许昌市“十四五”国土空间生态修复和森林许昌建设规划.doc

许昌市人民政府关于印发许昌市“十四五”国土空间生态修复和森林许昌建设规划的通知许政 [2023] 9 号各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门: 现将《许昌市“十四五”国土空间生态修复和森林许昌建设规划》印发给你们,请认真贯彻执行。 2023 年 3 月 22 日前言 “十四五”时期是我市统筹推进森林许昌建设和国土空间生态修复的重要时期。为贯彻落实习近平生态文明思想,科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复, 研究编制了《许昌市“十四五”国土空间生态修复和森林许昌建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》针对全市自然生态系统状况、主要问题及主攻方向,充分衔接《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等,明确了到 2025 年科学开展林业保护发展和国土空间生态修复的目标指标、重点区域、主要任务和重大工程。《规划》是指导全市统筹做好林业保护发展和国土空间生态修复工作,谋划实施相关重大项目的重要依据;是构建我市高品质国土空间生态格局,促进人与自然和谐共生的重要途径。《规划》适用范围为许昌市全域,规划期限为 2021 年至 2025 年,规划基准年为 2020 年,展望到 2035 年。第一章基础与形势第一节基本概况一、自然地理概况地理区位。许昌市地处河南省中部,地理坐标介于北纬 33°42′-34°24′, 东经 113°03′-114°19′,北及西北与郑州市所属的新郑、新密和登封三市相依,西及西南与平顶山市相邻,南与漯河市相接,东与周口市相连,东北与开封市接壤,东西长 116 千米,南北宽 80 千米。交通位置优越,311 国道、地方铁路横穿东西,京广铁路、京港澳高速公路、107 国道纵贯南北,毗邻郑州航空港,距新郑国际机场 50 千米,承东启西、连南贯北。许昌位于淮河流域上游沙颍河流域,属黄淮平原农产品提供区,区位优势明显。地形地貌。许昌市地处伏牛山东麓,黄淮平原西缘,属伏牛山余脉嵩箕山东麓向黄淮平原的过渡带,地势西北高、东南低,自西北向东南缓慢倾斜,地面坡降由百分之一过渡到两千分之一,平均坡度 0.2%～0.5%。西部为中低山和丘陵,最高海拔 1150 米;中西部为岗地,中东部为黄淮平原,最低海拔 50 米,境内平原面积 3638 平方千米,占 72.82%;低山丘陵面积 521.20 平方千米,占 10.43%;岗地面积 836.8 平方千米,占 16.75%。河流水系。市域内河流众多,属淮河流域沙颍河水系,境内河道流域面积大于 1000 平方千米的有北汝河、颍河、双洎河、清潩河以及清泥河等,流域面积 100-1000 平方千米的有康沟河、灞陵河、小泥河等 19 条河流,河道总长度约 677 千米,有大型水库 1 座,中型水库 2 座,小型水库 21 座,总库容 4.03 亿立方米。南水北调中线工程在许昌市呈西南至东北走向,全长 54 千米,其中禹州市 42.60 千米,长葛市 11.40 千米。气候特征。许昌市属大陆性季风气候,地处北暖温带,气候温和,光照充足,雨量充沛,无霜期长,四季分明。春季干旱多风沙,夏季炎热雨集中,秋季凉爽日照长, 冬季寒冷少雨雪。年均气温在 13.40℃～15.90℃之间,年均日照时数 2154.20 小时,年均太阳辐射总量 120.60 千卡/平方厘米,年均降水量 707 毫米,无霜期为 219 天。二、自然资源概况土地资源。许昌市土地总面积为 491969.11 公顷,其中耕地 265354.51 公顷, 占 53.94%;林地 81846.18 公顷,占 16.64%;城镇村及工矿用地 105461.43 公顷, 占 21.44%; 交通运输用地 13857.04 公顷 , 占 2.82%; 水域及水利设施用地 11162.42 公顷,占 2.27%。国土空间主要功能可概括为西北部山地生态涵养区、中西部丘陵农林发展区、西南部现代农业发展区、东部特色农林发展区、城市集中建设区。许昌市土壤属南方的黄红土壤向北方的褐土过渡地带,以褐土、潮土和砂姜黑土为主,肥力中等,土壤呈微碱性,适合多种农作物和林木生长。矿产资源。截止 2020 年年底,全市已发现矿产 36 种,其中查明资源储量的矿产 11 种,开发利用的矿产 8 种。煤矿、铁矿的保有资源储量居全省第 2 位,铝土矿的保有资源储量居全省第 5 位。新查明矿产地 8 个,其中大型 2 个,小型 6 个。水资源。许昌市多年平均水资源总量 8.85 亿立方米(不含入境水量),其中地表水资源量 3.94 亿立方米,地下水资源量 6.0 亿立方米,地表水地下水重复计算量 1.09 亿立方米。地表水空间分布西部大于东部,山区大于平原。全市多年平均入境水量 75848 万立方米,多年平均出境水量 82629 万立方米。全市多年平均 (1956～2013 年)降水量 701.1 毫米,降水总量 35.03 亿立方米。全市降水量总体呈南部大于北部,西部大于东部的变化趋势。生物资源。许昌市处于亚热带向暖温带的过渡地带,植物资源丰富,全市有维管束植物 124 科 719 种,其中野生植物 448 种,栽培植物 271 种。全市有国家一级保护植物 1 种,为水杉;有国家二级保护植物 3 种,分别为杜仲、银杏、马尾树。许昌市农林资源丰富,是“全国最大的花木生产销售基地”,是南花北移的天然驯化地,有“中国花木之都”称号。许昌市动物区系属于华北区的黄淮平原亚区,全市有兽类、鸟类和水生类野生动物 127 种,其中国家二级重点保护动物有貉、狼、鸿雁、云雀、鸳鸯、水獭、燕隼等,主要分布在禹州市、长葛市、襄城县。三、生态系统现状全市林木覆盖率达 33.50%,森林蓄积量 777 万立方米,自然保护地体系全面建立,全市共拥有禹州市华夏植物群省级地质公园、长葛双洎河国家湿地公园、襄城北汝河国家湿地公园(试点)、鄢陵鹤鸣湖国家湿地公园(试点)、禹州颍河国家湿地公园(试点)、建安区饮马河省级湿地公园(试点)、襄城县颍河省级湿地公园(试点)、大鸿寨国家森林公园、襄城县紫云山森林公园、禹州市森林植物公园、长葛市森林公园。林业总产值达 176.81 亿元,为严格保护重要生态空间奠定了坚实基础。四、经济社会发展状况截止 2020 年年底,许昌市常住人口 438 万,城镇人口 234.54 万人,占 53.55%; 乡村人口 203.46 万人,占 46.45%。全年全市生产总值 3449.20 亿元,比上年增长 2.70%。其中,第一产业增加值 183.50 亿元,增长 2.40%;第二产业增加值 1818.9 亿元,增长 3.60%;第三产业增加值 1446.80 亿元,增长 1.2%。第一产业增加值占生产总值的比重为 5.30%,第二产业增加值比重为 52.70%,第三产业增加值比重为 42.00%。第二节生态保护修复成效一、生态保护力度不断加大 “十三五”期间,许昌市划定生态保护红线面积为 71.58 平方千米,实施绿满许昌、国土绿化提速等行动,完成营造林面积 6.91 万公顷。其中,完成造林 4.79 万公顷,完成森林抚育 2.13 万公顷。建成长葛双洎河国家湿地公园,开展禹州颍河湿地、鄢陵鹤鸣湖湿地、襄城县北汝河湿地国家湿地公园试点工作,物种多样性得到了显著提升,野生动植物种类明显增加。林业有害生物防治工作取得明显成效,许昌市全市各种林木病虫害成灾率 0.97‰,达到省林业局、市政府下达的年度指标。全市创建省级森林城市 1 个,2017 年被国家命名为国家生态园林城市, 创建国家级生态文明建设示范县 1 个,创建国家级森林乡村 6 个、森林特色小镇 2 个、省级森林乡村 36 个、市级绿化模范村 247 个,完成村镇绿化美化面积 3253.33 公顷。生态承载力明显提升,生态环境质量总体改善。二、生态修复成效显著 “十三五”期间,许昌市统筹推进山水林田湖草系统保护修复工作,实施禹州市钧瓷文化产业带周边矿山地质环境治理等四个项目、露天矿山综合整治三年行动计划和“磐石三号”行动,完成治理面积 428.2 公顷。全市共建成绿色矿山 5 个,其中国家级绿色矿山 3 个,省级绿色矿山 2 个。实施 16 个中小河流治理项目, 治理河长 217 千米,累计投资 3 亿元;实施 3 个病险水闸(水库)除险加固项目,累计投资 1.5 亿元。治理水土流失面积 88.55 平方千米,治理程度提高到 79.58%。开展地下水超采综合治理,全市累计关闭自备井 1319 眼,部分地区地下水水位止跌,累计压采地下水 3858.80 万立方米,有效保护和涵养了地下水源。