10菏泽市定陶区辖内河通航水上交通事故应急预案 交通.docx

菏定政办字〔2022〕25 号附件 10 菏泽市定陶区辖内河通航水上交通 事故应急预案 目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 事故分级 1.3.1 Ⅰ级（特别重大）事故 1.3.2 Ⅱ级（重大）事故 1.3.3 Ⅲ级（较大）事故 1.3.4 Ⅳ级（一般）事故 1.4 适用范围 1.5 工作原则 1.6 工作机制 1.7 危险因素分析 2 应急组织体系与职责 2.1 应急组织体系 2.1.1 应急领导机构 2.2 应急组织机构职责 2.2.1 指挥部职责 — 1 — 2.2.2 指挥部办公室职责 2.2.3 指挥部成员单位职责 3 预防与预警 3.1 危险源监控 3.1.1 监测监控 3.1.2 预防措施 3.2 预警行动 3.2.1 预警级别确定原则 3.2.2 应急预案启动条件 3.2.3 发布更高级别预警 3.3 信息报告与处置 3.3.1 信息报告与通知 3.3.2 上报事故内容 4 应急响应 4.1 响应分级 4.2 响应程序 4.2.1Ⅰ级、Ⅱ级响应程序 4.2.2Ⅲ级响应程序 4.2.3Ⅳ级响应程序 4.3 应急结束 5 信息发布 6 后期处置 — 2 — 6.1 善后处置 6.2 事故调查 6.3 应急评审 7.附则 7.1 培训 7.2 预案演练 7.3 预案修订 7.4 预案解释部门 7.5 预案实施 — 3 — 1.总则 1.1 编制目的 为切实加强内河通航水域水上交通突发事件的应急管理工 作，建立完善应急管理体制和机制，提高水上交通突发事件应对 能力，控制、减轻和消除水路交通突发事件引起的严重社会危害， 及时恢复水路交通正常秩序，保障水路畅通，结合我区水上交通 运输实际，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》 、 《中华人民共和国 安全生产法》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》、 《安全生产事故应急预案管理办法》 、 《交通运输突发事件应急管 理规定》 、 《山东省生产安全事故应急办法》 、 《菏泽市定陶区突发 事件总体应急预案》等编制。 1.3 事故分级 内河通航水上交通事故是指在海事管理机构认定的可供船 舶航行的内河通航水域发生涉及人身、船舶、航道安全、事故等。 内河通航水域水上交通事故按照人员伤亡（含失踪）、涉险 人数、直接经济损失、影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别 重大）事故、Ⅱ级（重大）事故、Ⅲ级（较大）事故和Ⅳ级（一 般）事故。 1.3.1 Ⅰ级（特别重大）事故 有下列情形之一的，为Ⅰ级（特别重大）事故： — 4 — （1）主要港口瘫痪或遭受灾难性损失的。 （2）主要港口、仓储场所发生火灾、爆炸等事件，造成特 别严重社会影响的。 （3）重要干线航道因航道尺度不足或通航条件恶化发生特 别严重堵塞，造成特别严重社会影响的。 （4）航道、港口、通航建筑物事故造成特别重大人员伤亡， 死亡失踪 30 人以上的，或危及 30 人以上生命安全的。 （5）需要启动国家应急预案，调用多个省和交通系统的水 路运输资源予以支援的。 1.3.2 Ⅱ级（重大）事故 有下列情形之一的，为Ⅱ级（重大）事故： （1）主要港口遭受严重损失。 （2）主要港口、仓储场所发生火灾、爆炸等事件，造成严 重社会影响的。 （3）重要干线航道因航道尺度不足或通航条件恶化发生严 重堵塞，并造成严重社会影响的。 （4）航道、港口、通航建筑物事故造成重大人员伤亡，死 亡失踪 10 人以上、30 人以下的，或危及 10 人以上、30 人以 下生命安全的。 （5）需要启动省级应急预案，调用多个市和交通系统的水 路运输资源予以支援的。 1.3.3 Ⅲ级（较大）事故 — 5 — 有下列情形之一的，为Ⅲ级（较大）事故： （1）内河重要港口、码头局部遭受严重损失的。 （2）内河港口货物码头、仓储场所发生火灾、爆炸、等事 件，造成较大社会影响的。 （3）重要干线航道发生较严重堵塞，造成较大社会影响的。 （4）航道、内河港口、通航建筑物事故造成较大人员伤亡， 死亡失踪 3 人以上、10 人以下，或危及 3 人以上、10 人以下 生命安全的。 （5）需要启动市级应急预案，调用多个县和交通系统的水 路运输资源予以支援的。 