邵东政发〔2022〕1号关于印发《邵东市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025年）》的通知SDDR-2022-00001.docx

SDDR-2022-00001 邵东政发〔2022〕1 号 邵东市人民政府 关于印发《邵东市优化营商环境促进市场主体 高质量发展实施方案（2022-2025 年）》的 通 知 各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，市直有关单位， 省、邵阳市驻邵有关单位： 现将《邵东市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施 方案（2022-2025 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 邵东市人民政府 2022 年 3 月 31 日 -1- 邵东市优化营商环境促进市场主体 高质量发展实施方案（2022—2025 年） 为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续深化 “放管服”改革，优化营商环境，促进市场主体高质量发展， 按照《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量 发展的意见》（湘政发〔2022〕2 号）和《邵阳市人民政府关于 印发〈邵阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案 （2022-2025 年）〉的通知》（邵市政发〔2022〕3 号）要求， 结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对 湖南重要讲话重要指示批示精神，按照省、邵阳市第十二次党 代会部署要求，精准实施宏观政策，深化商事制度改革，盯紧 “三个高地”建设，大力优化营商环境，实施优质企业梯度培 育行动和市场主体倍增工程，加快建设高标准市场体系，以市 场主体的高质量发展助推现代化新邵东建设。 二、发展目标 ——市场主体总量显著增长。市场主体生命力、活跃度不 断提升，总量持续增长。到 2025 年末，全市市场主体力争达到 13.68 万户。其中，企业 3.83 万户、个体工商户和农民专业合 -2- 作社 9.85 万户。 ——市场主体结构不断优化。市场主体多元发展，三次产 业布局更加合理，“三个高地”支撑更加有力。到 2025 年末， 全市规模以上农产品加工企业达到 138 户、规模以上建筑业企 业达到 30 户、规模以上服务业企业达到 127 户、限额以上商贸 流通企业达到 700 户、“四上”文化旅游企业达到 38 户，净增 规模以上工业企业达到 100 户、高新技术企业达到 200 户、外 商投资企业达到 15 户、外贸实绩企业达到 450 户。 ——市场主体质量稳步提升。加快“个转企、小升规、规 改股、股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、经 济效益不断提升，实现绿色化、高质量增长。到 2025 年末，引 进三类 500 强企业 8 户，上市公司突破 1 家，国家级、省级“小 巨人”企业分别突破 5 户、35 户，国家级制造业单项冠军企业 （产品）达到 1 个，评价入库科技型中小企业突破 150 户。 ——市场主体生态持续改善。营商环境全面优化，土地、 资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持 续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不 断提升，企业办事更加便捷，发展生态更趋良好。 三、重点任务 （一）实施重点企业培育行动。建立产业发展目录和投资 指南，聚焦先进制造业、创新创造、外资外贸、农业农村、文 化旅游等重点领域，突出培育企业主体。建立“科企——高企 -3- ——小巨人——上市领军型”企业梯度培育体系，加强“大院 大所大企”合作，实施产业领军企业“头雁领航”工程。加强 与东盟、非洲等地的深度合作，加大力度推动中非产业园、东 盟科技产业园建设，率先打造湖南自贸区联动发展区，推动形 成对接非洲和东盟经贸合作长效机制。深入推进“六大强农” 行动，实施“百企千社万户”工程，支持农业产业化龙头企业、 农民专业合作社参与乡村振兴项目，鼓励支持农业企业股改、 上市。加强文化旅游资源保护与开发利用，推动旅游业提质升 档，大力推进全域旅游、乡村旅游，着力培养文化旅游企业。 （市科工局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文 旅广体局等按职责分工负责） （二）实施中小企业和个体工商户培育行动。强化统筹协 调机制作用，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困 惠企政策直达基层、直接惠及个体工商户和中小企业。落实个 体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本， 引导平台企业降低不合理收费和抽成。运用普惠小微企业和个 体工商户贷款支持工具，做好普惠小微企业信用贷款支持计划 接续转换工作，推动个体工商户和中小企业扩面，不断提高其存 活率、活跃度，稳住市场主体培育的基本盘。 （市市监局牵头，市 发改局、市财政局、市税务局、市人社局、市住建局等按职责分工 负责） （三）实施“个转企”培育行动。建立“个转企”种子培 -4- 育库，加大“个转企”支持力度，符合条件的“个转企”企业， 转企三年内享受小微企业税费优惠政策。推动实现“个转企” 登记程序一件事一次办，保持“个转企”登记档案延续性、一 致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益 保护转移至“个转企”企业名下。（市市监局牵头，市科工局、 市人社局、市自然资源局、人民银行邵东支行、市税务局等按 职责分工负责） （四）实施“四上”企业培育行动。开展“新增规模以上 工业企业”行动，充分挖掘规上企业新增量，支持新增规上企 业稳定在库。建立存量企业退库预警机制，加强临退企业经营 情况监测分析，帮助企业纾困解难，切实减少退库数量。支持 资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上 服务业企业规模发展。