三、水生态环境保护取得积极进展 “十三五” 期间,许昌市碧水保卫战取得显著成效,地表水环境质量持续改善, 国控断面水质Ⅲ类比例由 50%提高到 100%,市控断面水质Ⅲ类比例由 7%提高到 91%, 无劣Ⅴ类水质断面,地下水饮用水源水质达到Ⅲ类标准。南水北调中线工程总干渠许昌段稳定达到 II 类水质,确保“一渠清水永续北送”,城市集中式饮用水水源地水质达标率为 100%。推进北汝河、颍河、清潩河等河流生态水量调度工作, 实施引黄入长济许调蓄、颍汝干渠综合整治、长葛市清潩河综合治理工程,水生态环境质量明显改善。四、国土综合整治与农村人居环境整治有序开展 “十三五” 期间,农业生产条件不断改善,全市累计建成高标准农田 120 万亩, 其中建成高效节水灌溉面积 65.80 万亩,粮食综合生产能力持续稳定,总产能稳定在 280 万吨。加强农业面源污染治理,化肥、农药使用量实现负增长,规模畜禽养殖污染得到管控,规模畜禽粪污综合利用率 93.80%、秸秆综合利用率 95%,废弃农膜回收利用率 90.66%。持续推进农村人居环境整治,全市农村生活污水治理村庄覆盖率 32.80%,完成 29.60 万户无害化卫生厕所改造,完成 81 个“千吨万人” 农村饮用水水源地保护区划定,农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率 100%, 农村生活垃圾无害化处理率 100%。五、城镇生态环境改善显著许昌市严格落实“六控”措施,深化“三散”污染治理,“十三五”末全市 PM10、PM2.5、优良天数全面完成省定目标。扎实推进“无废城市”建设试点,居民生活垃圾分类试点达到 15.20 万户,建筑垃圾、再生金属、无废经济、无废文化 4 个方面的经验模式被生态环境部采纳并全国推广。县级及以上城市建成区河流黑臭水体全面消除,清潩河、灞陵河、饮马河等河流水质改善明显。市辖区污水处理率达到 98.1%,县城污水处理率达到 98%,城市生活污水处理厂污泥无害化处置率达到 100%。城市建成区绿地率 36.46%、绿化覆盖率 41.28%、人均公园绿地面积达 14.75 平方米,打造了全长 110 千米的中心城区河湖水系,荣获国家生态园林城市、国家水生态文明城市的称号。六、生态富民产业稳步发展林业产业继续保持增长势头,产业规模不断扩大,产值不断增加,结构逐步优化。全市林业产业总产值由 2015 年的 132.96 亿元增长到 2020 年的 176.81 亿元。全市花木种植面积约 6.67 万公顷,花木产业年销售额突破 100 亿元。全市各类经济林种植面积达 1 万公顷。全市林下种养面积达 1.45 万公顷,林下经济产值达 2.59 亿元。鄢陵县和建安区建成了以生态农业、休闲旅游、森林康养为主要业态的森林康养产业体系。“十三五”期间,全市森林旅游和森林康养达到 3950 万人次,经济效益达到 54 亿元。绿色惠民、公平共享、林业生态公共服务能力不断增强,生态文化更加繁荣,生态价值观深入人心。第三节困难与挑战一、资源保护与利用矛盾突出许昌市水资源短缺,全市人均水资源量约为 200 立方米,约为全省人均的一半, 全国人均的十分之一。人均耕地面积低于全省平均水平,宜耕后备土地资源仅剩 1234 公顷,占全市土地总面积 0.2%,未来建设占用补充耕地任务压力大,人均城镇建设用地指标仍呈现上升趋势,农村居民点建设用地规模不减反增,农村用地效率亟待提升。全市人均有林地面积 0.23 亩,仅为全省人均的 32%,城镇空间拓展区与可稳定利用耕地分布区、矿产资源富集区与生态功能重要区高度重合,耕地保护、生态保护与城镇建设之间矛盾较为突出。不合理的开发利用活动导致生态环境破碎化,侵占、破坏野生动植物栖息地。森林火灾、森林病虫害等时有发生,严重威胁着生态安全,维护国家生态安全底线的压力日益加大。二、生态系统功能有待提升许昌市矿山开采导致生态环境破坏问题严重,废弃物积存 2406.50 万立方米, 矿山开采引发次生地质灾害,17.40 平方千米采矿用地位于高风险区。目前全市有 342.66 平方千米水土流失面积需要治理,水土流失尚未得到全面遏制。在鄢陵县分布有部分沙化土地。许昌市多年平均地下水可开采量为 52303 万立方米,局部地下水采补不平衡,现有地下水超采区面积 2273 平方千米,存在地面沉降等地质环境问题。部分河流生态流量尚不能有效保障、水质污染较严重,新增国考断面 2021 年水质距离国考Ⅲ类目标仍有差距,颍河等部分河段未经系统治理,淮河流域重点平原洼地治理项目尚未实施。三、森林质量亟需提高许昌市森林林龄结构不合理,中幼龄林面积过大,生态防护功能不强,综合效益不明显;林分结构不合理,乡土树种比例有待提高;森林经营水平偏低,用材林单位面积森林蓄积量较低。目前,部分中幼林和退化林亟需抚育和改造,林业发展亟需由规模速度型向质量效益型转变。四、农田生态系统及农村人居环境有待完善主要农作物化肥农药有效利用率较低,化肥农药平均施用强度超过全国平均水平,农业面源污染、生态退化等问题尚未根本解决,农药包装废弃物收集处置率不高、农田农膜残留量大等问题依然突出。畜禽养殖场粪污处理设施和利用方式标准不高。农田生态系统过度人工化,农田林网不够完善,农田生物多样性下降。城乡生态环境基础设施建设不均等、不平衡。城郊地区垃圾围城现象仍然存在。乡镇政府驻地村庄尚未实现农村生活污水处理设施全覆盖,农村生活污水治理体制机制还不健全,农业农村生态环境与人民美好宜居生活需求、乡村振兴发展要求还有一定差距。五、城镇生态环境质量有待进一步改善多数城镇蓝绿网络连通性差,城郊森林公园、环城防护林带和人工湿地等的建设不足,没有形成系统化、网络化、生态化、连通城乡的城市绿地体系,城市绿地率低且分布不均衡。城镇水资源分布不均,内部自然生境多样性不足,存在热岛效应。城市防洪排涝设施不完善,清潩河、颍河等流域城镇生活污水处理短板明显,特别是老城区、城郊结合部等区域仍存在污水收集处理能力不足,污水管网未全覆盖、雨污不分等问题,抵御灾害能力和灾后恢复能力较弱。城区黑臭水体治理成效需持续巩固提升。六、生态产品价值实现机制亟待建立健全森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力不强,优质经济林产品比例偏低,优质木材供应能力严重不足,林业产业生产潜力没有充分发挥。森林资源优势转化为经济发展动力相对滞后,支撑林业产业发展所需的资金、土地、资源等生产要素束缚还较为普遍。生态产品价值实现机制尚不健全, 生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制尚不完善。七、生态保护修复治理能力亟需加强自然资源数据获取和分析决策能力尚需提升,生态空间管控能力不强,资源保护管理方式和管理手段有待精准化。科技创新驱动有待加强,与新一代信息技术融合度不够。不同部门主导的生态修复工程缺乏协调联动,治理措施整体性、系统性不足,高端智能化设备应用滞后。林业基础设施薄弱,基层林业机构和管理人员严重弱化,对全面履行林业职责带来了诸多挑战。社会资本投入生态保护修复的激励性政策措施不够完善。第四节面临的形势一、重大战略实施对许昌生态修复提出新要求许昌市位于河南省中部,黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈建设、乡村振兴以及国家城乡融合发展试验区等重大战略,对许昌市生态保护修复提出了新的要求。需要准确把握重大战略定位,加快推进山水林田湖草沙系统整治与修复,推动“两山”转换,促进经济社会高质量发展。急需开展城市生态空间修复治理,改善人居环境,增强城市魅力,吸引人口和产业集聚发展。二、郑许一体化对许昌生态修复提出新任务郑许一体化提出要构建一体化生态体系,打造生态健康养老养生示范区,加快建设郑许国家生态文明先行示范区,打造区域生态文明共建共享的郑许模式。落实这一战略,需要加快开展生态廊道建设和西部山区生态修复,放大许昌生态和健康养生资源优势,塑造和谐的城市风貌,促进旅游与健康医疗融合发展,积极发展都市近郊休闲旅游产业,打造中原生态健康养生基地。三、碳达峰碳中和对生态修复带来新机遇以全球变暖为主要特征的全球气候变化,对地球生态系统和人类社会经济系统产生了深刻的影响,中央明确要求力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和的目标,同时承诺到 2030 年中国森林蓄积量将比 2005 年增加 60 亿立方米。贯彻落实党中央和河南省关于碳达峰碳中和重大决策部署,我市应切实做好顶层设计,加大矿山生态修复力度,科学开展国土绿化,扩大森林面积、提高森林质量, 提升生态系统碳汇增量,在实现碳达峰、碳中和目标过程中,促进经济转型升级。