五原县环境卫生工程专项规划（2014-2030年）.doc
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五原县环境卫生工程专项规划（2014-2030 年） 说明书 五原县人民政府 华东建筑设计研究院有限公司规划建筑设计院 2015.04 目 录 第一章 总论 .............................................................................................................................................................................................................................................4 第一节 规划重点及内容....................................................................................................................................................................................................................4 第二节 规划期限与范围....................................................................................................................................................................................................................7 第二章 城市概况 .....................................................................................................................................................................................................................................8 第一节 地理位置及自然环境............................................................................................................................................................................................................8 第二节 社会经济..............................................................................................................................................................................................................................12 第三节 城市建设与规划..................................................................................................................................................................................................................17 第三章 城市环卫现状与评价 ...............................................................................................................................................................................................................24 第一节 环境卫生管理现状..............................................................................................................................................................................................................24 第二节 垃圾收运处置现状..............................................................................................................................................................................................................24 第三节 环卫公共设施......................................................................................................................................................................................................................25 第四节 现状问题及评价..................................................................................................................................................................................................................29 第四章 规划指导思想、原则和依据 ...................................................................................................................................................................................................31 第一节 指导思想..............................................................................................................................................................................................................................31 第二节 规划原则..............................................................................................................................................................................................................................31 第三节 规划依据..............................................................................................................................................................................................................................32 2 第五章 环卫规划 ...................................................................................................................................................................................................................................33 第一节 规划目标和主要任务..........................................................................................................................................................................................................33 第二节 作业量预测..........................................................................................................................................................................................................................36 第三节 环卫设施规划......................................................................................................................................................................................................................40 第四节 环卫作业队伍规划..............................................................................................................................................................................................................48 第五节 环卫作业场所规划..............................................................................................................................................................................................................49 第六章 环境卫生事业发展 ...................................................................................................................................................................................................................51 第一节 环卫科技进步规划............................................................................................................................................................................................................51 