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三门峡市七届人大 三次会议文件(13)附件 4 财政预算报告参阅材料 二 O 一八年二月 目 录 一、财政与预算 ............................................................13-188 1．财政概念 ..........................................................13-188 2．财政收入 ..........................................................13-188 3．税收收入 ..........................................................13-188 4．非税收入 ..........................................................13-189 5．财政支出 ..........................................................13-189 6．政府预算 ..........................................................13-190 7．一般公共预算 ..................................................13-191 8．政府性基金预算 ..............................................13-191 9．国有资本经营预算 ..........................................13-192 10．社会保险基金预算 ........................................13-192 11．地方政府债务 ................................................13-193 二、2017 年财政改革发展成效 ...................................13-194 12．财政收支保持了稳定增长，高质量发展特征明显 ........................................................................13-194 13．财政支出结构进一步优化，重点支出保障到位 ........................................................................13-195 14．坚持以人为本，持续支持和改善民生 ........13-197 13-184 15．加强风险防控，积极化解财政运行风险 ....13-197 16．加强谋划部署，加快推进各项财政改革 ....13-197 三、2018 财税改革重点 ...............................................13-199 17. 党的十九大对财税体制改革的总体部署 ...13-199 18．主动适应新时代的新要求，着力提高财政部门履 责能力 ............................................................13-199 19．紧紧围绕重大战略部署，建立健全财税政策体系 和制度安排 ....................................................13-201 20．牢牢坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度 ........................................................................13-202 21．全面贯彻以人民为中心的思想，更好发挥财政保 障和改善民生的基础性作用 ..........................13-203 四、2018 年预算编制指导思想与基本原则 ...............13-204 22．2018 年我市预算编制指导思想 ...................13-204 23．2018 年预算编制的基本原则 .......................13- 205 五、2018 年财政收支形势和政策导向 .......................13-206 24．2017 年财政收支形势 ...................................13-206 六、2018 年重大增支政策与事项 ...............................13-206 25．支持打好防范化解重大风险攻坚战 ............13-206 26．支持打好精准脱贫攻坚战 ............................13-207 13-185 27．支持打好污染防治攻坚战 ............................13-207 28．支持实施转型发展攻坚战 ............................13-208 29．支持实施创新驱动发展 ................................13-208 30．支持开展国企改革攻坚战 ............................13-209 31．支持实施乡村振兴战略 ................................13-209 32．加快推进百城提质工程建设 ........................13-210 33．支持就业和社会社保 ....................................13-210 34．支持改善医疗卫生 ........................................13-210 35．支持大力发展教育 ........................................13-211 36．支持文化繁荣 ................................................13-211 七、2018 年财政支持重点 ...........................................13-212 37．着力支持打好三大攻坚战 ............................13-212 38．着力打造“五彩三门峡” ，支持推动转型创新发展 ........................................................................13-215 39．着力推动城乡融合发展，支持发挥区位优势 ........................................................................13-217 40．着力支持保障和改善民生，积极补短板强弱项 ........................................................................13-217 41．着力深化财税体制改革，优化财政资源配置 ..........................................................................13-219 13-186 42．