关于印发《桃花江镇打击非法开采山砂山石专项整治“利剑行动”工作方案》的通知.doc

桃镇政发〔2019〕10 号 桃花江镇人民政府 关于印发《桃花江镇打击非法开采山砂山石专 项整治“利剑行动”工作方案》的通知 各村（社区）、镇直相关单位: 《桃花江镇打击非法开采山砂山石专项整治“利剑行动”工作 方案》已经镇人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。 桃花江镇人民政府 2019 年 7 月 24 日 —1— 桃花江镇打击非法开采山砂山石专项整治 “利剑行动”工作方案 为全面贯彻习近平生态文明思想和党中央扫黑除恶专项斗 争重大决策部署，有效保护和合理开发利用山砂山石等矿产资源， 严厉打击矿产资源领域黑恶势力和“保护伞”。根据中央环保督 察“回头看”和长江经济带生态环境问题整改工作要求，以及省、 市、县关于整治非法采矿相关文件精神，现结合我镇实际，制定 本方案。 一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行 “绿水青山就是金山银山”发展理念。切实提高政治站位，敢于 较真碰硬，以强有力的整治行动坚决斩断非法采矿“黑手”，坚 决铲除非法开采山砂山石领域黑恶势力和“保护伞”，探索建立 和完善县、镇、村（社区）三级联动工作长效机制，从思想上、 行动上、制度上整顿和规范全镇矿产资源市场秩序、加强和提升 矿山生态环境恢复治理水平，形成打击非法开采山砂山石有力、 生态环境保护到位的良好工作格局。 二、工作任务 全面清查和严历打击全镇非法开采山砂山石乱象，对尚不构 成刑事犯罪但拒不自首、拒不配合有关部门调查处理的一律顶格 进行行政处罚，对符合刑事立案标准的一律移送公安机关追究刑 事责任。同时，对非法开采山砂山石过程中破坏山体的，必须按 —2— 照“谁破坏谁治理”的原则由相关责任人员履行矿山复绿责任、 承担相应治理费用。 三、工作步骤 桃花江镇打击非法开采山砂山石专项整治“利剑行动”从 2019 年 7 月 24 日起至 8 月 31 日止，分三个阶段进行： （一）宣传发动阶段（7 月 24 日-7 月 31 日） 1. 全面动员。由镇人民政府组织召开全镇打击非法开采山砂 山石专项整治“利剑行动”动员大会，明确各村（社区）及有关 部门负责，全面开展动员、部署；动员大会后，按制定的相应工 作方案，做好辖区内打击非法开采山砂山石工作。 2. 广泛宣传。由镇人民政府统一组织，各村（社区）和相关 部门具体落实，在全镇各村（社区）和非法开采区域，通过宣传 横幅与展板定点宣传，重点宣传矿产资源保护、地质环境保护、 扫黑除恶专项斗争相关法律法规，做到宣传全方位、全覆盖。 3. 设立自首制度和违法线索举报制度。通过县电视台、县公 众信息网、“村村通”广播等渠道发布敦促参与非法开采山砂山 石相关违法当事人限期自首的通告，通告发布三日内自首投案且 能如实供述自身违法行为的、积极检举他人非法开采山砂山石行 为属实的，依法予以从轻处罚。设立非法采矿举报热线（镇国土 所：0737-8828837）和举报信箱（设镇国土所），积极受理非法 开采山砂山石及其涉黑涉恶和“保护伞”线索。 （二）集中整治阶段（8 月 1 日- 8 月 26 日） 1. 集中排查梳理。聘请有资质的技术单位对全镇山砂山石非 —3— 法开采点实地测量、出具核实报告，全面梳理掌握非法开采证据 链、锁定违法开采当事人；对拒不自首或拒不配合调查、在“利 剑行动”中顶风作案、收购非法开采山砂山石、严重破坏生态环 境、在非法采矿案件中涉黑涉恶和充当“保护伞”的违法嫌疑人， 一律列为重点打击对象。 2. 集中打击移送。对纳入重点打击范围的违法当事人、参与 非法开采山砂山石的机械设备等，做到严格调查取证到位、严格 依法处罚到位。符合刑事立案标准的，一律移送公安部门立案处 理；凡涉黑涉恶的，一律移交县“扫黑办”进行调查处理；符合充 当包庇违法违规行为“保护伞”案件特征的，一律移交县纪委监察 委调查处理。 3. 集中审理判决。在“利剑行动”期间，对涉嫌非法开采山砂 山石的刑事案件，犯罪事实清楚、犯罪证据充分、犯罪嫌疑人自 愿认罪且对所控犯罪事实无异议的，可由县检察机关、审批机关 适用刑事诉讼简易程序，从严、从快办理，做到“以案释法”，提 高打击非法开采山砂山石行为的震慑力。 