（市发改局、市科工局、市财政局、市 住建局、市商务局、市工商联等按职责分工负责） （五）实施企业上市培育行动。贯彻落实企业上市“金芙 蓉跃升”计划，扩充上市后备资源，强化后备企业培育辅导， 引导企业规范治理，做好风险防范，支持企业做强做优。拓宽 上市渠道，着力推动科技创新型企业科创板上市，加快推动“三 创四新”企业创业板上市，稳步推进创新型中小企业北交所上 市，鼓励再融资和并购重组，积极招引优质上市公司和后备企 业。（市金融办牵头，市人民法院、市人民检察院、市发改局、 市科工局、市财政局、市商务局、市市监局、市税务局等按职 -5- 责分工负责） 四、主要举措 （一）加大财税支持力度。完善财政资金直达机制，强化 日常监控，确保直达资金落实到位、规范使用。优化税费优惠 政策适用程序，推行惠企政策“免申即享”。落实制造业增值 税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策。加强非 税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收 费基金项目落实到位。支持招大引强，对世界 500 强、中国 500 强、民营 500 强、行业领军企业来邵新设立企业总部的，按“一 事一议”方式对其在邵企业给予支持。（市财政局、市税务局 牵头，市直和省、邵阳市驻邵有关单位按职责分工负责） （二）提高助企纾困实效。开展“百行进万企”融资对接 活动，推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式，用好“信 易贷”“潇湘财银贷”等平台和工具，增加信用贷款、首贷投 放，推广随借随还贷款。充分发挥过桥资金作用，降低过桥费 率，有效降低企业续贷综合融资成本。（人民银行邵东支行牵 头，市发改局、市科工局、市财政局、市金融办、市人社局、 市住建局、市市监局、市医保局、市税务局、国网邵东市供电 公司等按职责分工负责） （三）降低企业要素成本。完善周转地、标准地、弹性地 政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，加快推进重点 工程建设，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高企 -6- 造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范，帮助企 业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题。（市发 改局牵头，市自然资源局、市科工局、市人社局、人民银行邵 东支行、市供销合作联社、国网邵东市供电公司等按职责分工 负责） （四）优化行政审批服务。深入推进住所（经营场所）登 记制度改革，推动“非禁即入”普遍落实。实现“证照分离” 改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批。深化“一件事一 次办”改革，提高“一网通办”效率，扩大“跨省通办”范围。 推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。深化工程建设项 目审批制度改革，进一步压减电力接入审批时间。发挥破产处 置府院联动机制作用，优化简易注销制度。（市发改局、市行 政审批服务局牵头，市司法局、市公安局、市人民法院、市人 社局、市商务局、市税务局、市住建局、市市监局、人民银行 邵东支行等按职责分工负责） （五）营造公平竞争环境。废除与企业性质、属地或规模 挂钩的歧视性准入规定和补贴政策，加强民生保障、促进创新 等重点领域的反垄断和反不正当竞争执法。完善涉企收费目录 清单制度，加强涉企收费治理。发挥“互联网+监管”平台作用， 推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推广信用承诺 制、告知承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。完 善产权保护制度，依法全面保护各类产权。实行包容审慎监管， -7- 压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”。严格市场监 管、质量监管、安全监管、金融监管，加强违法惩戒，严守市 场安全底线。加强行业自律，建立健全行业规范，推动行业诚 信体系建设。（市市监局牵头，市人民法院、市人民检察院、 市发改局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市农业农村 局、市文旅广体局、市卫健局、市金融办、人民银行邵东支行、 市税务局、市司法局等按职责分工负责） 五、工作要求 （一）强化组织保障。建立市场主体高质量发展市级推进 工作机制（以下简称推进机制），由市委书记周玉凡、市长李 国军任总召集人，分管副市长龙薇薇任副召集人，各乡镇人民 政府（街道、场）党政负责人、市直有关单位主要负责人为成 员。推进机制办公室设市市监局，由市市监局党组书记、局长 申明理任办公室主任，统筹推进市场主体倍增工作，协调解决 工作中的重大问题。各乡镇人民政府（街道、场）、经开区管委 会要建立相应工作机制，加强组织领导和统筹协调。各成员单 位要组建工作专班，切实做好任务落实和督促指导。 （二）强化责任落实。市市监局、市发改局、市科工局、 市商务局、市农业农村局、市住建局、市金融办、市文旅广体 局、经开区管委会等指标牵头部门和各乡镇（街道、场）要根 据方案分工和目标清单，结合本地本部门实际，进一步细化目 标任务，分级分类制定任务书、路线图，确保任务落实到位。 -8- 其他相关责任单位要根据方案分工，制定推进市场主体倍增工 程的具体政策措施。 （三）强化考核监测。将市场主体培育推进情况纳入绩效 考核体系和市政府“三重点”工作，对各乡镇（街道）实行月 调度、季讲评、年考核。市政府督查室要将市场主体培育工作 纳入重点督查范围，定期跟踪督查。推进机制办公室要牵头建 立统计监测制度，建立健全统计监测指标体系，加强日常监测， 强化工作调度。 （四）强化宣传引导。各部门要充分利用各类媒体，宣传 市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和培育市场主体 的重要意义，以及优化营商环境促进市场主体倍增的政策措施， 做好政策措施宣传解读，扩大知晓度、支持度和参与度，及时 回应社会关切，确保政策措施全面落实；要及时总结市场主体 培育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，营造 良好的舆论氛围。 