着力强化财政管理监督，切实提高财政管理水平 ........................................................................13-221 八、2018 年保障预算执行的措施 ...............................13-223 43．继续抓好预算法贯彻落实工作 ....................13-223 44．强化财政收入管理 ........................................13-223 45．切实加强政府债务管理 ................................13-223 46．推进完善财政体制改革 ................................13-224 47．全面实施预算绩效管理 ................................13-224 48．进一步优化支出结构 ....................................13-224 49．切实强化预算约束 ........................................13-225 50．深入推进项目支出标准体系建设 ................13-225 51．积极推进税制改革 ........................................13-225 52．强化财政监督管理 ........................................13-225 13-187 一、财政与预算 1、财政概念 财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国 安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。作为政 治范畴，财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与部 分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊 分配关系。作为经济范畴，财政是以国家为主体的经济行 为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支 活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展 的目标。财政是以国家为主体的收支活动，财政包括财政 收入和财政支出两个部分。财政具有资源配置、收入分配、 稳定经济和促进经济发展职能。财税体制是规范财政分配 活动的法律、法规、条例和办法等的总称。 2、财政收入 财政收入是指政府为履行其职能、实施公共政策和提 供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收 入是衡量政府财力的重要指标，主要来源于税收收入和非 税收入。 3、税收收入 13-188 税收在一般公共预算收入中占主体地位。在现代市场 经济条件下，除了组织财政收入，税收还是政府调控经济 运行、调节收入分配、监督经济活动的重要手段。税收收 入主要包括国内增值税、营业税、企业所得税、个人所得 税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土 地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟 叶税等项目。 4、非税收入 是指除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、 事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用 政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定 公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式（统 称征收）取得的财政资金。非税收入主要包括行政事业性 收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有 偿使用收入、国有资本经营收益、以政府名义接受的捐赠 收入、罚没收入、主管部门集中收入等项目。 5、财政支出 财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共 同需要而进行的财政资金的支付。财政支出同时使用支出 功能分类和支出经济分类两种方法。按支出功能分 26 类： 13-189 一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、 教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保 障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、 城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探电 力信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他 地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物 资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出、国债还本 付息支出、债务付息支出、债务发行费用支出。按支出经 济分 9 类：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家 庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息 支出、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出。 6、政府预算 政府预算是经法定程序由国家权力机关批准的政府年 度财政收支计划。按照《预算法》规定，预算由预算收入和 预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。政 府预算具有预测性、法定性、完整性、年度性、公开性、责 任性。 《预算法》规定，预算包括一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共 预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营 13-190 预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。 7、一般公共预算 《预算法》规定，一般公共预算是对以税收为主体的 财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、 维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同) 的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预 算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返 还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共 预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对 下级政府的税收返还和转移支付。 