第二章总体要求与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大,及习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南的重要讲话和指示批示精神,全面落实国家及河南省重大决策部署,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持以自然恢复为主、人工修复为辅策略,以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线, 以系统解决核心生态问题为导向,合理划分国土空间生态修复分区,确定生态保护修复主要任务,科学开展国土绿化,扎实开展生物多样性保护,科学部署和实施重大生态保护和修复工程,加快推进西部山区生态屏障功能提升、东部农田生态系统完善、城乡人居生态环境优化,切实增强生态系统稳定性,持续提升生态系统服务功能,维护区域生态安全,全面扩大优质生态产品供给,服务许昌生态文明建设和高质量发展。第二节基本原则生态优先、绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,优化国土空间生态格局,促进环境保护与经济社会发展相协调,建设人与自然和谐共生的现代化。问题导向、突出重点。立足于自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位, 谋划好全市国土空间生态修复和林业保护发展总体布局。针对域内生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题,着力解决生态系统质量下降、生态空间冲突等问题,理清修复思路,明确修复目标,突出重点区域,科学部署重大工程。统筹协调、系统治理。按照山水林田湖草沙生命共同体理念,综合考虑生态系统的完整性,结合市域不同区域生态问题状况和生态功能重要性、敏感性和恢复力,合理选择保育保护、自然恢复、辅助再生和生态重建等措施,统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理,构建人与自然和谐共生发展新格局。改革创新、完善制度。强化规划强制性内容的分解和考核。坚持依法治理, 深化改革创新,建立生态产品价值实现机制,以生态文明绩效评价考核倒逼责任落实,以多元化投入和建管模式拓宽投融资渠道,以绿色生活和政策引导提高全民生态保护意识,鼓励公众和社会组织积极参与。第三节规划目标到 2025 年,森林许昌基本建成,山川葱郁、良田沃野、绿廊千里、天蓝水绿的魅力许昌建设取得重大进展。全面完成西部山区历史遗留矿山生态修复,新建和生产矿山地质环境得到同步治理、应治尽治;西部山区生态屏障和北汝河、颍河、双洎河、清潩河、南水北调中线、颍汝干渠等生态廊道的功能显著增强;森林等重要生态系统得到有效保护,生态系统稳定性与服务功能明显增强,生物多样性得到有效保护;水土流失得到有效治理;流域水生态环境状况明显改善,黑臭水体基本消除,饮用水安全得到有效保障;全域土地综合整治和农村人居环境整治取得重大进展。展望到 2035 年,生态强市建设目标全面实现,绿色永续、集约高效、宜居共享、安全韧性的生态许昌基本实现。国土空间生态破坏问题得到全面修复,西部山区生态屏障功能显著增强,自然保护地体系健全完善,动物及其栖息地得到全面保护,农田生态系统和城乡人居环境优良,水生态系统基本实现良性循环,林草生态系统质量和稳定性全面提升,生态系统固碳能力持续增强,生态环境实现根本好转,基本建成人与自然和谐共生的现代化新许昌。第三章空间分区与重点区域依据许昌市国土空间开发保护格局,围绕林业保护发展和生态修复的目标任务,充分考虑区域生态功能定位,生态、农业、城镇三类空间差异和发展基础、发展需求,合理构建林业保护发展、生态修复的总体格局。第一节空间格局及分区落实省级“一带一区三屏三廊多点”的生态修复格局,衔接许昌市国土空间总体规划,统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性,构建许昌市“一屏两区六廊多点”的国土空间生态修复和森林许昌建设总体格局。其中,一屏为西部山地生态屏障;两区为平原农业生态涵养区和城镇生态空间提升区;六廊为北汝河、颍河、双洎河、清潩河、南水北调中线干渠和颍汝干渠等生态保育廊道;多点为禹州市华夏植物群省级地质公园、鄢陵鹤鸣湖国家湿地公园、河南大鸿寨国家森林公园、襄城县紫云山森林公园、鹿鸣湖等重要生态节点。西部山地生态屏障区。本区域位于许昌市西部,包括禹州市浅井、古城、无梁、苌庄、方山、鸿畅、鸠山、磨街、神垕、文殊,襄城县十里铺、紫云、湛北, 长葛市后河等乡镇,总面积 985.65 平方千米,占市域国土面积的 19.73%。属于伏牛山生物多样性保护重点区域,分布有禹州市华夏植物群省级地质公园、襄城北汝河国家湿地公园、禹州颍河国家湿地公园、大鸿寨国家森林公园、长葛市森林公园、襄城县紫云山森林公园等自然保护地。区内森林覆盖率高,原始森林和野生珍稀动植物资源丰富,生态环境系统整体较好。受人为开发建设活动影响,存在矿山生态环境破坏、水生态环境局部污染、水土流失及土地功能退化、生物多样性受损等问题。平原农业生态涵养区。平原生态涵养区主要涉及长葛市建设路街道办、大周等乡镇(街道),建安区苏桥等乡镇,襄城县汾陈等乡镇,开发区长村张等乡镇(街道),东城区天宝河等乡镇(街道),鄢陵县全县,总面积达到 3993.35 平方千米。该区属于典型的农业生态系统,是维护国家粮食和重要农产品供给安全的重要区域。该区自然生态空间小,部分河道存在水污染,河湖湿地生态用水得不到保障;农田林网尚不完善,农业生产基础设施薄弱;鄢陵县存在一定规模的土地沙化及水土流失问题;城乡生态环境基础设施建设不均等、不平衡,农村人居环境有待进一步提升。城镇生态空间提升区。本区主要包括许昌市域城镇开发边界范围内的区域, 是承载城镇人口,推进新型城镇化,支撑区域经济高质量发展的重要载体。区内存在城市公园绿地总量不足、布局不均衡、部分河道水系生态补水不足、岸线渠道化、景观游憩功能不佳、行洪排涝能力不足等问题,城市热岛效应和内涝问题不同程度存在。主要生态廊道。主要包括北汝河、颍河、双洎河、清潩河、南水北调中线干渠和颍汝干渠等生态保育廊道,具有保护生物多样性、过滤污染物、防风固沙、调蓄洪水等多种功能。北汝河河堤受地面塌陷危害严重。清潩河为季节性河流,主要接纳城区中水,缺乏天然水源。双洎河局部河段未系统治理,过流能力不足,河道生态退化。南水北调中线干渠附近农田、农村居民区较多,对干渠水质及水源的生态保护造成潜在影响和威胁。颍汝干渠局部通道淤积严重。廊道沿线防护林体系尚不完善。多节点。主要包括呈点片状分布的各类自然保护地,在森林、湿地等自然生态系统中发挥着独特而重要的作用,是生态保护和自然恢复的主要区域。自然保护地中存在一定量的矿业权、人工商品林以及零星分布的耕地、村庄等,当地群众的生产生活与生态保护存在一定空间冲突。第二节重点区域围绕林业发展和生态修复的总体格局,衔接《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》重大工程,聚焦各类生态系统存在的主要问题,突出重点区域,科学推进林业保护发展和国土空间生态修复。生态保护保育重点区域。主要分布于西部山地生态屏障区的各类自然保护地。原则上采取自然恢复、封山育林、人工造林、退耕还林还湿的方式,促进森林、草地、湿地等生态系统自我调节;因地制宜采取森林抚育、退化林修复、困难地造林等措施,提高植被覆盖度和生态系统稳定性。生态修复重点区域。主要包括禹州市、长葛市的历史遗留矿山,襄城县、建安区等地的采煤沉陷区,颍河、清潩河等廊道的生态环境脆弱的区域。按照山水林田湖草沙系统治理的要求,因地制宜、分类施策,采取工程措施复垦土地、恢复植被、治理地质灾害,重塑良好的生态环境。综合整治重点区域。主要包括长葛市老城镇,襄城县紫云、湛北、十里铺、汾陈、颍阳、双庙和库庄等乡镇、鄢陵县南坞镇等区域。按照田水路林村综合整治的要求,完善农田防护林体系,提高农田生态系统稳定性;加强蓄滞洪区建设, 健全农田灌排水系统,整治农村废弃建设用地,建设森林乡村和美丽乡村,改善农村生产、生活和生态环境。第四章高质量推进林业保护发展贯彻落实习近平总书记关于“坚持走科学、生态、节俭的绿化发展之路”重要指示精神,系统保护森林、草地、湿地、野生动植物栖息地等生态空间,优化林业生产力布局,统筹推进国土绿化行动、加强森林资源保护和绿色生态富民产业的发展。第一节科学开展国土绿化科学开展国土绿化,推动全市国土绿化由规模速度型向质量功能型转变,全面提升生态系统质量和稳定性。一、精准落实绿化空间精准落实绿化空间。严格落实遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求,以山区困难地、废弃矿山、农村“四旁”隙地及其它严格控制类土地等为主, 见缝插绿、增绿补绿,深挖造林绿化用地潜力。