鄄城县突发事件总体应急预案.docx

鄄城县突发事件总体应急预案 目 录 总则 ..............................................................................................1 1 1.1 编制依据 ....................................................................................1 1.2 适用范围 ....................................................................................1 1.3 工作原则 ....................................................................................1 事件分类分级 ..........................................................................1 1.4 1.4.1 突发事件分类 .........................................................................1 1.4.2 突发事件分级 .........................................................................2 1.5 分级应对 ..................................................................................2 1.6 响应分级 ..................................................................................3 应急预案体系 ..............................................................................3 2 2.1 应急预案 ..................................................................................4 2.2 应急预案支撑文件 ..................................................................4 组织指挥体系 ..............................................................................5 3 3.1 县级领导机制 .............................................................................5 3.2 县级专项应急指挥机构（机制）与工作机构 ......................5 3.2.1 县级专项应急指挥部主要职责： .........................................6 3.2.2 县级专项应急指挥部成员单位及职责 .................................6 3.2.3 联合应急指挥部 .....................................................................7 3.3 镇（街道）和基层组织应急指挥机制 ....................................7 3.4 现场指挥机构 ..........................................................................7 3.5 专家组 ....................................................................................10 1 运行机制 ....................................................................................10 4 4.1 风险防控 ................................................................................10 4.2 监测预警 ................................................................................12 4.2.1 监测 ....................................................................................12 4.2.2 预警 ....................................................................................12 4.3 信息报告 ................................................................................15 4.4 应急救援和处置 ....................................................................16 4.4.1 先期处置 ............................................................................16 4.4.2 指挥协调 ............................................................................17 4.4.3 处置措施 ............................................................................18 4.4.4 信息发布与舆论引导 ........................................................21 4.4.5 紧急状态 ............................................................................22 4.4.6 应急结束 ............................................................................23 恢复重建 ................................................................................23 4.5 4.5.1 善后处置 ............................................................................23 4.5.2 恢复重建 ............................................................................24 4.5.3 调查与评估 ........................................................................24 资源保障 ....................................................................................25 5 5.1 人力资源 ................................................................................25 5.2 财力支持 ................................................................................26 5.3 物资装备 ................................................................................27 5.4 科技支撑 ................................................................................27 2 6 责任与奖惩 ................................................................................28 7 预案管理 ....................................................................................29 7.1 预案编制 ................................................................................29 7.2 预案审批与衔接 ....................................................................30 7.3 预案演练 ................................................................................31 7.4 预案评估与修订 ....................................................................31 8 附则 ............................................................................................33 3 总则 1 1.1 编制依据 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高 我县应对各种突发事件的能力，推进国家治理体系和治理能力 现代化水平提升，维护全县安全和社会稳定，依据《中华人民 共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省 突发事件总体应急预案》《菏泽市突发事件总体应急预案》等法 律法规和有关规定，制定本预案。 