8、政府性基金预算 《预算法》规定，政府性基金预算是对依照法律、行 政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以 其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支 预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际 支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。政府性基金 是各级政府依据法律法规向公民、法人和其他组织无偿征 收的具有专项用途的财政资金。如土地出让收入、城市基 础设施配套费、城市公共事业附加等。 13-191 9、国有资本经营预算 《预算法》规定，国有资本经营预算是对国有资本收 益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照 收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公 共预算。国有资本经营预算收入主要包括：国有独资企业 按规定上交国家的利润；国有控股、参股企业国有股权（股 份）获得的股利、股息；企业国有产权（含国有股份）转 让收入；国有独资企业清算收入，以及国有控股、参股企 业国有股权（股份）分享的公司清算收入和其他收入。 10、社会保险基金预算 《预算法》规定，社会保险基金预算是对社会保险缴款、 一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保 险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会 保险项目分别编制，做到收支平衡。社会保险基金收入按预 算险种划分，包括：企业职工基本养老基金收入、失业保险 基金收入、城镇职工基本医疗保险基金收入、工伤保险基金 收入、生育保险基金收入、居民社会养老保险基金收入、居 民基本医疗保险基金收入等。按照收入项目，基金收入又可 分为保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上 级补助收入、下级上解收入、其他收入等。 13-192 11、地方政府债务 地方政府债务是指地方政府为公益性事业发展举借， 确定由财政资金偿还的债务。2014 年新修订的预算法规定， 经国务院批准的省、自治区、直辖市等预算中必需的建设 投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行 地方政府债券举借债务的方式筹措。除以上规定外，地方 政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有 规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的 债务以任何方式提供担保。从 2015 年起，国家对地方政府 债务余额实行限额管理，债务余额不得突破批准的债务限 额。年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加 上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额） ，具体又 分为一般债务限额和专项债务限额。通过财政资金偿还的 政府外债纳入债务限额管理。地方政府债务包括： *一般债务是指为没有收益的公益性事业发展举借、主 要以一般公共预算收入偿还的政府债务，由地方政府发行 一般债券融资，纳入一般公共预算管理。 *专项债务是指为有一定收益的公益性事业发展举借， 以对应的政府性基金或专项收入偿还的政府债务，由地方 政府通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。 13-193 地方政府债券 地方政府举债采取政府债券方式。按照新预算法和《国 务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发〔2014〕 43 号）有关要求，2015 年地方政府债券发行机制改革全面 推进，首次实现地方政府债券全部由省级人民政府自发自 还。对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务，发行 一般债券融资；对有一定收益的公益性事业发展举借的专 项债务，发行专项债券融资。 地方政府置换债券 国发〔2014〕43 号文规定，纳入预算管理的地方政府 存量债务可以发行一定规模的地方政府债券置换。发行地 方政府债券置换存量债务，只是债务形式变化，不增加债 务余额，也不增加当年财政赤字。 二、2017 年财政改革发展成效 12、财政收支保持了稳定增长，高质量发展特征明显 2017 年，各级各部门多措并举，积极加强税收征管， 规范非税收入管理，按月督促资金调度进度，财政收入实 现较快增长。2017 年全市财政总收入完成 1443826 万元， 13-194 增长 11.9％。一般公共预算收入完成 1081839 万元，增长 10.7％;税收收入完成 760798 万元，增长 15.2％，税收收入 占一般公共预算收入的比重达到 70.3％；全市政府性基金 预算收入完成 405078 万元，增长 121.3%。收入质量明显提 高，财政总收入、一般公共预算收入、基金预算收入、税 收收入分别比上年提高 12.1、2.9、96.2、3.1 个百分点。各 级财政积极向上争取各类补助资金 93.1 亿元，并通过统筹 政府性基金预算收入、向上争取地方政府债券、盘活存量 资金，确保财政支出规模稳定增长。全年一般公共预算支 出完成 2124740 万元，增长 13.4%，其中列入 GDP 核算的 八项重点支出完成 155.3 亿元，增长 19.9%。在支出执行中， 注重建立加快支出进度制度机制，财政支出的均衡性和有 效性显著提升。 13、财政支出结构进一步优化，重点支出保障到位 本着统筹兼顾、突出重点的原则，统筹整合项目资金， 积极调整和优化财政支出结构，压减一般性支出，确保全 市按国务院常务会议精神压减 5%以上，挤出更多财力保障 了重点支出。一是较好地支持了“四大攻坚战” 。支持推进 农村脱贫攻坚，强化扶贫资金管理，扎实开展扶贫资金专 项整改，组织专门力量跟踪核查扶贫资金使用情况，探索 13-195 构建扶贫资金监管长效机制。加大财政资金投入，各级财 政累计投入扶贫资金 99762 万元，完成 2.76 万人脱贫、1.15 万人易地搬迁脱贫任务。支持开展国企改革攻坚，解决了 市属国企改革遗留问题。安排专项资金，支持组建市国资 委，全面理清市属国有企业资产底数，初步排摸 62 家市属 国有“僵尸企业”并建立台账，完成了 16 家企业处置工作。 省属剥离企业办社会职能全面完成， “三供一业” 移交到位。 支持环境治理攻坚，各级累计投入资金 49835 万元，用于 大气污染防治、水环境治理、农村环境治理和洁净能源替 代等环境治理项目。实施转型发展战略，累计拨付资金 7485 万元，对金融机构支持传统产业转型升级及接续产业培育、 14 座煤炭企业关闭矿井去产能和商务中心区房地产去库存 进行奖补。