2020年小佳河镇土地利用总体规划评估报告.docx

小佳河镇土地利用总体规划 （2006-2020 年） （2015 年调整） 实施评估报告 饶河县自然资源局 二〇二〇年八月 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 目 录 前 言 ....................................................1 第一章 评估背景 ..........................................3 第一节 区域概况 .......................................3 第二节 土地利用现状 ....................................3 第三节 规划编制情况及主要内容说明 .....................6 第二章 评估目的原则和依据 .................................9 第一节 评估目的 .......................................9 第二节 评估原则 .......................................9 第三节 评估依据 ......................................10 第三章 规划执行情况定量评价 .............................13 第一节 评价指标体系及权重的确定 ......................13 第二节 定量评估数据来源 ..............................14 第三节 定量评价及分析 .................................9 第四章 规划执行情况定性分析 .............................28 第一节 规划目标实施情况 ...............................28 第二节 规划布局和分区评估 .............................31 第三节 土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估 .....32 第四节 规划实施保障措施执行情况 .......................32 第五章 规划实施评估结论及建议 ...........................33 第一节 规划实施情况评述 ...............................35 I 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 第二节 规划实施存在的问题 .............................36 第三节 规划与经济社会发展适应性展望 ...................37 第四节 规划实施结论及建议 .............................38 附表： ...................................................43 II 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 前 言 《小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）》 (下称《规划》)于 2017 年经双鸭山市政府批准实施。《规划》的实施 对落实“合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结 构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、 利用和保护土地资源，保障社会经济又快又好发展，促进社会、经济、生 态三者可持续发展发挥了重要作用。 小佳河镇响应党的十九大会议精神，全方位推进乡村振兴建设， 注重提升乡村品质，完善公共设施，着力发展重点产业，力争做到旧貌 换新颜。贯彻落实国家新要求，促进经济结构调整优化。着力推进农业 现代化，多点培育工业支柱，形成小佳河镇可持续发展的多元产业体系。 加快新型城镇化建设和区域经济发展，协调生态建设与土地利用，保障 小佳河镇土地资源的可持续利用，同时也由于现行《规划》的实施环境、 实施条件发生了较大的变化，使得现行规划的实施与经济社会发展出现 了一些不适应的问题，为保证规划实施更好地促进当前经济社会的发展。 因此，按照《土地利用总体规划评估指导意见》要求，全方位、多角度， 科学合理地对《规划》实施情况进行综合评估，分析规划实施取得的成 效以及存在的问题，为规划实施管理提出有效的建议，从而保障规划实 施与经济社会发展相适应。 本次设定规划实施评估工作对象为小佳河镇土地利用总体规划， 评估范围为小佳河镇，评估时点为 2019 年 12 月 31 日，评估总面积 -1- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 为 18405.6 公顷。 -2- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 第一章 评估背景 第一节 区域概况 一、区域位置 小佳河镇位于饶河县中部，地处挠力河与小佳气河交汇处，南部 以迎春林业局小佳河林场毗邻；北部以挠力河为界与胜利农场相接， 东部与饶河农场接壤；西与大佳河乡为邻，是饶河县北部农村政治、 经济、文化中心镇。全镇共辖佳平村、佳河村等 14 个行政村。 二、自然概况 小佳河镇北部处于三江平原东部饶力河冲积平原上，地势比较平 坦。南部为完达山余脉，地势自北向南逐渐升高。全镇土地生态环境 良好，森林覆盖率为51%，挠力河南岸分布着大片草地，已被列入国 家级湿地自然保护区。全镇土壤以暗棕壤、白浆土为主。 三、社会经济概况 小佳河镇2019 年完成国内生产总值3.77 亿元，比上年增长7.9%， 其中，第一产业为 0.77 亿元，第二产业为 1.3 亿元，第三产业为 1.7 亿元。近年来社会经济不断发展，全乡人民生活水平也不断提高，2019年 末，全口径实现税金 308 万元，本级财政收入 215 万元，在全县农村 经济目标责任制考核中获得第二名。 第二节 土地利用现状 一、规划基期土地利用状况 -3- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 2014年全镇土地总面积为18405.6 公顷。其中农用地面积为 17075.4 公顷，占全镇土地总面积的92.77％；建设用地651.3 公顷， 占全镇土地总面积的3.54％；其他土地678.9公顷，占全镇土地总面积 的3.69％。 农用地中，耕地面积14526.3公顷，占全镇土地总面积的78.92％； 林地面积1869.3公顷，占全镇土地总面积的10.16％；其他农用地面积 679.8 公顷，占全镇土地总面积的3.69％。 建设用地中，城乡建设用地577.0公顷，占全镇土地总面积的 3.13％；交通水利用地74.3公顷，占全镇土地总面积的0.41％。城乡 建设用地中城镇工矿用地面积228.4公顷，占城乡建设用地面积的 39.58%；农村居民点用地面积348.6公顷，占城乡建设用地面积的 60.42%。 其他土地中，水域面积614.1公顷，占全镇土地总面积的3.34％； 自然保留地64.8 公顷，占全镇土地总面积的0.35％。 二、评估时点土地利用状况 按照土地利用规划用途分类对小佳河镇2018年土地利用变更调 查数据进行转换，同时结合2019用遥感影像、监测图斑和用地管理信 息数据，主要包括城镇村批次用地、单独选址用地批复和土地整治项 目信息数据等用地变化情况，最终形成2019年土地现状数据。 小佳河镇2019年土地总面积18405.6公顷，其中农用地17095.3公 顷，占土地总面积的92.88%；建设用地631.4公顷，占土地总面积的 3.44%；其他土地面积678.9公顷，占土地总面积的3.68％。 -4- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 1、农用地：耕地面积14522.7公顷，占土地总面积的78.90%；林 地面积1886.6公顷，占土地总面积的10.25%；其他农用地面积686.0 公顷，占土地总面积的3.73%。 2、建设用地：城乡建设用地面积556.6公顷，占土地总面积的 3.03%；交通水利用地面积74.8公顷，占土地总面积的0.41%。