微政办发〔2020〕6 号关于规范船舶工业园企业经营管理的实施意见.docx

微山县人民政府办公室文件 微政办发〔2020〕6 号 微山县人民政府办公室 关于规范船舶工业园企业经营管理的实施意见 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县政 府有关部门、单位： 为贯彻落实好市委、市政府关于加快先进制造业集群开放创新 发展的决策部署，积极适应新形势新任务新要求，主动对接国际国 内船舶市场，提升我县船舶工业园企业的绿色制造、智能制造、服 务型制造水平，实现船舶产业的“脱胎换骨”，经县政府同意， 结合我县实际，提出如下实施意见。 一、指导思想和工作目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕 “工业强县”战略目标，全力推进船舶产业转型升级。加强船 －１－ 舶修造企业现代企业管理制度建设，改变原有传统粗放型生产经营 模式，推进技术创新、模式创新，提高企业“亩产效益”。积极搭 建船舶产业发展服务平台，大力招引船舶修造及产业链上下游大项 目，加快提升船舶产业链供应链现代化水平，建成国内知名、江北 最大的集内河船舶智能修造、船舶产业配套于一体的综合性船舶产 业集群基地。 二、主要任务和具体措施 （一）深入调查研究，广泛听取意见。各有关乡镇和县政府 有关部门、单位要在学习借鉴外地先进经验的基础上，深入企业一 线，开展走访调研，仔细摸排生产经营实际状况，详细掌握经营业 主思想动态，认真听取意见建议。同时，结合地域特点及市场需求， 认真研究，综合评估，因企施策，推动形成较为规范的经营业态、 经营模式。 （二）搞好宣传教育，营造浓厚氛围。各有关部门、单位要 加强宣传引导，着力推进企业经营信息公开，健全政府与企业信息 沟通和交流机制，提升企业经营行为透明度和民主化程度；引导企 业增强依法纳税意识，激发企业创新创业热情，使规范化经营成为 企业自觉行动。要迅速转变思想观念、思维方式，加大对企业负责 人现代企业管理制度、经营理念培训力度，推动企业在新业态上求 突破，在新技术上求创新，在一体化上求发展。 （三）注重创新创造，完善机制体制。依托航宇集团等龙头 企业，大力发展高技术船舶产业集群。鼓励企业不断提升装备智能 化水平，采用数字化控制技术和分体式、模块化建造生产模式， 提升船舶生产工艺，创响“微山湖”船舶制造品牌。打破部 －２－ 分企业现有作坊式、来料代加工经营模式，船舶工业园所有船舶修 造企业实现100% 商品化生产经营，所有下水船舶实现有据 （合同）可依、有票（税务发票）可查、质量（加工台账） 可 寻。在进一步提升航宇集团管理制度化规范化的基础上，强力推进 韩庄船舶工业园、留庄船舶工业园内各企业的规范管理。建立健全 船舶行业合同管理、财务管理、安全生产管理、环境保护管理 等 各项管理制度。严格按照《内河船舶建造规范导则（ 试行）》 要求，对建造场地、工艺流程、原材料剪切、物料存放、船体涂 装等各个生产环节实行规范化运作。 （四）倒排实施计划，稳妥有序推进。具体分为三个阶段梯 次有序推进：1． 全面摸底，区别对待（ 2020 年12 月底前完 成）。凡已签订来料加工合同并开始生产的船舶，生产企业要会商 船主尽可能以整体出售且开具税务发票方式进行交易（船舱内装 修部分可以由船主自行安排，下同）；凡已签订来料加工合同但 未进行生产的船舶，生产企业要会商船主，将来料加工、代加工转 变为规范经营（商品化经营），可选择合股经营、参股经营或船 主先行垫资等灵活多样的方式进行；今后再签订来料加工合同的， 一律取消来料加工、代加工方式，合同中必须注明“船舶以整体出 售且开具税务发票方式进行交易”。同时，选取基础较 好的船舶协会会长单位先行先试现场管理7S 标准（整理、整 顿、清洁、清扫、素养、安全、节约） 。2．强化措施，严格监管 （2021 年4 月底前完成）。在试点推行基础上，及时总结经验， 做好补短板、强链条、抓升级工作，全面推进实施，船舶工业园内 所有船舶修造企业现场管理基本实现7S 标准，所有下水船舶 －３－ 全部全额开具税务发票。3．完善体系，产业升级（2021 年12 月底前完成）。延长产业发展链条，实现原料供应、船舶研发与制 造、售后维修服务为一体的专业化经营，船舶行业集团化发展格局 初步形成。 以上三个阶段如条件具备，可同步进行。 三、优化要素保障，激发发展潜力 认真落实市委、市政府《关于加强先进制造业集群开放创新发 展的意见》（济发〔2020〕16 号），从政策扶持、营商环境、企 业服务等方面为船舶修造行业做好要素保障，持续增强其技术创新 和市场应变能力。 （一）在整合现行支持企业发展政策和资金的基础上，积极对 接社会资源，争取更多省、市新旧动能转换基金，用于推进我县船 舶修造行业基础设施建设。 （二）优化资源配置，落实“要素跟着项目保障走”，提高 船舶产业集群土地、人才、能源、排放等要素保障能力。 （三）加大财政补助力度，实施地方级税收优惠5 年的政策 过渡期。2021 —2023 年，船舶修造企业新增税收地方级部分全 部奖励企业；2024 —2025 年，船舶修造企业新增税收地方级部 分50% 奖励企业。奖励资金主要用于企业基础设施完善、新产 品开发、技术改造和转型升级等方面。 四、强化保障措施，全面提升行业竞争力 （一）加强领导，科学规划。船舶修造行业规范化经营工 作，在县产业集群培育指挥部的领导下，由船舶产业集群专班具体 组织实施。船舶产业集群专班负责制定船舶产业发展规划、五年行 动计划、年度推进计划，绘制产业链图谱；编制船舶产业招 －４－ 商方案，建立产业集群项目库、企业库、招商目标库、专家智库； 搞好船舶产业政策研究，及时制定支持行业发展政策。 （二）多措并举，高效运转。船舶产业集群专班要加强工作 调度，科学合理推进规范化经营工作；建立船舶产业统计体系、奖 惩制度，指导有关乡镇及县政府有关部门、单位完善工作机制； 支持船舶修造企业“心无旁骛做主业”，以恒心办恒业。各有关 乡镇要坚持“抓发展就要抓实体经济、就要抓制造业”理念，高 度重视船舶产业发展，会同税务部门摸清摸实已签订合同并开始生 产的、已签订合同未开始生产的及计划签订合同的船舶底数，精准 搞好服务。工业和信息化部门要抓好船舶修造企业培育指导工作， 努力打造一支守法纪重诚信、懂管理敢创新、知敬业善合作，具有 国际视野，开放包容的企业家队伍，提高船舶制造业专业化、数字 化水平。交通运输部门要抓好内河船舶管理， 规范县域内航运公 司运营。税务部门要加强正面引导，鼓励企业依法纳税，加大检查 力度，对故意偷税漏税、违规经营的企业依法严惩。 本意见自印发之日起施行。 微山县人民政府办公室 2020 年 11 月 23 日 （此件公开发布） －５－ 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院， 县 检察院，县人武部。 微山县人民政府办公室 －６－ 2020 年 11 月 23 日印发