1.3.4 Ⅳ级（一般）事故 有下列情形之一的，为Ⅳ级（一般）事故： （1）内河港口遭受严重损失的。 （2）内河港口货物码头、仓储场所发生火灾、爆炸、等事 件，造成一般及以下社会影响的。 （3）重要航道发生断航或严重堵塞，造成一般社会影响的。 （4）航道、内河港口、通航建筑物事故造成一般人员伤亡， 死亡失踪 3 人以下，或危及 3 人以下生命安全的。 （5）需要启动县级应急预案，调用当地和交通系统的水路 运输资源予以支援的。 内河通航水域水上交通事故同时符合本条规定的多个分级 情形的，按照最高级别认定。 — 6 — 上述所称的“以上”含本数，“以下”不含本数。 1.4 适用范围 本预案适用于定陶区辖区内河通航水域水上交通事故的应 对工作。自然灾害导致的内河通航水域水上交通事故可参照本预 案进行处置。 本预案指导区域内河通航水域运营单位应急预案的编制以 及营运单位对内河通航水域水上交通突发事件的应对工作。 1.5 工作原则 （1）人民至上、生命至上。发生事故要不惜一切代价、用 尽一切手段，营救受困受伤人员。 （2）发生事故、立即上报。事故发生后，相关责任人按报 告时限和程序立即上报。 （3）快速响应，果断处置。第一时间调集应急队伍及装备 物资赶赴现场应急处置。 （4）统一领导、协调联动。在区委、区政府的统一领导下， 坚持“统一指挥、协调联动”的运转机制，科学调配人力、物资、 技术和信息，快速高效开展应急救援及善后处置工作。 1.6 工作机制 在区政府统一领导下,区交通运输局负责建立和完善内河通 航水域水上交通事故应急体系和应急预案及实施进行指导、协调 和监督,参与对一般及以上事故的调查处理。 各营运单位应根据本应急预案的原则和要求,结合营运区域 — 7 — 特点,制定应急预案,建立应急救援组织,配备应急救援人员,配备应 急救援物资、设备,定期组织演练,开展事故应急知识宣传,及时向 有关部门报告事故情况。 1.7 危险因素分析 针对内河通航水域水上交通的实际情况，对交通运输领域各 项活动进行危害因素的辨识、可能出现事故的危险分析，辨识出 重要的危险因素如下： （1）航行安全：落水（溺水）、高处坠落、漂流物撞击等。 （2）设备设施安全：漏电、安全设置失效。 （3）船舶在航行、停泊、作业过程中发生的碰撞、搁浅、 火灾或爆炸、风灾、自沉事故，船舶操作性污染事故和其他引起 人员伤亡、直接经济损失或者水域环境污染。 （4）港口安全：港口货物码头、仓储场所发生火灾、爆炸。 （5）航道安全：航道发生较严重堵塞，造成较大社会影响。 2 应急组织体系与职责 2.1 应急组织体系 2.1.1 应急领导机构 菏泽市定陶区设立水上交通事故应急救援指挥部(以下简称 区指挥部)，指挥部总指挥由分管交通运输工作的副区长担任，副 总指挥由区政府办公室分管主任、区交通运输局局长和区应急局 局长担任。指挥部下设办公室，办公室设在区交通运输局，办公 室主任由区交通运输局局长兼任，以下单位主要负责人为成员。 — 8 — 成员单位：区纪委监委、区委宣传部、区人武部、市公安局 定陶分局、区应急管理局、区发改局、区气象局、区教体局、区 财政局、区工信局、区商务局、区交通运输局、区卫健局、市生 态环境局定陶分局、区文旅局、区消防救援大队、区融媒体中心、 区供电公司、区气象局、区联通公司、区移动公司、区电信公司。 2.2 应急组织机构职责 2.2.1 指挥部职责 协助相关部门做好水上交通事故的应急救援工作;指挥、 组织、 协调、督促成员单位和相关部门做好应急救援的各项工作;全面负 责菏泽市定陶区行政区内发生的一般水上交通事故的应急救援工 作;负责对事故应急处置重大决策的制定;做好事故情况的信息发 布工作。 2.2.2 指挥部办公室职责 贯彻落实省、市和区有关应急工作的决定事项，承办全区水 上交通事故应急管理工作;向区人民政府报告应急工作的重要情 况和建议，组织协调较大水上交通事故应急救援工作;配合对水上 交通事故的应急救援工作;负责组织各相关部门编制和管理全区 水上交通事故应急预案，指导各镇人民政府（街道办事处）做好 水上交通事故应急救援工作;组织指导全区水上交通应急救援演 习;承担区指挥部交办的其他工作。 2.2.3 指挥部成员单位职责 各成员单位在各自的职能范围内，针对水上交通发生事故的 — 9 — 特点，研究建立有针对性的救援方案。 区委宣传部：检测管控网络舆论，指导把控全区各媒体平台 正确宣传报道。 区人武部：根据地方应急救援工作需要，经上级军事机关批 准，组织所属现役及民兵预备役应急人员，协调驻地部队，参与 水上交通安全事故应急救援。 