依托县级森林城市创建,营造城郊防护林,结合城镇更新改造,开展屋顶绿化、墙面绿化等立体绿化。平原农区结合高标准农田建设,落实农田林网林带用地,以沟、河、路、渠为骨架形成林网林带, 打造农田防护林体系。道路、河渠两侧和湖库区周边依规留足绿化用地。西部山区困难地、矿山矿坑等立地条件差的地区,通过土地整理、客土改良等方式,使不适宜绿化区域变为适宜绿化区域。造林绿化地块上图入库精细化管理,严禁开山毁林造地,禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。科学选用绿化方式。在年降水量偏少的山区困难地,通过开展飞播造林、封山育林等,增加林草植被。在水利条件便利的平原农区和自然修复能力较差的浅山丘陵区,集中力量开展人工造林精品工程,快速增加森林资源。推广困难地造林技术与经验,封育结合,多管齐下,加快退化林修复。在城市建成区,突出地方特色和生物多样性,做到应绿尽绿。在乡村村庄,大力推进果树进村工作,发展优质林果,增绿增效。结合高标准农田建设,在沟河路渠营建防护林林带,补造改造残缺林带和低效林网,形成完善的平原农田防护林体系;协同推进道路、河渠、水库等绿色廊道建设,处理好粮食安全和生态建设的关系。科学选用树种。积极选用乡土树种和养护成本低的植物进行绿化。大力营造混交林,逐步改良单一树种的人工林种植区域。在平原农区及浅山丘陵岗地等立地条件较好的区域,栽植高大、经济价值高的乡土乔木树种、珍贵树种和高碳汇树种,统筹发展生态林、经济林。在西部山区困难地、矿山矿坑及其它立地条件差的区域,优先选用耐干旱、耐瘠薄、抗污染的树种草种,优先发展生态林。道路廊道区域合理搭配常绿落叶、彩叶和花灌木树种,营造层次合理、景观优美、生态防护功能强的廊道绿化系统。重要河流、湖库周边区域,种植抗逆性强、根系发达、涵养水源和保持水土能力强的树种草种,提升生态防护功能。农田林网栽植抗风能力强、树体高大、窄冠、深根的乔木树种,构建农林复合生态系统,保障粮食高产稳产。二、加强林草种苗基地建设加强优质种苗培育。开展乡土树种、珍贵树种资源的挖掘收集;加强种苗繁育基地建设,推进良种选育攻关工程,大力选育乔灌木良种,加大乡土树种、珍贵树种及适宜困难立地造林的抗逆性树种的繁育力度,积极培育良种壮苗,引导培育实生苗、容器苗;建立种苗质量可追溯体系,加强种苗质量监管。到 2025 年,主要造林树种良种使用率达到 80%,商品林全部实现良种化,造林用种优质苗木比例达到 90%以上。加强种质资源保护利用。在开展林木种质资源调查基础上,以保护珍稀资源和提供良种选育遗传材料为目的,依据种质资源的珍稀程度、利用价值、保存现状,依托林木良种基地和科研单位,以国有育苗单位为平台,加强重要种质资源收集保存,建立林木种质资源异地保存库 3 个,收集保存林木种质资源 500 份。开展全市林木种质资源普查,制定乡土树种名录。落实省级优质林木种苗补贴制度。三、精准提升森林质量大力实施森林抚育。以国有林场为重点,加强中幼林抚育,采取透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐割灌、修枝等措施,做好松土、扩穴、追肥等各个抚育环节,加大森林抚育力度,优化林分结构,促进林木快速生长,培育稳定的森林生态系统。对针叶林实施“疏针补阔”“间针育阔”,促进形成针阔混交林;对次生乔木林保留目标阔叶树种,清除林下杂灌和藤本,对林窗较大、林分稀疏的补植乡土阔叶树种。对生长情况良好的经济林,采取施肥、灌溉、整型、修枝等管护措施提高产量;对品种不良或生长衰退的果树林,采取换头嫁接或更换种植优良品种的方式改造。完成森林抚育 3000 公顷。科学开展退化林修复。加强对受生理衰败、自然灾害等影响,林分进入衰退阶段,难以自然恢复的防护林进行生态修复。采取更替修复、择伐补植修复、抚育修复、渐进修复、封育修复、综合修复等修复方式,改善森林生态系统脆弱现状,提升森林健康水平,提高森林质量。四、科学推进沙化土地治理在切实加强现有林地植被保护的基础上,积极治理高标准建设沙化耕地的农田林网,构建沙区生态屏障重点,减轻风沙危害,为农业的高产稳产提供良好生态安全屏障,增加土地生态承载力。第二节加强森林资源保护严格森林资源监督管理,用最严格制度、最严密法治保护林草资源,加强有害生物综合防治体系建设、构建森林防火一体化体系、保护生物多样性,推行森林草地湿地休养生息,构建新时期森林资源保护监管体系。一、加强有害生物综合防治体系建设实施目标管理,落实防控责任。坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针和“谁经营、谁防治”责任制度。落实各级政府和林业主管部门《重大林业有害生物防治目标责任书》双线目标责任制,美国白蛾、杨树食叶害虫等重大林业有害生物灾害防治实行地方政府负责制,明确政府、主管部门、森防机构、经营者等在林业有害生物防治中的职能和责任。推行“区域+部门”监管和联防联治机制。坚持“因害、因林、因地、因时用药”,分类施策,科学防控, 确保不出现重大林业有害生物灾害,成灾率控制在 3.6‰以下。加强森林病虫害监测预警,提高应急反应能力。开展“天空地”监测新技术探索,开展数字化监测试点,鼓励和支持与互联网、大数据相结合的监测新手段, 利用卫星遥感、无人机监测等新技术,实现对美国白蛾等主要病虫灾害监测的全覆盖,适时发布预警信息,力争测报准确率达到 90%以上。规范林业植物检疫,防止检疫性有害生物传播蔓延。规范林业植物检疫审批工作,既严格把好检疫关又文明执法。积极开展调运检疫、产地检疫,防止疫情传播蔓延,力争做到产地检疫率达 100%。加强造林绿化苗木检疫监管。开展加拿大一枝黄花普查与除治工作。大力推广无公害防治技术,实行社会化防治服务。积极探索防治、监测调查、疫情除治社会化服务。推广无公害防治技术开展防治。加大低毒低残留农药、生物农药和植物源农药的推广应用,严格控制高毒高残留化学农药使用范围、使用频率和使用量,保护生态环境和食用林产品安全。二、构建森林防火一体化体系提升火情预警监测能力。加强森林防火预警监测和监控系统的建设,增加林火监测覆盖率,提高对潜在火情的辨识率;加强人工巡护,实时采集和上报突发事件信息。加强森林防火通信与指挥系统的建设,逐步完善各级森林防火机动信息系统,扩大覆盖范围,有效保障森林火灾现场的通信畅通;建立贯通全市上下的森林防火指挥调度体系,全面提升森林防火信息化水平。加强基础保障能力。加强林火阻隔系统建设,修建完善通行能力差的应急道路、质量不高的防火林带,在重点林区扩建森林防火应急道路。加强森林消防队伍能力建设,开展森林消防专业队伍标准化、专业队伍设备设施及以水灭火设备设施的建设。加强森林防火宣传教育建设,加大防火宣传的力度和密度,加大宣传森林防火法律法规及政策、森林火灾典型案例等,营造全社会关注、支持、参与森林防火的浓厚氛围。三、加强野生动植物资源保护加强野生动植物保护。健全完善市、县野生动植物保护管理体系,提升野生动物疫情防控能力。购置必要的疫情防控应急物资储备和野生动物救护工具。强化野生动植物繁育利用及其制品监管。强化野生动植物及其制品进出口管理,加强动植物检疫,严控有害物种入侵。开展极度濒危野生动物和极小种群野生植物拯救保护、野生动物救护繁育。四、推行森林湿地休养生息全面加强生态公益林地管护。健全公益林管理政策和制度体系,继续加强省级公益林保护管理。根据县(市、区)情况,建立完善森林生态效益补偿制度,地方公益林管护补助根据财力状况实行动态调整机制。增加管护围栏、宣传标牌、界桩等公益林管护设施建设的投入,主要涉及禹州市、襄城县 2 个县(市)。全面保护森林。强化森林资源管理“一张图”建设、应用和维护更新,分级分类进行林地用途管制,开展年度林地变更调查。加强森林资源监测,严格落实管林责任,将目标、任务层层分解、明确到位,依法科学经营管理森林。加强林木采伐管理,建立以森林经营方案为基础、总量与强度双控的森林采伐管理新机制,强化征收占用林地管理,严厉查处和打击各类破坏森林资源的行为。严格实施森林督查和涉林行政执法,强化森林资源监督专项机制。严格执行林地用途管制政策,进一步强化征占使用林地审核审批工作,依法管理和科学使用林地,引导企业尽量少占或不占林地,引导建设项目集约节约使用林地。全面保护湿地。健全湿地保护体系,稳定湿地面积。开展污染和有害生物防控,改善湿地生态质量。制止填塘造地等行为,保护小微湿地。加强全市湿地生态效益补偿、湿地管护、湿地公园保护管护能力和基础设施建设等工作。对重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地,建立比较完善的湿地保护管理体系和科普宣教体系,实行优先保护和修复,恢复原有湿地,扩大湿地面积。在重点湿地区域,开展湿地补水、水生植被恢复、水位调控、外来入侵物种防控、保护管理基础设施建设等工作。第三节高质量发展绿色富民产业加强碳汇林业建设。建立健全林业碳汇监测体系。