1.2 适用范围 本预案是鄄城县应急预案体系的总纲，是组织应对突发事 件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、 运行机制以及应急保障等内容，指导全县的突发事件风险防控、 应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。 本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严 重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 1.3 工作原则 应对突发事件坚持以人为本、安全至上，统一领导、协调 联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、 依法管理的工作原则。 1.4 事件分类分级 1.4.1 突发事件分类 — 1— （1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、 公共设施和设备事故、辐射事故、突发环境事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原 因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事 件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案 件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事 件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。 1.4.2 突发事件分级 各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性 和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大 和一般四个级别。各类突发事件分级标准在相应县级专项应急 预案、部门应急预案中予以明确。 各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应 专项应急预案。 1.5 分级应对 突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调 联动。当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上一级政府 负责应对。 一般突发事件，由县政府负责应对。涉及跨县级行政区划 — 2— 的或超出我县应对能力的一般及以上突发事件，报请市委、市 政府或上级相关部门应对。 各镇（街道）、有关部门（单位）在各自职责范围内，做好 相关行业、领域的突发事件应急处置工作。 1.6 响应分级 突发事件发生后，各镇（街道）、有关部门（单位），基层 组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能 力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应 急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区，可 适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展 情况及时调整响应级别。 初判发生一般及以上突发事件，县政府立即启动应急响应， 必要时报请市政府或有关部门启动市级层面应急响应。县级层 面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预判可能的后 果等，由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级响应由县 政府决定启动，由县长组织指导协调，必要时赴事发地组织指 挥；二级、三级、四级响应由县政府决定启动，由常务副县长 组织指导协调，必要时赴事发地组织指挥。上级有特殊规定的， 从其规定。响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确。以 上应急响应启动程序将根据县级层面应急指挥体制机制变化作 相应调整。 2 应急预案体系 — 3— 应急预案体系包括政府及其部门、基层组织和单位制定的 各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作 手册和应急行动方案。 2.1 应急预案 政府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定，包括总 体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 （1）总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲， 是本级政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。 （2）专项应急预案。专项应急预案是为应对涉及面广、情 况复杂的某一种或某一类型突发事件，或针对应急保障预先制 定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案。 （3）部门应急预案。部门应急预案是有关部门为应对本部 门(行业、领域)某一种或某一类型突发事件，或者针对应急资 源保障等涉及本部门工作的，依据同级政府专项应急预案而预 先制定的工作方案。 镇（街道）级应急预案，由镇（街道）根据实际情况制 定。 基层组织和单位应急预案，由机关、企业、事业单位、社 会组织和村（居）民委员会等法人制定，主要针对本单位和基 层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。 2.2 应急预案支撑文件 各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套 — 4— 工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案 的针对性、操作性。 （1）应急工作手册。工作手册是预案涉及的有关镇（街 道）、部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方 案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。各镇（街道）、 各有关部门（单位）要编制相应工作手册，把每一项职责任务 细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任科室、 具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身 实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案， 合并编制。 （2）应急行动方案。行动方案是参与事件应对的救援队伍、 专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构（机制） 要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。行 动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战 勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实 施步骤。 3 组织指挥体系 3.1 县级领导机制 县政府研究部署突发事件防范应对工作。发生一般及以上 突发事件，根据市委、市政府有关要求和应对处置工作需要， 由县委、县政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对 工作。 — 5— 3.2 县级专项应急指挥机构（机制）与工作机构 各类突发事件指导协调和组织应对工作由县级专项指挥机 制负责（以下统称为县级专项应急指挥部）。县级专项应急指挥 部总指挥由县政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件 防范处置职责的县级有关部门。具体组成由相关县级专项应急 预案规定。 3.2.1 县级专项应急指挥部主要职责： （1）全面负责本指挥部职责范围内的突发事件的风险防控、 监测预警、信息报告、应急救援处置、指挥调度、恢复与重建 等工作；负责一般及以上本领域突发事件的先期处置及协同处 置，完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原 始资料和证据。超出我县应对能力时，报县政府提请上级政府 或有关部门响应应对； （2）负责组织开展本指挥部相关突发事件风险辨识和应急 资源调查工作；负责本领域应急队伍、专家和应急物资装备等 日常协调和联系； （3）分析研判相关突发事件信息，依法依规做好信息发布 和舆情应对工作； （4）制定本指挥部相关突发事件演练计划，组织、协调、 调度本指挥部成员单位，以及相关类别突发事件的应急队伍、 物资装备等资源，按照预案和职责开展突发事件应急演练； （5）依据风险辨识评估结果负责相关类别市级突发事件专 — 6— 项应急预案的编制、修订、宣传教育、解读培训； （6）承担县政府交办的其它任务。 县级专项指挥机构办公室设在县各相关牵头负责部门，由 其负责县级各专项指挥机构的日常管理工作。 3.2.2 县级专项应急指挥部成员单位及职责 县级有关部门和事发地政府根据突发事件应对需要，分别 在相关类别突发事件县级专项应急指挥部中承担相应职责，应 服从相关县级专项应急指挥部的统一调度，按照县级专项应急 预案和部门应急预案的规定，认真履行职责。 