区发改局：负责水上交通应急救援物资调配管理工作，如事 故造成大量人员转移时，向指挥部提供受灾人员避难场所所需物 资。 区教体局：负责在校学生的水上交通等安全教育，普及应急 知识，指导各级各类学校(幼儿园)制定学生应急疏散、安置、心 理咨询、宣传教育方案。 市公安局定陶分局：负责事发地的社会治安管理和重点目标 的安全保卫，制订预防和打击事发后各种违法犯罪活动的实施方 案，控制并处理由水上交通安全事故引发的刑事、治安事件，保 障救援工作及时有效进行，交通管制和疏导，保障应急负责全区 交通顺畅。 区财政局：负责水上交通安全事故应急资金的预算、管理， 确保应急救援工作所需经费及时到位。 区交通局：负责抢险、救灾人员、物资和设备的运送。参与 协调交通运输系统特种设备(汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱、 车用气瓶，公路、桥梁起重机械)事故应急和善后处置等工作。 — 10 — 区卫健局:负责调度医疗卫生技术力量，组织医疗机构做好医 疗救护和抢救伤病员工作。 市生态环境局定陶分局：参与协调环境监测工作，并对涉及 危险化学品的泄露等环境问题提出处理意见。 区气象局：负责提供气象监测、检测和气象预报等工作，为 及时预警预防事故发生提供科学依据。 区应急管理局：负责指导、协调水上交通事故导致的化学危 险品事故的应急救援和善后处置工作。 区市场监督管理局：负责协调水上交通安全事故应急救援工 作，涉及特种设备等职责内的领域，依法向指挥部提出事故应急 处置建议。 区供电公司：负责事故应急救援的电力供应和供电设施维修 抢修工作。 区联通公司、移动公司、电信公司：负责组织协调通信、信 息网络安全等事故的应急救援工作，协调电信运营企业做好水上 交通安全事故应急救援通信保障工作。 区消防救援大队：按照指挥部要求参与水上交通安全事故应 急救援工作，消防灭火抢救工作，配合指挥部对危险区的人员疏 散，防止发生新的事故。 区融媒体中心：按照区指挥部总指挥指示对事故灾难情况进 行报道，配合宣传部及时澄清事实，主动引导舆论，加强对事故 有关信息管理和报道工作。 — 11 — 区文旅局：按照职责分工，负责景区内水上交通安全事故， 按照区指挥部总指挥指示，及时全面、真实客观汇报事故灾难发 生情况和救援消息。 各镇（街道办事处）：负责本辖区范围内的水上交通的安全 运行。 3 预防与预警 3.1 危险源监控 3.1.1 监测监控 水上交通事故预警预防信息包括：通航水域交通突发公共事 件风险源、诱发风险因素、突发事件影响、预警预防与应急对策 以及其他内容等；交通运输部门对航道突发公共事件的风险源进 行实时监测。 3.1.2 预防措施 （1）加强风险源监控，落实水上施工、船只航行安全保障 措施； （2）船舶证照齐全，消防、救生等应急设施按规定配备； （3）电器设施落实防雨措施， 危险部位设置警示标志， 夜间施工照明要安排专人监护； （4）结合气象部门发布的天气预报信息，制定出相应切实 可行的应急预案，并适时组织演练，对演练中暴露出来的问题应 及时进行修改、补充和完善。 （5）结合季节性天气特点，加强宣传、教育工作，提高全 — 12 — 体施工人员预防突发事件的意识和采取有效的防范措施。 （6）在应急抢险过程中，需紧急调用的物资、设备、人员 和可用场地，任何单位和个人都不得怠慢。 （7）对应急救援人员应进行培训和必要的演练，使其了解 有关法律法规以及安全救护规程，熟悉应急救援器材、设备的性 能和使用方法，掌握救援行动的技能、方法、注意事项、常见故 障的处理和维护保养的要求等。 3.2 预警行动 3.2.1 预警级别确定原则 依据内河通航水域水上交通事故程度、危害大小、涉及范围、 人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，预警由低 到高分为一般（Ⅳ级） 、较大（Ⅲ级） 、重大（Ⅱ级）和特别重大 （Ⅰ级）四级预警。详见表 1-1 表 1-1 水上交通事故预警级别 预警 级别 级别 描述 颜色 标示 Ⅰ级 特别 重大 红色 Ⅱ级 重大 橙色 Ⅲ级 较大 黄色 Ⅳ级 一般 蓝色 发生可能性较大的事故情形 ●航道中断；主要码头瘫痪 ●水运能力遭受特别严重损失或秩序严重混乱且影响特别重大 ● 特大人员伤亡、特大环境污染损害 ●航道严重堵塞；主要局部码头瘫痪 ●一般码头瘫痪 ●水运能力遭受严重损失或秩序混乱 ●重大人员伤亡、特大环境污染损害 ●航道堵塞；码头受损 ●通航设施损坏严重 ●较大人员伤亡、较重环境污染损害 ●航道受阻 ●码头受损、出现人员伤亡和环境污染 损害较轻 — 13 — 3.2.2 应急预案启动条件 （1）事故应急处置领导小组组织有关单位和人员，针对现 场危险源监控的实际结果及发展趋势，应对事故隐患或事件、事 故按可能发生事故的分级原则，做出会商判断。