加快推进全市林业碳汇计量监测体系建设,进一步完善基础数据库和参数模型库,按照国家森林、湿地、采伐木质林产品固碳测算技术规范,实现定期更新监测数据、计量报告结果。探索推进林业碳交易。探索建立林业碳交易制度,发挥林业碳汇抵减排放的作用,鼓励社会资本参与营造碳汇林、碳汇湿地等建设,增强林业碳汇能力。加强特色林业基地建设。加快优质林果产业发展,加快特色经济林生产基地建设。大力发展林木种苗、花卉基地,努力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力发展林下经济,增加生态资源和林地产出。做大做强森林等自然资源旅游,发展集旅游、休闲、康养、教育、文化于一体的林业综合服务业。规划木本油料产业和特色经济林产业建设基地 500 公顷,新建种苗生产基地 2000 公顷,新发展花卉基地 1000 公顷。推动传统产业优化升级。大力培育大中型高科技林业产业龙头企业,优化非木质林产品产业布局,打造一批精深加工产业化集群,依托特色林产品基地,建设特色林业产业示范园区,发展林业产业化集群 3 个。完善产业服务体系。加快健全林业产业和林产品标准体系,逐步建立林产品产前、产中、产后的全系列标准规范,建立健全林产品质量检测认证体系和林业产业信用体系,积极完善产销监管链和生态产品服务认证机制。淘汰落后产能,进一步优化产业结构。加强林业产业和林产品市场监测预警工作。加快实施林业品牌发展战略,建立森林标志性产品体系。建设林产品电子商务交易平台,鼓励发展森林产品连锁超市、新型电商企业和仓储物流业。加大古树名木保护力度。加大古树名木宣传保护力度,普及古树名木保护管理的法律法规,宣传保护古树名木的意义和重要性,形成全社会人人关心、重视、保护古树名木的浓厚氛围。坚持属地管理原则,充分发挥林长制作用,严格落实管护责任制,确保每一株古树名木都能找到责任单位、责任人,全面掌握古树名木的生长情况。加强古树名木日常管护工作,组织专业技术力量定期开展古树名木巡查,对健康状况较差的古树名木进行抢救复壮。第五章全面推进国土空间生态修复明确许昌市西部山地屏障区、重要生态廊道和生态斑块、平原农业生态涵养区及城镇空间的生态修复主要任务,为科学谋划重大工程提供依据。第一节巩固提升西部山地生态屏障功能积极推进历史遗留露天矿山整治修复。以禹州市西部、襄城县南部山区为重点,统筹开展矿山生态修复,最大程度减少矿山开采造成的生态破坏问题。以提高水土保持功能为主要导向,实施水土保持林建设、水生态治理和清洁小流域建设。强化生态保护红线和自然保护地管理,保护生物多样性。实施西部山区土地复垦及耕地提质改造工程,防治水土流失,稳定农田生态系统功能。实施地下水环境保护治理,改善提升地下水环境质量,保障区域水生态安全。加强因灾损毁生态修复项目修复重建,加大绿化和保护力度,提升森林质量,保护生物多样性,增强西部山区生态屏障水源涵养与水土保持生态功能,提高区域生态产品供给能力。到 2025 年,完成历史遗留矿山生态修复面积 405 公顷,水土流失重点地区得到有效治理。第二节构建重要生态廊道和生态网络推进重要生态廊道建设。以北汝河、颍河、双洎河、清潩河、南水北调中线干渠和颍汝干渠等为重点,加快建设生态廊道,构建区域生态保护网络,提升生态系统质量和稳定性。加强北汝河、颍河沿线水源涵养林、水土保持林建设,全面保护和恢复湿地。推进南水北调中线干渠两侧生态保育带建设,构建渠、湖、山、林、田有机融合的生态绿廊,确保“一泓清水永续北送”。加强双洎河、清潩河、颍汝河沿线湿地保护修复,完善河流沿岸防护林带,保护自然岸线,统筹推进生态防护林、森林公园和文化景观建设,串联沿线及周边城市生态隔离带、农田绿网, 营造绿满许昌生态景象。深入推进流域“清四乱”行动、入河排污口排查工作, 全面遏制侵占河道、改造岸线、破坏湿地等行为,有序退出违法占用河道等各类人为活动,提高河道行洪能力和水体生态功能。到 2025 年,累计完善保护生态廊道长度 423 千米。加强重要生态节点保护修复。整合各类自然保护地,解决自然保护地空间交叉重叠的问题,实现对自然生态系统的整体保护。按照自然保护地整合优化方案和生态红线管控要求,对自然保护地内的探矿采矿、水电开发、工业建设等项目,分区分类开展处置和生态系统修复。因地制宜处理好农用地、村庄与自然保护地的关系,实行生态型种植、养殖方式。坚持生态优先原则,减少重要生态节点的人为活动,维护自然生态功能。第三节综合整治平原农业生态涵养区提升平原农区生态系统质量。以提高长葛、鄢陵等平原区农田生态系统质量为重点,开展全域土地综合整治,提高农田生态系统健康稳定性。针对地下水超采、农田防护林、农田排水设施不完善、黄河故道土地沙化等问题,采取改良土壤、沙化土地综合治理、灌排水系统优化、农田防护林恢复完善、农用地整理、农村建设用地整治等措施,整体推进农用地综合整治,稳定提升粮食和重要农产品产能。针对农田自然生境少等问题,开展生态型土地整治,优化田间道路系统与灌排水系统,完善农田林网,修复农田周边林木、草地、沟渠、坑塘,提高农田生态质量。到 2025 年,累计建成高标准农田 25 万公顷。加强村庄土地综合整治和生态修复。针对部分村庄垃圾污水处理等基础设施不健全、乡村绿化美化相对滞后、“空心化”等问题,结合乡村振兴战略实施,全面实施农村人居环境整治提升五年行动,加强废弃宅基地复垦和植树复绿,加大基础设施特别是环保设施建设力度。结合地方特点,实施“全域土地综合整治+” 模式,加强村庄及周边区域绿化美化,激活乡村经济发展活力。第四节提升城镇生态空间品质提升城市生态空间品质。针对市区、县城及周边生态环境受人为活动干扰大、绿地结构布局不完善等问题,科学开展城市绿化,加大口袋公园、社区公园、郊野公园、湿地公园、植物园、通风廊道和环城市绿化带建设力度,实行立体绿化,建设宜居宜业的生态城市,让绿色融入城市血脉,成为城市底色和发展主色。针对城市水生态环境质量问题,建设生态化的水利、市政工程,持续推进城镇水系治理、城内外蓝绿网络联通、湿地保护修复、河岸防护林建设等工程,重塑健康自然的河岸、湖岸。打造“海绵城市”,建设雨水花园、下凹式绿地,采用透水铺装,完善城市防洪排涝体系,增强城市内外水系自然连通和流通性,增强城市应对洪涝等自然灾害的韧性,有计划有步骤地修复城镇周边被破坏的山体、河流、湿地、植被,让城市发展更有质量、更可持续。开展建安区等地采煤沉陷区综合治理,基本消除地质灾害隐患,促进土地安全利用。提高小城镇生态宜居水平。聚焦小城镇绿色空间不足、人居环境不良、生态环保设施不健全等问题,加强街区绿化,增加公共空间,完善垃圾、污水处理设施, 改善水生态环境,将经济发展与生态建设、人居环境整治有机结合,提升小城镇生态宜居水平。第六章实施重点工程坚持问题导向、目标导向、结果导向,坚持系统治理、源头治理,分阶段、分步骤组织实施林业保护发展、国土空间生态修复重大工程,为建成生态强市奠定根基。第一节林业保护发展工程坚持重点工程带动,积极推进山区造林、平原绿化、森林城市建设、生态廊道提升,巩固扩大生态空间。加强优质森林资源培育,重点发展国储林。加强自然保护地建设,构建生物廊道和生物多样性保护生态网络体系。加强森林防火、病虫害防治等灾害监测预警能力和基础设施建设。推进林业产业融合发展,重点发展苗木花卉产业、森林旅游产业、森林康养产业、林下经济、林业产业化集群培育。优质森林培育工程。“十四五”期间重点实施森林质量精准提升和西部山区绿化提升工程等 2 项工程,造林 3700 公顷,森林抚育 3000 公顷,森林质量精准提升。专栏 1 优质森林培育工程 1.森林质量精准提升工程。加大森林资源培育力度，实行分区施策、分类经营，加强森林抚育和退化林修复，提高森林健康水平和单位面积蓄积量，修复森林生态系统。到 2025 年，完成造林 3700 公顷，森林抚育 3000 公顷。 2.西部山区绿化提升工程。禹州神垕镇原生态森林公园绿化提升项目。在神垕镇大刘山、凤翅山，实施梯田修复、生物工程、养护工程，对大刘山、凤翅山原梯田进行修复并种植樱花、红叶李、玉兰、百日红等景观树木。荒山绿化提升项目。在禹州市苌庄镇、方山镇、文殊镇、神垕镇等地，运用土方工程、道路工程、生物工程、养护工程，对荒山进行土地平整，修建梯田并种植经济作物。到 2025 年，增加林地面积 186.67 公顷，开垦梯田 133.33 公顷，恢复林地 237.33 公顷，治理荒山 266.67 余公顷。森林资源保护监督管理体系建设工程。“十四五”期间,重点实施湿地生态系统质量提升、生物多样性保护、林业有害生物防控防治、林火预警监测系统与防控能力提升建设等 4 项工程。实施美国白蛾联防联治行动,加强防灾防控预警体系建设,保护野生动物生境和迁徙通道。专栏 2 森林资源保护监督管理体系建设工程 1.湿地生态系统质量提升工程。重点实施双洎河、北汝河、鹤鸣湖、颍河等大型骨干湿地保护、恢复与建设工程。