三堂街镇2012年度“打非治违”集中行动工作方案.doc

三堂街镇 2012 年度“打非治违”集中行动工作方案 为进一步巩固和深化我镇 2011 年以来“打非治违”工作成果， 坚决遏制较大以上事故发生，根据《桃江县人民政府办公室关于印 发〈桃江县 2012 年度“打非治违”集中行动工作方案〉的通知》（桃 政办发〔2012〕21 号）的统一部署安排，镇人民政府决定从 2012 年 3 月至 5 月，开展为期 3 个月的“打非治违”集中行动。特制订 本工作方案。 一、指导思想和工作目标 牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，认真贯彻党中 央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，严格落 实责任，强化工作措施，深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打 击各类非法违法生产经营建设行为，着力规范安全生产秩序，有效 防范各类安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，确保安 全生产形势持续稳定好转，加快推动三堂街镇经济社会跨越发展。 二、重点行业领域、重点对象、重点内容和重点工作分工 （一）重点行业领域：非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工 （含房屋及基础设施建设施工、交通建设施工、电力建设施工、水 利建设施工、）、危险化学品、烟花爆竹、工业污染防治、民用爆炸 物品、人员密集场所消防安全、特种设备、电力等高危行业领域。 （二）重点对象：高危产业和生产经营单位集中、非法违法和 违规违章现象严重、重大安全隐患较多、安全生产矛盾和问题突出 以及近年来事故多发频发的重点地区和重点企业。 （三）重点内容： 1 1、严厉打击非法违法生产经营建设行为。 （1）无证无照、证照不全或过期失效仍从事生产经营建设的； （2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的； （3）超许可和资质范围进行非法生产经营建设和超深越界、违 法分包、转包、出租、转借资质许可证照的；各类房屋建筑及其附 属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动未取得施 工许可证擅自施工的； （4）证照被撤销、吊销，或因存在重大隐患被责令停产整顿仍 擅自非法违法组织生产经营建设的； （5）不遵守建设项目安全设施“三同时”规定，违法组织生产 经营建设的； （6）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未 完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的； （7）非法违法用工、无证上岗的； （8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。 2、深入排查治理各类安全生产隐患和制度缺陷。 （1）安全生产责任体系不健全的； （2）高危行业领导带班、隐患排查治理、紧急撤人等工作制度 和操作规程不健全、不落实的； （3）未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特种 作业人员未经培训持证上岗的； （4）未按规定为从业人员配备劳动防护用品或劳动防护用品使 用不当的； （5）事故应急救援预案未编制、未备案、未组织演练的； 2 （6）违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的； （7）道路交通动态监管等安全设施设备不完善的； （8）安全设施、设备保养维护不当，带病运行的； （9）安全距离不够、安全通道不畅通、安全警示标志不完善的； （10）未依法依规落实防突出、防坍塌、防中毒、防泄漏、防 电击、防坠落等相关安全生产防范措施的； （11）交通运输超速、超载、超限，生产企业超能力、超强度、 超定员、超定量、改变工房用途组织生产，违章操作、违章指挥、 违反劳动纪律的； （12）职业危害严重且防范措施不落实的。 （四）重点工作分工： 1、镇综治办牵头负责道路交通、消防安全“打非治违”工作， 组织公安、交警、等部门重点开展道路交通反“三超一疲劳”专项 行动、火灾隐患排查整治和民爆物品非法经营、运输、储存、使用 行为的整治。 2、镇安监站牵头负责非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等工贸 行业领域和特种设备“打非治违”工作，重点开展企业、船舶、渡 口安全防治措施不落实、烟花爆竹无许可生产和违法转包、分包、 出租、“三违”行为的专项治理以及工业污染防治。