落实支持小微企业发展政策，省市县三级财政 投入 9824 万元，吸引社会资金 9622 万元， 扶持企业户数 581 户，拉动银行贷款 291176 万元。二是大力支持争取省际中 心城市区位优势。市级投入规划编制经费 1363 万元，支持 三门峡市主城区地下管网普查及信息系统、百年崤函远景 规划等 9 项规划编制。累计投入资金 1672 万元，支持纵深 推进“洁城”行动。筹集资金 251970 万元，支持上村、崖 底、梁家渠等 22 个棚改项目启动。加大城市基础设施投入， 13-196 市级投入城区基础设施建设及民生工程 98000 万元，重点 实施了商务中心区基础设施、青龙涧河改造提升、大岭路 等 5 条道路升级改造、北环路等 5 条断头路打通及经一路 等七条路维护，进一步优化了城市环境。 14、坚持以人为本，持续支持和改善民生 2017 年，面对巨大的增资压力，各级财政积极筹措资 金，足额保障了年度目标考核奖、离退休人员健康休养费、 未休假人员补贴、司法体制改革、养老金并轨财政补助、 住房和取暖补贴、车改补贴等项资金的按时发放。同时集 中财力办大事、办实事，全市财政投向民生领域的支出达 157.8 亿元，比上年增长 15%， 占一般公共预算支出的 74.1%。 15、加强风险防控，积极化解财政运行风险 严格贯彻落实中央严控地方政府债务管理的系列要求 和预算法等制度规定，坚持“开前门、堵后门”，采取有力 措施，强化债务风险防控。2017 年，我市在组织开展全市 政府性债务投资项目资产清查的基础上，多策并举降低政 府债务率，圆满完成了省政府提出的 2017 年债务控制目标。 16、加强谋划部署，加快推进各项财政改革 2017 年，我市各项财政改革取得显著成效。一是推进 预算管理制度改革。2017 年，市级全面实施三年中期财政 13-197 规划管理，部分县（市、区）也开展了试点工作。盘活以 往年度存量资金，统筹用于民生改善和经济社会发展亟需 支出。深入推进预决算公开，建立预决算公开统一平台， 除涉密部门外，市级和县（市、区）所有使用财政资金的 部门全部公开了部门预决算和“三公”经费预决算。二是 深化 PPP 项目合作取得重大进展。 全市征集 PPP 项目 45 个， 其中 2 个项目进入财政部示范库，投资额 9.8 亿元；32 个 项目进入省财政厅 PPP 项目意向库，投资额 739.2 亿元；5 个项目进入省财政厅备选库，投资额 140.3 亿元；4 个项目 进入省财政厅推介库，投资额 135 亿元。国道 310 南移项 目稳步实施，灵宝绕城等三条高速顺利通过评审。三是加 快推进财政涉企资金基金化改革。在全省率先实现市政府 与河南省产业集聚区发展投资基金正式签约，引入国内知 名资本运营企业浙江投资管理有限公司，设立我市首支规 模 10 亿元的产业发展基金，目前已有 6 个高科技及文化产 业类目在三门峡进行了落地项目对接并且实现了“基金招 商”。四是加快推进国库集中支付电子化改革。将市本级 162 个单位纳入财政国库集中支付电子化试点，选取灵宝市作 为试点推行了电子化支付改革，促进了财政支付的“效能 革命”。五是加快推进网上采购改革。在政府采购领域，利 13-198 用大数据、云计算等新技术，开展网上商城试点改革。六 是积极推进综合治税。完成了重点行业、重点企业信息收 集工作，建立健全了财政、税务、工商等部门协作的综合 治税工作机制。七是积极推进内控建设实施基础评价试点 改革。进一步强化了对内部权力运行的制约，提高了内部 治理水平，从源头上强化了廉政建设和财政监管。 三、2018 财税改革重点 17、党的十九大对财税体制改革的总体部署 加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、 区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标 准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化 税收制度改革，健全地方税体系。 18、主动适应新时代的新要求，着力提高财政部门履 责能力 要深刻认识中国特色社会主义进入新时代的历史性、 实践性、人民性、民族性、世界性，着重提高五种能力， 切实增强八项本领，更好贯彻落实党的十九大确定的大政 方针、发展战略和重大举措，更好地服务我市全面改革发 13-199 展稳定大局。要提高战略思维能力，善于从现实前瞻长远、 从局部把握全局、从现象透视本质，切实增强执政本领， 管好用好财政资源；要切实增强学习本领，学深悟透国家 政策要求，提高大数据思维和分析能力，加强对中长期发 展重大问题的研究，增强领导本领，发挥好宏观决策的参 谋助手作用。要提高辩证思维能力，坚持用发展和联系的 观点分析问题，探索和掌握财政改革发展内在规律，树立 历史眼光，增强大局观念，坚持问题导向，回看走过的路， 比较别人的路，远眺前行的路，妥善处理涉及财政的各种 重大关系，增强驾驭复杂局面的本领。要提高创新思维能 力，增强改革创新的本领，深刻认识新时代我国经济发展 特征，坚决摒弃不合时宜的思维惯性和习惯做法。要增强 科学发展的本领，创新工作思路、改进工作方法，使财税 政策制定、制度安排设计、管理方式方法等更加符合现代 财政治理的要求。要善于运用互联网技术和信息化手段开 展工作，适应大数据时代的要求。要提高法治思维能力， 增强依法行政的本领，坚持依法理财，自觉守法律、重程 序、受监督，加快完善政策体系、制度体系，始终在法治 财政的轨道上全面推进各项财政工作。要提高底线思维能 力，始终绷紧财政可持续这根弦，高度重视经济社会发展 13-200 中存在的风险隐患，从最坏处打算、向最好处努力，做到心 中有数、手中有招，健全各方面风险防控机制，善于处理各 种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权。树立好上述五种思维的 同时，关键是要增强狠抓落实、做好群众工作的本领，坚持 说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功 结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。 19、紧紧围绕重大战略部署，建立健全财税政策体系 和制度安排 把握好财政有所作为的边界和重点，统筹当前与长远， 坚持新发展理念，推动各项部署落到实处。要坚持高质量 发展的根本要求。深刻认识我市推动高质量发展的重要性、 必要性和紧迫性，坚持把这一根本要求贯穿于谋划发展思 路、研究制定政策、实施财政调控、推进体制改革、加强 监督管理等财政工作的各环节、各方面，加快建立与高质 量发展要求相适应的财政政策体系，着力推进财政领域的 提质增效，以财政质量效益的提升，促进和带动全市经济 发展的质量变革、效率变革、动力变革，有效发挥财政在 推动经济向高质量发展进程中的重要基础和支撑作用。要 坚持以供给侧结构性改革为主线。积极发挥财税政策的导 向作用，促进生产要素合理配置，不断提高投入产出效率、 13-201 科技进步贡献率、全要素生产率，推动形成优质高效多样 化的供给体系，满足人民群众个性化、多样化、不断升级 的需求。要创新和完善财政宏观调控，把握时机、力度和 效果，集成发挥各项财税政策工具的作用，适时引导和改 善市场预期。要坚持实施乡村振兴战略。要紧紧抓住国家 实施乡村振兴战略的难得机遇，把农业农村放在财政工作 重中之重的位置，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，完 善政策体系，突出支持重点，优化投入结构，创新使用方 式，提升支农效能，持续加大在精准脱贫、产业发展、基 础设施、公共服务、社会事业、生态文明、社会治理等方 面的投入力度，为乡村振兴战略的推进实施提供坚实保障。 