4. 集中开展治理。针对全镇已登记在册的山砂山石非法开采 点，聘请有资质的技术单位开展现场踏勘并逐一制定矿山地质环 境恢复治理方案，治理费用由各非法采点地质环境破坏当事人承 担，拒不承担的应提起环境保护公益诉讼，经审判机关判决必须 履行矿山地质环境治理费用仍拒不承担的，依法予以强制执行。 （三）整章建制阶段（8 月 27 日- 8 月 31 日） 1. 建立矿产资源违法违规行为群测群防体系。组建矿产资源 —4— 开采违法违规行为监管群测群防工作队伍，对已打击到位的非法 山砂山石开采点逐一设立交通封堵墙,落实乡镇党政班子成员、自 然资源部门、驻村干部、村（社区）干部“四包一”监管制度，定 期开展动态巡查，实施长效监管。 2. 建立打击非法开采部门联合监管机制。自然资源、林业、 交通等部门在日常监管中发现涉嫌违法违规开采山砂山石、破坏 林地、非法运输等问题时，在依法履行各自相应职责的同时，应 抄告其他有关部门依各自法定职责对非法开采行为予以坚决打 击。 四、工作职责分工 在镇政府的统一领导下，各单位要各负其责、紧密配合，全 力开展对非法开采山砂山石行为的专项整治打击，达到预期目标。 镇国土所：1.开展非法开采山砂山石案件线索的排查，制定 专项整治、地质环境恢复治理及封堵警示等工作实施方案；2.依 法严肃查处非法开采山砂山石行为，对涉及非法开采山砂山石的 机械设备、运输车辆等作案工具依法移送公安机关予以扣押，对 符合量刑标准的非法开采山砂山石案件移送公安机关立案处理；3. 及时向司法、纪检监察机关移送涉黑涉恶、涉及党员干部充当 违法违规行为“保护伞”案件。 镇市场监督管理所：开展全镇收购非法开采山砂山石行为的 排查工作，依法查处相关违法责任企业与责任人员。 镇林业站：1.依法查处非法开采山砂山石案件中破坏林地的 行为；2.及时向公安机关移送非法开采山砂山石案件中严重破坏 —5— 林地并涉及刑事犯罪的案件。 镇交管所：适时开展职责范围内的动态巡查，对参与非法开 采山砂山石运输和超限运输的车辆依法依规查处打击到位。 镇纪委监察室：负责对国家机关工作人员、村（社区）干部、 党员参与非法开采山砂山石等违法违纪问题查处。 派出所：1.严肃查处打击涉及非法开采山砂山石案件中的黑 恶势力，对县自然资源局依法移送的涉嫌刑事犯罪的案件依法及 时受理、查处到位；2.依法及时查处专项整治行动中妨碍自然资 源、林业、交通等部门执法的案件；3.依法扣留涉及非法开采山 砂山石的人员和机械设备、运输车辆等作案工具，依法采取传唤、 扣押等强制措施，不构成刑事犯罪的，在违法当事人履行行政处 罚到位、矿山复绿恢复到位后，方可解押，构成刑事犯罪的，一 律依照刑事案件办理程序执行到。 各村（社区）：1.广泛开展宣传动员；2.积极协助辖区村（社 区）开展非法开采山砂山石线索排查、报告等工作；3.严禁借用 修建河道堤坝、水库山塘、山林公路扩宽改建、农田整理、地质 灾害治理、扶贫项目、防洪工程等建设为由，乱采乱挖破坏山体， 非法开采山砂山石；4.配合各相关职能部门依法打击非法开采山 砂山石行为，维护整治成果，建立整治后长效监管机制。 五、工作要求 （一）加强协同配合。要建立政府主导、部门协作、县乡村 三级联动、全社会共同参与的工作机制，各单位要合理分工，依 法尽责履职，形成一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖的良好 —6— 工作氛围，确保专项整治取得实效。要建立询会工作机制，由领 导小组组长或授权副组长适时组织召开碰头会，各成员单位汇报 工作开展情况，研究部署整治措施。 （二）加强打击力度。镇有关部门要严格执法，及时向社会 公布处理结果。对非法开采山砂山石行为要全面打击到位，特别 是要从严打击涉及非法开采的黑恶势力和“保护伞”，坚决彻底地 铲除非法开采的生存土壤、斩断非法开采的利益链。 （三）加大处罚力度。对所有参与非法开采的当事人、机械 设备、运输车辆等，由公安机关负责传唤、扣押。镇国土所要会 同派出所全面依法运用法律，对所有违法行为事实清楚、证据确 凿的予以立案顶格处罚。 —7— 桃花江镇党政综合办 —8— 2019 年7 月24 日印发