管理中心”加若干“运营服务平 台”的知识产权服务体系。对科技成果专利性及其潜在商业 价值进行评估，对需要申请的专利进行全过程质量管理和增 值培育；对科技成果的应用市场和目标客户进行分析和定向 推介，帮助研究所在进行技术转让、技术许可、技术作价投 资时作出合理的价值判断；跨所整合专利和非专利科技成果， 6 形成优势组合，实现知识产权的增值和市场收益。（科发局、 国科控股） 7．设立“中国科学院成果转化与知识产权运营基金”，与 院知识产权运营管理中心密切配合，对重点专利进行再开发。 支持有条件的院属单位争取地方政府和社会资源多元化投入， 设立所级成果转化与知识产权运营基金，单独或联合建立专 业化科技成果转移转化机构。以市场机制与全球知名知识产 权运营公司合作，共同支持我院科技成果工程化、产品化， 促进科技成果应用并实现价值最大化。（国科控股、科发局、 条财局） 8．发挥分院的统筹协调作用，不断完善全院科技成果转 移转化工作体系。分院对其所联系区域范围内全院的科技合 作活动负有管理职责，要积极组织力量采取多种形式主动与 当地政府和企业进行科技对接，了解地方发展战略和相关工 作规划，掌握真实需求，形成切合本地区实际情况的促进经 济社会发展工作方案，有针对性地指导全院的科技成果在当 地转移转化。（各分院、科发局） 9．建立分级管理的科技成果转移转化情况报告制度。院 属科研单位按年度向所属分院报告科技成果数量、转化实施 情况、相关收入及分配情况等，各分院汇总提交年度进展报 告，纳入院年度统计体系并向社会公开，作为全院科研机构 绩效考核的重要评价指标。（科发局、各分院、研究所） 7 10．在现有“产业化信息网”和“知识产权网”等基础上建 设统一的科技成果信息服务平台，与科技论坛、成果对接会 等传统形式相结合，对可转化科技成果进行线上线下同步发 布。联合专业机构对科技成果信息作进一步筛选和分析，提 供更加专业的咨询与评价，促进知识产权投资和科技成果转 移转化。探索建立网上招标竞价机制，提供线上线下联动服 务，提高科技成果转移转化时的资源配置效率。（国科控股、 科发局） （三）培养培训科技成果转移转化专业人才队伍 11．在中国科学院大学设立知识产权学院，系统培养知 识产权专业化人才；结合中科大教育资源，完善现有培训体 系，编制规范教材、推出专修课程、提升培训内涵；继续推 行知识产权专员认证考试制度，同时扩大基础培训覆盖面， 提高全院青年科技人员创造、运用、保护知识产权的意识和 能力。（科发局、前沿局） 12．在特定区域和领域建设若干科教融合“专业学院”， 探索产学研相结合的创新创业人才多元化培养新模式。立足 相关区域、领域经济社会发展需求，从全球吸引有实践经验 的高水平讲席教师，传道、授业、解惑，并提供体验式训练， 激发研究生和青年科技工作者的创业潜质，培养企业家精神， 向社会输送具有全球视野的复合型人才。（前沿局、相关研 究所） 8 13．依托“联想学院”培养创新创业人才。坚持实践性、 市场化和国际视野，打造我院创业培训品牌。完善科技与经 济结合研修班、科技与经济结合实训班、企业管理培训班以 及面向地方的定制培训等系列化培训体系，全力服务“大众创 业、万众创新”。着力催生并孵化更多有强大生命力和使命感 的科技企业，构建培训、孵化和天使投资融合发展的新模式。 （国科控股） 14．继续派遣科技副职、企业科技特派员等，组织我院 科技人员深入基层开展科技成果转移转化活动。鼓励科技人 员到企业生产一线开展技术研发攻关，真正为企业解决实际 问题，与企业人员共同开展科技成果转移转化工作。通过建 立双向多层次的科技人员服务基层长效机制，打造一支面向 基层的科技成果转移转化队伍。