20、牢牢坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度 新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然 是全面深化改革。我们要始终坚持党对改革的集中统一领 导，围绕全面深化改革总目标，站在更高起点上加快现代 财政制度建设，同时充分发挥财税体制改革的突破口和基 础支撑作用，增强改革的系统性、整体性、协同性。要建 立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。今年省启 动此项改革，我们将根据省改革方案，科学界定市以下财 13-202 政事权和支出责任，加快推进基本公共服务均等化。更好 发挥转移支付制度的保障和调节功能，稳步增强区域城乡 发展协调性。要建立全面规范透明、标准科学、约束有力 的预算制度。立足于党的十八大以来已确立的预算制度主 体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推 进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束。要深化税 收制度改革。中央将推进所得类和货物劳务类税收制度改 革，逐步提高直接税比重，提升税收立法层次。我们要密 切关注中央税制改革方案，在全面落实中央税制改革要求 的基础上，加快健全地方税体系，切实发挥税收的调节作 用。要全面实施预算绩效管理。将绩效管理和方法深度融 入预算编制、执行和监督的全过程，加快建立预算安排与 绩效目标、资金使用效果激励约束机制，切实解决重分配 轻管理、花钱不问效、资金闲置浪费和使用低效等问题。 21、全面贯彻以人民为中心的思想，更好发挥财政保 障和改善民生的基础性作用 始终把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要 方针，更加突出保基本、兜底线、建机制，着力惠民生、 增民利，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，稳定 13-203 可持续增进民生福祉。要提高居民收入，完善再分配调节 机制，缩小收入分配差距。调整机关事业单位基本工资标 准，实施附加津贴制度，分类规范改革性补贴，完善公务 员奖金制度。要坚持兜底线，坚决托住基本民生需求的底， 多做雪中送炭的工作，切实保障好群众基本生活。要科学 建机制，坚持人人尽责、人人享有，制度安排体现激励约 束，合理均衡政府、单位和个人负担，鼓励社会力量参与， 努力实现共建共享。要提高精准性，抓住人民最关心最直 接最现实的利益问题，区分类型，增强财政资金和政策的 指向性，更加注重对特定人群特殊困难的帮扶。要注重可 持续，在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，既尽力 而为，又量力而行，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮 的工程，坚决不搞超越发展阶段的承诺，进一步加强预期 引导，提高政策透明度，最大限度凝聚社会共识。 四、2018 年预算编制指导思想与基本原则 22、2018 年我市预算编制指导思想 全面贯彻落实党的十九大、市委七届三次、四次全会、 全省财政工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主 13-204 义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实更 加积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革，加快推 进财税体制改革，优化财政支出结构，加强财政资金统筹 使用，有效防范财政风险，为加快转型发展、建设“五彩 三门峡”、打造“三地五中心”提供有力的财政保障。 23、2018 年预算编制的基本原则 2018 年市级预算编制遵循四个基本原则：一是继续实 施减费降税。把发展经济的着力点放在实体经济上，认真 落实国家出台的各项减税降费措施，大力降低实体经济成 本。二是调整优化支出结构。提高财政支出的公共性和普 惠性，压缩一般性支出，强化预算约束，严控预算调整。 支出安排区分轻重缓急，把更多财力用在保工资、保运转、 保基本民生等方面。三是全面实施绩效管理。按照“花钱 必问效、无效必问责”的原则，全面加强预算绩效管理， 建立健全以绩效为导向的预算分配机制，严格支出管理， 把有效的资金用在刀刃上，全面提高财政资源配置效率。 四是发挥财政资金的引导作用。进一步创新财政投入方式， 综合运用 PPP、基金等方式，更好发挥财政资金对社会资 本的撬动作用。坚决制止违规举债行为的发生。 五、2018 年财政收支形势 13-205 24、2018 年财政收支形势 根据全省财政工作会议精神，2018 年积极的财政政策 要聚力增效，主要体现在两个方面：一是继续实施减税降 费。按照三档并两档的方向，调整增值税税率水平。加大 对中小微企业的税收优惠力度。继续实施一些到期的税收 优惠政策。进一步清理规范涉企收费，到期的政府性基金 能取消的一律取消。将一些应由政府提供的公共服务，由 原来面向社会收费改由财政给予保障。二是保持较高的支 出强度。统筹收入、赤字和调用预算稳定调节基金，为决 胜全面建成小康社会、建设现代化经济体系、提高保障和 改善民生水平等提供必要的财力保障。具体安排突出抓重 点、补短板、强弱项，推动解决发展不平衡不充分问题。 六、2018 年重大增支政策与事项 25、支持打好防范化解重大风险攻坚战 严格防控政府债务风险，全面摸清隐性债务底数，严 格控制增量，稳妥化解存量。坚决制止违法违规融资担保 行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作 (PPP)、 13-206 政府购买服务等名义变相举债。着力加强风险源头管控， 加大财政约束力度，严格基础设施项目审批，决不允许新 增隐性债务上新项目、铺新摊子。制定逐步化解存量隐性 债务方案，盘活各类资金和资产积极稳妥化解隐性债务。 加大督查问责力度，严格依法查处违法违规举债担保行为。 支持妥善化解企业风险，推动银行金融机构支持企业稳妥 降低杠杆率，帮助企业降本增效。防范养老保险支付风险， 强化养老保险基金收支管理，确保养老金及时足额发放。 26、支持打好精准脱贫攻坚战 积极向上争取资金，市级安排扶贫专项资金 18192 万 元，统筹用于易地搬迁扶贫、金融风险补偿奖励、产业扶 贫建设、贫困人口医疗和意外保险等配套资金和相关事业 费，确保完成 7.5 万人按期脱贫、232 个深度贫困村改善发 展环境和生产条件。 27、支持打好污染防治攻坚战 统筹各级财政安排的大气污染防治、洁净型煤替代补 贴资金 5000 万元，支持大力推进“蓝天工程”。市级安排 专项资金 2455 万元，用于污水治理，支持深入实施“碧水 工程”。安排资金 300 万元，支持持续开展生态修复、林业 生态提升项目实施。 13-207 28、支持实施转型发展攻坚战 一是安排经济转型发展资金 5000 万元，加快培育战略 性新兴产业，培育新的经济增长点，促进现有产业转型升 级，加快构建“高精尖”经济结构将起到重要的支撑作用。 