主要职责：贯彻落实县政府决策部署及所在县级专项应急 指挥部要求，设立或明确本部门相应的应急管理组织领导机构； 按照职责分工，制定与县级专项应急预案相衔接的响应措施， 为突发事件防范和应对提供保障。 3.2.3 联合应急指挥部 需要同时启动多个县级专项应急预案响应时，由相关县级 专项应急指挥部组建联合指挥部，由县政府指定的有关负责同 志担任总指挥，统一指挥、协调，联合处置；需要与相邻的县 （区）联合应对突发事件，市级以上政府及其部门未启动响应 机制时，由我县与相邻县（区）联合成立应急指挥部，由参与 处置的有关负责同志共同担任总指挥，启动应急联动机制，共 同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范处置工作。 3.3 镇（街道）和基层组织应急指挥机制 — 7— 各镇（街道）要按照有关法律法规，重点做好本辖区突发 事件的预防和应对工作。重点做好预警信息传播、人员疏散通 知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、后勤保 障等工作。村（居）委员会协助做好村（社区）应急管理相关 工作。 3.4 现场指挥机构 突发事件发生后，事发地镇（街道）认为有必要的，可以 设立由事发地镇（街道）负责同志、县相关部门负责同志组成 的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工 作。特别重大、重大突发事件发生后，省委、省政府设立现场 指挥机构；较大突发事件发生后，市委、市政府设立现场指挥 机构；一般突发事件发生后，县委、县政府设立现场指挥机构。 现场指挥机构按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党组 织对应急工作的领导。 现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险 救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、 新闻工作、群众救助生活、专家支持等工作组（具体编组视工 作需要确定）。各工作组主要承担以下职责： 综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议 纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，涉外突发事件通 报，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与 上级工作组的协调联络等工作。 — 8— 灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生 灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防 御和风险隐患的监测预警等工作。 抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化， 适时提出调整抢险救援救灾方案；协调调度救援力量、救援装 备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家； 组织协调现场应急处置有关工作。 交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量 赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协 调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行 保障。 医疗卫生组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援 助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地 医疗卫生处置工作。 后勤保障组：负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备 及其他物资，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、 生活等保障工作。 治安维护组：负责维护突发事件现场及周边治安秩序，加 强对重点单位、重点部位和重要物资设备的治安保卫，指导有 关地方、部门妥善处置群体性事件。 善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工 作；研究制定善后方案，依法做好在突发事件中遇难人员家属 — 9— 救助、补偿、抚慰等工作；负责指导灾区油、电、气、通信等 重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行；有序 组织恢复生产等工作。 新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒 体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展 舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会 关切。 群众救助生活组：负责制定受灾群众救助工作方案；下拨 救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；指导做 好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作；组织捐赠、援 助接收等工作。 专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持， 指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和 灾损评估；参与制定抢险救援方案。 3.5 专家组 县政府及其有关部门应建立突发事件应急管理专家库，根 据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救 援、调查评估等决策咨询服务工作。县应急管理部门会同有关 部门（单位）建立本级应急管理专家会议制度，研究应急管理 有关重大问题，提出全局性、前瞻性对策建议。 4 运行机制 各镇（街道）、各部门（单位）要建立健全应对突发事件的 — 10— 风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建 等工作机制。 4.1 风险防控 突发事件应对工作要坚持预防第一、预防和应急相结合， 立足于防，关口前移，防患于未然。 （1）各镇（街道）、各部门（单位）要健全风险防范化解 机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力，对 各类危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记， 建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范 措施、落实主体责任，健全信息共享机制，按照国家有关规定 及时向社会公布相关信息。有关部门要按照职责分工对可能发 生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级 分类标准和管理办法。突发事件应对主要职责部门每年年底前 对下一年度突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范 措施建议，报县政府，抄送县应急管理部门。 （2）各镇（街道）、各部门（单位）要坚持协同防控原则， 统筹建立社区、村（居）、重点单位风险防控体系。各镇（街 道）、各部门（单位）要及时发现和处置各类风险隐患，落实风 险管控措施。对重大风险和危险源，对易发重特大事故的行业 和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制， 制定专项防控措施和应急预案，同时做好监控和应急准备工作； 对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题， — 11— 要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时要立即向县 政府报告，并向市委、市政府有关部门和可能受到危害的毗邻 或相关县（区）的政府通报。 （3）重点水利水电工程、重大油气储运设施、重要水上航 道、铁路客运专线和繁忙干线、重要地下设施（人防）、重要输 变电工程、大型桥梁隧道、重要通信枢纽、支付清算系统等重 大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，实施风险评 估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护 单位要建立完善日常安全和风险管理制度；各镇（街道）、各部 门（单位）要加强安全监督检查。 （4）各相关部门制定城乡规划须充分考虑公共安全风险因 素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基 础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理 为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡以医疗救治体系和 疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机 制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础 能力建设。 4.2 4.2.1 监测预警 监测 各镇（街道）、各部门（单位）要建立健全突发事件监测制 度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类 突发事件主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工 — 12— 作。各相关责任部门要根据突发事件种类和特点，建立健全基 础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点， 明确监测项目，配备必要的设备、设施和专兼职人员，对可能 发生的突发事件进行有效监测预判。 