城乡建 设用地中城镇工矿用地面积228.5 公顷，占城乡建设用地面积的 41.05%；农村居民点用地面积328.1公顷，占城乡建设用地面积的 58.95%。 3、其他土地：水域面积614.0公顷，占土地总面积的3.34%；自 然保留地面积64.9公顷，占土地总面积的0.34%。 表 1-1 小佳河镇 2014、2019 年度土地利用现状结构表 1 单位：公顷 规划基期（2014 年） 地 评估时点（2019 年） 差值 类 农用地 面积 比例 面积 比例 面积 比例 农用地合计 17075.4 92.77% 17095.3 92.88% 19.9 0.11% 耕地 14526.3 78.92% 14522.7 78.90% -3.6 -0.02% 园地 0 0% 0 0% 0 0% 林地 1869.3 10.16% 1886.6 10.25% 17.3 0.09% 牧草地 0 0% 0 0% 0 0% 其他农用地 679.8 3.69% 686.0 3.73% 6.2 0.04% 建设用地合计 651.3 3.54% 631.4 3.44% -19.9 -0.10% 577.0 3.13% 556.6 3.03% -20.4 -0.10% 城镇工矿用地 228.4 1.24% 228.5 1.25% 0.1 0.01% 农村居民点用地 348.6 1.89% 328.1 1.78% -20.5 -0.11% 74.3 0.41% 74.8 0.41% 0.5 0% 建设用地 城乡建设用地 交通水利 1 数据来源于 2014、2018 年末土地利用现状变更调查数据以及 2019 年用地管理信息数据。 -5- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 规划基期（2014 年） 地 评估时点（2019 年） 差值 类 面积 比例 面积 比例 面积 比例 0 0% 0 0.00% 0 0% 678.9 3.69% 678.9 3.68% 0 0% 水域 614.1 3.35% 614.0 3.34% -0.1 0% 自然保留地 64.8 0.34% 64.9 0.34% 0.1 0% 总面积 18405.6 100.00% 18405.6 100.00% 0 0% 其他建设用地 其他土地 其他土地合计 第三节 规划编制情况及主要内容说明 一、规划编制基本情况 为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国 策，通过实施土地用途管制，加强政府对土地利用的宏观管理，保障 各行业的合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保小 佳河镇经济社会持续、稳定、协调发展，保障土地资源的可持续利用， 编制《小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）》 （以下简称《规划》）。 规划期限为2006-2020年，2020年为规划目标年。 二、规划主要内容说明 （一）规划目标和主要控制指标 1、耕地和基本农田得到有效保护 到 2020 年，耕地保有量保持在 13237.3 公顷。规划期内，确保 11792.6 公顷的基本农田数量不减少、质量有提高。 2、控制建设用地规模，保障社会经济发展必要的用地 建设用地总规模：到2020年建设用地总规模控制在590.6公顷以 -6- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 内。 城乡建设用地规模：到2020年城乡建设用地规模控制在519.3公 顷以内，其中，城镇工矿用地规模控制在228.6公顷以内。 新增建设用地占用耕地规模：到2020年新增建设用地占用耕地规 模控制在33.5公顷以内。 3、提高土地节约集约利用程度 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率 和经济产出率。到2020年人均城镇工矿控制在240.0平方米以内。 4、土地整理复垦开发目标得到落实 规划期内，通过土地整治补充耕地25.8公顷。 （二）规划分区情况 1、建设用地空间管制分区情况 《规划》确定小佳河镇允许建设区面积 524.3 公顷，有条件建设 区总面积 78.1 公顷，限制建设区 17803.2 公顷。 2、土地用途分区情况 《规划》确定小佳河镇规划基本农田保护区面积为12217.2公顷， 占土地总面积的66.38%；规划一般农地区面积为3101.4公顷，占土地 总面积的16.85%；规划城镇建设用地区面积为208.5公顷，占土地总面 积的1.13%；规划村镇建设用地区面积为291.1公顷，占土地总面积的 1.58%；规划独立工矿用地区面积为24.7公顷，占土地总面积的0.13%； 规划林业用地区面积为1851.5公顷，占土地总面积的10.06%； 规划牧 业用地区面积为51.7公顷，占土地总面积的0. 28%；规划其他 -7- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 用地区面积为659.5公顷，占土地总面积的3.59%。 （三）重点建设项目用地安排情况 根据小佳河镇国民经济和社会发展计划和交通、水利等建设部门 提出的用地计划，综合平衡，确定以下重点建设项目。 1、交通运输项目用地 规划期内修建换饶（换新天—饶河）铁路途经小佳河镇；过境交 通，省道饶河-抚远；县道大岱-小佳河项目。 2、水利设施项目用地 规划期内，重点修建挠力河堤防加高加固、小佳河堤防工程，修 建小佳河、老任沟和关门嘴子水库。在规划的水利工程占地范围内耕地 可不划入基本农田。 3、电力建设项目用地 规划期内安排电力扩建和新建项目：小佳河-杏树变增容改造变 电所扩建 1 座。三人班-小佳河、和小佳河-胜利输电变电线路改造新 建电杆。66kV 三佳线、66kV 欣佳线、66kV 佳山线、胜九线和佳杏 线和 220V 小佳河输变电工程等。 4、环保项目用地 规划期内加强污染治理及环境保护力度，拟建设小佳河镇污水治 理工程和小佳河镇垃圾处理。 -8- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 第二章 评估目的、原则和依据 第一节 评估目的 一、检查规划实施情况 规划实施评估主要是围绕《小佳河镇土地利用总体规划 （2006-2020 年）（2015 年调整）》展开实施进度调查、分析，重点 就规划目标以及实现目标的措施落实情况进行调查，评估目标的实现 程度，分析措施的执行效果，指出存在的问题，明确规划对于经济社会 发展的适应程度，特别是对社会、经济、环境产生的作用、效益和长远 影响。 二、促进规划的有效实施 开展规划实施评估，一方面就规划目标和措施实施情况进行监督检 查，对规划实施的实际进程是否达到要求做出判断，分析促进或阻碍实 施进程的影响因素；另一方面，检查规划编制及实施主体职能履行情况， 发现其应当落实的规划任务哪些已经完成，哪些未能落实， 哪些落实 不足，从而不断优化相关措施，或是调整规划方案，从而切实落实规 划中的目标和措施，提高规划的权威性和有效性。 第二节 评估原则 一、客观真实原则 评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证 评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。 -9- 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 二、综合评估原则 规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地 变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行 评估，综合分析规划实施效益。 三、统筹兼顾原则 评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的 意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上， 统 筹兼顾，提出解决办法。 第三节 评估依据 一、法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国环境保护法》； 3、《中华人民共和国水土保持法》； 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 5、《基本农田保护条例》； 6、《中华人民共和国农业法》； 二、相关规定与规范性文件 1、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资 发[2014]18 号）。 