第二节 产业化发展规划................................................................................................................................................................................................................52 第七章 环境影响分析与评价 ...............................................................................................................................................................................................................54 第八章 环境卫生规划实施与评估 .......................................................................................................................................................................................................58 第一节 建设项目..............................................................................................................................................................................................................................58 第二节 资金估算..............................................................................................................................................................................................................................59 第三节 资金来源与分析..................................................................................................................................................................................................................59 第四节 规划评估与效益分析..........................................................................................................................................................................................................60 3 前言 为统筹协调环卫事业与全市社会经济发展的关系，不断提高城乡环境卫生质量，满足城市发展 对环境卫生更高的要求，落实城市环境卫生设施规划用地，促进城市生态系统良行循环，保障人口、 资源、环境的协调发展，受巴彦淖尔市五原县城市管理局委托华东建筑设计研究院有限公司编制 前言 《五原县中心城区环境卫生专项规划（2014-2030） 》 。 第一章 总论 第一章 总论 第一节 规划重点及内容 第二节 规划期限与范围 第一节 规划重点及内容 （一）规划重点 （1） 解决人口增长与环卫设施容量不足的矛盾 隆兴昌镇的人口将增长至 20 万人，增幅较大，势必给环卫行业带来冲击。本规划将在现状环 卫设施的基础上，按照隆兴昌镇城市发展的需求，进一步合理布局并完善环卫设施，如新建垃圾中 转站、转运站、环卫作业场所等。 （2） 关注特种垃圾收运和管理 随着社会经济水平和人民生活质量的提高，我国固体废物的种类发生了一定程度的变化，尤其 餐厨垃圾、电子垃圾的数量不断增加，对其危害性的认识程度也不断加深。为此，结合分类收集的 实施，本规划中除了考虑生活垃圾以外，也兼顾其他固体废弃物的收运处理处臵，将特种生活垃圾 管理纳入城市环境卫生管理体系中，确定隆兴昌镇在不同阶段的特种垃圾处理方式。 4 （3） 增加分类收集实施方案 按照国务院发布的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》的有关精神，结合隆 兴昌镇生活垃圾处理方式及社会经济发展状况，分别对日常生活垃圾、装修垃圾、餐厨垃圾、大件 垃圾、电子垃圾等提出具体的分类（专项）收集、分类处理方案，尤其是对日常生活垃圾中的可回 收物、厨余垃圾等明确其资源利用方向，以提升垃圾资源化管理水平。 （4） 提升环卫装备水平 第一章 总论 第一节 规划重点及内容 第二节 规划期限与范围 为提高密闭化收运水平及机械化保洁水平，提高服务水平及保洁质量等级，隆兴昌镇的环卫装 备应在满足数量需求的前提下，向环保化、密闭化、机械化、信息化发展，提高环卫装备的现代化 水平。 （5） 提高环卫管理信息化水平 信息化作为环卫精细化管理的重要手段，将成为隆兴昌镇今后的一个重要建设任务，主要为利 用地理信息系统、全球定位系统等信息技术，构建“隆兴昌镇数字化环境卫生管理系统”，充分发 挥环境卫生基础设施和设备的最佳效能，提高隆兴昌镇环境卫生管理的效率和现代化水平。 （6） 注重规划的可操作性 本次环卫专项规划与以往规划在编制过程的最大不同之处在于本次专项规划将与城市总体规 划同步进行。本规划将依据城乡环境卫生建设需求和环卫处工作需要，明确环境卫生规划方案，并 将该方案所确定的指标、要求以及设施布局用地等在与城市总体规划充分协调的基础上全部纳入隆 兴昌镇总体规划，以保障本专项规划的可操作性及法规性。 （二）规划内容 （1） 主要规划内容 5 生活垃圾收运：提出隆兴昌镇垃圾分类收集的技术路线及分类模式，小分类、专项分流各类垃 圾的物流流向，垃圾收运方案。确定隆兴昌镇的收集设施类型和设置指标，转运站的规模、数量、 用地及建设要求，并对中心城区的转运站进行落点控制。配置隆兴昌镇的垃圾清运车辆。 生活垃圾处理处置:统筹提出隆兴昌镇处理处置格局与方案，明确生活垃圾处理设施规模、用地 和初步选址，并提出相关建设要求。 其他固废处理：对其他固废提出清运处置管理要求，着重落实全市餐厨垃圾、中心城区建筑垃 圾处理设施的建设，并明确规模、用地及布局。 第一章 总论 第一节 规划重点及内容 第二节 规划期限与范围 道路保洁：对隆兴昌镇道路保洁提出保洁要求，明确中心城区、其他镇区道路保洁目标，并提 出道路保洁设施设备类型及配置数量。 公共厕所：明确隆兴昌镇公厕的设臵指标、等级、数量及布局，明确各阶段的改造、建设任务。 环卫工作场所：明确隆兴昌镇环卫作业场所数量、用地及布局。 环卫管理：提出隆兴昌镇的管理重点及建设任务。 （2） 规划对象 生活垃圾：人类在生活活动过程中产生的垃圾，是生活废物的重要组成部分。 其它固体废物：包括粪便、建筑垃圾、餐厨垃圾等。 粪便：本规划中的粪便指的是经三格化粪池收集的粪渣。 建筑垃圾：包括建设、铺设、拆除、改造及对地基进行开挖等建筑过程中产生的渣土、拆建和 新建垃圾、装修垃圾。 餐厨垃圾：包括饭店及宾馆等餐饮业、企事业单位及大专院校等公共食堂产生的食物残余，不 包括居民家庭中产生的厨余垃圾。 6 道路保洁：对城市化地区道路（包括广场）的全面清扫、保洁，及为维护道整洁而进行的环境 卫生保持工作。 环境卫生设施：包括环境卫生工程设施、环境卫生公共设施、环境卫生工作场所等。 环境卫生管理：包括环卫资金投入、环卫管理信息系统、环境卫生信息化管理、环卫作业队伍、 环境卫生突发事件应急体系等。 环境卫生影响评价：对环境设施建设及运行中可能产生的污染因素进行分析并提出污染控制措 施。 第一章 总论 第一节 规划重点及内容 第二节 规划期限与范围 第二节 规划期限与范围 规划期限：近期为 2014-2020 年；远期为 2021-2030 年。 规划范围：五原县城市总体规划中心城区范围为 32 平方公里，本次专项规划范围为中心城区 中的主城片区 20.4 平方公里。 7 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然环境 （一）地理位置 五原县位于内蒙古自治区西部河套平原腹地，属巴彦淖尔市，南临黄河（属黄河最北端），北 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 有阴山横亘，东邻鹿城包头，西与临河区接壤，是一颗有着两千多年文明历史的塞上明珠。地理坐 标为东经 107°35′70″－108°37′50″，北纬 40°46 ′30"－41°16′45″。县境东西最长 82km，均长 62.3km，南北最宽 55.5km，均宽 40km，总面积 2544km²，占河套灌区总面积的 1/4。 五原县区位优势突出，交通畅达快捷。包兰铁路、G110、京藏高速公路横贯东西，境内建有 巴彦淖尔机场，交通便利。东距包头市 195km，距呼和浩特市 355km，距北京市 990 多 km。西 距巴彦淖尔市政府所在地临河区 89km，乌海市 240km，银川市 400 多 km。北距甘其毛都口岸 197km，是通过甘其毛都口岸进出蒙古国的必经之地。全县运力充足，价格低廉。相邻的乌拉特中 旗、乌拉特后旗，是我国北方重要的有色金属和化工基地，五原县是其矿产外运的必经之路。建址 在五原县天吉泰镇的巴彦淖尔机场和通往蒙古国的铁路更使五原成为重要的现代交通枢纽。五原县 位于以京津为龙头的呼包银兰经济带上，国家在“十一五”期间已把这条经济带做为一级开发轴线。 （二）自然环境 (1) 地质地貌条件 五原县在大地构造单元上，属阴山天山纬向构造带，并受新华夏系构造的影响，形成内陆断陷 盆地，整个辖区属河套平原，为第四纪松散的地层所覆盖，沉积了较厚的湖相地层。上部是冲积、 8 风积层，主要岩性为细砂、粉砂和砂粘土互层。砂层层理清晰，粗细交互成层，厚度10-70m。中 部为河湖交替层，主要岩性为淤泥质、粉砂与粘土互层。下部为巨厚的新老第四纪湖相沉积层，主 要岩性为淤泥质砂粘土。 五原县在地质构造上属鄂尔多斯台拗，河套断陷，基地为太古代变质岩系。县境为黄河冲积平 原，由黄河冲积和山前洪积共同作用而形成河套平原。 黄河在南部沿县界自西向东流经县境；全县地形西南高，东北低，自然坡降东西向 1/5000—1/7000，南北向1/8000—1/10000，海拔在1019—1042m之间。 第二章 城市概况 五原县具有三大基本地貌景观：由于黄河长期冲击淤澄形成了平原，即现在的壤质缓坡地；黄河变 第一节 地理位置及自然条件 迁形成河鳗滩，经过风蚀作用形成了高圪梁，即现在的沙质岗地；古道和残疾和风蚀形成的洼地， 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 即现在的红泥洼地。 (2) 水文气候条件 境内河流主要为黄河，由县境南端流过，境内流长59.5km，平均流量约822m³/s，最大流量 3000-4500m³/s，最小流量300-400m³/s，一般流量为450-600m³/s，是本县重要的农业灌溉水 源和主要的地下水（潜水）补给水源。主要河流还有总干渠又名二黄河，1960年由人工开凿，河 道居黄河北岸与黄河并行，受三盛公黄河枢纽控制，流经磴口、临河、五原、乌拉特前旗，汇入三 湖河。该渠至西三咀大退水长178km，五原境内长43.5km。正常流量280m³/s。套内各干渠均由 总干渠引水灌溉。 境内有丰济、皂火、沙河、义和、通济五条干渠，均为清代建成，初由黄河直接引水，自1960 年总干渠修竣后，各干渠均改为由总干渠引水，由三盛公黄河枢纽工程总控制，干渠下有分干渠10 条，支渠92条，斗渠631条，农渠、毛渠等若干，形成纵横交织遍布全县的渠系网络，年引水总量 9 8-11.6亿m³，最高引水量12.3亿m³，灌溉总面积221万亩。