4.2.2 预警 各镇（街道）、各部门（单位）建立健全突发事件预警机制， 统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布 “最后一公里”问题。 （1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或 公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织进行 分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生 的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发 展势态及可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、 三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最 高级别。预警级别的具体划分标准由县级牵头部门按职责分工 分类制定，并制定具体实施办法。对其他突发事件，要根据情 况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全 警示。 （2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生 或者发生的可能性增大时，县、镇（街道）两级政府或有关部 门（单位）根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息， 及时向县政府报告，必要时可以越级上报，可能受到危害的毗 — 13— 邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，及时调整预警级别 并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结 果。 预警信息的发布和调整，可通过广播、电视、报刊、通信、 互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式 进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所 和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发 布对象无遗漏。 新闻媒体、电信运营商应按照县政府或预警发布部门要求， 及时、无偿向社会公开发布预警信息。 （3）采取预警措施。发布预警信息后，县政府和有关部门 要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一 项或多项措施: ①增加观测频次，及时收集、报告有关信息； ②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告 采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等; ③组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入 待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备， 预置有关队伍、装备、物资等应急资源; ④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急 设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常 使用; — 14— ⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫， 维护社会治安秩序; ⑥保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公 共设施的安全和正常运行; ⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥 善安置，转移重要财产物资; ⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者 限制容易导致危害扩大的公共场所的活动; ⑨政府和有关部门发布预警后，各镇（街道）、各部门（单 位）及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度 等，安排部署有关防范性工作。 （4）解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布预警 的政府或有关部门要立即宣布解除预警，终止预警期，解除已 经采取的有关措施。 4.3 信息报告 （1）各镇（街道）、各部门（单位）要积极推进安全风险 网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、 网格员等资源，承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报 告、第一时间先期处置、灾情统计报告等职责，建立统一规范 的基层网格员管理和激励制度，实现村（居）网格化管理。鼓 励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门 或者指定的专业机构报告。 — 15— （2）突发事件发生后，事发单位和有关村（居）、企业、 社会组织及相关专业机构、监测网点等要第一时间向所在地镇 （街道）及其有关主管部门报告信息。有关主管部门立即向县 政府通报。事发地镇（街道）及有关部门（单位）按照有关规 定向上级政府及有关部门（单位）报送信息。根据事态进展， 及时续报事件处置等有关情况。县政府应当在接到生产安全事 故报告半小时内通过直报系统报告省政府安委会办公室。 报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、 性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和 失联情况、建筑物破坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情 况、现场救援情况和已经采取相关措施等。 （3）县政府有关部门要全面掌握一般及以上突发事件信息， 一般及以上突发事件信息要及时按要求报送市政府。对于一些 事件比较敏感或发生在重点地区、重要时期，或可能演化为较 大及以上突发事件的，不受《国家突发公共事件总体应急预案》 规定的公共事件分级标准的限制。 （4）接到突发事件信息后，各镇（街道）、各部门（单位） 要按照国家和省市县有关规定，及时向上级政府及有关部门报 告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地 区、部门和企业。特别重大突发事件发生后或特殊情况下，事 发地镇（街道）及有关部门可直接向上级政府及有关部门报告， 并同时报告县政府及有关部门。 — 16— （5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件， 需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报的，按 照相关规定办理。 （6）县政府应当建立健全信息快速获取机制，完善突发事 件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础 信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态 信息等，为突发事件应对提供信息保障。 4.4 4.4.1 应急救援和处置 先期处置 （1）突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队 伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员、 加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑的传染源，标明危 险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施， 维护现场秩序；对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员 的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展 劝解、疏导工作。 （2）事发地村（居）民委员会和其它组织要立即进行宣传 动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照县 政府的决定或命令组织开展突发事件应对工作。 （3）事发地镇（街道）调动应急队伍，采取措施控制事态 发展，组织开展应急处置和救援工作，并及时向县政府报告。 4.4.2 指挥协调 — 17— （1）组织指挥。上级政府及相关部门指导下级政府及相应 部门开展应对工作。上级组织指挥机构（机制）设立后，下级 指挥机构（机制）按照上级组织指挥机构（机制）要求做好应 急处置和救援工作。各镇（街道）对本行政区域内各类突发事 件应对负有属地管理责任，突发事件发生后，应立即启动响应， 采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。 （2）现场指挥。应急指挥机构（机制）根据突发事件处置 需要，设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制， 参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一 指挥。上级政府设立现场指挥机构的，下级政府的组织指挥机 构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导 下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充分听取有关 专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分 发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应 急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥 机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求， 并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共 享。 （3）协同联动。县政府积极协调解放军（预备役）、武警 参与突发事件应急处置和救援。社会应急救援队伍参与应急救 援，应当向负责突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场 指挥机构统一指挥，按规定的指挥关系和指挥权限行动。各级 — 18— 应急指挥机构（机制）根据突发事件现场实际情况，及时调度 指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。 4.4.3 处置措施 （1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，县政 府及各镇（街道）、各部门（单位）应采取下列一项或者多项应 急措施: ①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等， 迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和 人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像， 分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁 情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报 告。 ②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威 胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量 有序参与应急救援和处置、受灾人员救助工作。 ③组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗 卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防 疫和健康防病知识宣传。 ④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标 明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及 其它控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁路、公 安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优 — 19— 先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全 送达。 ⑤组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供 电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方 案，保障社会生产生活基本需要。 ⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋 势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环 境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污 染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物。 ⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用 有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产 经营活动以及采取其它保护措施。 ⑧落实应急救援资金和储备的应急救援救灾物资，必要时 征用其它急需物资、设备、设施、工具。 ⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、 衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作， 确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有 病能及时医治，确保大灾之后无大疫。 ⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体， 做好遇难人员家属安抚等工作。 A组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款 物。 — 20— A依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市 场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。 A依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会 秩序的行为，维护社会治安。 A采取其它防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。 （2）社会安全事件发生后，县政府立即组织有关部门针对 事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施: ①了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服 教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。 ②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为 参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端， 控制事态发展。 ③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃 料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通 信进行管控。 ④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制 有关公共场所内的活动。 ⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、 军事机关、通讯社、广播电台、电视台等单位附近设置临时警 戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全 保护。 ⑥法律法规等规定的其它必要措施。 — 21— 严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力， 加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相 应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。 （3）县政府应当加强保障体系建设，完善快速反应联动机 制，做好交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信 息、抢险救援物资装备、救济救灾保障、自然灾害救助、社会 秩序、新闻宣传等应急保障工作。 （4）当突发事件严重影响区域经济、社会正常运行时，县 政府或授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要 的应急措施，保障人民群众的基本生产生活需要，最大程度地 减轻突发事件的影响。 4.4.4 信息发布与舆论引导 按照前述分级应对与响应分级原则，负有应对职责的专项 应急指挥机构（机制）要制定统一的信息发布与舆论引导方案， 与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对 可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预 警”部分的要求及时向其发布预警信息。 （1）特别重大、重大、较大突发事件发生后，县政府第一 时间按规定通过新闻宣传部门向社会发布权威信息，随后发布 初步核实情况、已经采取的应对措施和公众防范要求等，要及 时举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。 一般突发事件，要由新闻宣传部门发布权威信息，并根据处置 — 22— 进展动态发布更新信息。法律、行政法规和国家另有规定的， 从其规定。 （2）信息发布由县政府设立的专项应急组织指挥机构（机 制）负责。必要时，按照上级政府或上级专项应急指挥机构 （机制）的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工 作。 （3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组 织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微 博、微信及移动客户端、手机短信等平台等发布信息，具体按 照有关规定执行。 （4）县政府有关部门要加强网络媒体和移动互联网媒体信 息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造 谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网 民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。 （5）参与突发事件应急处置工作的单位和个人不得擅自对 外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工 作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播 有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。 4.4.5 紧急状态 发生或即将发生特别重大突发事件，采取一般处置措施无 法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全县或者县内部分区 域进入紧急状态的，依法由县政府提请市政府决定。进入紧急 — 23— 状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。 4.4.6 应急结束 突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、 消除后，履行统一领导职责的政府或专项应急指挥机构（机制） 可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和 工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施，防止发 生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后， 通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生 产生活秩序。 4.5 恢复重建 4.5.1 善后处置 受突发事件影响的镇（街道）应当根据本辖区遭受损失的 情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。 对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定 给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助。 紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应按 照有关规定给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛 盾和纠纷。 有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。 保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和 理赔工作。 4.5.2 恢复重建 — 24— 健全县政府统筹指导、各镇（街道）、有关部门（单位）履 行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，强化资 金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。县政府有关 部门加大政策支持力度，并视情况予以适当补助。强化地方重 建主体责任，建立务实高效的规划落实推进机制。组织引导受 灾地单位、群众开展自力更生、生产自救活动。 （1）恢复重建工作由县政府负责。县政府立即组织制定恢 复重建计划，并向上级政府报告。县政府及时组织和协调发改、 财政、公安、交通、铁路、工信、住建、水利等部门要尽快开 展工作，修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、 供气、供热等公共设施，恢复社会秩序。 （2）需要县政府援助的，由事发地镇（街道）提出请求， 县政府有关部门根据灾害评估调查报告和受灾地区恢复重建计 划，提出解决建议或意见，按有关规定组织实施。需要市和省 政府援助的，由县政府向上级有关方面提出请求。县政府根据 受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持经济和有关行 业发展的优惠政策。 4.5.3 调查与评估 （1）县政府应及时查明突发事件的原因和过程，对突发事 件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门（单位）对应急 处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调 查与评估情况向市政府提交报告。对于较大、重大、特别重大 — 25— 突发事件，县政府配合市、省、国家有关部门进行调查评估。 （2）各镇（街道）、有关部门（单位）于每年第一季度组 织相关部门和单位对上年度发生的突发事件进行全面评估，向 县政府报告并抄送县应急管理局。县政府对本行政区域上年度 突发事件进行全面评估，向市政府报告，并抄送市应急管理 局。 资源保障 5 5.1 人力资源 （1）国家综合性消防救援队伍是应急救援的国家队、主力 军。县政府应当为综合性消防救援队伍的建设提供必要支持保 障。 （2）专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。宣传、 发改、工信、公安、自然资源和规划、生态环境、住建、交通、 水利、农业农村、文旅、卫健、应急等部门根据职能分工和实 际需要，在应急管理部门的统筹指导下，建设和管理本行业、 本领域的专业应急队伍。 （3）民兵队伍是应急处置和救援的突击力量。建立健全军 地协调联动机制，应急管理信息系统实现互联互通。依据有关 规定组织民兵力量参与应对处置突发事件。 （4）基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。重点 镇（街道）及村(居)民委员会应当单独建立或者与有关单位、 社会组织共同建立基层应急队伍。 — 26— （5）社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。各有关 部门要制定相关政策措施，充分发挥红十字协会、志愿者等社 会力量作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有 序参与应急救援工作。 （6）推进应急力量训练设施统建共用、开放共享。构建救 援合作机制，创新组织协助模式，搭建信息服务平台，分类推 进，试点先行，营造良好发展环境。 5.2 财力支持 （1）政府将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财 政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾 安置等工作资金由应急管理部门或相关行业主管部门提出，经 财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。 （2）处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和 支出责任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难 的，启动县政府应急响应的，可根据实际情况和各镇（街道） 申请，予以适当财政支持。 （3）各有关部门根据国家相关政策，研究提出相应的征用 补偿或救助政策，必要时报县政府批准。财政和审计部门要对 突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估。 （4）鼓励公民、法人或其它组织（包括国际组织）按照 《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》 等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、 — 27— 资金、技术支持和捐赠。 （5）建立健全灾害风险保险体系。建立完善巨灾保险制度， 推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度，鼓励单位 和公民参加保险。政府及其有关部门应当为专业救援人员购买 人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救 援人员的人身风险。 5.3 物资装备 （1）县应急管理部门会同发改、财政等部门制定应急物资、 救援装备储备规划及实施，并完善应急管理协调机制。有关部 门按照职能分工加强相关类别应急救援物资、生活必需品和应 急处置装备储备，强化县级应急电源、大功率水泵、大功率排 水车、大口径钻机、灭火消防机器人、多用途无人机的储备。 商务部门负责生活必需品、重要消费品市场监测和保障市场供 应工作。应急、发改、工信、财政、粮食和储备等部门按照职 能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物 资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确 保所需应急物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监 督管理，及时予以补充和更新。 （2）政府及其有关部门应根据有关法律、法规和应急预案 的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保 障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。 5.4 科技支撑 — 28— （1）各有关部门（单位）要研究制定相关政策措施，鼓励、 扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应 急管理学科建设;加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资 料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产 业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究 开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技 术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。 （2）充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等，推 进立体监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、 大数据支撑体系等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能 力、救援实战能力和社会动员能力。 （3）建立健全应急指挥平台体系。应急管理部门及有关部 门（单位）要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统 资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统， 规范技术标准，配置移动指挥系统，建立县级应急指挥平台和 有关部门应急指挥平台，并实现与国家应急指挥平台的互联互 通，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告 汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资 源调用和总结评估等需要。有条件的镇（街道）也要建设适用 的应急指挥平台,并与县应急指挥平台互联互通。 6 责任与奖惩 （1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和 — 29— 责任追究制度。 （2）公民按照各镇（街道）、有关部门（单位）要求，参 加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工 资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急 管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照相关规定给 予表彰或奖励。 （3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急 处置不力，或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依 照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 预案管理 7 7.1 预案编制 （1）应急管理部门要会同有关部门（单位）、各镇（街道） 针对本行政区域内突发事件历史情况和具体风险情况，制定本 级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序 报本级政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。 镇（街道）政府应急预案编制修订工作规划应报县应急管理部 门备案。 （2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源 调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制 中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措 施有效性。 （3）各镇（街道）、各有关部门（单位）在应急预案编制 — 30— 过程中应广泛听取有关部门（单位）和专家的意见。涉及其它 单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开 征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应当征求相 关公民、法人或其它组织的意见。 7.2 预案审批与衔接 各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服 从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合 协调各类应急预案衔接工作，负责本级灾害事故类专项应急预 案审核以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。应急 预案审批单位应当在应急预案印发后的 20 个工作日内依照下列 规定向有关单位备案： （1）政府总体应急预案由应急管理部门组织起草，按程序 报请县政府常务会议（镇（街道）另行规定）审议后公布实施， 报市政府备案，并抄送市应急管理局。 （2）专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草， 按程序报请县政府审批后印发实施，抄送市级政府有关主管部 门备案。 （3）部门应急预案经部门有关会议审议、本部门主要负责 人签发后印发实施，报县政府和市级主管部门备案。 （4）基层组织和单位应急预案须与县政府预案相衔接，经 基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求 向有关部门备案。 — 31— （5）法律、法规另有规定的从其规定。 7.3 预案演练 （1）预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况 采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约 高效的应急演练。各级专项应急预案、部门应急预案至少每 2 年进行一次应急演练。法律、法规和国家另有规定的，从其规 定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应 急管理部门负责指导预案演练工作。 （2）各级专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组 织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）要积极配合参与。 部门应急预案应该按规定进行应急演练。 （3）县政府及其有关部门要有计划、有重点地组织有关部 门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的 应急预案要开展综合性演练。 （4）镇（街道）应组织开展必要的应急演练。村（居）、 企事业单位也要结合实际开展经常性应急演练。 7.4 预案评估与修订 （1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价 预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态 优化和科学规范管理。 （2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案： ①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定 — 32— 发生变化的； ②应急指挥机构及其职责发生重大调整的； ③面临的风险发生重大变化的； ④重要应急资源发生重大变化的； ⑤预案中的其他重要信息发生变化的； ⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重 大调整的； ⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。 （3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程 序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应 按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉 及其他内容的，修订程序可适当简化。 （4）政府及其部门，企事业单位、社会团体、公民等，可 以向有关预案编制单位提出修订建议。 7.5 宣传和培训 （1）加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。应急 管理、新闻宣传、文化和旅游、广播电视、工业和信息化、地 震等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、 电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避 险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责 任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和 自救互救能力。 — 33— （2）完善安全教育体系。各学校、幼儿园应当在教育主管 部门指导下，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急 知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管 部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。 （3）各镇（街道）、有关部门（单位）要建立健全突发事 件应急管理培训制度，针对本辖区、本行业特点定期开展突发 事件应急预案的宣传和教育培训工作。各级专项应急指挥机构 （机制）办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各 成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，使指挥人员、 参与应急处置人员熟悉预案内容、岗位职责和相关流程等，提 高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突 发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位 应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规 程以及应急知识等方面的教育与培训。 8 附则 （1）本预案涉及的县政府及其有关部门，赋权功能区，群 众自治组织，企事业单位等按本预案的规定履行职责，并制定 完善相应的应急预案及其支撑性文件。县应急管理局应当加强 本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及 时组织评估，向县政府提出修订建议。 （2）本预案自发布之日起实施。 — 34—