（科发局） 15．设立“产研人才扶持项目”，对从事科技成果转移转 化、能带动产业升级的科技人才给予重点支持。加强专业化 技术转移转化团队建设，加大对高层次技术转移转化人才的 引进和支持力度；在公派出国留学计划中，加强对技术转移 转化人才的支持；在院属单位中探索建立技术转移转化岗位 资质培训制度，在实践中培育并选拔一批技术转移转化骨干 人才。（人事局、科发局） （四）建设促进科技成果转移转化的创新载体 16．加强科技服务网络节点建设，整合与地方、企业共 建的各类转化平台，加强管理，形成合力，面向创新驱动发 9 展的重大需求布局 STS 区域中心，充分发挥 STS 中心聚焦重 大科技问题和统筹协调的能力，提升已建平台的科技服务能 力和可持续发展能力，推进区域创新体系建设；组织开展技 术集成创新、工程化应用示范，促进科技成果产品化与产业 化，服务区域产业发展。（科发局、相关分院） 17．以“技术创新与产业化联盟”为载体，发挥我院投资 企业在重点产业选择、产业技术把握、技术创新规划以及研 发资源配置等方面的主导作用，选择若干重点细分行业，集 中整合我院相关企业和研究所的研发、中试、生产及目标市 场等优势，进行关键新技术/新产品协同开发，推动科技成果 产业化的同时培育一批行业“隐形冠军企业”，形成我院科技 产业创新集群。（国科控股） 18．建设新型孵化器和投资人超市，融汇产、学、研、 用和资本、政策支持，提供全方位科技服务、市场资源和金 融服务。整合院内相关力量，形成全国连锁运营和全球合作 的科技孵化网络体系，为初创科技企业提供相对全面的支撑 服务，帮助创业团队顺利迈出“最先一公里”。（国科控股、 科发局） 19．加强国家工程实验室、工程（技术）研究中心等科 研基地建设，通过研发共性技术、开展工程化验证、制定技 术标准等方式，成为与企业强强联合的桥梁和纽带。按照国 家对此类机构的总体改革要求，发挥其整合科技资源、推动 科技成果转化与产业化的支撑作用，建设专业化“众创空间”， 10 提升其对行业和产业科技进步的服务能力，打通应用技术走 向市场的“最后一公里”。（科发局） 20．加强大型仪器开放共享服务平台建设，构建以大科 学中心为核心的产业技术创新平台。继续完善“大型仪器区域 中心”和“所级公共技术服务中心”两级支撑体系，同时关注国 家重大科技基础设施对产业技术研发的服务功能及其自身创 新技术的产业化溢出，加大向产业部门的开放力度。打破所 与所之间“围墙”，不断提升仪器、设施性能，推动跨所共享 的仪器和设施联用，帮助用户共同解决重大产业技术问题。 依托上海光源、合肥光源、北京正负电子对撞机、合肥稳态 强磁场实验装置、兰州重离子研究装置等设施，构建与运行 管理相结合的资源配置新模式，组织专门队伍支持实现科技 设施条件平台向社会开放共享。（条财局） 21．加强全国科学院联盟、野外台站联盟、中国植物园 联盟等跨部门平台建设。与地方科学院共建联合实验室、工 程中心，共同承担研发项目，组织技术攻关；做好顶层设计 下野外台站联网观测研究，推动多学科交叉融合，提升服务 国家重大需求的能力；系统开展战略生物资源功能评价与发 掘利用研究，打通生物资源转化为生物技术产品的顺畅途径， 为生物产业发展提供源头和系统解决方案。（科发局） （五）营造有利于科技成果转移转化的环境和氛围 22．制定落实《促进科技成果转化法》的配套政策和制 度。出台《中国科学院关于加快科技成果转移转化的指导意 11 见》及人事、考评等配套政策和制度，引导院属单位把促进 科技成果转移转化工作与自身管理运行紧密结合、与自身改 革发展紧密结合。