解放后至今，为解决排水，在县境内 修建了总排水干沟、六、七、八和皂沙、义通排水干沟，总长2649km，并开挖分干沟15条，分支 沟67条，斗沟161条，农沟506条、毛沟1364条。年排水总量0.6-1.2亿m³，排水总面积222.74万 亩。 通过干渠引黄河水源，为五原县的农业生产提供了稳定的保障，使五原能够成为自治区和国家 重要的粮食生产基地。 县境内分布有由风蚀洼地和黄河改道时冲刷壕沟积水而形成的海子（湖泊），面积3亩以上的 有171个，总面积5.45万亩，其中千亩以上的海子5个，面积1.06万亩，百亩以上的海子37个，面 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 积1.30万亩，有70%以上的水面已被利用，但由于强烈蒸发及灌溉退水，水质较差，绝大部分PH 值在9以上，总碱度超过5毫克当量/升。这些海子大多分布在县境西部的塔尔湖镇、银定图乡以及 县境南部的套海镇、东部的胜丰镇等。 本县地下水分布普遍，蕴藏丰富，潜水层厚度大，平均 60m，最厚 120m，埋深浅，一般距地表 2-3m，年际变幅为 1-2.7m。水质复杂，矿化度较高，淡水分布面积小，由于地下水排泄主要为蒸 发，造成水质矿化度不断提高，土壤盐碱化日益严重。 五原县属中温带大陆性气候，干旱少雨，蒸发量大，其明显特征表现为“冬季漫长而寒冷，夏 季短促而炎热”。该地区多年平均气温7.2℃。7月份最热、平均气温22.8℃，一月份最冷、平均为 -12.9℃，无霜期平均为117~136天，日照充足，全年日照总时数平均为3104.7小时，冻深为1.2m 左右。多年平均降水量170mm，且年内分配极不均匀，主要集中在7~9月，占全年降水量的70%， 雨热同季，对农作物生长十分有利。 (3) 土壤植被条件 10 五原县土地总面积 374 万亩，截止 2008 年五原县森林资源年度报表，林业用地面积 97.2 万 亩，占全县总土地面积的 26%。其中有林地面积 16.2 万亩，占林业用地面积的 16.7%，树种有杨 树、柳树、榆树、沙枣等，集中分布在各级渠、沟、路两侧；灌木林地面积 13 万亩，占林业用地 面积的 13.3%，主要树种有红柳、白茨等；未成林造林面积 18.7 万亩，占林业用地面积的 19.3 %；宜林地面积 49 万亩，占林业用地面积的 50.5%；苗圃地面积 2190 亩。占林业用地面积的 0.2%；疏林地 795 亩。林网及四旁树折合面积 2.2 万亩，活立木总蓄积 149.3 万 m³，森林覆被率 8.4%。 五原县有林地总面积 16.2 万亩，其构成为：用材林 5 万亩，防护林 10.8 万亩，经济林 0.4 万 亩。 五原县活立木总蓄积为 149.3 万 m³，其中用材林 5 万亩，蓄积 39.8 万 m³，防护林 10.8 万 亩，蓄积 80.2 万 m³，疏林地蓄积 2353m³，散生木蓄积 3852m³，四旁树蓄积 28.8 万 m³。 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 (4) 自然资源条件 1)土地资源 根据 2011 年土地利用现状变更调查，经规划基数转换后，全县土地总面积 2544 km²，有耕 地 1462 km²、园地 1.02 km²、林地 19.3km²、牧草地 0.67 km²、其他农用地 328km²。 通过对五原县 2011 年土地利用现状图与土地利用总体规划图进行空间叠加分析，发现在规划 实施的三年间，各项建设未占用基本农田，规划的基本农田保护区未发生变化，保护情况良好；一 般农地区中耕地面积有所减少，园地面积未发生变化，另外设施农用地、为农业生产和生态建设服 务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施以及农田之间的零星土地有所增加；林业用 地区中林地数量有所减少，但布局总体稳定；牧业用地区中牧草地数量有所减少；各项建设均在城 11 镇村建设用地区或独立工矿区内进行建设；生态环境安全控制区、风景旅游用地区未发生变。 2）动植物资源 五原县是著名的“葵花之乡” ，黄河边有万亩葵花连片种植的独特景观，此外盛产小麦、甜菜、 籽瓜、优质牧草，已经形成了规模化的生产基地。畜牧业方面大力发展牛、羊产业。河神湖景区岸 边和湖心遍布芦苇，春夏一片碧绿、秋冬芦花飞扬。栖息在此的有野鸭、鹭鸶、沙鹅、鹰、鹳等二 十多种鸟类，湖里盛产鲤鱼。沙地长有沙棘、红柳、沙枣等当地植被，并有沙地蜥蜴等动物。 3）旅游资源 五原地处阴山脚下、黄河环绕的河套平原中心，有史 2400 多年，战国时属赵国九原郡西部地， 汉武帝时设五原郡。五原县有着悠久的历史、璀璨的文化、传奇的人物和丰富的物产，素有“塞外 古郡”的美誉。尤其是利用黄河灌区的优势，成就了现代著名的葵花文化和葵花精神，成为旅游业 第二章 城市概况 发展的重要资源基础。 第一节 地理位置及自然条件 五原作为河套文化的发祥地，具有农耕文化、黄河文化、草原文化、边塞文化、移民文化、匈奴文 第二节 社会经济 化、蒙古文化等多元化文化特征。“河神”王同春拓荒治水、开发河套的真实事件，进一步提升了 近代史上，冯玉祥将军举行“五原誓师” ，彪炳史册；傅作义将军发动“五原战役” ，闻名遐迩。 河套文化在国内外的影响力。 第三节 城市建设与规划 第二节 社会经济 （一）县域社会经济状况 2013年全县国内生产总值达102.01亿元，是2006年的3倍。其中:第一产业增加值28.2亿元， 第二产业增加值45.5亿元，第三产业增加值28.4亿元。财政总收入5亿元，全县城镇居民可支配收 12 入20168元，农民人均纯收入12534元。 2006-2013地区生产总值及增长速度 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 资料来源：五原统计年鉴2009，五原县国民经济简要资料（2010-2013） 2013年，全县财政总收入完成50009万元，完成调整任务5亿元的100.02%，较上年增加3008 万元，增长6.4%。按收入级次划分: 地方财政收入完成3.23亿元，较上年减少141万元，下降 0.43%；上划自治区收入完成3386万元，较上年增加623万元，增长22.55%；上划中央收入完成 1.44亿元,较上年增加2526万元,增长21.36%。按征收部门划分：国税部门组织的收入完成1.26亿元， 较上年增加1459万元，增长13.06%；地税部门组织的收入完成3.56亿元，较上年增加4634万元， 增长14.94%；财政部门组织的收入完成1731万元，较上年减少3085万元，下降64.06%。 2013年，全县财政支出完成20.82亿元，较上年增加支出2.68亿元,增长14.78%。 2009-2013 年全口径财政收入及支出 13 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 资料来源：五原统计年鉴2009，五原县国民经济简要资料（2010-2013） 五原县经济实力不断增强的同时，人民的生活水平也不断得到提高，现正向现代化迈进。 （二）农业 2013年，全县农村人口20.5万人。农村劳动力13.33万人。全县农业总产值48.3亿元，比去年 增长8.86%，农民人均纯收入达到12534元，增长13%。农业生产条件不断改善，规模化、机械化 种植水平明显提高。全县80%以上的耕地成为企业的“第一车间”，90%的农户进入了产业化经营 体系，85%的农产品得到加工转化。近年来，在政府推动、企业拉动、效益驱动下，以“市场牵龙 头，龙头带基地，基地连农户”为主要特征的农业产业化体系初见端倪，规模效益不断扩张，辐射 带动能力明显增强。 （三）工业和建筑业 2013年，五原县工业经济发展迅速。全年实现工业总产值36.9亿元，同比增长12.1%；全部工 业增加值26.0亿元，同比增长12.0%。建筑业增加值8.6亿元，增长1.4%。 2009-2013 年五原县工业建筑业情况 14 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 资料来源：五原统计年鉴2009，五原县国民经济简要资料（2010-2013） （四）固定资产投资 2013年，全县固定资产投资较上年增速有所放缓，但保持了高速的增长态势。全年全社会固 定资产投资101.3亿元，比上年增长6.59%。分产业看，第一产业投资30.79亿元，增长52.76%； 第二产业投资39.03元，增长-1.71%；第三产业投资31.51亿元，增长-10.48%。 （五）社会消费 2013年全年社会消费品零售总额229252万元，比上年增长17.9%。分城乡看，县以上全年实 现社会消费品零售总额181465万元，同比增长17.9%，县以下实现社会消费品零售总额47787万 元，同比增长17.9%，分行业看，批发业17140万元，增长15.3%；零售业179746万元，增长17.9% ；餐饮业32366万元，增长10.6%。 15 2009-2013 年五原县社会消费品零售总额及增长速度 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 资料来源：五原统计年鉴2009，五原县国民经济简要资料（2010-2013） （六）人民生活水平状况 2013年年末单位在岗职工数10412人，其中国有单位在岗职工9370人，城镇集体单位在岗职 工109人；全县在岗职工平均工资42092元，其中：机关在岗职工平均工资36360元、事业在岗职 工平均工资40158元、企业在岗职工平均工资75056元。 城镇居民生活水平稳步提高，2013年全年，城镇居民家庭人均可支配收入20168元，同比增长 9.9%。总收入中，人均工资及补贴性收入12084元，同比增长3.0%；人均经营性收入3443元，同 比增长11.7%；人均财产性收入381元，同比增长190%；人均转移性收入3413元，同比增长17.3% 。城镇居民人均消费性支出14826元，同比增长24.8%。 农民人均纯收入有较大幅度增长，2013年全年农村居民人均纯收入12534元，同比增长12.8% 。 2013年末全市金融机构各项存款余额达到601400万元，比年初增长13.1%；其中居民储蓄存 款余额432800万元，比年初增长21.6%。 16 2009-2013 年城乡居民储蓄存款余额及增长速度 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 资料来源：五原统计年鉴2009，五原县国民经济简要资料（2010-2013） 第三节 城市建设与规划 第三节 城市建设与规划 （一）行政区划 根 据 《 五 原 县 统 计 年 鉴 （ 2013） 》 ，至 2012 年末，五原县现 辖八镇一乡（隆兴昌镇、巴彦套海镇、 塔尔湖镇、天吉泰镇、胜丰镇、银定 图镇、新公中镇、复兴镇、和胜乡） 一农场（建丰农场），其中隆兴昌镇为 县政府驻地。全县总人口 29.7 万人， 17 其中非农业人口 7.2 万人。行政区划和土地面积统计见下表。 图 1 五原县行政区划现状图 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 序号 区域 居委会（个） 村（个） 土地面积 km 1 隆兴昌镇 31 187 373.3 2 巴彦套海镇 21 139 436 3 塔尔湖镇 20 147 403.5 4 天吉泰镇 9 59 200 5 胜丰镇 14 72 264.5 6 银定图镇 7 64 219 7 新公中镇 15 99 87.41 8 复兴镇 8 39 151.3 9 和胜乡 7 39 134 10 建丰农场 （二）城市建设现状 总体上，五原城镇化发展相对滞后，村镇建设用地规模大、布局分散。 从县域层面来看，城镇和产业用地缺乏有效引导。县域各城镇和产业区布局相对分散、用地集 约度较低。县城周边地区空间拓展未从长远角度提出部署，现状县城区西侧和南侧工业园区已建成， 城区东侧与北侧也分别建有鸿鼎商贸园区和浩丰工业园区，工业绕城现象明显，造成城市空间拓展 不足。 18 从城区建设来看，城区建设集中于老城区改造，改造难度较大。城区环境不佳，城镇品质亟待 改善。同时，市政基础设施相对落后，供水、供热、排水等市政基础设施配套不足，已不能支撑未 来城市发展的需求。 （三）城市总体规划概要 1、规划概要： 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 规划五原县城形成形成“一城、五片、多带、多廊”的空间结构。 1） “一城、五片”：指五原县中心城区，由县城中心组团、商贸物流组团和工业组团共同构成， 是带动规划区乃至县域整体发展的核心。五片即“三组团+两基地”。“三组团”指五原县城主城片 区、商贸物流组团、五原工业区组团，是规划区发展的核心功能；“两基地”是县城西、北部两片 工业产业基地。 2） “多带”：指五原县中心城区与周边区域的功能轴线。