厘清全市湿地保护范围，实行湿地面积总量管控；重点加强对双洎河、北汝河、鹤鸣湖、颍河、清泥河、康沟河、清泥河、小泥河等国家和地方重要湿地的保护与修复，“十四五”期间，完成禹州颍河国家湿地公园、鄢陵鹤鸣湖国家湿地公园试点建设任务，并顺利通过国家林草局验收，加快襄城颍河省级湿地公园、建安区饮马河省级湿地公园试点建设任务，确保湿地生态功能明显增强，湿地生物多样性持续稳定。 2.生物多样性保护工程。以长葛双洎河国家湿地公园、襄城县北汝河国家湿地公园（试点）、禹州颍河国家湿地公园（试点）等国家和省级湿地公园生物多样性富集区域为重点，开展生物多样性资源调查。到 2025 年，基本完成国家和省级湿地公园内生物多样性调查工作。 3.林业有害生物防控防治工程。在美国白蛾疫区开展联防联治行动，加强美国白蛾的监测和防治，确保及时发现、迅速除治，避免扩散，确保成灾面积不超过发生面积的 1%；力争不发生染疫造林绿化苗木跨辖区调运事件；成灾率控制在 3.6‰以下。加强网格化监测预警体系，抓住美国白蛾等主要种类和关键节点的监测预警，建立健全有害生物防控预警体系，力争测报准确率达到 90%以上。 4.林火预警监测系统与防控能力提升建设工程。完善森林防火信息指挥与通信系统， 1 个Ⅰ级火险县、2 个Ⅰ级火险县全部建成视频监控系统前端，建立市、县级森林防火视频指挥中心，增加林火监测覆盖率。加强森林消防专业队伍建设，实现 1 个Ⅰ级火险县、2 个Ⅰ 级火险县森林消防专业队伍全覆盖；加强森林防火物资储备库建设，完善提升林火阻隔系统等森林防火基础设施建设，全面提升森林防火保障能力。林业产业融合发展工程。“十四五”期间,重点实施森林旅游产业、森林康养产业、林业产业化集群培育等 3 项工程。加大品牌培育力度,壮大龙头企业和产业集群,加快构建高质量的绿色富民产业体系。种苗面积达到 6000 公顷,花卉面积达到 5266.67 公顷。专栏 3 林业产业融合发展工程 1.森林旅游产业。构建以森林公园为主体的森林旅游体系，开发旅游景点，建设和完善接待、餐饮、住宿、消防、环卫等设施。着力培育“森林+”的森林旅游新业态，引导森林旅游从观光为主向观光旅游与森林体验、养生、自然教育、山地运动等多业态并重方向转变，拓展森林多功能利用空间，加大游客与森林亲近的深度。到 2025 年完成国家级森林公园基础设施、保护设施和保护工程、游览服务与科普教育设施建设 2 处。 2.森林康养产业。以国有林场、森林公园、湿地公园内丰富多彩的森林景观、沁人心脾的森林空气环境、健康安全的森林食品、内涵浓郁的生态文化等为主要资源和依托，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，建设一批森林康养基地，发展森林浴、森林休闲、森林度假、森林体验、森林运动、森林教育、森林保健、森林养生、森林养老、森林疗养和森林食疗（补）等森林康养产业。到 2025 年，新建森林康养基地 9 个，其中国家级 3 个，省级 6 个。 3.林业产业化集群培育工程。结合各县（市、区）原有基础，培育大中型高科技龙头企业，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代林业产业集群。建设鄢陵苗木花卉、禹州林下中药材种植 2 个产业化集群。到 2025 年，全市形成规模以上的林业产业化集群 2 个。其中种苗花卉产业化集群 1 个，林下种植养殖产业化集群 1 个。第二节生态修复重点工程坚持山水林田湖草沙系统治理理念,统筹推进许昌全域保护治理,巩固提升国土空间生态功能。加强矿山生态修复,重点解决历史遗留矿山生态问题。加强重要生态廊道建设,实施全域土地综合整治,提高平原农区生态质量,改善农村人居环境。提升城镇生态品质,贯通蓝绿网络,提高城市韧性。山水林田湖草沙一体化修复工程。“十四五”期间,重点实施西部矿区历史遗留矿山生态修复工程、颍河流域水环境综合治理工程、西部山区耕地提质改造工程、襄城县麦岭水源涵养地保护项目共 4 项工程。扎实推进许昌市西部的矿山生态环境治理,加强小流域综合治理,因地制宜营造水源涵养林、水土保持林,打造以水源涵养、水土保持、生物多样性保护为主要功能的山地生态屏障,逐步提升河湖湿地生态系统的稳定性和可持续性,使我市生态安全格局更加稳定。完成历史遗留矿山生态修复面积 405 公顷,新增耕地 50.67 公顷,基本实现历史遗留废弃矿山应治尽治。专栏 4 山水林田湖草沙一体化修复工程 1.西部矿区历史遗留矿山生态修复工程。禹州市颍河流域矿山地质环境修复项目。主要对禹州市浅井镇、古城镇、无梁镇、苌庄镇、方山镇、鸿畅镇、鸠山镇、磨街乡、神垕镇、文殊镇的证外废弃矿山进行综合治理。实施危岩体清理、削坡工程、挖填方工程、废渣回填工程、挡土挡渣墙工程、护坡工程、建筑物拆除工程、道路工程、停车场硬化工程、排水工程、客土回覆工程、植树种草、养护工程、标志碑工程、自然恢复等综合措施。到 2025 年，完成矿山环境生态治理总面积 1198.034 公顷。襄城县令武山露天废弃矿山生态修复及土地复垦项目。在襄城县西南部令武山，通过实施危岩清理、地块平整、绿化工程等工程措施，修复生态环境及土地复垦。到 2025 年，完成矿山生态修复及土地复垦面积约 7298 公顷。 2.颍河流域水环境综合治理工程。禹州市中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目。对于古城白水河和红河，方山、花石的潘家河和涌泉河，顺店的潘家河，鸿畅镇的兰河、小清河等中小河流，通过河道疏浚工程、岸坡整治工程、河岸绿化、桥梁拆除、桥梁建设、清运废渣等措施，对河道进行疏通治理，建设湿地、生产桥等。到 2025 年，完成拆除重建生产桥 27 座，拦河坝 10 座，治理河长 55.818 千米，其中，潘家河治理段为党寨至三古垌，长 12.8 千米；涌泉河治理段为疙瘩寨至纸坊水库溢洪道，长 4.857 千米，潘家河治理段河道长 4.0 千米，拆除重建桥梁 5 座；龙潭河治理段河道长 7.67 千米，拆除重建桥梁 8 座；书堂河治理段河道长 3.766 千米；建设鸿畅镇兰河柏桥至小武庄 8 千米湿地，拦河坝 4 座；建设小青河李金寨至柏桥水库段 14 千米湿地，拦河坝 6 座。颍河流域中小河流治理项目。对禹州市苌庄镇磨河、鸠山镇石柱河及南寨河部分河道及沿线、官庄村部分河道、鸠山镇官寺村河道及官寺村水库、方山镇杏山坡村水库等处，通过河道清淤、修砌护坡、土方工程、清运工程、围堰构筑、拓宽河道、桥梁维护、加固坝体、生物工程、养护工程、河岸绿化等措施，对河道两岸进行维护。到 2025 年，完成磨河河道治理 16.3 千米、石柱河河道治理 6 千米、杏山坡村水库清淤 170000 立方米、官寺村水库 150000 立方米。在襄城县开展洼地治理工程，对襄城县 3 条河流进行治理。推进襄城县头道沟等清洁小流域建设，治理水土流失面积 655 平方千米。 3.西部山区耕地提质改造工程。禹州市鸠山镇等乡镇土地综合整治项目。在禹州市鸠山镇鸠山、大潭沟、闵庄、赵庄、老王沟、崔家、黄庄等村，实施土方工程、道路工程、平整工程、土壤培肥工程、生物工程、养护工程等措施，对上述乡村周边荒山及荒地进行复耕。到 2025 年，新增耕地 50.67 公顷、修缮部分农田道路。襄城县湛北乡塌陷区土地复垦与耕地提质改造项目。对襄城县西南部湛北乡等地塌陷区及周边耕地，总面积约 9.54 平方千米，实施土地平整、农田水利工程、农田防护林、道路工程、田坎工程等措施，进行提质改造。建安区耕地提质改造项目。对建安区椹涧乡前宋村、榆林乡姜庄、刘王寨等村附近的耕地，总面积约 15.63 平方千米，实施土地平整、农田水利工程、农田防护林、道路工程、田坎工程等措施进行提质改造；对灵井镇柏树郑、曹王等处的沉陷耕地的矸石坑进行回填、复垦治理，复垦耕地约 8.6 公顷；对灵井镇杨堂、石庙李、邵李等采煤沉陷村庄进行搬迁，对搬迁后的旧址进行复垦还田，复垦耕地约 37.33 公顷；对灵井镇杨村、曹王等村的沉陷耕地进行复垦整治，复垦面积约 100 公顷。 4.襄城县麦岭水源涵养地保护项目。对襄城县境内麦岭水源地，实施清淤整形、土地平整、道路工程、人居环境、监测工程等措施进行提质改造，改善该区域水生态环境，保护麦岭水源地水生态环境的可持续发展。保护水源区面积约 302.32 平方千米。重要生态廊道修复建设工程。“十四五”期间,重点推进廊道绿化和重要节点工程建设,建设南水北调中线干渠、北汝河、颍河、双洎河、清潩河和颍汝干渠等生态廊道生态修复共 6 项工程。突出廊道两侧绿化以及河流水岸储备林建设, 以栽植乔木树种为重点,按照“以水养绿、以绿护水”的生态模式,促进林水融合发展。全面增强南水北调中线许昌段及其他重要生态廊道沿线水土保持、水源涵养能力,构筑完善的生态廊道网络。建设纵横成网、连续完整、景观优美的生态廊道系统,提高重要生态廊道质量和系统稳定性。专栏 5 重要生态廊道生态修复工程 1.