随州市曾都区矿产资源总体规划编制说明.doc

随州市曾都区矿产资源总体规划 （2016-2020 年） 编制说明 随州市曾都区人民政府 2017 年 5 月 《随州市曾都区矿产资源总体规划(2016-2020 年)》 编制说明 一、规划编制的主要依据、原则及指导思想 (一) 编制规划的主要依据 1、国家和省相关的法律法规； 2、国家有关产业政策、矿产资源政策和省、市有关规定； 3、省、市、区“十三五”国土资源规划和“十三五”经济和社 会发展规划。 4、省、市、区土地利用规划及相关行业有关规划； 5、第三轮省、市级矿产资源总体规划； 6、曾都区矿产资源现状； 7、曾都区矿产资源开发利用现状。 (二) 规划编制的资料来源 1、规范性文件 《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》 （国土资发[2014]35 号） 。 《省国土资源厅关于开展市、县第三轮矿产资源规划编制工作的 通知》 （鄂土资发[2015]10 号》 。 湖北省国土资源厅《湖北省第三轮市、县级矿产资源总体规划编 制技术指南》 。 《矿产资源规划工作手册》 （国土资源部规划司 2001 年 5 月） 。 2、政策性文件 《中华人民共和国矿产资源法》、《湖北省地质矿产勘查管理条 例》 、 《湖北省矿产资源开采管理条例》 、 《湖北省地质环境管理条件》 、 《湖北省国土资源厅矿业权招标拍卖管理暂行办法》 、 《国土资源部关 于探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》 。 3、技术经济资料 2015 年湖北省矿产资源储量表、《随州市矿产资源总体规划 (2006-2015 年)》、《随州市曾都区矿产资源总体规划(2006-2015 年)》 2015 年探矿权、采矿权、矿区资料（曾都区国土资源局） 。 (三) 编制规划的基本原则 坚持以经济社会发展需求为导向；坚持以改革创新为动力；坚持 资源开发与环境保护协调发展；坚持继承借鉴与创新发展相结合；坚 持突出重点体现特色；坚持科学规划提高水平。 (四) 编制规划的指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总 书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深 化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，适应全面深 化改革新形势，树立底线思维，把生态文明建设放在首位，落实《湖 北省矿产资源总体规划（2016-2020） 》 ，以提高矿产资源保障能力为目 标，以转变矿产资源利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理 政府与市场、当前与长远、局部与整体的关系，坚持开发保护并重、 保护为主，开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源调查评价、 勘查、开发利用和保护工作，提升矿产资源规划管理的信息化水平和 工作效率，增强矿产资源规划的宏观调控和监管依据作用，促进矿业 开发和经济社会持续健康发展。 二、规划目标、主要指标及主要内容 (一) 规划目标 总体规划目标是进一步提升矿产资源管理能力和服务水平，拓宽 服务领域，更好地为地方经济建设服务；充分发挥本地资源潜力，加 大基础地质调查和矿产资源勘查力度，发现和探明一批有价值矿产资 源，提高资源供给能力，增加资源储备，满足国民经济和社会发展对 矿业的需求；通过科技创新，提高矿产资源的综合利用水平；优化矿 产品结构，提高矿产品经济价值；优化矿业布局，矿业结构得到全面 调整；大力发展绿色矿业，矿山地质环境保护与治理恢复明显改善， 矿山土地复垦率明显提高，形成绿色矿业和经济发展的良性循环新局 面。 其主要任务： 1、落实和细化省、市级矿产资源总体规划的目标和任务。规划 编制必须以省、市级矿产资源总体规划为依据，落实省、市级矿产资 源总体规划确定的目标和任务，细化省、市级矿产资源总体规划的空 间布局与规划分区，确保省、市级矿产资源总体规划落地。 2、对公益性地质调查和矿产资源勘查进行部署安排。部署公益 性地质调查、战略性矿产区域调查，划分矿产资源勘查的规划区及区 块；确定探矿权调控总量及分阶段调控量，制定勘查准入条件。 3、明确本辖区矿产资源开采总量、布局、结构、时序和开采准 入条件。调控区内主要矿种的开采总量及采矿权投放数量，优化矿产 资源开发利用的区域布局，划分主要矿种的开采规划区及区块，提出 现采矿权整合意见，制定开采准入条件及主要矿产矿山最低开采规模。 4、对区内矿业转型升级和绿色发展进行落实部署。进行开发利 用结构调整，确定矿山最低开采规模、矿山规模结构和矿山数量的调 整。实行矿产资源节约与综合利用，推广先进适用技术，鼓励高效综 合采选，提高矿山“三率”水平，减少矿山“三废”排放。 5、对区内矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行落 实部署。加强矿山地质环境调查与监测，创新矿山地质环境治理恢复 模式与机制，完善源头管理与过程监管，统筹部署矿山地质环境治理 恢复、 “三区两线”矿山复绿和矿区土地复垦工作，逐步构建起矿山地 质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦的长效机制。 6、对区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境治理恢复 及相关的科研工作等重大工程进行落实部署。 7、明确矿产资源管理实施保证措施。完善矿产资源产权制度改 革，推进现代矿业市场体系建设，构建矿产资源开发收益共享机制， 强化矿产资源宏观管理与公共服务，健全矿产资源开发利用监管体系。 