包括以沿黄经济发展轴、东部发展轴 （五原——海流图——鄂尔多斯）和中部农业发展轴，形成承东启西、通南达北的开放格局。 3） “多廊”：指复合型城市各组团（中心组团、商贸物流组团和工业组团）之间生态结构绿廊。 包括以南环路、东环路沿线防护绿带，义和渠、七排干、西环路沿线景观绿带和县城区绕城森林共 同构成的城市生态网络。 2、规划期限： 规划期限为 2014~2030 年。近期： 2014~2020 年；远期： 2021~2030 年；远景：展望 至本世纪中叶。 3、城市性质与用地布局： 1）城市性质 19 巴彦淖尔市中部核心城镇，以精细化工、农业深加工为主导的先进制造业基地，以河套文化为 特色的生态宜居城市。 2）用地布局 1）县城区总体结构 县城区总体结构体现“核心带动、生态隔离、组团发展” 。 ①“核心带动”：体现以县城中心组团的城镇居住生活功能为核心，商贸物流组团、新能源产 第二章 城市概况 业基地和浩丰工业基地为产业支撑的城镇核心。 ②“生态隔离”：各功能组团之间通过生态防护绿带，包括以南环路、东环路沿线防护绿带， 第一节 地理位置及自然条件 义和渠、七排干、西环路沿线景观绿带和县城区绕城森林共同构成的城市生态网络。 第二节 社会经济 团，体现五原“宜居、宜业、宜商”的主导功能。 第三节 城市建设与规划 ③“组团发展”：形成县城中心组团、商贸物流组团、新能源产业基地和浩丰工业基地四大组 2）主城片区用地结构 根据城市发展的现状特点及其周边地区的发展潜能，规划对县城未来发展方向定位为：南接产 业、东进商贸、新老联动、中兴主城，最终形成“两心、四轴、两环、五片区”的城市空间结构。 ①两心：即“新区主中心+老区副中心” 。 新区主中心：由西区中心和南区中心组合形成城市主中心，完善县城公共服务配套，以世纪大 道和高新路相交的核心经过区域为基点， 跨越世纪大道南北两侧发展约 5 平方公里的生态宜居新区， 提升现代服务业；以紫气东来绿轴和平湖公园为城市景观绿轴，以城市级公共设施为支撑，以现代 服务业为带动，建设产城融合、创智创新的南部新城区，体现现代文明和生态魅力。 老区副中心：以五原老城区隆兴昌大街和前进路交叉口为节点，以历史文化和商业服务为带动， 20 推进旧城改造和城市更新，改善城区品质环境、提升城市文化内涵。 ②四轴：即中心组团内部四条功能轴线。 世纪大道商务轴线：以 110 国道改道为契机，着眼于交通优化和功能提升，强化现代服务功能， 与南北功能片区互动，打造城市商务轴线。 前进路文化轴线：延续传统历史肌理，融入城市文化内涵，空间上北接誓师广场、南联城市生 态文化公园，聚义和之气、贯通古今文化、融合公共活力，形成具有五原特质的城市文化轴线。 隆兴昌大街商业轴线：以现状隆兴昌商业街为基础，强化主要商业节点和城市界面。 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 紫气东来绿化轴线：以新永分干沟为基础，形成长约 2000 余米、宽约 120 米，融合城市文化、 体育、展示、服务和生态功能为一体的紫气东来轴线。 ③两环：即中心组团外围及内部以水绿为主的绿化生态环。 绕城水环：贯通义和渠、七排干、新永分干沟等河道，串联誓师广场、植物园、平湖公园等绿 化节点，延续五原水渠文化肌理，建设活力生态的水绿之环，体现“千米一湖、百米一林”的五原 生态特质。 绕城绿环：在县城区外围形成以生态结构绿地为主的绕城森林，为五原县城区最重要的永久性 生态廊道，也是五原优化城市空间结构、美化生活环境的重要保障。 ④五片区：即中心组团五片功能片区。 中部片区：五原隆兴昌老城区，历史文化延续的磁力中心，汇聚义和之气、贯通古今文化、融 合公共活力，强调城市更新、环境优化。 南部片区：世纪大道以南区域，结合国道改线，地区功能整体提升，引入城市公共服务、居住 生活、科技研发、教育培训，将成为新五原的中心区，并成为地区性的发展象征。 21 北部片区：义和渠以北区域，是未来五原县城北部城乡统筹的主要带动点，农村城市化的集中 发展地区。 东部片区：植物园以东新建城区，居住功能主导的城市片区，商贸板块的配套居住区。 西部片区：兴原路以西区域，以生态活力居住功能为主导的城市片区，体现新五原城市文化， 彰显新五原城市形象的重要组成部分。依托义和渠打造城市级绿化景观带贯穿西区，建设星级酒店 和复古文化商业街提升五原的服务业以及城市形象，成为五原新的标志区域。 （四）环卫服务人口及用地规模 五原县近、远期环境卫生服务覆盖整个市域，根据城市总体规划计算各片区服务人口及城市建 设用地规模如下表 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 表 1 环境卫生服务规模 2020 年 区域 2030 年 城镇(万人) 农村(万人) 城市建设用地(ha) 城镇(万人) 农村(万人) 城市建设用地(ha) 隆兴昌镇 17.6 14.4 2975 26.4 8.6 3020 巴彦套海镇 1.47 2.04 206.01 1.96 1.73 426.84 塔尔湖镇 1.81 2.70 242.26 2.1 2.62 331.61 0.64 1.58 63.32 0.80 1.47 108.57 新公中镇 0.62 2.95 65.02 1.1 2.62 151.03 复兴镇 0.27 1.18 100.28 0.43 1.81 152.97 天吉泰镇 胜丰镇 银定图镇 22 和胜乡 0.24 0.91 28.32 0.29 0.89 49.67 建丰农场 合计 注：1、2013 和 2030 年数据摘自《五原县城市总体规划（ 2013~2030） 》 ； 2、主城片区 2013 年城市人口 12.3 万人，建设用地 373.3km²。 第二章 城市概况 第一节 地理位置及自然条件 第二节 社会经济 第三节 城市建设与规划 23 第三章 城市环卫现状与评价 第一节 环境卫生管理现状 一、 城市环境卫生基层机构 五原县换为机构一处，位置是旧城路 1 号。内设：综合办公室、清扫保洁队、清运清掏队、卫 第三章 城市环卫现状与 评价 生监察队、巷道管理西队、巷道管理北队、巷道管理东队、垃圾处理场、鸿鼎工贸园区、工业园区 管理所。鸿鼎工贸园区、工业园区工作人员办公设在鸿鼎工贸园区。垃圾处理场工作人员办公设在 垃圾处理场，其他各部门办公设在五原县环卫局办公地。 第一节 环境卫生管理 第二节 垃圾收运处置现状 第二节 垃圾收运处置现状 第三节 环卫公共设施 第四节 现状问题及评价 一、垃圾量 （一）清运量 从实际情况看，居民日常生活产生的生活垃圾中回收利用价值较高的纸张、包装物、各类瓶子 等已在源头产生时即被回收，不进入环卫收运系统，因此生活垃圾的产生量、清运量存在一定的差 异，生活垃圾中本规划不考虑这部分垃圾量。 五原县隆兴昌镇城区生活垃圾日平均产量为 150 吨，年收运生活垃圾 54750 吨（不包括建筑垃 圾、冬天积雪收运） 。 （二）收集设施 现有生活垃圾收储箱点 395 处（座） 。其中：垃圾房：3 座。露天垃圾箱：21 处。露天落地散 24 装点：371 处（其中主次街路路面散装点 49 处） 。 （三）收运设备 生活垃圾收运设备：清扫保洁脚蹬三轮车：142 辆。清扫车（扫路车）：1 辆。清运：跃进自卸 翻斗车：15 辆。清运四轮车：2 辆。摆臂车：2 辆。装载车：1 辆。 二、处理处置 五原县现有 2 处生活垃圾处理设施，一处位于隆兴昌镇和胜公路距城区 3km 处，为简易填埋 第三章 城市环卫现状与 评价 场，由废弃鱼池改用，日处理垃圾 120—150 吨（目前已底倒满填平） 。 新建成一座生活垃圾无害化处理场，位于隆兴昌镇浩丰五社，2013 年 2 月已投入运行。 第一节 环境卫生管理 第二节 垃圾收运处置现状 第三节 环卫公共设施 一、公共厕所 第三节 环卫公共设施 第四节 现状问题及评价 表 2 五原县环卫处管理公共厕所汇总表（单位：座） 五原县公厕分布（旱厕） （86） 序号 地址 序号 地址 序号 地址 1 三金加油站 29 建筑队巷西 57 五完小东 2 金桥二巷 30 义和渠东 58 五完小后 3 荣丰三巷 31 义和渠西 59 酒厂南墙 4 荣丰路煤厂 32 旧中旗路檩条厂 60 水利局南墙东 5 畜产门口 33 丰华路南 61 水利局南墙西 25 第三章 城市环卫现状与 评价 第一节 环境卫生管理 第二节 垃圾收运处置现状 第三节 环卫公共设施 第四节 现状问题及评价 6 仁常富圪旦 34 丰华路北 62 七排干 7 大众巷 35 王来生 63 化肥厂家属房西 8 林工土场西 36 党校巷 64 化肥厂家属房中 9 祥和北门 37 永胜二巷 65 化肥厂家属房东 10 新制药厂东 38 永胜三巷 66 化肥厂家属房北旧公 厕？ 11 乡土居 39 人行巷 67 五农巷（五中墙东） 12 185 降压站 40 刘学林房后 68 三中巷 13 胜丰圪旦 41 商品四巷 69 四完小北（力华园） 14 粮库大门对面 42 生资 70 西大桥一巷 15 粮加巷 43 一中东墙公厕 71 珍三巷东小公厕 16 国道清真寺西 44 新春二巷 72 西大桥加油站 17 和胜巷 45 卫校临时公厕 73 化工一巷 18 才四巷 46 草原站 74 议价巷 19 监狱对面 47 自来水东 75 康新巷 20 邮电家属房 48 自来水对面 76 拖拉机站家属房 21 回民巷 49 建行巷 77 长线楼 22 西解放东 50 纸业一巷（大） 78 车辆厂南墙 23 西解放西 51 纸业一巷（小） 79 旧城关镇南 24 银行巷 52 西部队院西 80 大医院南土路 26 25 东部队院 53 西部队院东 81 华侨一巷新公厕 26 旧清洁队西 54 一完小对面 82 五粮四巷 27 旧清洁队东 55 富民桥北 83 沙石路大棚 28 建筑巷东 56 旧城二队 84 珍三巷 五原县公厕分布（水冲公厕） 第三章 城市环卫现状与 评价 第一节 环境卫生管理 第二节 垃圾收运处置现状 第三节 环卫公共设施 第四节 现状问题及评价 序号 地址 1 虹亚水冲公厕 2 兴原北路水冲公厕 3 金保家园水冲公厕 4 葵花广场水冲公厕 5 和谐转运站水冲公厕 6 蒙中转运站水冲公厕 7 游园转运站水冲公厕 8 虹亚转运站水冲公厕 9 金信转运站水冲公厕 合计公厕总数：98 座，其中：旱厕 86 座，水冲公厕 11 座,移动式公厕 1 座。 二、垃圾点分布 表 3 五原县各区域废物箱统计表 箱子收集点 35 个 27 第三章 城市环卫现状与 评价 第一节 环境卫生管理 第二节 垃圾收运处置现状 第三节 环卫公共设施 第四节 现状问题及评价 1 冷饮巷 19 高老庄 2 祥和北门 20 王来生 3 星元饭店 21 农科巷 4 林工土场 22 金桥巷 5 二完校 23 力华园 6 生资 24 甜瓜棚 7 联社 25 名都 8 广原 26 金信 9 一中 27 六完校 10 五中 28 新政府 11 鸿珠 29 三中 12 大医院 30 七中 13 新隆镇 31 虹亚 14 工业园区（东侧和西侧） 32 工业园区（东侧、西侧） 15 酒厂安居楼 33 邮政家属房 16 和义小区 34 旧制药厂 17 利学林公厕 35 中山路口 18 荣丰路口 名称 地址 28 第三章 城市环卫现状与 和谐垃圾转运站 兴原路西侧（和谐小区南） 蒙中垃圾转运站 红旗西街南侧（原蒙中西北角） 团结三巷垃圾转运站 团结三巷县幼儿园西侧（游园东南角） 金信垃圾转运站 红旗街南侧（金信小区西地界） 虹亚垃圾转运站 傅作义路西侧（虹亚小区 A 区南） 烟草垃圾转运站 建设西路（新建中蒙医院西侧） 粮油垃圾转运站 粮油路南侧（原城关粮库对面） 评价 第一节 环境卫生管理 第二节 垃圾收运处置现状 第三节 环卫公共设施 第四节 现状问题及评价 第四节 现状问题及评价 （1）县城尚未形成完善的垃圾收集系统，垃圾分布的箱点有 400 处左右，由于大部分箱点露 天堆放，影响环境、妨碍交通、干扰市民日常生活。 （2）沿街门点的乱泼乱倒，建筑工地的带泥土上路，施工车辆的抛、洒、滴、漏，建筑、装 饰垃圾，物业小区的生活垃圾以及流动瓜果摊点的规范管理，缺少有效抓手。 （3）环卫基础设施薄弱，县城区内危病公厕较多、改造难度大。同时，公厕数量太少且布局 不合理，以旱厕为主，卫生状况较差，影响城市形象。城区内 101 座公厕（旱）和污水井一年清掏 2.8 万吨粪便污水，没有处理场地，目前排到十里桥支沟，已造成该流域环境污染，急需解决。 （4）居民城市意识，环卫意识淡薄，特别是城郊结合部和城中村，人员结构复杂，租房户多， 垃圾污水不分离，随时倾倒垃圾现象普遍存在，造成卫生状况差，冬天极易形成垃圾冰坡。 （5）环卫作业机械化作业率低，环卫设备仍处于起步阶段。 （6）垃圾填埋场虽已投入使用，应加快设施的配套建设。 29 （7）城市框架拉大，新增街、路、台阶及工业园区需增加清扫保洁工，需解决人员工资问题。 （8）随着物价的不断上涨，一线临时工工人工资偏低，队伍不稳定，仍制约环卫工作的进一 步提升。