南水北调中线干渠（许昌段）生态廊道生态修复工程。在干渠沿线建设完善防护林带，在南水北调中线工程长葛后河段，开展危岩清除及削放坡、排水渠、废弃建筑物拆除、土地平整、绿化等工程，减弱或消除陉山采石场对南水北调中线工程总干渠饮用水水源生态保护的威胁。到 2025 年，修复完善廊道长度 54 千米，土地平整面积为 28.62 公顷，其他可绿化区面积为 65.97 公顷，总绿化区域面积为 94.59 公顷。 2.北汝河生态廊道生态修复工程。加强北汝河干流沿线水源涵养林和水土保持林建设，全面保护湿地和北汝河水源地。对柳河及柳河的支沟书院沟、王庄沟、魏庄沟、张庄沟、首山一矿沟、张村沟共 7 个河道和湛北乡境内的高阳河、洋湖渠、南高阳河部分河段实施岸线整治修复，进行清淤疏浚、生态护坡，提升行洪能力，建设防护林带，完善河道的水源涵养、生态防护功能，营造优美的滨水绿带。到 2025 年，建设完善廊道长度 52 千米，完成景观绿化 201.6 公顷，湿地绿化 33.6 公顷。 3.颍河生态廊道生态修复工程。在颍河干流沿线，开展堤顶路修建、岸坡绿化及生态防护林带建设及“720”灾后修复治理，对颍河湿地进行保护、湿地公园进行绿化，改造提升水源涵养林、水土保持林，净化水质、美化环境和维护生物多样性。对禹州市文殊镇陈东村、陈西村区域内颍河河坡进行修复治理，对沿河两岸进行绿化。对襄城县颍河开展滩地及水形态梳理、滩地绿化种植、防护林种植、滩地、湿地公园建设、生态护岸及堤顶路修建工程。在建安区颍河段打造城郊水生态景观主体公园，湿地公园，种植防护林带。到 2025 年，建设完善廊道长度 104 千米，修复建设滨河试点公园面积 147 公顷。 4.双洎河生态廊道生态修复工程。在双洎河干流沿线完善防护林带，对下游（菜王村至毛庄村段）实施河道清淤疏浚、岸坡护砌、新建塘堰坝及堤顶路修筑等措施，改善河道生态环境，打造林水相依生态保护廊道。到 2025 年，建设完善廊道长度 87 千米。 5.清潩河生态廊道生态修复工程。在清潩河干流沿线完善防护林带，对清潩河（增福镇会河村至长葛新郑交界段）实施河道清淤疏浚、岸坡护砌、新建塘堰坝及堤顶路修筑等措施，改善河道生态环境。到 2025 年，建设完善廊道长度 79 千米。 6.颍汝干渠生态廊道生态修复工程。对颍汝干渠长店闸至灞陵河段，进行河道清淤疏浚，岸坡护砌，生态修复，景观绿化，设置绿道，保证输水畅通，完善干渠沿线防护林带。对襄城县茨沟乡文化河、柳叶江颍汝干渠下游河道清淤疏浚、岸坡整治，清理内源污染物，沿岸种植挺水植物，营造河道水生物植物群落。到 2025 年，建设完善廊道长度 45 千米。全域土地综合整治工程。“十四五”期间,重点实施全域土地综合整治试点项目、黄泛区生态保护修复项目、高标准农田建设项目和农村人居环境整治提升工程共 4 项工程,完善耕地、林地、湿地等复合农田生态系统,复垦盘活农村宅基地等存量建设用地,服务支撑乡村振兴战略实施。专栏 6 全域土地综合整治工程 1.全域土地综合整治试点项目。在鄢陵县南坞镇的程庄村、南坞村、秦岗村、耿屯村、关庄村和彭庄村共计 6 个行政村，长葛市老城镇东关村等 29 个村，襄城县紫云镇、湛北乡、十里铺镇、汾陈镇、颍阳镇、双庙乡、库庄镇等 7 个乡镇 36 个行政村，开展省级全域土地综合整治试点项目，实施土地综合整治工程、高标准农田建设，采取土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等措施，整体推进农用地整治、农村建设用地整理和生态保护修复，促进耕地数量、质量、产量、生态多位一体保护。项目建设总规模 14488.06 公顷，通过整治，净增耕地 906.83 公顷，建设用地整理 724.11 公顷。 2.黄泛区生态保护修复项目。在鄢陵县彭店镇、马坊镇共计 58 个村，针对双洎河两侧土地利用率不高，居民拆旧点生态破坏，农村人居环境有待改进等问题日趋严重等生态问题，大力开展国土综合整治，恢复河道两岸生态系统，推动实施生态修复为主的相关工程建设活动，拟安排土地生态恢复与治理、水环境治理与保护、农村面源污染防治、农村综合环境整治等四类共 5 个工程项目。 3.高标准农田建设项目。突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，实施农田土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田林网建设措施，大力推进高标准农田建设，分年度新建、提升集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。到 2025 年，累计建成高标准农田 25 万公顷。 4.农村人居环境整治提升工程。结合乡村振兴战略实施，全面推进农村人居环境整治。加强垃圾中转站规划建设，健全垃圾收集、转运、处理机制。探索开展农村生活垃圾分类和资源化利用。建立厕所粪污收集转运、资源化利用和维修服务体系。分类推进中心城区毗邻乡镇农村污水纳入城市或产业集聚区污水处理厂进行集中处理，改善提升已建成乡镇污水处理厂的污水处理能力。积极推进中心镇区农村生活污水治理，逐步实现乡镇政府所在地村庄生活污水集中处理全覆盖。持续推进“森林乡村（果树进村示范村）建设，以乡村“林果化” 为目标，创新乡村绿化机制，大力实施果树进村，提高乡村绿化质量，发展林业特色产业，弘扬森林生态文化，推进全域乡村绿化美化。到 2025 年，累计新改造农村无害化卫生厕所 60 万户；基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖；新建森林乡村（果树进村示范村） 150 个。城镇生态空间品质提升工程。“十四五”期间,重点实施森林城市体系建设工程、城镇水环境综合治理工程、小城镇生态修复等 3 项工程,提高城市内外蓝绿网络的联通性和系统性,拓宽城市行洪排涝通道,增强城镇排水防涝能力,缓解热岛效应,提升城镇生态空间品质。专栏 7 城市生态空间品质提升工程 1.森林城市体系建设工程。加强城市内绿化，建设城市绿廊，推进屋顶绿化和立体绿化，使城市空间宜绿尽绿。利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，开展植树造林，成片建设城市森林、植物园和永久性公共绿地。积极推进森林城市、森林特色小镇、森林乡村建设，形成符合许昌市情、具有特色、类型丰富的森林城市格局。到 2025 年，省级森林城市总数达到 2 个。 2.城镇水环境综合治理工程。建安区石梁河水环境综合治理项目。对建安区石梁河河段、老潩河南段、莲花河、碱化河、小黑河，实施河道工程、滨水护栏、水土保持林、清淤、岸坡护砌、防护围网、生态修复工程等措施，治理河道，建设防护林带，改善沿岸人居环境、农旅环境、打造建安区石梁河休闲旅游生态廊道，提升城镇宜居品质，保护和改善沙颍河水系生态环境质量。到 2025 年，改造石梁河河道长度约 14.4 千米，莲花河河道长度约 11.4 千米，小黑河河道长度约 12.4 千米。淮河流域重点平原洼地治理工程。加快推进鄢陵县、建安区淮河流域重点平原洼地治理工程，对鄢陵县 10 条河流、建安区 4 条河流进行治理，系统解决区域排水不畅，河道淤积、泄流能力不足，排涝闸站规模小、标准低、年久失修等问题，全面提高治理区防洪排涝能力，完善防洪排涝体系。 3.小城镇生态修复工程。开展城镇公园、环镇绿道等公共绿地建设项目，实施人居环境绿化美化、环保基础设施完善等工程，健全集中固废处置设施、污水处理设施等，建设生态化人居环境，增加综合绿化空间，为居民提供生态宜居游憩场所。到 2025 年，实现污水管网全覆盖，生态环境明显改善。第七章效益分析一、生态效益生态屏障功能巩固提升。通过分区实施许昌市国土空间生态修复,构建“一屏两区六廊多点”生态系统保护修复整体格局,将筑牢西部山区生态屏障,改善城乡人居环境,提升许昌生态安全水平,巩固提升许昌在维护伏牛山生物多样性重点保护区中的重要生态功能。生态系统服务功能增强。通过系统开展矿山生态环境修复工程、水环境综合治理工程、全域土地综合整治工程、城乡人居环境综合整治工程,修复受损生态环境,完成历史遗留矿山综合治理面积 405 公顷。通过实施生态功能修复治理,保护修复核心生态要素和景观资源,随着地表植被的增加,充分开发生态调节服务产品,促进土壤保持、水源涵养、水质净化、洪水调蓄、空气净化、气候调节、生物多样性维护、固碳释氧等一系列生态服务能力的提升。二、社会效益人居环境持续改善。城镇空间生态修复工程实施后,城镇人均绿地面积增加, 城市黑臭水体问题彻底消除;污水处理厂(站)、污水管网、生活垃圾转运站的建设及畜禽养殖污染整治,基本解决市内污水直排和生活垃圾乱堆乱放的问题;通过矿区地下含水层破坏治理,尽可能解决区内居民生产生活用水的困难;实现农村生活垃圾、污水集中收集处理,生活清洁用水全面保障,改善城乡居民的生活环境,提高城乡居民生活水平。