当判断结果符合 预警的条件时，通知各职能部门进入预警状态。安排人员 24 小时 值班，检查应急物资、设备、人员的状况，随时准备应急抢险； 现场对危险源加强监测，采取有效方法消除安全隐患，做好防护 措施。 （2）当营运单位现场发生较大（Ⅲ级）事故隐患征兆时， 应由营运单位立即报告事故应急处置领导小组，由事故应急处置 领导小组发布预警信息。加强领导带班，加强巡查，发现问题及 时处置、及时报告。各有关人员高度关注较大风险动态，各作业 单位现场管理人员、安全员上岗到位，严格控制“三违”作业，尽 快消除安全隐患，同时密切关注事故隐患态势，做好抢险的各项 准备工作；必要时停止一切营运活动。 （3）当事故应急处置领导小组接收到现场人员或相关渠道 传递来的预警信息时，应立即予以核实并判断该预警信息的准确 程度和严重程度，如属于下列情形之一则立即通知相关部门和人 员启动相应的应急措施或应急方案。 a、即将发生或已经发生较大安全事故的； b、虽不属于较大安全事故，但在事故发生过程中，情况发 生突然变化，有可能造成严重后果的； — 14 — c、指挥部认为有必要启动应急救援预案的。 3.2.3 属于下列情形之一的，事故应急处置领导小组应立即 向上级政府和部门报告，请求支援，发布更高级别预警。 （1）突发事件后果或事态较为严重，超过了事故应急处置 领导小组事故处理和救援能力的； （2）突发事件发生范围超过了事故应急处置领导小组管辖 范围的； （3）事故应急处置领导小组组长认为有必要向上级政府和 主管部门请求支援的。 3.3 信息报告与处置 3.3.1 信息报告与通知 事故发生以后，事发单位必须在第一时间向所在地交通主管 部门报告，接到报告后立即予以核实并判断该预警信息的准确程 度和严重程度， 并于 20 分钟内将情况报应急处置领导小组办公室， 判断属于一般（Ⅳ级）预警，发布一般（Ⅳ级）预警信息，并按 应急预案规定的程序立即启动Ⅳ级应急响应救援命令，有关领导 和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，展开应急救 援。 判断属于较大（Ⅲ级）预警，由事故应急处置领导小组组长 发布较重（Ⅲ级）预警信息，并按应急预案规定的程序立即启动Ⅲ 级应急响应救援命令，有关领导和人员要立即到位，做好应急队 伍和应急物资准备，展开应急救援；判断属于重大、特别重大预 — 15 — 警信息应在 30 分钟内向上级政府和部门报告， 同时按照应急预案 规定的先期处置程序立即做出应急响应，有关领导和人员要立即 到位，做好应急队伍和应急物资准备，采取切实有效的措施，紧 急疏散或转移群众，并对危险源、灾害点迅速加以处置。 按有关规定，发生较大以上等级事故的，区政府应当在接到 事故报告后半小时内直报省人民政府安全生产委员会办公室；属 于较大以上等级事故的，还应当在 1 小时内书面报告省人民政府 安全生产委员会办公室。 3.3.2 信息上报事故报告内容： （一）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不 明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。 事故快报、直报的内容可以适当简化；具体情况暂时不清楚 的，可以先报事故总体情况。 4 应急响应 4.1 响应分级 按照内河通航水域水上交通突发事件危害程度、影响范围和 单位控制事态的能力，结合《事故报告和调查处理条例》事故等 — 16 — 级划分规定，将应急响应行动分为特别重大（Ⅰ级） 、重大（Ⅱ） 、 较大（Ⅲ级） 、一般（Ⅳ级）四级。 4.2 响应程序 （1）事故应急处置领导小组设立值班室，安排人员 24 小时 值班，值班室张贴应急组织通信联系人及电话等； （2）事故发生后，第一发现人应立即向现场负责人或单位 负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大；同时在确保自身和 他人安全的情况下，实施救援。 （3）现场负责人接到事故报告，了解事故基本情况后，迅 速报告向所在地交通主管部门报告，接到报告后应迅速核实事故 情况，并第一时间向事故应急处置领导小组报告。 （4）事故应急处置领导小组办公室值班人员接警后，立即 将事故情况（包括发生事故的时间、地点、性质、类型、受伤人 员情况、事故损失情况、需要的急救措施及到达现场的路线方式 等）报告事故应急处置领导小组。 （5）事故应急处置领导小组接报后根据事故响应等级规定， 启动应急预案，通知相关专业组赶赴现场，实施救援。 4.2.1Ⅰ级、Ⅱ级响应程序 在上级应急机构现场指挥部成立并接管指挥权之前，由事故 应急处置领导小组组长主持，加强事故先期应急处置工作，加强 一线指导，紧急调拨所需物资；各应急职能小组按照职责分工， 做好有关工作。 — 17 — 4.2.2Ⅲ级响应程序 事故应急处置领导小组做出应急工作部署，加强工作指导， 做好工作调度；安排值班人员，加强值班；为事故现场及时提供 资金帮助；紧急调拨所需物资；应急职能小组按照职责分工，做 好有关工作。 4.2.3Ⅳ级响应程序 由事故应急处置领导小组负责响应处置，有关成员及应急职 能小组按照职责分工，对突发事件应急处置工作进行指导。 4.3 应急结束 对事故现场经过应急救援之后，满足下列应急终止条件时， 由事故应急处置领导小组组长下达应急响应终止令。 （1）事故应急处置领导小组确认事故现场得以控制，引起 突发事件的因素得到有效控制、消除，环境符合有关标准，导致 次生衍生事故隐患消除； （2）事故对社会、环境以及经济损失的影响减至最小程度； （3）事故受害者及遇难人员得到妥善处理和安置； 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护 事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥 善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故 报告。 对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失进行统计，为进一 步处理事故提供资料支撑。 — 18 — 对应急预案实施过程，进行认真总结，为进一步修订完善事 故应急预案提供依据。 5 信息发布 信息发布由事故应急处置领导小组会同政府相关部门负责， 信息发布应当及时、准确、客观、全面，未经许可任何部门和个 人不得擅自发布信息。 6 后期处置 应急救援工作结束后，根据事故应急响应级别，有关单位和 部门应协助事发单位恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能减 少事故带来的损失和影响。同时做好事发现场污染物处理、善后 赔偿、事故后果影响消除工作。 6.1 善后处置 （1）协调保险机构及时派人员开展保险受理、赔付工作。 （2）妥善安排伤亡职工并支付合理赔偿金，安抚受害和受 影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。 （3）指导清点参加抢险救灾人数，清点救援装备器材，征 用物资补偿，核算救援费用的支付，事后重建，污染物收集、清 理与处理。 6.2 事故调查 按照事故调查组的要求相关部门和现场指挥部应如实提供 相关材料，组织开展事故调查和原因分析。 6.3 应急评审 — 19 — 应急处置工作结束以后，要组织各应急职能小组对本次应急 救援工作进行评审，对救援行动不足之处提出改进措施；结合应 急工作对应急预案进行评审，并提出修订意见。 7.附则 7.1 培训 交通运输主管部门和相关交通运输企业应将应急教育培训 工作纳入日常管理工作，定期开展应急培训工作，以提高交通运 输应急管理人员的素质和专业技能。 7.2 预案演练 指导和协调有关单位制订应急演练计划，按照规定开展应急 演练活动，演练结束后对演练效果进行评估，提出应急预案修订 意见。 7.3 预案修订 有下列情形之一的，应当及时修订应急预案： （一）依据的法律、法规、规章、标准及上级相关预案发生 重大变化的； （二）应急指挥机构及其职责发生调整的； （三）面临的各类风险发生重大变化的； （四）重要应急资源发生重大变化的； （五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重 大问题的； （六）编制单位认为应当修订的其他情况。 — 20 — 7.4 预案解释部门 本预案由区交通运输局负责解释。 7.5 预案实施 本预案自发布之日起施行。 — 21 —