燃油价格的不断上涨，环卫设备的增多，城区框架的拉大，服务区间增加等因素，需增加 经费预算。 （9）由于现有体系的配套性和科学性的落后，不适应性已逐步显现，管理运营成本高。市容市 第三章 城市环卫现状与 评价 第一节 环境卫生管理 第二节 垃圾收运处置现状 貌管理尚未形成齐抓共管的局面，建设一个城市，经营一个城市需三分建，七分管，各部门对行业 管理缺乏严格的制度、严格的措施、严格的手段，一些不文明行为普遍存在，市容环境很难保证常 态化，环卫工作压力大。 （10）环卫工编制有限，需求量多，无法达到统一标准和要求，尤其是环卫临时工没有五险一 金的保障，很难招到年富力强的工人，仍然存在年龄结构大，责任心不强的窘境。 （现状问题总结在项目组经过现状调研的基础上整合而成，部分参考了 2009 年——2014 年 环卫局工作报告及问题整理。 ） 第三节 环卫公共设施 第四节 现状问题及评价 30 第四章 规划指导思想、原则和依据 第一节 指导思想 按照环境卫生建设标准的要求，以可持续发展战略思想和循环经济理论为指导，在分析和整合 现有环境卫生资源的基础上，明确环境卫生工作发展目标，发挥环境卫生管理机制在环境卫生资源 第四章 规划指导思想、原 配置中的基础性作用，形成与生态环境要求相一致、与区域经济发展相适应、科学合理的固体废物 则和依据 境卫生公共设施系统，促进区域经济、社会、人口、资源、环境和生态的协调发展，推动环境卫生 第一节 指导思想 资源回收利用、收集、运输、处理处置系统，节能高效的城市保洁系统，种类齐全、布局合理的环 水平的可持续发展和人民生活质量的不断提高。 第二节 规划原则 第三节 规划依据 第二节 规划原则 （1）以城带乡、城乡统筹原则 通过城市环卫水平的提高带动镇村环卫发展，增强城镇环卫基础设施辐射农村的能力，完善 “户分类、村收集、镇转运、市处理 ”的城乡生活垃圾无害化处理网络，加快镇村环卫基础设施 建设，实现城乡环境卫生管理一体化。 （2）因地制宜、协调发展原则 综合考虑城区、镇区及农村不同的环境卫生现状水平，与城市社会经济中远期发展规划相协调， 分层次、分阶段进行环境卫生设施建设和管理规划。 （3）统筹规划、突出重点原则 31 全面规划城乡环境卫生发展蓝图，指明各规划对象的发展方向，同时结合城市环卫工作的实际 情况，突出需要解决的重点问题，分步骤、分阶段推进环卫工作任务，确保环境卫生管理成效。 （4）以人为本、全民参与原则 环境卫生建设和管理要以满足居民的生活环境需求为目的，创建整洁、舒适、优美、安全的公 共环境；加强全民环境卫生意识教育，形成全社会共同参与维护环境卫生的良好氛围。 第四章 规划指导思想、原 则和依据 第一节 指导思想 第二节 规划原则 第三节 规划依据 第三节 规划依据 （1） 《中华人民共和国城乡规划法》(2008 年 1 月 1 日实施) （2） 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2005 年 4 月 1 日实施) （3） 《城市市容和环境卫生管理条例》 （1992 年 8 月 1 日实施） （4） 《城市环境卫生当前产业政策实施办法》 （建设部建城[1991]637 号文件 （5）《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第 157 号）、《城市公厕管理办法》(建设部 1990 年 12 月 31 日)、 《城市道路清扫保洁管理办法》 （建设部建城［1994］238 号） （6） 《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337-2003) （7）其它相关标准、规范、政策规定及晋城市城区市容环境卫生管理局提供的相关资料。 32 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 一、总体目标 建立合理的垃圾收运、处理处置体系，完善城市日常保洁系统，提高城市日常保洁能力和环境 卫生公共服务设施的建设、运营和服务水平。营造清洁、优美的市容市貌和良好的工作、生活环境。 建立城镇环境卫生体系，环境卫生达到国内标准。 实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化、减量化、资源化，粪便排放管道化， 环境卫生作业机械化、环保化，环境卫生设施布局合理化，环境卫生管理法制化、社会化，环境卫 生作业服务规范化、市场化。 二、具体目标 （1）公共厕所 2020 年全县二类公厕数量比例达到 80％，一类公厕数量比例达到 15％；2030 年全县二类 公厕数量比例达到 100％，一类公厕数量比例达到 30％。 2020 年全县垃圾分类收集、分类处理 率达到 70%以上， 2030 年达到 100％。 （2）垃圾处理方式 选择生活垃圾处理方式以填埋为主。推进生活垃圾分类收集，可回收垃圾通过综合处理回收利 用；大件垃圾按要求整体投放，由专业公司进行拆分处理；有害垃圾按国家及地方的相关规定处理。 （3）垃圾处理场 33 隆兴昌镇生活垃圾无害处理场，处理规模 100 t/d，占地 24.8ha。 （4）其他垃圾处理 城镇粪便进入城镇污水处理厂；农村粪便使用小型的化粪池处理后还田。建筑垃圾采用工程回 填为主的处置方式。 第五章 环卫规划 三、规划期限 第一节 规划目标和主要任务 四、规划范围 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 近期：2014~2020 年，远期：2021~2030 年。规划基准年 2014 年。 本次规划范围与《五原县隆兴昌镇城市总体规划（ 2014-2030） 》一致，分为三个空间层次： 县域——城市规划区——县城区建设用地范围。 ① 县域：五原县行政管辖范围，辖八镇一乡（隆兴昌镇、巴彦套海镇、塔尔湖镇、天吉泰镇、 第四节 环卫作业队伍规划 胜丰镇、银定图镇、新公中镇、复兴镇、和胜乡）一农场（建丰农场） ，总面积 2544 平方公里。 第五节 环卫作业场所规划 地利用现状、村镇分布、行政区划界限等多种因素，确定城市规划控制范围为东至新永村西边界， ② 城市规划区：根据未来县城发展态势及其周边地区的地形地貌、土地植被、河流水系、土 南至义丰村北边界，西至光明村东边界，北至隆兴昌镇北边界，总面积约 393 平方公里。 ③ 县城建设用地范围：五原县城区由五原县城主城片区、商贸物流组团、新能源产业基地和 浩丰工业基地共同构成，县城区建设用地规模为 32 平方公里。其中五原县城主城片区规划范围东 至东环路、南至南环路、西至七排干—西环路、北至美林路—北环路，规划面积 20.4 平方公里。 五、规划内容 中心城区环境卫生规划包括生活垃圾收运设施设备规划，建筑垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、粪 便收运处置规划，道路清扫保洁规划，水域保洁规划，公共厕所配置规划，环卫停车场、环卫管理 34 机构、环卫工人作息场所等其他环卫设施设置规划。 镇区环境卫生规划包括生活垃圾收运设施规划，建筑垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、粪便收运处 置规划，公共厕所配置规划、环卫停车场及环卫管理机构配置规划、道路及水域保洁指导规划。 村庄环境卫生规划包括生活垃圾收集设施、粪便处理、公共厕所、道路及水域保洁指导规划。 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 六、规划重点 （1）城乡一体化 根据《省政府关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》，本规划建议从生活垃圾收 运处置、其他垃圾收运处置、公共厕所建设（包括改厕）、长效保洁、环卫经费等各方面提出城乡 一体化策略，从而健全全市生活垃圾收运网络，加强农村环卫设施建设，改善农民生活环境，逐步 健全农村环境卫生体系。 （2）生活垃圾收运处置系统 生活垃圾收运处置是城市环境卫生管理的重要组成部分。五原县虽已建立起“村收集、镇转运” 的镇村生活垃圾收运体系，但由于处置设施能力不足，镇村垃圾的处理还未全部实现无害化，随着 新的处理设施投入运行，将改变原有部分镇就地处理的模式；与此同时，为保持物流合理经济，全 市生活垃圾的收运体系也需进行相应的调整，因此生活垃圾收运处置仍是本规划的重点内容之一。 （3）其他固体废物的收运处置 社会经济水平和人民生活质量的提高，我国固体废物的种类发生了一定程度的变化，尤其餐厨 垃圾、建筑垃圾的数量不断增加，对其危害性的认识程度也不断加深。固体废物管理由生活垃圾延 伸至餐厨垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等全要素。为此，本规划中除了重点考虑生活垃圾以外，同时 兼顾其他固体废物的收运处理处置，明确餐厨垃圾、建筑垃圾的处置方向和收运管理措施。 35 （4）城市保洁作业方式与设备 随着五原县社会经济水平的不断提高， 政府和公众对城市环境质量的关注度和重视度大大增强， 而随着城市建设的加快，城市建设过程中产生的扬尘污染等也逐步引起重视，给城市保洁提出更高 的要求。针对新的标准，应提高保洁设备的科技含量，多尝试新产品、新技术，根据不同区域的特 第五章 环卫规划 点、不同功能科学采用不同类型的作业方式与设备，达到效率与功能的昀大化。 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第二节 作业量预测 一、生活垃圾 第三节 环卫设施规划 （一）垃圾量 第四节 环卫作业队伍规划 （1）人均垃圾量 第五节 环卫作业场所规划 从国内外城市生活垃圾人均产量的统计资料看出，人均垃圾的产量保持着一定的增长趋势，受 经济发展水平、自然条件、生活习惯等诸多因素的影响。经济水平的高速发展，导致居民消费水平 和结构的改变，造成人均垃圾产生量的提高。但是，人均垃圾产量不可能无限制增加。当城市的发 展由粗放型经济向集约型经济转变时，随着各种可持续发展措施的实施，垃圾量将会在源头得到控 制。 2009 年，隆兴昌镇生活垃圾平均日产 150 吨，年均处理生活垃圾 5.4 万吨，全县城镇基本完 成“十一五”规划目标。根据《五原县城镇生活垃圾无害化处理设施建设 “十二五”规划（草案） 的通知》（下简称“十二五 ”规划），在完成“十一五”规划的基础上，规划五原地区人均垃圾量 取 1.5 kg/ d·人，2030 年后基本稳定在 1.2 kg/ d·人。 表 4 人均垃圾量预测汇总表（单位： kg/ d·人） 36 人均清运量 2013 2030 五原县主城片区及其他镇 1.5 1.2 （2）清运量 根据五原县规划人口数和人均垃圾量，采用下式进行垃圾清运量预测： 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 W = m×p×10 其中， W——规 划 年 的 垃 圾 产 生 量 ， t/d m——每 人 每 日 排 放 垃 圾 量 ， kg/ 人 ·d p——服务区域规划人口 (含流动人口 )，万人 2010 年五原县隆兴昌镇生活垃圾总量为 150t/d；2020 年生活垃圾总量为 2640 t/d， ；2030 年生活垃圾总量为 3168t/d。 表 5 生活垃圾清运量预测表 区域 2020 2030 人口（万人） 垃圾量（t/d） 人口（万人） 垃圾量（kg/d） 隆兴昌镇 32 4800 35 4200 巴彦套海镇 3.51 526.5 3.69 442.8 塔尔湖镇 4.51 676.5 4.72 566.4 2.22 333 2.27 272.4 新公中镇 3.57 535.5 3.72 446.4 复兴镇 1.45 217.5 2.24 268.8 天吉泰镇 胜丰镇 银定图镇 37 和胜乡 1.15 172.5 1.18 141.6 建丰农场 合计 （3）处理量 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 除源头回收外，垃圾在收运过程中仍有部分可回收物能单独分出，此外压缩转运会使垃圾中的 渗滤液排出一部分，那么最终的处理量比清运量有所减少，本规划按 10%计算， 表 6 生活垃圾处理量预测表 区域 2020 2030 清运量（t/d) 处理量(t/d) 清运量(t/d) 处理量(t/d) 五原县主城片区 4800 4320 4200 3780 巴彦套海镇 526.5 473.85 442.8 398.52 塔尔湖镇 676.5 608.85 566.4 509.76 天吉泰镇 —— —— —— —— 胜丰镇 333 299.7 272.4 245.16 银定图镇 —— —— —— —— 新公中镇 535.5 481.95 446.4 401.76 复兴镇 217.5 195.75 268.8 241.92 和胜乡 172.5 155.25 141.6 127.44 建丰农场 —— —— —— —— 合计 —— —— —— —— 38 （4）生活垃圾分类 1） 分类方式 按照“大分流、小分类”的生活垃圾分类模式进行分类。