可利用自然资源有所增加。通过矿山生态修复,增加林地、耕地和可利用建设用地面积,实现“生态修复+农林产品生产、生态修复+文化旅游、生态修复+建设用地利用”等资源利用模式,为群众增加更多可利用土地资源,带来更多就业机会和收入。实现人与自然和谐共生。生态修复工程的实施,有利于许昌打造绿色人居环境,提高人民群众自觉守护绿水青山意识,引导、鼓励居民在生产和生活中形成保护生态、减少污染的良好习惯。逐渐提高人民群众的环保意识,营造浓厚的生态文明建设氛围,自觉守护绿水青山,极大提高人民群众生态满意度、生产安全性、生活幸福感,进而构建人与自然生命共同体。三、经济效益增加资源利用收益。通过土地综合整治、高标准农田建设等重点项目的实施, 整治改良低质低效农用地和林地,可有效补充高质量耕地、林地和建设用地数量, 运用城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等政策机制,可产生一定的指标收益, 同时,也为项目落地提供可用土地资源,促进区域经济发展。实现生态产品价值外溢。通过矿山生态修复、水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施,改善区域生态环境,为许昌市发展生态旅游、生态农业、生态工业、生态生活提供重要基础。同时可提高生态产品的供给能力,增加生态产品的产出,为许昌市实现 “绿水青山就是金山银山”的生态产品价值转换提供条件、拓宽路径。生态产品价值实现机制的逐步实施,可促进全市转变资源管理方式、协同生态效益与经济效益、调整优化产业结构和发展模式,提升许昌市整体形象和品位,并对经济高质量发展产生深远影响。第八章加强规划实施保障第一节加强组织领导建立组织领导机制。成立由市政府牵头,自然资源、生态环境等职能部门参与的规划实施领导小组,将规划目标和任务、绩效指标逐级分解到承担实施任务的县(市、区),并按照职能分工组织落实。加强监督落实。规划实施领导小组积极做好项目落地的各环节工作,形成有效的合作对接和信息共享机制,监督规划落实实施,及时解决国土空间生态修复和林业保护发展工作中遇到的重要事项。第二节创新政策制度加快完善地方法规制度。建立许昌市生态修复台账,探索建立工矿废弃地生态修复债券制度,健全市级自然资源资产产权管理制度,制定许昌市碳达峰碳中和行动方案。适时推动制定修订林地保护管理、湿地保护修复、生物多样性保护、自然保护地等方面的地方性法规。探索多渠道资金筹集机制。加快建立许昌市生态产品价值评价体系,探索生态修复形成产品的价值实现机制,形成“生态修复+建设用地利用”“生态修复+ 现代农业”“生态修复+乡村旅游”等多种基于生态修复的产业植入模式。综合运用自然资源利用和国土空间管制中的激励性政策,落实国家、省相关政策,注重政策扶持,实现“谁投资、谁受益”,激励社会资本参与生态保护修复项目。加强生态保护红线等重要区域的生态补偿力度,实行自然资源有偿使用。加大生态保护修复领域的金融支持力度,建立健全生态资源融资担保体系,鼓励金融机构创新绿色金融产品。建立生态保护补偿和损害赔偿制度。探索生态补偿机制,坚持“谁占用、谁补偿”原则,建立健全依法建设占用各类自然生态空间的补偿制度,严格占用条件, 落实补偿标准。加大对重点生态功能区的转移支付力度,健全地区间、流域上下游、左右岸之间横向生态保护补偿机制。坚持“谁破坏、谁赔偿”原则,依法构建责任明确、途径畅通、赔偿到位、修复有效的生态损害赔偿机制,由责任人承担修复或赔偿责任。第三节实施科技创新战略强化自然资源科技及标准体系建设。加强林业生态评价体系建设和关键技术攻关与应用,加强林业新装备研发、应用与示范,开展重点科技关键技术攻关与示范、林业重大有害生物灾害等的绿色防控技术研究。整合土地、地质矿产、测绘地理信息、生态修复等科技力量,完善自然资源科技创新体系,初步建立全市国土空间生态修复、林业保护发展等技术体系。强化标准体系构建,依托许昌市高校和科研机构,构建产学研用结合、高效协同的科技创新平台体系。融合以往施行的相关行业技术标准,积极研究制定符合本地实际和特色的生态修复地方性标准, 修订或制订县级全域土地综合整治与生态修复、矿山生态修复、山水林田湖草生态保护修复等方面的技术规范,形成具有许昌特色的自然资源标准体系。加强科技成果的推广及应用研究,组织开展已有科技成果的推广和应用。探索适应许昌本地资源环境特点的生态保护修复模式。建立完善监测站点,开展市级国土空间生态状况动态调查评价与监测预警体系研究。加强科技人才队伍建设。加快培育集聚创新型人才队伍,着力培养科技创新领军人才,加大优秀青年科技人才培养,以一流人才队伍建设带动科技创新能力提升。加大科技成果转化、优化科技奖励制度,完善科技创新管理体系,形成鼓励创新、尊重创新、重视创新的良好科研环境。加强科技人才队伍建设和技术服务, 广泛开展各种形式的技术服务和林业科普宣传教育,高质量指导服务生产实践。加强防治队伍的业务和作风建设,强化培训教育。积极引进和培养高层次、高素质的专业人才。大力开展防治减灾教育宣传和科普工作。加强信息化建设。加强森林防火监测预警、林业有害生物防治。围绕自然资源全业务,构建统一标准体系,构建自然资源“一张图”大数据体系。逐步建立健全森林、湿地和生物多样性等资源数据库系统建设。建设国土空间生态修复监管系统、全市统一的“智慧耕保”系统和林业生态综合管理系统。加强互动型自然资源门户网站群应用,构建互联网+“政务服务应用体系,加强互联网+”自然资源云计算平台建设,建立完善自然资源信息化标准体系;加强自然资源信息化安全保障与综合管理体系建设。加快推动生态修复、国土三调、地质勘查、林业管理等基底数据的脱密脱敏及推广应用,实现与应急管理、生态环境、农业农村等其他政府部门信息平台的互联互通、数据共享。第四节深化重点领域改革严格落实自然资源保护责任制。落实自然资源资产离任审计等制度,明晰党委政府保护发展自然资源的职责任务,对破坏生态环境“零容忍”,以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的举措狠抓责任落实。深化集体林权制度改革。完善集体林地“三权”分置制度,保持林地承包关系稳定,健全集体所有、集体经济组织成员或农户行使承包权的集体林地产权体系,稳定承包权、放活经营权,依法赋予农民对承包林地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能,对经营权实行依法有偿流转、有序流转。继续推进森林保险工作,引导金融、保险机构完善针对新型集体林经营主体的信贷、保险支持机制,创新金融产品和服务。完善社会化服务体系。加快建立林权管理服务和交易平台,加强森林资源资产评估、林业融资担保、林权收储等服务工作。加强承包经营纠纷调处,积极推进县级林地承包经营纠纷仲裁体系建设,探索建立林业法律援助机制。建立国土绿化新机制。积极培育新型营造林主体,鼓励家庭林场、林业专业合作组织、企业、社会团体、个人开展专业化、规模化造林绿化, 认捐、认养林木。大力推动国有林场开展多种形式的场外合作造林和森林保育经营。创新产权模式,积极鼓励私营企业、民营资本与政府合作,大力推广政府和社会资本合作模式,规范创新林业社会组织建设,推动政府向社会购买服务。丰富义务植树实现形式,提高义务植树尽责水平。坚持依法行政,进一步规范和改革林业行政审批行为,按照权力清单和责任清单,公开权力运行流程。第五节强化评估监管建立规划实施跟踪监测和成效评估制度。加强规划目标指标及任务的完成情况考核,建立规划实施中期(年度)评估机制,强化资金使用监督,杜绝截留、挤占、挪用建设资金现象,提升资金使用效率。建立健全国土空间生态修复和林业领域专家库,在重点项目审查、评估论证、竣工验收等环节,充分发挥专家专业技术优势,开展生态修复和林业保护发展全过程专业指导和咨询服务工作。建立市县级规划数据库。建立市级国土空间生态修复规划数据库,衔接河南省国土空间基础信息平台和自然资源国土空间生态修复信息系统,实现规划成果协调衔接、工程项目上图入库,便于实施监管。第六节鼓励公众参与创新公众参与形式。依托植树节、世界环境日、地球日等重要时间节点,充分利用各类媒体、采取灵活多样的形式,广泛宣传生态保护修复的重大意义,做好政策解读,提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态保护修复全民共建、生态产品全民共享,创新公众参与生态保护修复形式,充分利用各类媒体广泛宣传生态保护修复的重大意义,主动回应社会和群众关切的问题,营造保护生态、修复生态的良好社会氛围。不断完善参与机制。完善开放透明、共享共建的规划实施社会监督与公众参与机制,搭建公众参与平台,及时公布规划实施进展情况,引导各类市场主体积极参与,完善政府与企业、社会公众的信息沟通机制,健全听证、媒体监督和公众监督的制度机制。