2、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）。 - 10 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 3、《国土资源部关于加强县市乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知》（国土资发〔2010〕8 号）。 4、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试 点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41 号）。 5、《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发 〔2012〕2 号） 6、《土地利用总体规划评估指导意见》 7、《关于规范土地利用总体规划评估修改程序的通知》 8、《关于严格规范土地利用总体规划评估修改和实施管理的通 知》（黑自然资发〔2020〕269 号）。 三、规程及相关规划 1、《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）。 2、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022-2009）。 3、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》 （TD/T 1028-2010）。 4、《小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调 整）》。 四、其他相关资料 1、《饶河县国民经济统计年鉴》。 2、饶河县 2018 年土地利用变更调查数据库。 3、饶河县 2019 年用地变化情况表。 4、饶河县 2019 年最新遥感影像资料 5、已批准的国民经济和社会发展规划和其他行业规划。 - 11 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 6、其他法律法规、政策文件。 - 12 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 第三章 规划执行情况定量评价 第一节 评价指标体系及权重的确定 参照土地利用总体规划评估修改指导意见，定量评价指标体系分 为评价目标与评价指标两个层次，由 4 个评价目标、15 个评价指标 构成，从用地规模指标执行情况、用地结构和布局情况、节约集约用 地情况、规划修改情况等方面进行评价。此次小佳河镇土地利用总体规 划评价中定量评价指标权重是依据《土地利用总体规划评估指导意见》 给定的权重，具体指标对应关系及权重如表 1： 表 3-1 定量评价指标体系及权重表 评价目标 用地规模指标 执行情况 用地结构和 布局情况 节约集约 用地情况 规划修改 情况 目标权重 0.35 0.25 0.30 0.10 评价指标 指标权重 耕地保有量目标实现程度 0.25 基本农田保护目标实现程度 0.25 城乡建设用地控制规模实现程度 0.20 新增建设占用耕地控制规模实现程度 0.20 补充耕地目标实现程度 0.10 土地利用率 0.20 城镇工矿用地占城乡建设用地比例 0.25 使用允许建设区情况 0.35 禁止建设区保护情况 0.20 人均城镇工矿用地规模目标实现程度 0.35 人均农村居民点用地规模目标 实现程度 0.15 地均二三产业产值 0.20 城镇化与用地增长系数 0.30 规划修改情况 0.40 规划修改涉及建设用地面积情况 0.60 - 13 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 第二节 定量评估数据来源 在规划实施情况的定量评估中，土地利用现状数据采用小佳河镇 2018 年土地利用变更调查数据进行转换，同时结合 2019 年小佳河镇遥 感影像、监测图斑和用地管理信息数据，主要包括城镇村批次用地、单独 选址用地批复和土地整治项目信息数据，推算出 2019 年土地利 用现状变更情况；由于本次规划调整完善基础数据为 2014 年数据， 因此规划实施期间数据为 2014 年初至 2019 年末，定量评价中的 2020 年各项控制指标及土地利用结构布局数据均来源于《小佳河镇土地利 用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）》数据，规划阶段目标 根据土地利用总体规划目标进行测算。评估采用的人口、经济社会发 展数据主要来源于《饶河县国民经济统计年鉴》、2019 年度统计公报 的数据，并结合饶河县“十三五”规划加以分析得出。关于规划实施 期间人均建设用地值，主要是通过年度统计数据以及年度变更调查数 据计算得出。 第三节 定量评价及分析 一、用地规模指标执行情况定量评价 用地规模指标执行情况包括耕地保有量目标实现程度、基本农田 保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用 耕地控制规模实现程度以及补充耕地目标实现程度。 1、耕地保有量目标实现程度 《规划》确定的小佳河镇 2020 年耕地保有量指标为 13237.3 公 - 14 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 顷，小佳河镇评估时点耕地面积为 14522.7 公顷，评估时点耕地面积 大于规划 2020 年面积，根据耕地保有量目标实现程度指标分值计算 方法（耕地保有量目标分值=评估时点耕地面积/规划 2020 年耕地面 积×100；计算结果大于 100 时，指标分值取值为 100），计算出小佳 河镇耕地保有量目标实现程度的指标分值为 100.00。 2、基本农田保护目标实现程度 《规划》2020 年基本农田保护目标为 11805.4 公顷，评估时点小 佳河镇基本农田面积为 11805.4 公顷，评估时点基本农田保护面积等 于规划指标，根据基本农田保护目标实现程度分值计算方法（评估时 点基本农田保护面积≥规划目标，分值为 100），得出小佳河镇基本 农田保护目标实现程度指标分值为 100.00。 3、城乡建设用地控制规模实现程度 《规划》2020 年小佳河镇城乡建设用地控制规模为 519.3 公顷， 据此可得小佳河镇城乡建设用地控制规模评估时点阶段目标为 528.9 公顷。评估时点时小佳河镇城乡建设用地规模为 556.6 公顷，根据城 乡建设用地控制规模实现程度指标分值计算方法（评估时点规 模>2020 年规划目标时，计算公式为：60×(2020 年规划目标/评估时 点现状规模)，得出小佳河镇城乡建设用地控制规模实现程度指标分 值为 55.98。 4、新增建设用地占耕地控制规模实现程度 《规划》确定的小佳河镇 2020 年新增建设用地占耕地控制规模 为 33.5 公顷，新增建设用地占耕地控制规模阶段目标为 27.9 公顷， - 15 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 规划实施期间新增建设用地占耕地规模为 1.2 公顷。根据新增建设用 地占耕地控制规模实现程度指标分值计算方法（当评估时点规模<阶 段目标时，分值为 100），得出小佳河镇新增建设用地占耕地控制规 模实现程度指标分值为 100.00。 5、补充耕地目标实现程度 《规划》确定的 2020 年土地整治补充耕地目标 25.8 公顷 ，小 佳河镇《规划》实施期间土地整治补充耕地 20.1 公顷，根据补充耕 地目标实现程度指标分值计算公式为：评估时点整理复垦开发补充耕 地面积/规划整理复垦开发补充耕地义务量×100，可得出补充耕地目 标实现程度分值为 77.91。 - 16 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 表 3-2 评价 目标 评价指标 耕地保有量目标实 现程度 用地规模指标执行标准值 计算方法 2019 年 2020 年 阶段目标 （公顷） （公顷） （公顷） （公顷） 14526.3 14522.7 13237.3 13452.1 100.00 7747.6 11805.4 11805.4 11805.4 100.00 577.0 556.6 519.3 528.9 55.98 - 1.2 33.5 27.9 100.00 - 20.1 25.8 21.5 77.91 标准值 ���� 耕地面积 100 ；计算结果大于 100 时，指标分 规划2020��� 面积 值取值为 100。 