从中心城区开始实施，逐步 推广至镇区和农村。 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 大分流：指建筑（装修）垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾（指餐饮单位和单位食堂所产 生）等实施专项收运、专项处置（具体收运处置方式见第四节） 。 小分类：根据规划期内生活垃圾将采用焚烧处理这一处置方式，将日常生活垃圾分 为四类： 可回收物，包括报纸、纸板、塑料瓶等回收价值较大的垃圾，以及金属、废玻 璃（废玻璃和金属具有一定的再利用价值，可以节约再生资源的开采，同时进 入焚烧炉容易粘结炉排，引发机械故障，造成焚烧炉不能正常运转，影响垃圾 的有效处理） ； 可燃垃圾，包括厨余、果皮及不具有较大回收价值的塑料制品、纸片、竹木等； 不可燃垃圾，主要为灰渣、砖块； 有害垃圾，包括废电池、废荧光灯管、油漆桶、过期药品等。 2） 分类流程 逐步做到分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，建立合理高效的分类物流系 统。日常垃圾的物流安排如下： 可回收物 根据对建设部8 个分类收集试点城市分类收集调研结果分析，可回收物因其后续废 39 品回收产业链及市场效益稳定，通常由社区保洁人员（或外部市场人员）通过市场化方 式回收，具体依靠居民外卖和分类投放、保洁员进一步分拣等方式实现（由于有经济效 益，保洁员有意愿承担） ，具有较好的分类回收效果。建议居民区内在主要路口放置垃 圾收集容器，方便居民投放，可回收物大部分进入废品回收系统。 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 有害垃圾 这部分垃圾量较少，可在居民小区门口设置专门的投放容器。为达到较好的分类效 果，除居民分类投放外，应采取一定的激励政策促使小区保洁员对混合垃圾中的有害垃 圾进行二次分拣。作业单位定期至收集点收运，达一定量后，交予专业单位运输，进入 专门的处置场所。由环保部门加快规划选址，落实有毒有害垃圾的处置场所。 可燃垃圾 从垃圾量来看，这部分垃圾是环卫收运比例最高的部分，含有水分含量较高的厨余 垃圾，因此这部分垃圾的收运必须注意二次污染控制并配备足够的投放容器。居民和单 位均需配置垃圾桶用于可燃垃圾的投放。由作业单位负责收运，日产日清，进入生活垃 圾收运系统。 不可燃垃圾 前端也采用垃圾桶投放收集，进入环卫收运系统后，运至填埋场处置。 3） 实施步骤 为形成垃圾分类收集的全社会积极参与氛围，可以进一步实施分类收集。 按照“近期大分流、远期小分类”的工作思路，近期完成建筑垃圾、餐厨垃圾处 置设施建设，远期推进城市生活垃圾细分类工作并逐步推广到各乡镇。 40 成立专业管理部门负责全市分类收集工作的开展，每年投入专项资金用于分类 设施设备的配置及宣传协调工作。 进一步配套完善垃圾分类设施设备。加大垃圾分类设施设备的投入，完善收集、 中转、运输和处理过程中配套设施，并做好有毒有害垃圾的单独收集。 第五章 环卫规划 对垃圾分类条件成熟的区域重点突破，逐步扩大试点范围，对已开展分类试点 的小区、单位进一步规范管理。与物业部门签订合作协议，对居民小区的保洁员实行责 第一节 规划目标和主要任务 任制，由保洁员对垃圾投放进行监督指导及二次分拣。 制定生活垃圾分类收集工作考核评比办法，考核评估体系要分层级、分区域， 第二节 作业量预测 评估指标要涵盖分类容器的设置、分类物流的组织、分类数据的统计、社会宣传的组织、 第三节 环卫设施规划 市民知晓程度等方面，采取专业评价、社会评价相结合的评估方式，定期对各区的垃圾 分类推进工作进行科学考评。 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 生活垃圾分类收集率中心城区近期达40%，中期60%，远期90%；镇区近期 10%，中期 30%，远期 60%；农村中期 15%，远期 30%。 （二）粪渣量预测 在“十一五”规划项目实施的基础上，2011 年—2015 年城镇生活垃圾收运设施进一步增加， 配套设备逐步完善，政府投资预算逐年提高。粪便的产生量按 0.25kg/人·d 计，则清运量预测如下： 表 7 粪便量预测汇总表 区域 隆兴昌镇 2020 2030 人口（万人） 粪便量（t/d） 人口（万人） 粪便量（t/d） 32 80 35 87.5 41 巴彦套海镇 3.51 8.7 3.69 9.2 塔尔湖镇 4.51 11.3 4.72 11.8 2.22 5.6 2.27 5.7 新公中镇 3.57 9.4 3.72 9.3 复兴镇 1.45 3.6 2.24 5.6 和胜乡 1.15 2.9 1.18 3.0 天吉泰镇 胜丰镇 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 银定图镇 建丰农场 合计 第四节 环卫作业队伍规划 （三）道路清扫面积及作业等级要求 第五节 环卫作业场所规划 1、道路保洁是指为了维护城市道路整洁而从事的清扫和环境卫生保持工作。保洁的范围应该 为车行道、人行道及其他设施等。道路路面煤渣、灰沙及其它废物应及时清扫干净。根据五原县总 体规划，中心城区道路面积总量为 2.86 平方公里，其中包括 9 条城市主干路，6 条城市次干路,19 条城市支路。 2、道路保洁等级及数量 规划道路保洁等级分为一、二两级。 一级保洁一般指商业网点集中的繁华闹市地段，主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干道 及所在地路段，大型文化娱乐场所、展览馆等主要公共场所所在地路段，人流量大和公共交通线路 42 较多的路段，主要领导机关、外事机构所在地道路。 二级保洁指除一级保洁以外的主、次干道。 表 8 道路清扫保洁规划目标一览表（单位：％） 2015年 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 2020年 2030年 区域 机械清扫率 冲洗率 机械清扫率 冲洗率 机械清扫率 道路冲洗率 主城片区 53 40 59 50 71 70 镇区 39 15 55 25 68 40 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 一、环境卫生工程设施 第五节 环卫作业场所规划 一、垃圾转运站 （1）转运站建设要求 转运站宜与环卫停车场、作息场所、环卫基层机构等合并建设，成为综合性的环卫站点； 转运过程中垃圾不落地，进料方式应与收集车辆配套；转运站配套运输车辆运输途中不应对周 围环境造成二次污染； 在转运站预留大件垃圾放置和拆解点，对分类收集的大件垃圾进行前处理； 转运站应采取严格的环境保护措施，严格执行环保标准，使转运站对周围环境的影响降至昀低， 43 特别是在控制臭气、灰尘、垃圾渗沥水和噪音方面，应采取相应措施。 转运站应独立占地，按景观要求进行设计，与周围环境协调，绿地率不小于 20%。小型转运 站与相邻建筑的卫生防护间距应不小于 10 米，绿化隔离带宽度不小于 5 米。 （2）垃圾转运站布局 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 五原县中心城区沿用现状中转站 7 座，分布在兴原路西和谐家园小区南侧、团结三巷游园东南 角、红旗街蒙中西侧、红旗街金信小区西侧、安居路虹亚 A 区南。中转站（转运站）服务半径为 800m-1000m。日处理能力：不超过 80 吨。 名称 地址 和谐垃圾转运站 兴原路西侧（和谐小区南） 蒙中垃圾转运站 红旗西街南侧（原蒙中西北角） 团结三巷垃圾转运站 团结三巷县幼儿园西侧（游园东南角） 金信垃圾转运站 红旗街南侧（金信小区西地界） 虹亚垃圾转运站 傅作义路西侧（虹亚小区 A 区南） 烟草垃圾转运站 建设西路（新建中蒙医院西侧） 粮油垃圾转运站 粮油路南侧（原城关粮库对面） 加强垃圾卫生填埋场尾留工程和附属工作的建设力度，完成垃圾场的建设以及投产工作，保证 城区生活垃圾无害化处理率达到 100%，完成生活垃圾压缩式转运站 15 座，压缩式转运车 5 辆， 建成比较完善的转运设施系统。 规划在提升原有垃圾转运站的基础上，将生活垃圾无害化处理列入全县整体规划，新建粪便综 合处理场，在隆兴昌镇新建中型转运站 2 座、小型转运站 3 座（在保留原有转运站 7 座的基础上） ， 44 工业园区新建转运站 4 座，鸿鼎工贸园区新建转运站 2 座，切实达到“治理和改造”的目标。规划 垃圾转运站服务面积 2-3 平方公里（服务半径在 1 公里左右） ，占地面积 1000—2000 平方米，全 部为密闭式。 二、垃圾处理场 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 现状有五原县隆兴昌镇无害化垃圾处理场，地处五原县隆兴昌镇浩丰五社，距城区 10 公里， 填埋场总占地面积 248391.36 平方米（372.96 亩），填埋场库容 58 万立方米，综合办公用房 361.19 平方米，日处理垃圾 100 吨，使用年限 12 年。规划近期继续沿用现状垃圾处理厂，完善 配套设施。到 2030 年前，垃圾处理场位置调整，规模变大。 三、粪便收运处理设施 五原县城区粪便处理采用化粪池粗过滤与市政管网排放相结合的工艺。 四、 其他固废处理处置设施 （1） 餐厨垃圾 现状五原县基础资料中并无关于餐厨垃圾产生及处理量的现状统计，根据现状国内相关城市的 经验，建议近期采用填埋方式进行处理，在无害化垃圾处理过程中，增设厨余垃圾填埋，分类处理。 远期，建议兴建厨余垃圾处理设施，肥料化处理餐厨垃圾，根据《餐厨垃圾处理技术规范》，实现 餐厨垃圾的二次利用。 肥料化处理餐厨垃圾的肥料化处理方法主要包括好氧堆肥和厌氧消化两种。好氧堆肥过程 是在有氧条件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶将有机物固体分解为可溶性有机物质，再渗入到细 胞中，通过微生物的新陈代谢，实现整个堆肥过程。餐厨垃圾的厌氧消化处理是指在特定的厌氧条 45 件下，微生物将有机垃圾进行分解，其中的碳、氢、氧转化为甲烷和二氧化碳，而氮、磷、钾等元 素则存留于残留物中，并转化为易被动植物吸收利用的形式。 餐厨垃圾二次利用示意图 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 （2） 建筑垃圾 建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及 居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物，主要分为渣土、拆建垃圾及装修垃圾 三类。 根据相关资料，1 万㎡的建筑面积约产生 500-600t 建筑垃圾，拆建 1 m2 城镇房屋约 产生建筑垃圾 1-1.5t，农村房屋约产生建筑垃圾 0.5-1t，每平方米居住用地房屋装修约产 生 0.05t 装修垃圾。2011 年常熟市共有建筑工地 1074 个，新建建筑面积为 829 万 m2， 46 城区拆迁面积约 1.46 万 m2，按平均产生建筑垃圾 500t/万 m2 估算，产生建筑垃圾约 40 万 t；另外全市每年产生装修垃圾约 5 万 t。随着城市建设和农村双置换进程的加快，建 筑垃圾产生量还将逐年增加。 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 建筑垃圾的收运大部分由市场化车辆运输，少量零散的居民装修垃圾由环卫所负责清运。城区 建筑垃圾最终进入五原县垃圾填埋场处理，建议规划预留建筑垃圾转运调配场所，与填埋场一起完 成建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动的要求。 五、环境卫生公共设施 （一） 、公共厕所 充分结合棚户区改造项目合理布置建设公共厕所，本着“拆一还一”的原则，且保证每个项目 的沿街面至少布置有一个公共厕所。 1、公共厕所的数量、布局和规模 1）设置标准 依据国家相关规范和标准，城区按用地类别的不同，公共厕所原则上设置标准如下： 表 9 公共厕所设置标准 城市用地类型 座/Km2 设置间距（M） 建筑面积（M2/座） 居住用地 公共设施用地 工业仓储用地 3-5 4-11 1-2 500-800 300-500 800-1000 30-60 50-120 30 独立式公厕用 地面积 （M2/座） 60-100 80-170 60 公厕规划控制用地 面积 （M2/座） 220 260 190 2）规划数量及布局 （1）公共厕所数量 47 根据设置标准，五原县中心城区需布点厕所 81 个，现状 93 个公共厕所已满足需求，需要在 现状基础上提升公共厕所设施质量和处理。