细化院属单位科技人员离岗创业或到企业 兼职的相关规定，明确科技人员创新创业的权利和义务，在 全院营造鼓励创新创业的文化氛围，并从科技价值观方面引 导科技人员正确理解和认识促进科技成果转移转化的重要意 义，理性地投身“双创”。（条财局、人事局、规划局、科发局） 23．按照“供给侧”改革要求，不断产出高质量科技成果。 对我院自主布局的面向国家重大需求、面向国民经济主战场 的战略性先导科技专项、STS 项目、重点部署项目，坚持“目 标清、可考核、用得上、有影响”的立项标准，严把项目“入 口”；对成套技术示范与转移、专项研发与联合攻关、委托研 究与专项咨询、公共检测与平台试验等不同性质的项目完成 情况，实行分类考核验收，严把项目“出口”。（规划局、前沿 局、重大任务局、科发局） 24．根据研究所分类定位、分类管理的要求，对“四类机 构”实施分类评价与考核，进一步完善重大产出导向的评价体 系，将科技成果转移转化绩效作为相关院属单位创新绩效考 核的重要指标，把对经济社会发展的实际贡献作为年度数据 监测的一项重要内容。鼓励并指导院属单位在个人岗位晋升、 绩效考核中，针对技术转移和成果转化工作情况制定差异化 的评价标准。（规划局、前沿局、重大任务局、科发局、条财 局、人事局） 12 25．依托我院在海外已建立的科教合作机构，配合国家“一 带一路”战略，结合当地需求，在互联互通、互惠互利的基础 上，转移转化适用科技成果。依托“发展中国家科教合作拓展 工程”，支持院属单位联合国内相关企业与境外创新型企业、 大学或科研机构组建国际协同创新中心，在我院拥有自主知 识产权和国际比较优势的领域促进我院成熟技术向发展中国 家转移。利用战略合作伙伴关系，结合我院优势资源渠道， 推进“引进、消化、吸收再创新”工作。依托院国际人才计划 （PIFI），通过引进外国创新创业人才，着手构建国际化的 人力资源网络。（合作局、国科控股） 三、组织与实施 （一）统筹加强组织领导 “促进科技成果转移转化专项行动”是我院“率先行动”计 划的有机组成部分，在院党组的统一领导下，由科技促进发 展局牵头负责推动实施。本实施方案根据职能分工确定了各 项重点工作的责任部门，由分管院领导牵头在院机关建立联 席会议制度和相应的内部协调机制，分类、分层次、分步骤 地推动重大政策事项落实和各项具体任务执行。 （二）多渠道加大资源投入 院设立专项资金 5 亿元，用于“科技成果转移转化重点专 项”的实施，探索通过“后补助”等方式促进重大成果推广应用。 同时，在我院自主布局的战略性科技先导专项和重点部署项 13 目中，对面向国家重大需求、面向国民经济主战场的工作给 予适度倾斜。积极吸引社会资本并争取国家相关引导资金设 立成果转化和知识产权运营基金，对由我院科技成果（知识 产权）转化形成的科技企业或项目公司给予投资、融资和经 营管理等方面的支持。 （三）全方位加紧对外联络 密切与国家有关部门和地方政府的联系合作，使“促进科 技成果转移转化专项行动”的实施与国家和地方的“十三五”规 划相衔接，主动融入产业升级、区域转型的大环境。 14 重点任务分工及进度安排表 序号 重点任务 任务分解 牵头部门 时间进度 1 结合 A 类先导专项部署和创新 研究院建设，推动一批重大成果 转化，启动部署一批有明确应用 重大任务局 出口的研发项目 2 进一步加强已部署 B 类先导专 项产业应用的前瞻布局，在新部 署研发项目中，加强机关各部门 的衔接，共同支持预期成果转化 应用 持续推进 前沿局 持续推进 科发局 持续推进 4 设立“科技成果转移转化重点专 项”，实施 10 个左右重点专项任 务 科发局 2016 年 6 月前完成 有关立项 