二是注入资本金 20000 万元，以产业集聚区、产业发展等 基金为依托，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点 领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展。 29、支持实施创新驱动发展 一是支持智库建设和企业家培训。安排专家智库建设 资金 500 万元，为市委、市政府决策和管理实践中提供专 业解决途径、方案、措施和对策。安排企业家培训专项资 金 500 万元，支持开展多渠道、多层次、高质量企业经营 管理者培训，全面提升企业经营管理者综合素质和创业能 力。二是支持实施人才强市战略。市级安排专项资金 5000 万元，支持我市加大高层次创新创业人才（团队）引进， 推进省际中心人才高地建设，为未来产业发展、创新提供 人才支持和智力保障。三是支持智慧城市建设。安排智慧 城市运行政府购买服务补助 5000 万元，充分发挥云计算、 大数据、物联网等新技术的支撑作用，促进技术与资本、 管理、人才等要素集成，推动信息技术和大数据产业孵化 13-208 与培育。四是支持落实高新技术企业发展扶持政策。市级 安排高新技术产业发展资金 1000 万元，大力实施“加快培 育高新技术企业行动计划” ，支持建立众创空间和虚拟创新 社区，孵化培育创新性小微企业。 30、支持开展国企改革攻坚战 一是安排奖励资金 1400 万元，对 14 座煤炭企业关闭 矿井进行奖励。二是安排资金 5000 万元，用于市属国有僵 尸企业职工社保、相关安置资金，支持处置市属国有僵尸 企业、“三供一业”分离移交等国企改革工作尽快完成。 31、支持实施乡村振兴战略 一是安排 3130 万元，支持农村实施“三年强基工程” ， 其中，市财政安排 2730 万元，对 1365 个村级组织每村补助 2 万元运转经费；安排 “五星支部”奖励资金 100 万元；安 排村级组织场所建设补助资金 300 万元。二是落实农村工作 会议精神，统筹安排补助资金 1200 万元，支持推进乡村振 兴战略的实施。三是支持市派第一书记的贫困村发展，按照 每村 10 万元安排 139 个贫困村村级集体经济发展补助资金 1390 万元。四是根据《中共三门峡市委办公室三门峡市人民 政府办公室关于建立经济发达镇行政管理体制改革相关工 作制度加大政策支持力度的通知》精神，市财政安排 400 万， 13-209 采用奖补方式对试点镇所在县（市、区）政府给予奖励。 32、加快推进百城提质工程建设 一是做好规划引领。市级安排专项资金 3000 万元，做 好“百年崤函”和中心城区提质规划。二是加大投入，支持 文明城市创建和百城提质工程建设。在严格防范政府债务风 险的前提下，继续推进百城建设提质工程融资工作。加大力 度争取新增债券资金，支持推进百城建设提质工程。三是着 力解决城市“七大难”问题。多方筹措资金 36900 万元，统 筹用于解决市政基础设施建设等畅通工程、 学校建设及改造、 “厕所革命” 、建设永久和临时停车场、公共交通设施运行 补助、菜市场建设和垃圾处置“七大难”问题。 33、支持就业和社会社保 一是安排城乡居民社会养老保险 1200 万元。二是重度 残疾人及困难残疾人补贴 594 万元。三是安排市区城镇义务 兵优待金 480 万元、自主就业退役士兵一次性经济补助费 296 万元。四是安排 300 万元，支持再就业。五是拖欠工程 款 15000 万元，其中，农民工欠薪应急周转金 500 万元。 34、支持改善医疗卫生 一是安排城乡居民医疗保险市级补助 7029 万元，确保 全市城乡居民医疗保险补助标准从年人均 450 元提高至 13-210 490 元。二是安排基本公共卫生服务均等化市级补助 987 万元，将年人均补助标准由 50 元提高至 55 元。三是困难 群众大病补充医疗保险筹资 300 万元。四是安排免费开展 出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查配套资金 220 万元。 五是安排 3800 万元，支持医疗机构提升特色医疗服务水平， 支持推进公立医院改革。 35、支持大力发展教育 一是安排资金 3500 万元，支持建立城乡义务教育经费 保障机制，推动城乡义务教育一体化发展。二是安排建立 民办教育公共财政补贴、购买服务和奖励激励制度，设立 1000 万元民办教育发展专项奖补资金。三是建立教育质量 奖励机制。市政府安排 500 万元，对提高教育教学质量做 出突出贡献的学校予以奖励。四是安排高中阶段学生生均 拨款资金 1050 万元，支持提升高中教育品质，健全学生资 助制度。五是安排职业教育免学费补助资金 500 万元，加 快发展现代职业教育。六是安排公办学前教育生均奖补资 金 680 万元，支持扩大普惠性学前教育资源。 36、支持文化繁荣 一是安排 1000 万元宣传专项经费，统筹用于专题宣传、 专版宣传、外宣合作、文博会、摄影展、舆情处理等宣传业务 13-211 支出。二是安排打造文化高地奖励资金 100 万元，支持文 化事业繁荣。三是安排民间戏曲曲艺活动补助资金 100 万 元，支持民间戏曲曲艺事业发展。四是安排政府采购百场 戏 200 万元，支持丰富群众文化生活。 七、2018 年财政支持重点 37、着力支持打好三大攻坚战 党的十九大报告中提出了打好防范化解重大风险、精 准脱贫、污染治理三大攻坚战的要求，我们要充分发挥财 政职能作用，坚决抓好贯彻落实。第一，支持打好防范化 解重大风险攻坚战。防范化解重大风险，是党的十九大确 定的决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之首，金融风 险又首当其冲。地方政府债务风险与金融风险密切相关， 因此，解决好地方政府债务问题事关防范化解金融风险这 一仗的成败。一是防控政府债务风险。今年国务院将把防 范化解地方政府隐性债务风险列入重点督查事项，并建立 政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。目前审计署已 经对我市开展了专项检查。省财政厅也将安排专项检查， 研究建立隐性债务动态监测系统，全面摸清隐形债务底数， 13-212 严格控制增量，妥善化解存量。我们要及早部署，摸清真 实底数，找准问题症结，分析形成原因，做好向本级党委 政府汇报工作。要加强分析，合理确定本地债券需求，认 真梳理申报符合条件的重大项目，关注“土地储备"、“政 府收费公路"、“市政项目收益债”等国家批准的专项债券 品种试点工作，保障重点领域合理融资需求。二是支持妥 善化解企业风险。切实抓好支持推动市场化债转股的财政 奖励政策的贯彻落实，推动银行金融机构支持企业稳妥降 低杠杆率，帮助企业降本增效，增强经济中长期发展韧性。 三是防范养老保险支付风险。各县（市、区）要强化养老 保险基金收支管理，通过盘活存量资源、优化支出结构等 措施，确保养老金及时足额发放。同时，也要采取有效措 施，切实加强养老保险征管。四是防范非法集资风险。继 续支持加大打击和处置非法集资工作力度，守住不发生区 域性金融风险的底线。第二，支持打好精准脱贫攻坚战。 我市 2018 年要完成 7.5 万农村贫困人口稳定脱贫、9805 人 规模的易地搬迁安置点建设，任务非常艰巨。要按照市委、 市政府决策部署，扎实做好各项工作。一是进一步加大投 入力度。统筹安排易地搬迁扶贫、金融风险补偿奖励、产 业扶贫建设、贫困人口大病兜底医疗保险和贫困户意外保 13-213 险等配套资金和相关事业费。我们要主动对接，全力争取 新增债券资金，用于贫困村基础设施建设，改善贫困村生 产生活条件。积极争取小额扶贫信贷保费补贴和风险补偿 金，确保金融扶贫工作需要。