附件：1.全市市场主体发展目标清单 2.全市市场主体倍增工程乡镇（街道）分解表（市 场主体类、企业类、个转企类） -9- 附件 1 全市市场主体发展目标清单 指标类型 2021 年 2022 年 2025 年 市场主体（万户） 7.44 8.98 13.68 企业（万户） 1.42 1.79 3.83 个转企（户） — 200 800 规模以上农产品加工企 业（户） 64 89 具有总承包和专业承包 资质的独立核算建筑业 企业（户） 25 26 规模以上服务业企业 （户） 限额以上商贸流通 企业（户） 净增规模以上工业企业 （户） 国家级小巨人企业（户） 责任单位 牵头部门 （以下均含各乡镇人民政府、街道 办事处、经开区管委会） 市市监局 市发改局、市公安局、市科工 局、市财政局、市人社局、市 医保局、市税务局、人民银行 邵东支行 138 市农业农村局 市科工局、市商务局、市乡村 振兴局等 30 市住建局 市交通运输局、市水利局、 市财政局等 117 119 127 市发改局 市科工局、市住建局、市交通 运输局、市商务局、市文旅广 体局、市金融办等 416 450 700 市商务局 市发改局、市税务局、市统计局 等 — 25 100 市科工局 市发改局等 1 2 5 市工商联等 省级小巨人企业（户） 国家级制造业单项冠军 企业（产品）（个） “四上”文化旅游企业 （户） 17 22 35 0 0 1 23 26 38 上市公司（户） 0 0 1 外商投资企业（户） 10 11 15 外贸实绩企业（户） 414 420 450 高新技术企业（户） 119 149 200 评价入库科技型中小企 业（户） - 10 - 100 130 150 市科工局 市发改局、市工商联等 市文旅广体局 市农业农村局、市商务局、 市市监局等 市金融办 市人民法院、市人民检察院、 市发改局、市科工局、市财政 局、市商务局 市商务局 市市监局、市金融办等 市科工局 市市监局 附件 2 全市市场主体倍增工程乡镇（街道） 分解表（市场主体类） 2022 年新增市场主体总量月度目标数（户） 乡镇（街道） 月份 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2025 年 目标数 （户） 两市塘街道 285 655 1025 1424 1709 1965 2221 2421 2620 2848 16073 魏家桥镇 33 77 120 167 200 230 260 284 307 334 1351 宋家塘街道 657 1510 2364 3283 3940 4531 5122 5581 6041 6566 42290 大禾塘街道 614 1413 2212 3072 3686 4239 4792 5222 5652 6143 34058 廉桥镇 157 361 564 784 941 1082 1223 1333 1443 1568 6634 界岭镇 17 40 63 87 104 120 135 148 160 174 842 流泽镇 39 89 139 193 232 267 301 329 356 387 1711 斫曹乡 9 22 34 47 56 65 73 80 86 94 400 牛马司镇 56 129 202 281 337 388 438 478 517 562 3395 黑田铺镇 65 150 235 327 392 451 510 555 601 653 3974 佘田桥镇 44 101 158 219 263 303 342 373 404 439 2015 水东江镇 33 77 120 167 200 230 260 283 307 333 1467 杨桥镇 20 46 72 101 121 139 157 171 185 201 1036 野鸡坪镇 26 60 95 131 158 181 205 223 242 263 1048 流光岭镇 15 35 54 76 91 104 118 129 139 151 613 - 11 - 2022 年新增市场主体总量月度目标数（户） 乡镇（街道） 月份 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2025 年 目标数 （户） 团山镇 40 92 143 199 239 275 311 338 366 398 1822 砂石镇 19 43 68 94 113 130 147 160 173 188 766 灵官殿镇 74 171 267 371 446 512 579 631 683 743 3218 堡面前乡 10 24 38 52 63 72 82 89 96 105 376 火厂坪镇 95 218 342 475 570 655 741 807 874 950 4118 周官桥乡 37 85 132 184 221 254 287 312 338 368 1719 简家陇镇 55 127 200 277 333 382 432 471 510 554 2123 仙槎桥镇 96 221 346 480 577 663 750 817 884 961 4111 双凤乡 13 30 46 64 77 89 100 109 118 129 469 九龙岭镇 30 69 108 150 180 208 235 256 277 301 1170 合计 2539 5845 9148 12705 15249 17535 19821 21600 23379 25412 136800 备注：1.2021 年、2022 年、2025 年市场主体数是指“各年期末市 场主体实有数”； 2.市场主体包括：企业、个体工商户、农民专业合作社； 3.企业包括：内资公司及分支机构，个人独资企业、合伙企业及分 支机构，外商投资企业及分支机构。 - 12 - 全市市场主体倍增工程乡镇（街道） 分解表（企业类） 2025 年 2022 年新增企业月度目标数（户） 目标数 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 （户） 两市塘街道 份 64 147 230 319 383 441 498 543 588 639 4286 魏家桥镇 7 17 27 37 45 52 58 64 69 75 525 宋家塘街道 147 339 530 736 884 1016 1149 1252 1355 1473 13100 大禾塘街道 138 317 496 689 827 951 1075 1171 1268 1378 7593 廉桥镇 35 81 127 176 211 243 274 299 324 352 1122 界岭镇 4 9 14 19 23 27 30 33 36 39 269 流泽镇 9 20 31 43 52 60 68 74 80 87 710 斫曹乡 2 5 8 11 13 15 16 18 19 21 125 牛马司镇 13 29 45 63 76 87 98 107 116 126 1761 黑田铺镇 15 34 53 73 88 101 114 125 135 147 1937 佘田桥镇 10 23 35 49 59 68 77 84 91 98 155 水东江镇 7 17 27 37 45 52 58 64 69 75 442 杨桥镇 5 10 16 23 27 31 35 38 42 45 388 野鸡坪镇 6 14 21 29 35 41 46 50 54 59 191 流光岭镇 3 8 12 17 20 23 26 29 31 34 221 团山镇 9 21 32 45 54 62 70 76 82 89 352 月 乡镇（街道） - 13 - 2025 年 2022 年新增企业月度目标数（户） 目标数 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 （户） 份 砂石镇 4 10 15 21 25 29 33 36 39 42 212 灵官殿镇 17 38 60 83 100 115 130 142 153 167 1006 堡面前乡 2 5 8 12 14 16 18 20 22 23 93 火厂坪镇 21 49 77 107 128 147 166 181 196 213 1057 周官桥乡 8 19 30 41 49 57 64 70 76 82 821 简家陇镇 12 29 45 62 75 86 97 106 114 124 370 仙槎桥镇 22 50 78 108 129 149 168 183 198 216 1185 双凤乡 3 7 10 14 17 20 22 25 27 29 119 九龙岭镇 7 16 24 34 40 47 53 57 62 67 260 合计 570 1314 2051 2848 3419 3936 4443 4847 5246 5700 38300 月 乡镇（街道） - 14 - 全市市场主体倍增工程乡镇（街道） 分解表（个转企类） 2025 年 2022 年个转企月度目标数（户） 目标数 月 乡镇（街道） 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 （户） 两市塘街道 份 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 120 魏家桥镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 宋家塘街道 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 120 大禾塘街道 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 120 廉桥镇 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 72 界岭镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 流泽镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 斫曹乡 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 牛马司镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 32 黑田铺镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 32 佘田桥镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 水东江镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 杨桥镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 野鸡坪镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 流光岭镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 团山镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20 - 15 - 2025 年 2022 年个转企月度目标数（户） 目标数 月 乡镇（街道） 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 （户） 砂石镇 份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 灵官殿镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 堡面前乡 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 火厂坪镇 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 36 周官桥乡 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 36 简家陇镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 仙槎桥镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 32 双凤乡 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 九龙岭镇 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 合计 43 86 129 172 215 258 301 344 387 430 800 - 16 -