沿街公共厕所加强设计 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 名称 一类公厕 二类公厕 独立环卫休息点 北部组团 4 8 3 中部 10 20 8 东部 4 8 4 西部 5 10 6 南部 4 8 4 “十二五”期间，计划新建公厕 15 座，争取项目建成粪便无害化综合处理场 1 座，使粪便清 运达到密闭化、机械化、处理达到无害化，实行规范化运作。 大型商场、餐饮场所、娱乐场所及人流量高场所的厕所应对外开放,对城市环卫公共厕所数量进 第四节 环卫作业队伍规划 行补充，以方便公众使用。 第五节 环卫作业场所规划 （2）公共厕所布局 老城区内公共厕所数量基本满足要求，局部地段规划进行补充；新建厕所主要分布在城市新开 发区域道路两侧，便于行人就近使用；在大型公共场所、游园等娱乐、服务场所结合用地进行布点。 为方便使用，公共厕所临近的道路旁应设有明显的、统一的公共厕所标志。在小区规划、建设时， 应充分结合城市环卫专项规划的整体布局协调布设区内公共厕所，同时应符合《城市居住区规划设 计规范》GB50180-93 中规定。 （3）公共厕所外墙与相邻建筑物距离为 5 米,周围设置 3 米的绿化隔离带。 （4）公共厕所建设标准 规划公共厕所均为独立式水冲式公厕，如受条件限制可结合公建设置附属式公厕。 48 在城区内人流量大、商业繁华地段、公共活动场所及城市景观地段新建的公共厕所，应当执行 国家城市公共厕所一类标准,其它公厕所均为二类标准建设。 表 10 公厕建设标准表 类别 一类 二类 第一节 规划目标和主要任务 建筑形式 新颖美观，适合城市特点 美观，适合城市特点 室外装修 美观并与环境协调 与环境协调 第二节 作业量预测 室外绿化 配合环境进行绿化 根据环境需要进行绿化 平面布置 男厕大便间、小便间和盥洗室应分室 男厕大便间、小便间应分室独立设置。盥洗室 独立设置。女厕设盥洗室，分室设置 男女可共用 第四节 环卫作业队伍规划 管理间 6m2以上（便于收费管理） 4m2以上（便于收费管理） 工具间 2m2 2m2 第五节 环卫作业场所规划 利用面积 平均5～7 m2设一个大便厕位 平均3～5 m2设一个大便厕位 室内高度 3.7～4m 3.7～4m 无障碍通道 按轮椅宽800mm，长1200mm设计进出通 按轮椅宽800mm，长1200mm设计进出通道、宽度、 道、宽度、坡度和转弯半径 坡度和转弯半径 附属设施 按实际条件和需要可设小件寄存间等 按实际条件和需要可设小件寄存间等 厕所大门 优质高档门，有防蝇帘 中档（铝合金或木）门，有防蝇帘 室内顶棚 防潮耐腐蚀材料吊顶 涂料或吊顶 室内墙面 贴高档面砖到顶 贴面砖到顶 地面、蹲台 铺标准防滑地面砖 铺标准防滑地面砖 供水 管径50～75mm，室内不暴露 管径50～75mm，室内不暴露 第五章 环卫规划 第三节 环卫设施规划 项目 49 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 地面排水 设水封地漏男女各一个 设水封地漏男女各一个 排水 排水管200mm以上，带水封 排水管200mm以上，带水封 拖布池 有，不暴露 有，不暴露 三格化粪池 有 有 采暖 有 视条件定 空调 有 视条件定 大便厕位面积（m2） (0.9～1.2)×（1.3～1.5） （0.9～1.2）×（1.2～1.5） 大便厕位隔断板 防划、防画的材料，高1.8m 防划、防画的材料，高1.8m 大便厕位门 防酸、碱、刻、划、烫的新材料，高 防酸、碱、刻、划、烫的新材料，高1.8m。门 1.8m。门的安装宜采用升降式合页。 的安装宜采用升降式合页。门锁应能显示有、 门锁应能显示有、无人上厕，并能由 无人上厕，并能由管理人员从外开启 第三节 环卫设施规划 管理人员从外开启 第四节 环卫作业队伍规划 大便器 高级坐、蹲（前冲式）式独立大便器 标准坐、蹲（前冲式）式独立大便器（1：9）。 （2：8）。蹲式大便器长度不小于 蹲式大便器长度不小于600mm，其前沿离门不小 600mm，其前沿离门不小于400mm 于400mm 蹲式大便器采用红外感应自动冲水或 蹲式大便器采用红外感应自动冲水或脚踏式冲 脚踏式冲水 水 残疾人大便器 带扶手架高级坐便器，男女各一个 带扶手架标准坐便器，男女各一个 老年人大便器 带扶手架高级坐便器，男女各一个（视 带扶手架标准坐便器，男女各一个 第五节 环卫作业场所规划 大便冲水设备 情况与残疾人分设） 小便站位间距 0.8m 0.7m 小便站位隔板 宽0.4m，高0.8m 宽0.4m，高0.8m 小便冲洗设备 红外感应自动冲水 红外感应冲水或脚踏式冲水 50 小便器 高级大半挂，设有儿童用小便器 标准大半挂，设有儿童用小便器 残疾人小便器 带不锈钢扶手架的小便站位，男厕设 带扶手架的小便站位，男厕设一个 一个 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 应叫器 残疾和老年人厕位设置 残疾和老年人厕位设置 挂衣钩 每个厕位设一个美观、坚固挂衣钩 每个厕位设一个标准挂衣钩 手纸架 有 有 废纸容器 男、女厕每厕位设一个 男、女厕每厕位设一个 洗手盆 落地式带红外感应豪华洗手盆 带感应或延时水龙头标准洗手盆 洗手液机 有（手动式），男女厕各设1个 洗手液或香皂 烘手机 有，根据厕位数量男女 厕各设1~2或 视需要定 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 提供纸巾 面镜 通片式 通片式或镜箱 除臭装置 有 有 指路牌 有 有 灯光厕所标牌 有 有 厕门男女标牌 有 有 坐蹲器形状牌 有 有 （二） 、生活垃圾收集点 采用标准垃圾桶作为生活垃圾投放容器，居民区垃圾桶内置于垃圾房中，沿街店铺的垃圾桶放 于绿化隔离带旁。垃圾桶的分类标识清楚。封闭式小区至少设置一处垃圾房，开放式居住片区垃圾 房服务半径不超过 70 米。新建垃圾房宜有上下水设施，由专人定期进行垃圾桶和垃圾房的清洁。 五原县主城片区规划垃圾收集点 510 个。五原现状有垃圾收集点 304 个，需另外新建 206 个。 51 三、废物箱 道路两侧或路口以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置 废物箱。废物箱应美观、卫生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃。废物箱的设置应便于废物 的分类收集，分类废物箱应有明显标识并易于识别。废物箱有不锈钢、铝合金、玻璃钢、陶瓷、混 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 凝土、铸铁等多种类型，应根据实际情况、周围环境、建筑物风格及经济条件等因素进行选择，造 型应与城市风貌相协调。 城市道路两侧的废物箱的设置间隔为：商业、金融业街道 50~100m；主干路、次干路、有辅 道的快速路 100~200m；支路、有人行道的快速路 200~400m。五原县主城片区规划废物箱 745 个。 镇区道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近等应设置 废物箱，设置间隔宜按城区设置间隔乘以 1.2~1.5 的调整系数计算。 责任单位应加强对废物箱的日常维护和清洁工作，定时对废物箱进行擦洗和消毒，及时分类收 集果壳箱内垃圾，确保不满溢，箱内设置塑料收集袋，保持果壳箱内外清洁，周围无抛洒、留存垃 圾。果壳箱损坏及时报修，发现丢失及时上报，外表无乱涂贴，垃圾分类标识完好。 所有废物箱的保洁工作由所在道路的保洁人员一并负责，责任到人，便于管理。 第四节 环卫作业队伍规划 一、环卫人员配置 随着城市建设的不断发展，环境卫生从业人员数量需求将逐渐增加，参考城市环卫系统就业人 员（岗位）数配置规定， 大中城市、旅游城市按城市人口的 2～2.5‰配备；小城市按城市人口的 52 1.5～2‰配备。考虑到现状业机械化水平较低，因此本规划取 2‰数值进行配备，根据五原县总 体规划近远期人口预测，各个规划期末中心城区城市人口规模分别为：2020 年为 17.6 万人；2030 年：20.1 万人。因此，环卫人员总量需求分别是近期配置 352 人，远期配置 402 人。 二、环卫人员技术水平 环卫事业要获得长足发展，必须有一批富有生气、高素质的人才，从而将环卫工作带向机械化、 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 科学化、现代化方向发展。主要可从三方面提高环卫专业队伍的综合素养： （1）开展一线从业人员尤其是垃圾收运作业人员、清扫保洁人员对机械化装备的操作培训， 以适应环卫装备的升级换代需求。 （2）培养或引进环卫科技专业人才，包括高学历、高技术、有一定实践经验的技术人员和专 业管理人员，逐步提高管理与专业技术人员占全部职工的比例，江阴市环境卫生专业规划（2011～ 2030） 环境卫生管理规划 110 中心城区近期专业人才比例应达15%。 （3）着力加强环卫处以及各区的管理人员、环卫信息化管理相关人员、大中型转运站和垃圾 处理设施的监管人员的素质培训，全面提升环卫管理的科技水平以及管理人员的综合素养。 三、环卫人员待遇 鉴于环卫职工待遇低、工作条件差，并造成环卫作业质量得不到保证的现状，应逐步提高环卫 职工待遇，依法保证环卫工人权益，逐步改善其工作生活条件，主要加强以下几方面工作： 严格按照《劳动合同法》要求，与环卫职工签订劳动合同，保障其应有权益； 按规定为环卫职工缴纳社会保险，对有危险的作业工种，还要缴纳人身意外伤害保险； 保障环卫职工休息休假权利； 针对各种环卫作业工种，落实劳保福利待遇； 53 参照劳动力市场价格结合环卫作业劳动强度、环境等因素，合理确定环卫职工劳动报酬； 积极创造条件，多方筹措资金，加强环卫保洁人员公寓、临时休息房建设，配备浴室、食堂等 设施，不断改善环卫职工的工作生活条件； 提高环卫作业机械化程度，提高一线环卫作业人员的安全保障。 第五节 环卫作业场所规划 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 一、基层环卫机构和停车场 五原县县城区设有一处机构，机构办公场所与停车场合建。本规划继续本着环基层机构与停车 场合并设置的原则，合理配置。 依据《城镇环卫设施设置标准》，基层环卫机构按 200 m2/万人（扣除修理工棚）、环卫停车 场按每辆环卫车停放用地 100 m2（每万人配置 2.5 辆环卫车辆）进行测算，五原县环卫作业场所 2020 年用地为 7920m2，2030 年用地为 11880m2。 在规划时综合考虑管理体制和环卫设施（包括现状机构和停车场用地、转运站）等情况。各镇 根据需求自行配置环卫所，部分老旧设施可进行适度改造或翻新。 二、作息场所 根据国家相关规范，环卫作业休息场所按照 1.2 万人左右设置一处，依据总体规划和用地布局， 规划五原县中心城区环卫作业休息点近期到 2020 年 15 处，远期到 2030 年 22 处。 每处环卫作业休息场所建筑面积 20 平方米，占地 30 平方米，一般结合公共厕所和垃圾转运 站一并建设。 三、洒水（冲洗）车供水器（水源标注） 54 规划环卫洒水车用水结合园林灌溉均以市政给水管网和污水处理的中水作为水源，其水质高 于现行的《城市污水再利用城市杂用水水质》标准。供水器若设置在主干路、快速路上，作业时将 对城市交通产生较大的干扰，根据相关的设置标准，供水器设置在城区次干道和支路上，设置间距 为 1500 米。供水器可利用现有消火栓或新设环境卫生专用供水器。本次规划五原县中心城区共设 置 497 个。 第五章 环卫规划 第一节 规划目标和主要任务 第二节 作业量预测 第三节 环卫设施规划 第四节 环卫作业队伍规划 第五节 环卫作业场所规划 55 第六章 环境卫生事业发展 第一节 环卫科技进步规划 1、因地制宜推广先进适用技术，积极运用科技成果，不断增加城市垃圾清扫、收集、运输和处 第六章 环境卫生事业发 展 第一节 环卫科技进步规划 第二节 产业化发展规划 理的科技含量。重视国内外先进技术和先进运营管理经验的引进、吸收与转化，促进环卫行业科技 水平的提高。在条件具备时可逐步建设环保型生态公厕，该公厕利用小便尿液和生态药剂冲洗大便， 使厕所脱离水源，初次使用时一次性加水数十升可终身不再加水。具有干净卫生，避免交叉感染和 不污染环境的特点。 2、加强科学化管理，运用自动化技术和信息技术改造环卫设施、改进传统管理方式，使环卫 行业的服务和运营管理达到现代化水平。