二是健全完善加快扶贫项目 实施和扶贫资金支付进度长效机制。要以问题为导向，按 照印发的《关于加强扶贫攻坚相关资料报送管理的通知》 等文件要求，进一步优化扶贫项目实施流程，规范扶贫项 目管理，加快项目实施进度和资金拨付，切实提高扶贫资 金使用的效率和效益。要部署精干力量使用好扶贫资金动 态监控系统，及时处理使用中存在的问题，解决好扶贫资 金的政策性和时效性。第三，支持打好污染防治攻坚战。 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动生态环境治 理总体改善。一是大力支持实施蓝天、碧水、乡村清洁工 程。统筹各级大气污染治理、污水治理、水环境生态补偿 金、洁净型煤补贴等项资金，支持对大气、水、土壤和重 点污染源进行治理，实施蓝天、碧水、净土三大工程。统 筹省市资金，支持打好 “厕所革命”，并解决好“垃圾围 村”、“垃圾围城”问题。二是支持绿色产业发展。积极争 取新能源汽车推广应用补助资金，加快新能源汽车推广应 用。统筹运用资金，支持绿色发展。三是加大生态保护修 13-214 复力度。支持全面完成小秦岭保护区生态修复任务。 38、着力打造“五彩三门峡” ，支持推动转型创新发展。 围绕我市经济发展中的结构性矛盾，统筹政策，精准 发力，不断促进发展质量的提升。 （1）支持产业转型升级。 进一步注入资本金 20000 万元，设立产业集聚区、产业发 展等基金，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领 域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展。一是支持先进 制造业发展。利用好国家适当降低制造业增值税税率，扩 大享受企业所得税优惠政策的小微企业范围优惠政策，综 合采用贴息、奖补、专项资金、政府投资基金等政策手段， 推动制造业数字化、网络化、智能化、绿色化改造，加快 制造业优化升级。二是支持现代服务业发展。现代服务业 是实体经济发展的重要支撑，我们要积极争取省级现代服 务业发展引导专项资金，重点支持旅游、物流、农村电子 商务、文化产业和新型文化业态等现代服务业项目发展， 并引导社会资金和优势企业等资源要素向健康养老产业汇 聚。三是支持培育战略性新兴产业发展。市财政安排支持 经济转型发展资金 5000 万元，培育新的经济增长点，促进 现有产业转型升级，加快构建“高精尖”经济结构。（2） 落实创新驱动发展战略。要加大创新投入，集聚创新资源， 13-215 推进创新驱动提速增效。一是安排支持智库建设和企业家 培训专项资金。安排专家智库建设资金，为市委、市政府 决策和管理实践中提供专业解决途径、方案、措施和对策。 支持开展多渠道、多层次、高质量企业经营管理者培训， 全面提升企业经营管理者综合素质和创业能力。二是大力 实施人才强市战略。落实《三门峡市引进高层次创新人才 （团队）实施办法》等 8 个文件，市级安排专项资金 5000 万元，支持我市加大高层次创新创业人才（团队）引进， 推进省际中心人才高地建设，为未来产业发展、创新提供 人才支持和智力保障。三是支持智慧城市建设。安排智慧 城市运行政府购买服务补助 5000 万元，充分发挥云计算、 大数据、物联网等新技术的支撑作用，促进技术与资本、 管理、人才等要素集成，推动信息技术和大数据产业孵化 与培育。四是支持落实高新技术企业发展扶持政策。市级 安排高新技术产业发展资金 1000 万元，大力实施“加快培 育高新技术企业行动计划” ，支持建立众创空间和虚拟创新 社区，孵化培育创新性小微企业。 （3）深化国有企业改革。 全力支持国有企业改革，支持处置僵尸企业，化解煤炭过 剩产能工作。安排市属国有僵尸企业职工社保、相关安置 资金资金 5000 万元，支持国有僵尸企业市场出清，完成驻 13-216 我市央企及市属国有企业剥离办社会职能工作。 39、着力推动城乡融合发展，支持发挥区位优势。 统筹推进文明城市创建和百城提质工程、智慧城市建 设和实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。积极实施乡 村振兴战略。结合实际，统筹三农发展，力争在支持乡村 振兴上走在全省前列。加快推进省际中心城市建设。做好 规划引领，市级安排专项资金 3000 万元，做好“百年崤函” 和中心城区提质规划。加大投入，支持文明城市创建和百 城提质工程建设。在严格防范政府债务风险的前提下，加 大力度争取新增债券资金和城市建设专项债券，支持推进 百城建设提质工程。筹措资金 36900 万元，统筹用于解决 市政基础设施建设等畅通工程、学校建设及改造、 “厕所革 命”、建设永久和临时停车场、公共交通设施运行补助、菜 市场建设和垃圾处置“七大难”问题。 40、着力支持保障和改善民生，积极补短板强弱项。 抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，积极 支持重点民生实事，使人民群众有更多获得感幸福感。 （1） 优先发展教育事业。完善学前教育经费投入机制，支持扩 大普惠性学前教育资源。落实义务教育经费保障机制，安 排资金 3500 万元，推动城乡义务教育一体化发展。支持县 13-217 （市、区）实施普通高中改造，改善办学条件。安排职业 教育免学费补助资金 500 万元，支持加快发展现代职业教 育。支持健全学生资助制度，落实教育脱贫政策，加大对 困难学生资助力度。建立民办教育公共财政补贴、购买服 务和奖励激励制度，设立 1000 万元民办教育发展专项奖补 资金。安排高中阶段学生生均拨款资金 1050 万元，支持提 升高中教育品质。安排奖励资金 500 万元，对提高教育教 学质量做出突出贡献的学校予以奖励。支持农村学校特岗 和支教老师周转宿舍建设，改善农村中小学教师生活待遇。 （2）继续支持就业优先战略。充分利用好农民工返乡创业 投资基金，吸引社会资本扩大基金规模，加大对农民工返 乡创业项目的扶持力度。统筹中央、省、市就业资金，支 持开展新一轮全民技能振兴工程。实施一揽子创业支持政 策，进一步营造支持大众创业的良好氛围，鼓励创业带动 就业。（3）完善社会保障制度体系建设。加强城镇职工基 本养老保险省级统筹机制和城乡居民基本养老保险政策研 究，探索建立城乡居民基础养老金正常调整机制，促进城 镇职工基本养老保险可持续发展。继续提高各类优抚对象 补助标准。积极筹措道路救助基金，为全市道路事故受害 人救助工作提供有力支持。（4）推动医疗卫生计生事业发 13-218 展。提高城乡居民医疗保险补助标准，提高基本公共卫生 服务均等化补助标准，提高困难群众大病补充医疗保险筹 资标准。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，安排专项 资金 3800 万元，支持推进公立医院改革。 （5）推动现代公 共文化事业发展。创新财政扶持模式，积极推动文化领域 涉企资金基金化改革，引导社会资本投资文化产业，促进 文化产业升级，推进文化“走出去”发展。（6）推动保障 房建设．完善财政政策，支持政府为住房困难群体提供基 本租购住房服务。支持建立适合我市实际的租购并举的住 房制度。 41、着力深化财税体制改革，优化财政资源配置 围绕财税体制改革的重点内容，加力增效，不断突破， 促进财政治理体系和治理能力现代化水平的提升。（1）推 进财政体制改革。密切关注中央、省改革进度，在省出台 相关领域改革细则的基础上，研究提出市以下公共服务领 域财政事权和支出责任划分改革的实施意见。（2）完善预 算管理制度。继续深入实施中期财政规划管理，强化对年 度预算的指导性和约束力。