基本农田保护目标 ①评估时点基本农田保护面积≥规划目标时，分值为100； 实现程度 ②评估时点基本农田保护面积＜规划目标时，分值为0。 用地 2014 年 ①评估时点规模＜阶段目标时，指标分值取值为100； 规模 城乡建设用地控制 指标 规模实现程度 执行 情况 新增建设占用耕地 控制规模实现程度 ②当阶段目标≤评估时点规模≤2020年目标时，按[60-100] 规划目标- 评估时点规模 线性评分， 60   40 ； �� 目标- 阶段目标 ③评估时点规模＞2020年目标时，按（0-60]线性评分， 规划目标 60  。 评估时点规模 评估时点补充耕地规模 补充耕地目标实现 程度 100 ，按计算结果取值，最高不超 规划补充耕地义务量 过100分。 - 17 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 二、用地结构和布局情况定量评价 用地结构和布局情况的评价指标包括土地利用率、城镇工矿用地 占城乡建设用地比例、使用允许建设区情况、禁止建设区保护情况。 1、土地利用率 2014 年小佳河镇土地利用率为 96.31%，评估时点土地利用率为 96.32 %，2020 年土地利用率为 96.36%，评估时点土地利用率阶段目 标为 96.35%，根据土地利用率指标分值计算方法（当规划基期土地 利用率<评估时点土地利用率<阶段目标土地利用率时，指标分值为 100），得出小佳河镇土地利用率指标分值为 100.00。 2、城镇工矿用地占城乡建设用地比例 2014 年小佳河镇城乡建设用地面积为 577.0 公顷，其中城镇工矿 用地面积 228.4 公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为 39.58%， 2020 年城乡建设用地面积为 519.3 公顷，城镇工矿用地面积为 228.6 公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为 44.02%，评估时点小佳 河镇城乡建设用地面积为 556.6 公顷，其中城镇工矿用地规模为 228.5 公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为 41.05%，城镇工矿用地 占城乡建设用地比例阶段目标为 43.28%，再根据城镇工矿用地占城 乡建设用地比例指标分值计算方法（当规划基期规模≤评估时点规模≤ 阶段目标时，指标分值取值为 100），最终确定城镇工矿用地占城乡 建设用地比例指标分值为 100。 3、使用允许建设区情况 - 18 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 规划实施期间新增城乡建设用地全部在允许建设区内，根据使用 允许建设区情况指标分值计算方法（规划实施期间实际新增城乡建设 用地布局在允许建设区面积/规划实施期间实际新增城乡建设用地总 面积×100），确定该指标分值为 100。 4、禁止建设区保护情况 规划实施期间新增建设用地未涉及占用禁止建设区，根据禁止建 设区保护情况指标分值计算方法（规划实施期间新增建设（符合禁止 建设区管制规则的环境治理等保护性建设除外）未占用禁止建设区， 指标分值取值为 100），因此该指标分值为 100。 - 19 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 表 3-4 评价目标 评价指标 用地结构和布局情况标准值 计算方法 土地利用率  2014 年 2019 年 2020 年 阶段目标 标准值 96.31% 96.32% 96.36% 96.35% 100.00 39.58% 41.05% 44.02% 43.28% 100.00 农用地面积 建设用地面积 100% 土地总面积 ①当规划基期土地利用率≤评估时点土地利用率≤土地利用率阶段目标时 [1]，指标分值取值为 100； ②当评估时点土地利用率＜规划基期土地利用率时，计算公式为： 土地利用率 评估时点土地利用率 规划基期土地利用率100 ，依计算结果取值； ③当评估时点土地利用率＞2020 年土地利用率目标时，计算公式为： 用地结构和 2020年土地利用率目标 评估时点土地利用率 100 ，依计算结果取值。 布局情况 城镇工矿占城乡用地比例  城镇工矿面积 100% 城乡建设用地面积 城镇工矿用 地占城乡建 设用地比例 ①当2014年值≤评估时点值≤阶段目标，指标分值为100；②当评估时点＜ 2014年值时，公式： 式： 2020年值 评估时点值 ；③当评估时点值＞2020年值时，公 100 。 - 20 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 评价目标 评价指标 计算方法 2014 年 2019 年 2020 年 阶段目标 标准值 使用允许建 规划实施期间实际新增城乡建设用地布局在允许建设区内面积  100 规划实施期间实际新增城乡建设用地面积 - - - - 100.00 - - - - 100.00 设区情况 禁止建设区 规划实施期间新增建设（符合禁止建设区管制规则的环境治理等保护性 保护情况 建设除外）未占用禁止建设区，指标分值为100，否则为0。 - 21 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 三、节约集约用地情况定量评价 节约集约用地情况评价目标分为人均城镇工矿用地规模目标实 现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值和 城镇化与用地增长系数四个指标。通过对人均城镇工矿用地规模目标实 现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值和 城镇化与用地增长系数四个指标的计算，可以反映出《规划》实施期 间，小佳河镇社会经济发展过程中对土地资源的节约集约利用程度，同 时也为今后小佳河镇合理利用土地资源，加强土地管理提供有力科学依 据。 1、人均城镇工矿用地规模目标实现程度 评估时点人均城镇工矿用地规模为 292.4 平方米/人，2020 年人均 城镇工矿用地规模为 240.0 平方米/人，根据人均城镇工矿用地规模目 标实现程度指标分值计算方法（当评估时点人均规模≥2020 年规划目 标时，计算公式为：（2020 年规划目标/评估时点规模）×100））， 可以得出人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值为 82.09。 2、人均农村居民点用地规模目标实现程度 评估时点人均农村居民点用地规模是 297.7 平方米/人，2020 年 规划目标人均农村居民点用地规模为 274.2 平方米/人，根据人均农村 居民点用地规模目标实现程度分值计算方法（当评估时点人均规 模>2020 年规划目标时，计算公式为：（2020 年规划目标/评估时点 规模）×100））可得出该指标分值为 92.11。 3、地均二三产业产值 - 22 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 2019 年小佳河镇地均二、三产业产值 59.8 万元，2020 地均二、 三产业产值为 65.8 万元，根据地均二三产业产值指标分值计算方法 （当评估时点＜2020 年规划目标时，计算公式为：现状值/2020 年规 划目标×100），算出地均二三产业产值得分为 90.90。 4、城镇化与用地增长系数 通过查找《饶河县国民经济统计年鉴》相关数据，计算出规划实施 期间城镇人口增长幅度为 19.86%，预计到 2020 年城镇人口增长幅度达 到 46.07%；规划实施期间城镇工矿用地增长幅度为 0.04%，到2020 年规划城镇工矿用地增长幅度达到 0.09%，根据城镇与用地增长系数指 标分值计算方法：（规划实施期间城镇人口增长幅度/规划人口增长幅 度/规划实施期间城镇工矿用地增长幅度/规划城镇工矿用地增长幅度 的比值×100），算出城镇与用地增长系数指标分值为 86.22。 - 23 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 表 3-5 评价 目标 评价指标 节约集约用地情况标准值 计算方法 人均城镇工矿用地规模 目标实现程度 ①当评估时点规模＞2020 年规划目标时， 2020年规划目标 100 。 2019 年 2020 年 标准值 292.4 240.0 82.09 297.7 274.2 92.11 13.6 20.0 90.90 评估时点规模 人均农村居民点用地规 ②当评估时点规模≤2020 年规划目标时，指标分值取值为 100。 模目标实现程度 ①当评估时点规模≥2020年规划目标时，取值为100； 节约 集约 用地 地均二三产业产值 ②评估时点规模＜2020规划目标时，计算 公式为： 现状值 100 2020年规划目标 情况 规划实施期间和规划期间城镇人口 城镇化与用地增长系数 规划实施期间城镇人口增长率 / 规划期间城镇人口增长率 规划实施期间城镇工矿用地增长率/ 规划期间城镇工矿用地增长率 100 ，当计算结果大于100时，指标分值取值为100。 增长率分别为 19.86%、46.07%，二 者比值为 43.11%；规划实施期间和规 划期间城镇工矿增长率分别为 0.04%、0.09%，二者比值为 50.00%。 - 24 - 86.22 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 四、规划修改情况定量评价 规划修改情况评价指标包括规划修改情况和规划修改涉及建设 用地面积情况 2 个指标，该评价指标是对规划修改情况的定量评价， 将规划修改的程度数量化，能够直观的反映规划的修改情况和幅度。 （1） 规划修改情况：规划实施期间小佳河镇开展 1 次乡级规划 修改，根据指标分值计算方法（规划实施期间年均规划修改 0 次，得 分为 100；每增加一次扣 20 分，扣完 100 分为止），因此该指标得 分为 80.00 分，见表 3-6。 （2） 规划修改涉及建设用地面积情况 规划实施期间，小佳河镇开展的规划修改涉及面积 7.7 公顷，规 划期内新增城乡建设用地上图面积为 60.5 公顷，根据指标分值计算 方法（1-规划修改的城乡建设用地上图规模/规划期内新增城乡建设用 地上图面积），因此该指标分值为 87.27 分，见表 3-6。 表 3-6 规划修改情况标准值 评价 目标 评价指标 计算方法 修改次 数 修改面 积 标准值 1 7.7 80.00 1 7.7 87.27 规划实施期间年均规划修改 0 次，得分为 100； 规划 修改次数 每增加一次扣 20 分，扣完 100 分为止。 修改 情况 修改面积 （1情况 规划修改的城乡建设用地上图规模 ）100 规划期内新增城乡建设用地上图规模 五、评价结果分析 1、目标分值按照如下公式计算： n Fi    Fij  w ij  j 1 式中： - 25 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 Fi —— i 目标的分值； Fij —— i 目标 j 指标的分值； wij —— i 目标 j 指标相对i 目标的权重值； n —— 指标个数 2、综合分值按照如下公式计算： n F   F i  w i  i1 式中： F —— 规划评估综合分值； Fi —— i 目标分值； wi —— i 目标的权重值； n —— 目标个数。 经计算，小佳河镇土地规划实施情况评估分值为 89.79 分，其中 用地规模指标执行情况 86.78 分，用地结构和布局情况 100 分，节约 集约用地情况 86.59 分，规划修改情况 84.36 分，总体执行情况良好。 基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模等规划约束性指标都控制在 规划目标范围内，土地利用结构变化与用地分区的调控方向保持一致， 城乡用地与生态用地的布局较为合理。 表 3-7 各目标和指标分值表 评价目标 目标 权重 综合 分值 目标 分值 用地规模 指标执行 0.35 30.37 86.78 情况 用地结构 0.25 25.00 评价指标 指标 权重 指标分 值 耕地保有量目标实现程度 0.25 100.00 基本农田保护目标实现程度 0.25 100.00 城乡建设用地控制规模实现程度 0.2 55.98 新增建设占用耕地控制规模实现程度 0.2 100.00 补充耕地目标实现程度 0.1 77.91 土地利用率 0.2 100.00 100 - 26 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 评价指标 指标 指标分 和布局情 城镇工矿用地占城乡建设用地比例 0.25 100.00 况 使用允许建设区情况 0.35 100.00 禁止建设区保护情况 0.2 100.00 人均城镇工矿用地规模目标实现程度 0.35 82.09 0.15 92.11 地均二三产业产值 0.2 90.90 城镇化与用地增长系数 0.3 86.22 规划修改情况 0.4 80.00 规划修改涉及建设用地面积情况 0.6 87.27 评价目标 节约集约 用地情况 目标 综合 目标 人均农村居民点用地规模目标实现程 0.3 25.98 规划修改 情况 0.1 8.44 合计 1.0 89.79 86.59 84.36 度 - 27 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 第四章 规划执行情况定性分析 第一节 规划目标实施情况 本次规划目标实施情况评价是在小佳河镇 2018 年土地利用变更 调查数据进行转换，同时结合 2019 年小佳河镇遥感影像、监测图斑 和用地管理信息数据，主要包括城镇村批次用地、单独选址用地批复 和土地整治项目信息数据，推算出 2019 年土地利用现状变更情况； 对主要用地指标进行定性分析，围绕土地利用变化情况分析规划目标 实施情况，对规划目标的实现程度和差异做出分析。 一、耕地和基本农田保护情况 1、耕地保有量 《规划》确定小佳河镇 2020 年耕地保有量不低于 13237.3 公顷。 2019 年底小佳河镇耕地面积为 14522.7 公顷，2019 年耕地面积大于 2020 年耕地保有量。 2014 年小佳河镇耕地面积为 14526.3 公顷，2019 年小佳河镇耕 地面积为 14522.7 公顷，2014 年到 2019 年间，耕地减少了 3.6 公顷， 减少的耕地主要用于项目建设，变更成城乡建设用地。 规划实施期间，小佳河镇严格执行建设项目选址，强化了耕地数 量质量占补平衡，加大了对耕地的保护力度。通过整理复垦开发补充 耕地义务量 20.1 公顷，改善耕地生产条件，提高耕地质量，达到了 占补平衡，并有结余。 2、基本农田保护面积 - 28 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 规划实施至今，小佳河镇基本农田保护面积为 11805.4 公顷，与 规划目标一致。从数量变化情况分析，小佳河镇有效完成了基本农田保 护任务，实现了保护目标。规划实施期间，小佳河镇改善基本农田生 产条件，加强基本农田整备区内其他用地的整理，改善基本农田生产 条件，提高基本农田质量，坚持数量与质量并重原则。 二、建设用地使用情况 1、建设用地总规模 《规划》确定到 2020 年小佳河镇建设用地总规模 590.6 公顷， 至 2019 年底，小佳河镇建设用地总规模为 631.4 公顷，超出规划目 标 40.8 公顷。2014 年小佳河镇建设用地总规模为 651.3 公顷， 2014 年-2019 年期间，建设用地总规模减少 19.9 公顷，年平均减少 4.0 公 顷。规划实施期间，小佳河镇建设用地总规模有所减少，但让高于规 划目标，说明小佳河镇需提高建设用地综合整治力度，使其达到规划 指标要求。 2、城乡建设用地规模 《规划》确定到 2020 年小佳河镇城乡建设用地不超过 519.3 公 顷，至 2019 年底，小佳河镇城乡建设用地规模为 556.6 公顷，超出 规划目标 37.3 公顷。2014 年小佳河镇城乡建设用地规模为 577.0 公 顷， 2014 年-2019 年期间，城乡建设用地总规模减少 20.4 公顷，年 均减少 4.1 公顷。规划实施期间，农村居民点有所减少，但减少幅度 仍不能满足规划目标要求，因此在剩余规划实施期内，小佳河镇需提 升农村居民点节约集约效率，提高农村居民点综合整治力度，使其达 - 29 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 到规划指标要求。 