如可在条件成熟时采用 GPS 监控系统:环卫作业车辆采用 这一系统进行管理，对所有环卫作业车辆均实现远程监控、远程指挥、电子地图、越界越区报警、 防盗报警等现代化管理。通过监控中心的电脑主机或电子地图显示，管理人员能随时精确地掌握每 台车辆所在的具体位置和运行状况。通过车载电话与作业工人保持及时联系，有效地实现人机配合、 资源共享，提高了劳动效率。特别是在完成和处理应急任务中，将发挥无可替代的作用。 3、市（县）环卫处（站）设立科技发展科，制定并实行科技管理的规定和办法。遵照科研为 环卫服务的宗旨，根据环卫作业的要求，提出研究课题，研究适用于收集、运输、处理垃圾的机具 和设备，以及卫生填埋处理技术等方面的研究。加大环卫科技对外交流活动，通过与先进地区的技 术交流与合作，促进五原县、南康市、赣县环卫科技的发展。 4、注重人员培训和职工教育。办公室和科技发展科负责指导有关职工教育培训工作。必须按 56 照先培训后上岗的原则建立岗位培训制度；专业性、技术性较强的岗位，上岗人员必须经培训考核 合格后方能上岗；根据生产、工作岗位的需要，开展培训；职工参加学习的时间，由单位统筹安排； 由单位支付学费，脱产或者半脱产学习一年以上的工人和管理人员，脱产学习半年以上的专业技术 人员，应当与本单位签订书面合同，明确学成后回本单位服务的年限和违反合同所应承担的责任； 职工获得的岗位合格证书、学历证书、技术等级证书、继续教育证书，应当作为上岗、选拔使用和 第六章 环境卫生事业发 展 第一节 环卫科技进步规划 第二节 产业化发展规划 晋级、升级的依据；职工教育应当坚持讲求实效的原则，采取灵活多样的办学形式和教学方法，把 教学与实践、课堂教学与现场教学紧密结合起来，注重工作能力和操作技能的培养，保证教学质量； 教育经费可按照职工核定工资总额的百分之二提取，列入管理费用。行业管理部门组织集中办学或 者联合办学所需经费由有关企业事业单位从职工教育经费中支付。职工教育经费应当专款专用。对 参加学习或者自学并在生产、工作中取得优异成绩的职工，其所在部门应当予以表彰或者奖励。 5、积极引进专业技术人才。五原县中心城区每年引进大学本科及以上学历专业人才 1-3 名充 实到环卫科研、管理部门。 第二节 产业化发展规划 一、产业化发展方向 1、扩大产业开放，培育和促进环卫市场的成长。 2、逐步建立投资多元化、运营市场化的良性循环机制。 二、产业化发展措施 垃圾处理产业化是环卫事业发展的必然要求，进一步解放思想，开拓前进，力争加快垃圾处理 57 产业化步伐，推动环卫事业快速和可持续发展。 1、开发垃圾收集产业。为分类收集奠定基础，在源头上对垃圾可回收资源进行收集利用，实 现从源头上减量。 2、开发垃圾运输产业，对建筑垃圾实行统管统运。按照现代企业制度要求，抓紧组建垃圾运 输公司。 第六章 环境卫生事业发 展 第一节 环卫科技进步规划 第二节 产业化发展规划 3、多轮驱动推动垃圾处理产业化进程，加强政府调控职能，逐步实施管干分离，建立“双轨 制”管理体制，环卫管理部门重点是强化政府行政管理职能，而承担具体作业的所属单位实行企业 化运作机制，在未改制前保留事业单位性质和人员身份不变，但必须引入企业化管理机制。 4、培育规范环卫市场。将垃圾再生资源回收利用、袋装收集、街道清扫保洁等作业推向市场， 积极研究制定环卫市场准入资质审查法规，以促使有序竞争，规范环卫市场。 5、多元融资，加大投入，不断强化城市环卫基础设施建设，以重点环卫设施（公共厕所、垃 圾转运站、垃圾处理利用设施、环卫机械）的建设为着力点，克服投资渠道狭窄、投资主体单一的 传统弊端，建立社会化、市场化、多元化投融资机制，以不断加大投入，满足环卫设施的建设需要。 6、建立社会监督体系。环卫产业作为以提供“公共服务产品”为特点的新兴产业，必须时刻 把社会效益、环境效益放在重要位置，除了加强政府宏观调控外，必须强化社会公众监督。以社会 各界、各社区监督员为基础，以新闻媒介监督为重点的社会监督体系，形成与之相适应的承诺服务 机制、快速反应机制和责任追究机制。 7、在立足于环卫服务专业化、社会化的同时，积极引导楼宇清洗、单位（小区）及城市广场 （绿地）委托保洁等行业增长点的发展。 8、建立垃圾综合利用的产业链，根据垃圾的不同类别做到可回收资源物尽其用、节约资源。 58 第七章 环境影响分析与评价 一、环境保护与污染控制目标 本规划中所涉及的生活垃圾填埋场等环卫处理处置设施在设计建设过程中应充分考虑其对环境 第七章 环境影响分析与 评价 大气、声及水的影响，严格按照国家相关法律法规控制污染源，确保对环境的影响降到昀低，以实 现《五原县隆兴昌镇城市总体规划 (2014~2030)》环境保护的总体目标。 二、环境污染因子分析 表 11 环境污染因子分析一览表 粪便（预）处理设 设施类型污染因子 焚烧设施 填埋设施 转运设施 施 大气 尾气中的酸性气体、粒状污 垃圾填埋过程中产 转运过程中散发 在处理过程中会 染物、重金属、一氧化碳、 生的恶臭及扬尘；垃 的臭气和扬尘。 产生臭气，主要来 氮氧化物、二恶英及呋喃等； 圾填埋场产生的甲 自于装卸车间和 垃圾储坑、焚烧炉及卸料大 贮粪池 烷，属可燃气体。 厅的恶臭。 废水 垃圾坑渗沥水、生活污水、 垃圾渗沥液对地表 压缩过程中产生 粪便处理后排放 余热锅炉排污水，锅炉脱盐 水、地下水及土壤的 的污水； 水、酸碱中和废水等 污染 鼓风机、引风机、大功率水 填埋作业机械等的 泵、汽轮发电机组、运输车 设备噪音、垃圾运输 车辆运行产生的 及风机运转中产 污水。 中转作业机械和 车辆行驶和水泵 噪声 59 辆等设备空气动力噪声、振 车辆产生的交通噪 动及电磁噪声 音 炉渣和飞灰 噪声； 运输、卸料过程 粪便过滤后的筛 — 废渣 的散落垃圾； 其它 第七章 环境影响分析与 评价 生的噪声。 垃圾坑中蚊蝇孳生 蚊蝇孳生 留物。 污水和散落垃圾 污秽物引起蚊蝇 中易孳生蚊蝇。 的生长 三、环境保护控制措施 本规划在实施过程中以及实施后运营阶段，可能会给部分区域周边环境带来一定程度的负面影 响，但相对于零方案下的环境发展趋势，本规划可以加强污染防护措施，减少污染物的排放量，避 免污染物的非正常排放，有利于环境目标的实现。 表 7-2 环境保护控制措施一览表 设施类型 公厕等公共设 焚烧设施 填埋设施 转运设施 污染因子 粪便预处理设施 施 酸性气体采用半 填埋气采用铺设垂直 垃圾不落地以减 优先考虑自然 在主体车间内呈负 干法＋袋式集尘 导气管，进行自然排放 少垃圾暴露面积 通风。换气量不 压，门口装风帘；主 工艺等； NOx和 ；当填埋气有利用价值 和暴露时间；主 足时，应增设机 要臭气源设通风装 CO通过燃烧空气 时，可将填埋气集中收 体站房封闭设计 械通风。 大气 置，臭气经收集后送 量进行控制；重金 集后发电利用；恶臭气 ，室内形成负压； 往除臭系统净化后 属汇集到灰渣中； 体应采取种植绿化隔 排放。 主要臭气源设排 60 二恶英 /呋喃有机 离带和及时覆盖等措 气罩，将臭气抽 污染物通过“三 T” 施加以防范；飞尘应采 出至臭气净化装 控制和除尘设施 控制；臭气通过阻 业表面及时覆盖和作 设除尘脱臭系统 隔、抽风和；适宜 业区的四周设置栏网 。 的除臭技术进行 第七章 环境影响分析与 评价 取种植绿化隔离带、作 置，净化后排放。 等措施加以控制。 控制。 废水 采用生物处理与 采用人工防渗、雨污分 设渗滤液净化设 及时清运，避免 采用粗、细格栅和除 物化处理相结合 流、渗沥液处理等措施 施或与垃圾一道 粪便污水外溢。 砂器处理并通过调 的技术。 。 外运处理。 对主要的噪声源 控制居民点离填埋场 车辆采取限速、 设备采取减震 对机械设备采用隔 采取隔音、消声、 作业区距离大于500m 禁止鸣喇叭等措 措施。 振、消声和隔音等措 节池调蓄。 减振等方法加以 时，应尽量避免机械空 施；设备采取减 施；车辆采取限速、 控制。 转。 震、隔音、吸音 禁止鸣喇叭等；周围 等措施控制。 设置绿化带和围墙 噪声 等。 废渣 炉渣资源化利用； 日覆盖；场地和车辆定 拦截下来的废渣进 飞灰安全填埋。 行卫生填埋。 时冲洗；及时清扫散落 垃圾。 其它 采用压缩式密封垃圾 对作业区的场地 作业完成后及 厂内每天冲洗场地 61 车减少苍蝇的孳生；场 和部分设备进行 时冲洗；蝇蚊孳 和定期喷洒药水、设 区内灭蝇以工艺措施 冲洗；在夏季蚊 生季节，定时喷 笼诱杀；及时出清污 为主、药物灭蝇为辅。 蝇高繁殖季节， 洒灭蚊蝇药物， 水外排井和卸粪槽。 定时喷洒药水。 有效控制蝇蛆 孳生。 第七章 环境影响分析与 评价 62 第八章 环境卫生规划实施与评估 第一节 建设项目 五原县规划环卫项目总用地 27 万 m2，已建成 25 万平米填埋场，近期建设新增建设用地 2 第八章 环境卫生规划实 施与评估 第一节 建设项目 第二节 资金估算 第三节 资金来源与分析 第四节 规划评估与效益分析 万 m2，远期在基本实现十二五建设计划的基础上，完善基层设施配置。详见下表。 表 12 五原县环卫建设项目实施安排和用地汇总表 环卫设施 建设规模 建设时序 垃圾填埋场 1个 已建成 25 万 垃圾转运站 10 个 近期 2万 公共厕所 15 个 近期 —— 垃圾收集点 206 个 远期 —— 垃圾废物箱 745 个 远期 —— 环卫作业休息点 37 个 远期 与公共厕所合并建设 环卫机构与停车场 1.2 公顷 远期 —— 环卫专用供水点 497 个 远期 —— 合计 用地面积（平方米） 27 万 注：1、公共厕所仅包括主城片区范围。 63 第二节 资金估算 五原县环境卫生设施设备总投资 8304 万元，其中近期投资 2300 万元，远期投资 6004 万元。 详见下表。 表 13 五原县环卫设施投资汇总表 第八章 环境卫生规划实 施与评估 第一节 建设项目 第二节 资金估算 第三节 资金来源与分析 第四节 规划评估与效益分析 环卫设施 建设规模 建设时序 垃圾填埋场 1个 已建成 26554429 垃圾转运站 10 个 近期 20000000 公共厕所 15 个 近期 3000000 垃圾收集点 206 个 远期 10300000 垃圾废物箱 745 个 远期 745000 环卫作业休息点 37 个 远期 与公共厕所合并建设 环卫机构与停车场 1.2 公顷 远期 24000000 环卫专用供水点 497 个 远期 25000000 合计 投资额（元） 109599429 注：1、公共厕所和废物箱仅包括主城片区范围； 2、以上投资不含征地费。 第三节 资金来源与分析 城区各类环境卫生设施建设项目投资由专项资金投入，其中生活垃圾填埋场工程工程等都可以 64 采取多种形式进行融资，如政府特许企业运营并给予企业营运补贴，以减少政府财政负担。 环境卫生作业经费、环境卫生公共设施、环境卫生车辆购置等投资，资金来源为各级财政（市 级财政为主）和环境卫生收费，以及社会融资。如公共厕所可采用 BOT 方式吸引社会投资建设公 共厕所，同时，对部分公共厕所经营权进行社会招标拍卖，回收资金建设新厕；环境卫生车辆可在 环境卫生作业市场化后由作业单位自行融资购置；垃圾房可由开发商配套建设。 第八章 环境卫生规划实 施与评估 第一节 建设项目 第二节 资金估算 第三节 资金来源与分析 其它固体废物设施、设备项目前基础薄弱，也缺乏有效的资金来源，其投资可由市级财政落实， 待成熟后也可由企业投资，政府特许企业运营。 近期开始征收生活垃圾处理费，按照 “谁产生、谁付费 ”的原则，制定并出台城镇生活垃圾 处理费征收和使用管理办法，在全市范围内征收生活垃圾处理费，对产生生活垃圾的单位和居民随 自来水费附征处理费，处理费用于补贴全市生活垃圾的收运和无害化处理。 由以上分析，环卫资金投入可由市、镇财政拨款、专项拨款、社会融资、环境卫生收费等渠道解决。 政府应提高对环境卫生事业的重视程度，并增加投资比例。 第四节 规划评估与效益分析 第四节 规划评估与效益分析 本报告对五原县环境卫生领域各方面进行了分阶段规划。垃圾处理设施以源头减量、分类收集、 资源利用、焚烧发电、残渣填埋处置流程进行设置，符合循环经济的指导思想，市域垃圾无害化处 理率达到 100%。 垃圾处理设施的相对集中设置，便于污染源集中控制，符合区域资源共享原则。 生活垃圾收运沿用现状的 “小型机动车收集 —压缩转运站 —大型车转运 ”的收运系统，各 镇全部建成小型压缩转运站，生活垃圾机械化、密闭化收运水平全面提高，基本达到 100%。 65 道路保洁向以机械保洁为主发展，体现了先进性。 公厕标准的全面提高，规划期内以一类、二类为主，不低于三类标准，主城片区二类及以上公 厕近期不低于 40%，远期不低于 80%。公厕建设从以环卫为主向社会配建及社会开放为主，在数 量满足的情况下优化布局和使用效率。 本规划重点在于对五原县环卫管理水平和基础设施的提高，以为城乡居民创造一个清洁、文明 第八章 环境卫生规划实 的生活环境为主要目的。通过本规划的实施，有助于五原建设 “和谐、生态、文明、特色”的现 代化城市。 施与评估 第一节 建设项目 第二节 资金估算 第三节 资金来源与分析 第四节 规划评估与效益分析 66