重点打击非法使 用锅炉压力容器，排查治理压力管道、起重机械存在的安全隐患。 3、国土所牵头负责矿产资源整顿整合过程中的“打非治违”工 作，重点打击非法违法开采和河道吸金等行为。 4、交管所牵头负责道水上交通、公路施工和道路客货运输领域 “打非治违”工作，组织船管站重点打击非法渡口、渡船和非危货 3 车辆运输危险品，整治非客运船只载客和非法营运市场以及道路施 工隐患。 5、镇水管站牵头负责水利建设施工“打非治违”工作，严厉打 击资质挂靠、违法分包转包、违章施工、影响行洪及损毁堤防设施 等非法违规行为。 6、镇中心校牵头负责学生用车（船）安全和中小学校舍安全 “打非治违”工作。 7、工商所牵头负责对无证无照非法经营行为的打击取缔。 8、镇电管所牵头负责电力行业“打非治违”工作，重点查处安 全距离以内非法施工等行为，对非法违法生产经营建设的单位和个 人依法不予供电。 9、镇城建办牵头负责各类房屋及基础设施建设领域“打非治违” 工作，重点查处不遵守法定建设程序擅自组织工程施工或存在资质 挂靠、违法分包转包、拒不服从安全监管等行为。 10、镇砂石办牵头负责河道采砂“打非治违”工作，重点打击 违法违规采砂、挖砂船乱弃尾砂等行为。 三、工作安排 （一）摸底排查、动员部署阶段（3 月底前） 1、广泛宣传发动。召开各部门、村（社区）负责人会议，努力 营造全社会关注支持“打非治违”的浓厚氛围。 2、深入排查摸底。各村各有关部门要对本辖区、本行业(领域) 内的安全生产隐患、非法违法行为进行全面深入细致的排查摸底， 将重大安全隐患、非法违法应停产整顿和关闭取缔的名单整理造册， 建立台账，做到底子清楚、情况明了、目标准确。 4 3、认真安排部署。各村各有关部门要结合各自实际，按照属地 管理和“谁主管、谁负责”的原则，认真研究制定本辖区、本行业 （领域）“打非治违”集中行动的具体工作计划，落实工作责任，突 出工作重点，强化工作措施，在全镇精心组织开展一次声势浩大的 “打非治违”攻坚战。 （二）集中治理、严厉打击阶段（4 月 1 日—4 月 30 日） 镇人民政府在全面排查摸底的基础上，牵头组织开展部门联合 执法，集中进行安全隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经 营建设行为，依法惩处并公开典型案件。对证照过期、违法生产经 营建设及存在重大安全隐患的，要依法责令停产整顿，限期整改到 位。逾期整改不到位或经整改仍不能达标取证的，提请县人民政府 依法予以关闭。 （三）总结通报阶段（5 月 1 日—5 月 20 日） 各村(社区)、镇安委会成员单位对本辖区、本行业领域开展“打 非治违”集中行动的情况进行认真总结，并及时向镇安委办报送情 况，工作总结于 5 月 10 日前上报镇安委办。镇安委办在 5 月 15 日 前综合总结全镇“打非治违”工作情况上报县安委办。 四、工作要求 （一）加强领导，接受服从驻点指导。镇政府成立“打非治违” 工作领导小组，由薛大为同志任组长，孙准成、曾小平、李文彪、 谢智云同志任副组长，各有关部门主要负责人为成员。各村（社区） 和有关部门也要成立相应的领导机构，统一组织协调开展行动。要 按照部门负责、属地管理的原则，严格落实安全生产责任追究制度。 我镇的“无证无照经营”现象被列为县政府此次集中行动的整治工 5 作重点，并由牵头单位县工商局就“打非治违”工作的组织领导、 责任落实、排查摸底、隐患治理、联合执法、打击行动、责任追究 等工作进行驻点综合指导。 2、突出重点，严厉打击整治。镇直各部门要成立“打非治违” 执法行动组，严格开展巡查执法、打击。从根本上打掉非法违法行 为的“黑后台”和“保护伞” 。对排查出来的重大安全隐患限期整改; 对存在违法生产经营建设行为的单位，依法责令停产整顿，严格落 实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的， 一律依法关闭取缔；对经责令整改后仍发生非法违法生产经营建设 的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单 位和人员，一律依法严格追究责任。 （三）转变作风，提高工作效能。各村（社区）镇直各有关部 门要牢固树立执法为民、安全发展的意识，切实养成求真务实、雷 厉风行的工作作风；组织安全监管人员深入基层、深入企业，寓监 管于服务，积极帮助基层和企业排忧解难。 （四）加强监督，严格考核问责。公布“打非治违”举报电话 8875141，鼓励群众举报非法违法行为和事故隐患。对“打非治违” 工作责任不落实、措施不得力、非法违法行为普遍存在的，要按规 定进行警示、通报和约谈，并追究相关人员的责任，依规定取消评 先资格。 6