3、城镇工矿用地规模 《规划》确定到 2020 年小佳河镇城镇工矿用地规模不超过 228.6 公顷，至 2019 年底，小佳河镇城镇工矿用地规模为 228.5 公顷，占 规划目标的 99.96%，2014 年小佳河镇城镇工矿用地规模为 228.4 公 顷，从 2014 年-2019 年城镇工矿用地变化情况分析，小佳河镇城镇工 矿用地规模较规划目标剩余 0.1 公顷，小佳河镇城镇工矿用地剩余总 量不能够满足规划期内新增用地需求。 4、新增建设用地占用耕地指标执行情况 小佳河镇规划安排新增建设用地占用耕地规模 33.5 公顷，规划 实施至 2019 年，小佳河镇新增建设用地占用耕地规模为 1.2 公顷， 占新增建设用地占用耕地规模的 3.58%；在规划目标控制范围内，执 行情况良好，用地指标能满足小佳河镇经济发展需要。 规划实施期间，小佳河镇通过土地整治项目补充耕地 20.1 公顷， 做到非农建设占用耕地占补平衡，还有结余，但是与《规划》确定的 2020 年小佳河镇土地整治补充耕地任务量 25.8 公顷相比差 5.7 公顷， 完成了规划目标的 77.91%，说明土地整治项目实施进展较快，应继 续推进土地整理项目进程。 5、人均城镇工矿用地规模 2019 年，小佳河镇城镇工矿用地 228.5 公顷，人均城镇工矿用地 规模为 292.4 平方米/人，规划目标年人均城镇工矿用地规模 240.0 平 方米/人，高于规划目标 52.4 平方米/人，可见小佳河镇需提高对土地 - 30 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 利用效率，加大对废弃城镇工矿用地的整理复垦力度，提高用地节约 集约利用水平。 第二节 规划布局和分区评估 一、土地利用结构及用途分区执行情况 规划实施期间，小佳河镇农用地、建设用地和其他土地结构由 2014 年的 92.77：3.54：3.69 变化至 2019 年的 92.88：3.44：3.68，规 划目标年 2020 年农用地、建设用地和其他土地结构为 93.15：3.21： 3.64，从整体变化趋势来看，农用地、建设用地和其他土地结构变化 趋势与目标年确定的土地利用调控方向和主导功能与规划要求基本 一致。 农用地有所增加，增加 19.9 公顷；建设用地呈减少趋势，减少 19.9 公顷；其他土地面积保持不变。 1、农用地结构变化分析 规划实施期间，农用地增加 19.9 公顷，占土地总面积的比例上 升了 0.11 个百分点，其中耕地面积减少 3.6 公顷，林地面积增加 17.3 公顷，其他农用地面积增加 6.2 公顷。 2、建设用地结构变化分析 规划实施期间，建设用地减少 19.9 公顷，其中城乡建设用地减 少 20.4 公顷，城镇工矿用地增加 0.1 公顷，农村居民点用地减少 20.5 公顷，交通水利及其他建设用地增加 0.5 公顷，新增建设用地主要用 于民生项目建设等。 - 31 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 3、其他土地结构变化分析 规划实施期间，其他土地面积保持不变。 二、建设用地空间管制分区情况 规划实施期间，小佳河镇各项用地严格执行土地利用总体规划建 设用地空间管制规则，新增城乡建设用地范围均在允许建设区内；未 对有条件建设区空间形态进行调整；小佳河镇内未划禁止建设区；因 此小佳河镇规划期内建设用地管制分区执行情况较好。 第三节 土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估 一、 土地整治工程实施情况 规划期内，小佳河镇土地整治的目标是：加强农用地整理，积极稳 妥地开展田、水、路、林、村综合整治，重点建设高标准基本农田， 增 加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。 规划要求小佳河镇土地整理复垦开发补充耕地面积 25.8 公顷， 规划实施期间已经实施的土地整理复垦开发补充耕地面积 20.1 公顷。 占规划目标面积的 77.91%，需要进一步开展土地整治项目实现规划 目标。 二、重点建设项目实施情况 规划期内小佳河镇共安排重点建设项目53个，主要包括能源项 目2项，交通项目15项，水利项目11项，电力项目25项。截止到评 估时点，已开展1项交通类重点建设项目，重点建设项目实施比例 达到1.89% 。 - 32 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 第四节 规划实施保障措施执行情况 规划实施期间，小佳河镇通过采取加强规划行政管理、加强规划 技术管理保障、强化规划经济调节手段等措施来保障规划的顺利实 施。 在行政管理方面：小佳河镇建立了建设用地预审及建设用地审批制 度，规范工作程序，严格审查项目选址条件及用地标准，从源头控制建 设用地规模；实行计划指标单列制度，对不符合国家产业政策和供地政 策的项目，不安排计划指标，控制新增建设用地指标；建立占用耕地同 地同等补充制度，加大了土地整治力度，保障了耕地数量不减少质量不 降低。通过采取以上措施，小佳河镇耕地得到了全面保护， 新增建设用 地规模呈逐渐减少趋势，有效地节约集约利用土地。 在规划管理方面：规划实施期间，小佳河镇采取了可行的技术手 段，搞好了土地利用现状调查、统计和更新调查，加强了规划实施过 程中的土地调查统计和监测评价。执行了用地标准和供地的相关政 策，通过节约集约用的原则，进行建设用地项目用地的审批工作。完 善了规划实施管理信息系统，进一步对农用地转用进行动态监测；完善 了土地审批、供应、使用、补充耕地的信息平台，更好的实施规划管理 制度；加快了信息资源的利用，提高了社会的服务水平。 在经济调节方面：规划实施期间，小佳河镇完善了市场竞争、价 格调控机制和土地占用的成本约束机制，实行土地有偿使用，逐步缩 小了划拨用地范围。对利用存量土地安排建设用地实行了相关的减免税 费；对闲置、低效的用地实行了提高税费的标准，促进了土地集约 - 33 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 高效利用；实行了保护耕地、合理利用土地、控制建设用地规模的相 关政策。 - 34 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 第五章 规划实施评估结论及建议 第一节 规划实施情况评述 《小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）》 的实施，为小佳河镇经济社会发展、耕地和基本农田保护、各类建设的 有序合理供地等诸多方面提高了有力保证。 通过对小佳河镇土地利用总体规划主要控制指标评估可以看出， 耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设占用耕地等约束性指标均在 规划指标控制内。其中城乡建设用地约束性指标不在规划指标控制中， 超出规划量且并没有做到减少使用。各类建设用地的布局安排与土地利 用总体规划的用途分区及管制分区保持一致，布局与管制分区执行情况 较好；在规划执行定量评价中，小佳河镇土地规划实施情况评估总分值 为 89.79 分，其中用地规模指标执行情况目标分值为 86.78 分，节约集约用地情况目标分值 86.59 分。综上所述，《规划》对社 会经济发展起到了保障和引领作用，达到预期效果，具体体现在以下 几方面： 1、耕地保护得到强化，为粮食安全提供保障 规划实施期间，小佳河镇耕地面积保持在 13237.3 公顷以上，通 过划定基本农田保护区，实施土地整理复垦开发等措施，耕地质量有 所提高。全镇粮食综合生产能力呈增长趋势，产量大幅度提高，为粮食 安全提供了保障。 2、合理安排建设用地，促进国民经济和社会发展 - 35 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 规划实施期间，充分发挥规划的宏观调控作用，控制一般项目用地 需求，优先保障重点区域、重点项目的用地需求。根据小佳河镇2019 年土地变更调查数据，小佳河镇城乡建设用地减少了 20.4 公顷， 在保 障小佳河镇经济的发展的同时，有效的提高了建设用地利用效 率。 第二节 规划实施存在的问题 一、规划指标的区域布局与经济社会发展匹配度存在差异 《规划》编制时，考虑到中心城镇的发展速度相对较快，将大部分 建设用地指标安排到了饶河县中心城镇，分解到小佳河镇的指标相对较 少，布局存在一定局限性，但随着小佳河镇经济发展速度的加快， 产业 格局也发生了变化，用地布局已经不适应新的产业项目的发展需要。