推动预算编制的科学化和标准 化，进一步做实部门预算项目库，发挥预算评审作用。继 续加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金，调整优化 13-219 支出结构，集中财力保障重点支出，压缩一般性支出。严 格落实预算法，严格执行人大批准的预算，严控预算调整 和调剂事项，切实强化预算约束，维护预算严肃性。建立 预算执行与预算编制挂钩机制。进一步推进预决算公开， 提高财政管理透明度。（3）深化税制改革．按照中央、省 统一部署，抓好环保税和水资源税改革试点的组织实施工 作。（4）全面实施绩效管理。建立健全绩效管理制度体系， 贯彻落实绩效管理内部操作规程、绩效目标管理等规定。 建立健全重大决策和项目事前绩效论证机制，以资金使用 绩效为导向推动专项资金清理整合。从绩效目标的设立、 执行监控、事后评价、结果应用等全方位跟踪监督评价专 项资金效果效益，扩大绩效评价覆盖范围。将资金使用绩 效与转移支付安排、资金分配挂起钩来，强化绩效责任硬 约束。 （5）规范 PPP 模式应用。落实中央加强 PPP 规范管 理的精神，对 PPP 项目库进行集中清理，严把 PPP 模式的 适用范围和边界，严守财政支出承受能力的“红线” ，促进 实现公共服务提质增效目标，夯实 PPP 可持续发展的基础。 通过支持 PPP 项目发行资产证券化产品，丰富民营企业投 资机会，提高民营企业融资能力，吸引更多社会资本参与 PPP 项目建设。（6）深入推进涉企资金基金化改革。加强 13-220 基金规范管理，完善统一规划、分类管理、规范透明、激 励相容、督查考核的全链条管理机制，不断提高基金使用 效益，防范投资运作风险。推动现代服务业、新型城镇化 发展等基金加快投资运作，突出支持现代物流、先进制造、 现代农业等重点产业，更好落实市委市政府战略决策。 42、着力强化财政管理监督，切实提高财政管理水平 进一步健全财政管理运行机制，提高工作效率，提升 管理效能。（1）狠抓综合治税。开展综合治税是强化税收 征管、堵塞跑冒滴漏的有效举措。各县（市、区）要高度 重视，抓紧建立完善综合治税领导机制，动员各方面力量， 采取丰富多样的形式，积极推动涉税信息共享，完善综合 治税信息系统建设，强化涉税信息分析利用，力争尽早实 现突破。（2）强化国库管理。持续推进国库集中收付制度 改革。在县（市、区）全面推进集中支付电子化。加强库 款预测分析，组织开展市级国库现金管理操作。进一步加 强预算执行动态监控系统建设，逐步把财政部门和预算单 位所有实体账户纳入动态监控系统。扎实推进政府非税收 入收缴电子化改革工作，为执收单位和缴款义务人提供便 利。（3）推进财政大数据系统建设。以问题为导向，加快 财政信息网络升级换代，加快推进财政大数据建设工程， 13-221 建设财政业务应用支撑平台和财政经济大数据综合服务平 台，加快全市财政政务信息资源集中共享，实现市县乡三 级信息互联互通，以信息化支撑财政管理现代化，促进财 政治理能力的提升。（4）加强财政管理基础工作。研究制 定内控考核办法和指标体系，促进内控制度落到实处。抓 好政府会计准则、企业会计准则、管理会计体系以及行政 事业单位内部控制规范体系的贯彻落实。按照《中共中央 关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况 制度的意见》（中发〔2017〕33 号） ，自 2018 年起，县级以 上地方政府每年要向本级人大常委会报告上年度国有资产 情况，省财政厅已部署了该项工作，2018 年省辖市要推开 此项工作，2019 年起在县（市、区）全面推开。探索国有 资源资产有偿使用收入征管新体制。规范非税收入管理， 分类加强征管，坚决查处各种违规行为。推进会计事业和 注册会计师行业发展。（5）强化财政监督。进一步加大监 督检查力度，重点关注扶贫、民生、重大科技等财政资金 管理使用情况，坚决防止和避免财政领域乱象丛生。 八、2018 年保障预算执行的措施 13-222 43、继续抓好预算法贯彻落实工作 深入开展预算法学习宣传，加强对县（市、区）贯彻 实施预算法的监督检查，建立对县（市、区）政府预算编 制质量、预算公开透明等的考核奖惩机制，引导县（市、 区）切实增强预算法治意识，着力营造学法用法守法尊法 的良好氛围。 44、强化财政收入管理 加快推进综合治税工作，加强税务、财政、工商等部 门涉税信息共享利用，堵塞税收征管漏洞，确保应收尽收。 认真贯彻落实《政府非税收入管理办法》和《河南省政府 非税收入管理条例》等，规范和加强非税收入征缴管理。 研究采取针对性措施，进一步优化收入结构，提高税收占 一般公共预算收入比重，不断提高财政收入质量。 45、切实加强政府债务管理 坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合，拓宽规范的政 府举债融资渠道，积极争取新增政府债券发行额度，确保 重大项目建设融资需求。严格落实限额管理制度和预算管 理制度，提高政府举债规范化水平，提高债券资金使用效 益，依法规范政府债券资金管理，全面提升政府债券资金 13-223 使用的规范性、合规性。 46、推进完善财政体制改革 在省出台公共服务领域省与市县财政事权和支出责任 划分改革方案的基础上，结合我市实际，研究提出市以下 相关领域改革具体方案。结合省与市县收入划分改革进展 和我市实际，研究完善市与县（市、区）收入划分办法。 关注转移支付制度改革，巩固县级基本财力保障机制，完 善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。 47、全面实施预算绩效管理 完善预算绩效管理制度体系，以资金使用绩效为导向 推动专项资金清理整合，从绩效目标的设立、执行监控、 事后评价、结果应用等全方位跟踪监督评价专项资金效果， 扩大绩效评价覆盖范围，进一步完善专项资金绩效评价结 果与预算安排相结合的机制。 48、进一步优化支出结构 加大财政资金统筹使用力度，进一步压减专项资金数 量，建立不同专项、同一专项内部不同使用方向竞争分配 机制，切实提高财政资金使用效益。调整优化支出结构， 大力压缩一般性支出，积极盘活财政沉淀资金，集中财力 保障重点支出，提高财政支出的公共性和普惠性。严格落 13-224 实厉行节约各项规定，降低行政运行成本。 49、切实强化预算约束 年度预算批复后，督促各部门严格按照规定的项目和 用途使用。严格落实预算法，坚持先预算后支出，严格执 行人大批准的预算，严控预算调整和调剂事项，切实强化 约束，维护预算严肃性。建立预算执行与预算编制挂钩机 制，对部门预算执行进度偏慢、存量资金规模较大的，适 当核减其下一年度经费。 50、深入推进项目支出标准体系建设 发挥标准对预算编制的基础性作用，调整规范一般性 项目支出编列方式，逐步完善一般性项目分类。加强预算 评审结果运用，探索建立同类项目的标准化管理模式，不 断提高项目支出安排的科学性。 51、积极推进税制改革 按照省统一部署，落实好水资源税改革试点，确保环 境保护税法顺利实施。 52、强化财政监督管理 严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律 法规，重点关注扶贫、民生等财政资金管理使用情况，重 点关注各级违法违规举债情况，重点关注基层财政和预算 13-225 单位财务管理情况，坚决查处各种扰乱财经秩序的行为， 进一步严肃财经纪律。积极探索民生资金全领域“在线+综 合”监管机制，构建源头控制、在线跟踪和监督问效三位 一体的监管体系。积极配合人大预算监督工作，配合强化 审计监督，进一步规范财政管理运行。 13-226