预研，持 续推进 5 强化创新链、产业链、资本链“三 链”有效联动，布局新兴产业发 展制高点 国科控股 持续推进 推动一批 重大科技 3 成果产出 持续推进“科技服务（STS）网 络计划”，加速实用化技术推广 并落地 转化 15 序号 重点任务 任务分解 牵头部门 设立“中国科学院知识产权运营 管理中心” 科发局 设立“中国科学院成果转化与知 识产权运营基金” 国科控股 发挥分院的统筹协调作用，根据 分工联系区域的实际情况，制定 工作方案 各分院 9 建立分级管理的科技成果转移 转化情况报告制度 科发局 10 建设全院统一的科技成果信息 服务平台 国科控股 6 7 建立以 知识产权 8 为核心的 科技成果 管理体系 培养培训 11 科技成果 时间进度 2016 年 完成筹建， 持续推进 建设 2016 年 设立， 持续壮大 2016 年 6 月前完成 方案制定 2016 年 11 月启动， 每年完成 2016 年 建成，持 续完善 设立中国科学院大学知识产权 学院 前沿局 2016 年 完成筹建， 持续推进 建设 建设若干科教融合“专业学院” 前沿局 持续推进 国科控股 2016 年 启动面向 社会培训， 持续推进 转移转化 专业人才 12 队伍 培养培训 13 科技成果 转移转化 16 完善“联想学院”培养创新创业 人才的培训体系，探索新模式 序号 14 重点任务 任务分解 牵头部门 时间进度 专业人才 继续派遣科技副职和企业科技 特派员 科发局 持续推进 队伍 已完成第 一批遴选， 持续推进 已启动第 一批试点， 持续推进 15 设立“产研人才扶持项目” 人事局 16 布局 STS 区域中心，服务区域 产业发展 科发局 建设技术创新与产业化联盟，培 育行业“隐形冠军” 国科控股 持续推进 国科控股 2016 年 启动，持 续推进 科发局 2016 年启 动，持续 推进 条财局 持续推进 建设促进 17 科技成果 转移转化 的创新 18 19 载体 建设“新型孵化器”、“投资人超 市”，为初创科技企业提供相对 全面的孵化服务 加强国家工程实验室、工程（技 建设促进 术）研究中心等共性技术科研基 地建设，建设专业化众创空间， 科技成果 提升对行业和产业科技服务能 转移转化 力 的创新 载体 20 加强大型仪器开放共享服务平 台建设，完善支撑体系 17 序号 任务分解 牵头部门 时间进度 21 构建以大科学中心为核心的产 业技术创新平台，通过技术溢出 服务科技成果转移转化 条财局 持续推进 22 加强全国科学院联盟建设，组织 服务区域产业发展的技术攻关 科发局 持续推进 23 加强野外台站联盟建设，推动多 学科交叉融合，服务国家需求 科发局 持续推进 24 加强中国植物园联盟建设，打通 生物资源转化为生物技术产品 的通道 科发局 持续推进 条财局 结合 国家政策 持续推进 规划局 持续推进 规划局 持续推进 25 重点任务 营造 有利于 26 科技成果 转移转化 的环境和 27 氛围 18 制定并出台《中国科学院关于加 快科技成果转移转化的指导意 见》及人事、考评等配套政策和 制度 加强“供给侧”改革，不断完善 相关体系设计，明确价值导向， 促进高质量科技成果产出 实施分类评价与考核，完善重大 产出导向的研究所评价体系，带 动研究所在资源配置、项目评价、 人事评价等方面的改革和管理 创新 序号 重点任务 任务分解 牵头部门 时间进度 28 依托已建科教合作机构，向海外 转移转化适用科技成果 合作局 持续推进 29 实施发展中国家科教合作拓展 工程 合作局 持续推进 30 实施国际人才计划（PIFI） 合作局 持续推进 19