另 外小佳河镇规划期经济发展迅速，对建设需求较大，导致城乡建设用地 发展过快，造成某些重大项目没有建设用地指标，无法落位的现象，严 重制约小佳河镇的经济发展。 二、土地利用节约集约水平较低 尽管规划实施期间地均 GDP、地均固定资产投资额、人均城镇 工矿以及人均农村居民点用地在 2014 年的基础上均有不同程度的提 高，但总体土地节约集约利用程度仍显不高。尤其人均农村居民点用地 297.7m2/人，人均城镇工矿 292.4m2/人，高于规划目标。土地利用节 约集约水平较低的主要原因为：农村人口大批涌进城市打工，村镇存 在部分闲置土地，因此规划后期应加大农村建设用地整治力度，同 - 36 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 时不断挖掘城镇工矿用地潜力，开展低效用地整治。 三、土地综合整治相对滞后 规划实施期间，土地综合整治项目开展相对匮乏，产生这一问题的 主要原因为：资金投入力度不足，地方对土地整治项目积极性不高， 缺 乏相应的规范性政策和措施。今后规划实施中，要进一步提高土地综合 整治对稳定耕地面积、控制建设用地规模重要性的认识，切实采取措施， 加强生产建设损毁土地和低效建设用地的整理复垦，强化源头控制，把 土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。 四、规划管制弹性不足，部分重点建设项目未实施 由于规划期限较长，在编制过程中对部分不可预见性问题很难全部 预测，有些重点建设项目虽然列入土地利用总体规划重点建设项目表中， 但由于项目建设环境、资金安排等原因导致重点项目未实施； 而有些 项目在规划中未充分考虑，却是地方经济发展的关键项目，建设条件充 分，因其不符合土地利用总体规划范畴，需严格履行调整规划手续，导 致项目在审批过程中实施进展缓慢，弹性不足。 第三节 规划与经济社会发展适应性展望 一、与国家精准扶贫战略的适应性分析 党的十八大以来，党中央、国务院提出精准扶贫战略，黑龙江省 全面落实中央决定，编制省级“十三五”脱贫攻坚规划，出台包括一 个全面推进脱贫攻坚的文件以及若干个配套文件在内的“1+N”精准 脱贫系列文件。小佳河镇认真研究国家政策导向，以精准扶贫、精准 - 37 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 脱贫为主线，以建档立卡扶贫对象为主攻方向，以农民增收、整体脱 贫为目标，坚持产业支撑、项目带动、基础保障、机制创新，打好政策 组合拳，激发扶贫新动力，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。并借 助扶贫资金整合政策，发展农业基础设施、重大水利工程、城乡基础建 设和社会民生事业，致使现行规划的实施与经济社会发展出现了一系列 不适应的问题，亟需调整规划建设用地布局以保障规划更好的实施。 二、与“十九大”精神适应性分析 小佳河镇政府深入贯彻落实党的十九大精神，进一步加强农村 精神文明建设。按照“贴近实际、贴近群众、贴近生活，创新内容、 创新形式、创新手段”总要求，开展农村精神文明建设实施方案。以农 村环境建设为突破，着力推进农村环境整治等民生工程，在巩固完善农 村人居环境治理成果的基础上，选择一批重点村，加强基础设施和社会 事业建设，完善基本公共服务，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。为 实现村镇基础设施建设，现行规划布局已不能充分满足小佳河镇发展用 地要求，亟需调整规划建设用地布局。 三、与“生态建设”适应性展望 小佳河镇致力于建设生态环境建设，打造构建低碳生态美好家 园，良好的生态环境是镇域经济社会健康发展和民生有效改善的重要 条件。充分发挥生态资源优势，以发展循环经济为目标，大力推进节 能减排工作，全方位实施水环境、空气环境、噪声环境、生态环境的保 护和建设，提升全社会生态文明理念，打造城乡生态网络体系，划 - 38 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 定生态保护红线，促进人与自然和谐共生，促进可持续发展，构建低 碳生态美好家园。具体包括构建城乡生态网络体系、推进生态环境保护 建设、加快形成低碳无污染发展模式、推进节能减排提档升级、积极 创建生态宜居城镇五个部分。 四、与俄罗斯远东地区发展战略适应性分析 “一带一路”把中国东北老工业基地振兴战略与俄罗斯远东地区 发展战略紧密地联系起来，成为推动中国东北地区与俄罗斯远东地区合 作的强大动力.在“一带一路”框架下，中国东北地区与俄罗斯远东地 区积极开展跨境公路、铁路、港口等基础设施建设，发展互联互通， 建立陆海联运国际交通走廊，扩大经贸和投资领域合作，深化能源领 域合作。 饶河县作为重要的对俄口岸，土地利用总体规划中重点规划了对 俄贸易开发区的远期发展和建设，为俄罗斯远东地区发展战略的部署 提供了有力保障。 第四节 规划评估结论及建议 一、规划评估结论 《小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）》 的实施，为小佳河镇经济社会发展、耕地和基本农田保护、各类建设的 有序合理供地、生态环境建设等诸多方面提高了有力保证和指导作用。 小佳河镇土地规划实施情况评估总分值为 89.79 分，其中用地规 - 39 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 模指标执行情况 86.78 分，用地结构和布局情况 100.00 分，节约集约 用地情况 86.59 分，规划修改情况 84.36 分，总体执行情况良好。但 是由于国家提出精准扶贫战略以及“乡村振兴战略”的实施，为小佳河 镇乡镇发展提供了良好的环境；为小佳河镇大力发展粮食生产、加快新 农村建设等方面提供政策保障。结合小佳河镇自身特点，借助已引进的 旅游和产业项目，加快构建现代产业体系，逐步向服务业转型， 使得 现行规划确定的土地利用方向和空间布局已不能适应经济社会发展 的新形势、新要求，因此亟需调整规划结构及布局。 二、规划实施及建议 1、开展土地利用总体规划修改 规划实施期间，目前规划建设用地指标布局分布已不能够满足各 类项目用地需求，因此需通过调整建设用地指标布局为经济社会发展 提供用地保障。根据规划评估结论，建议启动规划修改程序，调整小 佳河镇内建设用地布局。 2、加快闲置低效土地处置，大力盘活存量建设用地 充分利用闲置低效土地，对批而未供、供而未用、用而未尽的土地 由政府进行收购储备，重新确定土地用地，以招、拍、挂的方式适时出 让，充分挖掘土地供给潜力，切实提高土地利用效率。同时制定关于加 快盘活利用闲置、低效存量建设用地的实施办法，重点针对无能力进行 投资开发的工业用地和因布局调整闲置的基础设施用地等， 采取一事 一议，在给予原用地单位必要补偿后，收回土地使用权，并重新安排 新项目。 - 40 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 3、优化建设项目选址方案，尽量减少占用耕地 通过对现行规划实施情况的评估，可以发现规划实施期间建设项目 占用一部分耕地，为保证新增建设用地占用耕地规模指标不突破， 建 议对预期落地实施的建设项目选址进行优化，在满足建设条件的情况 下，选址尽量安排在非耕地位置，从而减少新增建设用地占用耕地规模。 4、加强建设用地节约集约利用机制 规划实施期间，土地资源低效利用，如果不建立良好的市场调控机 制，这一现象还会继续蔓延。因此应建立节约集约利用考核评价制度， 通过考核评估，反映节约集约利用水平，有针对性地采取调控措施。发 挥政府对土地市场的调控作用，促进建设用地的合理利用和优化配置， 充分发挥土地资源的综合效益，缓解建设用地供求紧张矛盾， 实现土地 资源由粗放利用向集约利用的转变。同时加大农村居民点复垦整理力度， 积极制定配套政策和保障措施，优化城乡土地利用结构和居住环境，提 高土地利用效率。 5、加强村镇建设用地管理 严格审批新增村镇建设用地，逐步调整农村居民点用地布局，加 大农村居民点整治力度，推进城乡一体化建设，逐步建立农村土地流转 体制，鼓励实施城乡建设用地增减挂钩项目，推行农村居民点置换改革， 创新农村居民点使用制度，加快农村分散居住点的归并整合， 大力推 进农村居民点节约集约利用工作，走出一条农村建房向中心城镇（村） 集聚的实现路径，同时通过对退出农村居民点的整治，又可 - 41 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 盘活利用一部分宅基地和增加一定数量的耕地面积，有利控制农村居 民点规模，促进了社会主义新农村建设。 - 42 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 报告附表： 附表 1 土地利用结构表 单位：公顷,% 2020 年 规划基期 地 类 面积 占总面 积比例 面积 占总面积 比例 评估时点 面积 占总面 积比例 农用地 建设用地 农用地合计 17075.4 92.77% 17144.2 93.15% 17095.3 92.88% 耕地 14526.3 78.92% 13237.3 71.92% 14522.7 78.90% 园地 0 0% 0 0.00% 0 0.00% 林地 1869.3 10.16% 1931.0 10.49% 1886.6 10.25% 牧草地 0 0% 1277.0 6.94% 0 0.00% 其他农用地 679.8 3.69% 698.9 3.80% 686 3.73% 建设用地合计 651.3 3.54% 590.6 3.21% 631.4 3.44% 城乡建设用地 577.0 3.13% 519.3 2.82% 556.6 3.03% 城镇工矿用地 228.4 1.24% 228.6 1.24% 228.5 1.25% 农村居民点用地 348.6 1.89% 290.7 1.58% 328.1 1.78% 74.3 0.41% 71.3 0.39% 74.8 0.41% 其他土地合计 678.9 3.69% 670.8 3.64% 678.9 3.68% 水域 614.1 3.35% 614.1 3.34% 614.0 3.34% 自然保留地 64.8 0.34% 56.7 0.31% 64.9 0.34% 18405.6 100.00% 18405.6 100.00% 18405.6 100.00% 交通水利及其他建 设用地 其他土地 总面积 - 43 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 附表 2 土地利用总体规划主要规划控制指标执行情况表 单位：公顷、平方米、% 指 2020 年 标 评估时点 实际执行 实际/阶段 阶段目标 情况 目标 总量指标 耕地保有量 13237.3 13452.1 14522.7 1.08 基本农田 11805.4 11805.4 11805.4 1.00 林地 1931.0 1920.7 1886.6 0.98 牧草地 51.7 43.1 0.0 0.00 建设用地总规模 590.6 600.7 631.4 1.05 城乡建设用地规模 519.3 528.9 556.6 1.05 城镇工矿用地规模 228.6 228.6 228.5 1.00 交通水利及其他建设用地 71.3 71.8 74.8 1.04 新增建设占用耕地规模 33.5 27.9 1.2 0.04 整理复垦开发补充耕地义务量 25.8 21.5 20.1 0.93 240.0 258.4 292.4 1.13 增量指标 效率指标 人均城镇工矿用地（平方米） 注：阶段目标=2014 年+（2020 年规划目标-2014 年）/6*5 附表 3 规划建设用地空间管制分区执行情况表 单位：公顷，% 土地利用总体规划空间管制分区 建设用地空间 管制分区 规划面积 评估时点 规划面积-评估时点面积 面积 面积 比例 允许建设区 524.3 524.3 0 0 有条件建设区 78.1 78.1 0 0 限制建设区 17803.2 17803.2 0 0 禁止建设区 0 0 0 0 - 44 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 附表 4 规划实施期间耕地保有量指标执行情况表 行政区 2020 年 规划目标 评估时点 阶段目标 评估时点面 积 小佳河镇 13237.3 13452.1 14522.7 单位：公顷，% 2020 年目标完 阶段目标 成情况 完成情况 109.71% 107.96% 注：1）阶段目标=2014 年+（2020 年规划目标-2014 年）/6*5 2) 2020 年目标完成情况=评估时点面积/2020 年规划目标 3）阶段目标完成情况=评估时点面积/评估时点阶段目标 附表 5 规划实施期间建设占用耕地占补情况表 单位：公顷 规划实施期间耕地占补情况表 行政区 开发整理复垦 建设占用 补充耕地 补充耕地 耕地 -建设占用耕地 20.1 1.2 18.9 小佳河镇 附表 6 规划实施期间基本农田保护面积执行情况表 单位：公顷，% 基本农田保护面积 行政区 2020 年 规划目标 评估时点 时点数- 时点数/ 面积 规划目标 规划目标 11805.4 11805.4 0 100.00% 小佳河镇 附表 7 规划实施期间城乡建设用地规模目标执行情况表 单位：公顷，% 城乡建设用地 行政区 小佳河镇 2020 年 规划目标 评估时点阶段 目标 评估时点面 积 2020 年目标完 成情况 阶段目标完 成情况 519.3 528.9 556.6 107.18% 105.23% 注：1）阶段目标=2014 年+（2020 年规划目标-2014 年）/6*5 2) 2020 年目标完成情况=评估时点面积/2020 年规划目标 3）阶段目标完成情况=评估时点面积/评估时点阶段目标 - 45 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 附表 8 规划实施期间新增建设占用耕地目标执行情况表 单位：公顷，% 新增建设占用耕地规模 行政区 2020 年 规划目标 评估时点 阶段目标 规划实施期 间实际占用 2020 年目标完 成情况 阶段目标 完成情况 33.5 27.9 1.2 3.58% 4.30% 小佳河镇 注：1）阶段目标=2014 年+（2020 年规划目标-2014 年）/6*5 2) 2020 年目标完成情况=评估时点面积/2020 年规划目标 3）阶段目标完成情况=评估时点面积/评估时点阶段目标 附表 9 规划实施期间整理复垦开发补充耕地执行情况表 单位：公顷，% 整理复垦开发补充耕地 行政区 小佳河镇 2020 年 规划目标 评估时点 阶段目标 规划实施期间 实际补充 2020 年目标完 成情况 阶段目标 完成情况 25.8 21.5 20.1 77.91% 93.49% 注：1）阶段目标=2014 年+（2020 年规划目标-2014 年）/6*5 2) 2020 年目标完成情况=评估时点面积/2020 年规划目标 3）阶段目标完成情况=评估时点面积/评估时点阶段目标 附表 10 规划实施期间人均城镇工矿用地执行情况表 单位：平方米/人 人均城镇工矿面积 行政区 2020 年 规划目标 240.0 小佳河镇 时点数- 评估时点面积 规划目标 292.4 52.4 附表 11 规划实施期间重点建设项目完成情况统计表 单位：公顷 规划安排 项目类 规划期间实际执行 符合规划数 符合规 量 划面积 / / / 1 0.46 1 0.46 / / / / / / / / / / 型 数量 面积 总数 面积 能源 2 / / 交通 15 / 水利 11 电力 25 - 46 - 小佳河镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（2015 年调整）实施评估报告 附表 12 综合分 值 评价目标 用地规模指标 执行情况 用地结构和布 局情况 89.79 节约集约用地 情况 规划修改情况 规划定量评价分值表 目标 评价指标 指标分值 耕地保有量目标实现程度 100.00 基本农田保护目标实现程度 100.00 城乡建设用地控制规模实现程度 55.98 新增建设占用耕地控制规模实现程度 100.00 补充耕地目标实现程度 77.91 土地利用率 100.00 城镇工矿用地占城乡建设用地比例 100.00 使用允许建设区情况 100.00 禁止建设区保护情况 100.00 人均城镇工矿用地规模目标实现程度 82.09 人均农村居民点用地规模目标实现程度 92.11 地均二三产业产值 90.90 城镇化与用地增长系数 86.22 规划修改情况 80.00 规划修改涉及建设用地面积情况 87.27 分值 86.78 100.00 86.59 84.36 报告附图 - 47 -