通过加强组织领导、推进部门联动、完善评估调整、严格监督管理、 提高信息化水平等措施，保证规划实施。 (二) 主要指标 1、提升矿产资源管理能力和服务水平。 2、矿业产值年均 3-5%增长。 3、矿产资源调查评价与勘查。落实在本区境内的 1 个矿产资源 调查评价项目和 1 宗探矿权项目。 4、优化资源开发利用布局与结构，发展绿色矿业。 ——固体矿产开采总量控制在 168 万吨/年； ——矿山总数控制在 7 家以内； ——矿山最低开采规模符合省、市规划指标要求； ——矿山最低服务年限：大型矿山不低于 20 年，中型矿山不低 于 10 年，小型矿山不低于 5 年； ——矿山“三率”达标率 85%； ——所有矿山达到绿色矿山标准。 5、矿山地质环境得到有效保护和及时治理 新建矿山和生产矿山应做到边开采、边复垦，毁损土地应全面复 垦，复垦率达到 100%；历史遗留矿山地质环境恢复治理率达 35%以 上初步建成矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦长效机制。 矿山“三废”达标排放率、固体废弃物综合利用率等逐步达到 《湖北省环境保护“十三五”规划》指标要求。 三、与其他相关规划的衔接情况 (一) 与省级规划的衔接 《随州市曾都区矿产资源总体规划（2016-2020 年） 》与《湖北省 矿产资源总体规划（2016-2020 年） 》进行了有效衔接。 秉持《湖北省矿产资源总体规划（2016-2020 年） 》指导思想、基 本原则、规划目标、工作布局的基本精神；落实细化了省规划部署在 本地区的矿产资源调查评价与勘查规划目标及相关指标；落实细化了 省规划部署在本地区的主要矿种开采总量、最低开采规模、最低服务 年限、采矿权投放数量及时序、矿山总数、矿山企业开发利用结构、 开采回采率、选矿回收率、矿业产值等主要指标；落实细化了省规划 部署在本地区的矿区环境治理恢复率、矿区土地复垦面积和矿区土地 复垦率等主要指标。根据省规划精神，落实细化了矿产资源管理及制 度建设目标。 (二) 与市级及其他相关规划的衔接 1、 《随州市曾都区矿产资源总体规划（2016-2020 年） 》与《随州 市矿产资源总体规划（2016-2020 年） 》进行了有效衔接，落实细化了 相关规划目标和指标； 2、 《随州市曾都区矿产资源总体规划（2016-2020 年） 》与《随州 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的指导思想、发展理 念、发展目标进行了衔接； 3、 《随州市曾都区矿产资源总体规划（2016-2020 年） 》与区属有 关部门和矿山企业进行了联系，广泛收集数据资料，征询意见和建议， 查阅了与规划有直接关系的土地、交通、林业、文物、环保、水利等 方面的规划文本和有关法规，衔接规划资料。 四、规划编制过程 (一) 编制组织结构 《规划》编制工作在随州市曾都区人民政府领导下，由曾都区国 土资源局负责组织实施。《规划》编制组织机构与职责如下： 1、《规划》编制领导小组 组 长：熊龙波 副组长：毛仁宽 杨和斌 成 余 员：罗 杰 红 刘 美 2、《规划》编制领导小组办公室 负责规划编制工作的组织与管理，参与规划协作部门和单位联系、 搜集资料、征集意见等事宜。 办公室设在随州市曾都区国土资源局。 3、《规划》编制工作小组 组织单位：随州市曾都区国土资源局 编制 单位：湖北省地质局武汉水文地质工程地质大队 组 长：李依平 编 写 人：华 审 核 人：李依平 刘红卫 杉 鲁志雄 王 兵 刘 平 王正涛 罗 卫 (二) 《规划》编制过程 《规划》研究编制工作周期约一年左右的时间，大体上可分为以 下几个阶段： 1、组织准备、资料收集 为了做好《规划》编制工作，启动规划编制工作前，为加强规划 的组织领导，成立了规划编制领导小组；为协调不同单位参与规划编 制工作，成立了部门协调联络小组；同时明确任务承担单位，成立规 划编制项目组，项目组成员学习有关政策、法规、文件和规程规范， 统一思想认识，明确规划编制工作的任务、内容、方法及要求，讨论、 研究制定了《规划》编制方案和工作设计。 《规划》编制工作启动后，即开始进行了调查研究与资料的收集 整理工作。规划编制小组先后收集了《2015 年底湖北省矿产资源储量 表》 、 《湖北省矿产资源总体规划》 、 《随州市矿产资源总体规划》 、随州 市曾都区 1/5 万地形图及地质图等相关经济技术资料。 同时在曾都区国土资源局的组织协调下，收集了区环保局、区林 业局、区文物局、区水利局、区交通局、区城乡规划局、区旅游局、 国网随州检修公司等单位部门的意见及相关资料、数据。 工作时间为 2015 年 10 月—2016 月 2 月。 2、资料综合整理、分析研究 对各类资料进行系统和深入的综合整理及分析研究工作，按照湖 北省第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术规范的要求，陆续初 步编制了随州市曾都区矿产资源分布图、矿产资源勘查开发利用与保 护现状图、矿产资源勘查开发利用与保护规划图及矿山生态环境现状 及治理恢复规划图，同时按照总体规划的要求制定了各类附表。 之后，根据随州市曾都区经济发展的需求，对随州市曾都区矿产 资源形势进行了分析和预测；对规划期及展望期目标和任务进行研究 和论证，提出了对矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境治理恢复 规划方案，为《规划》的编制奠定坚实的基础。 工作时间为 2016 年 3 月—2016 年 6 月。 3、 《规划》初稿的编制 编制人员在对已收集的资料进一步分析整理的基础上，围绕矿产 资源、规划目标确定、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用 与保护、矿山生态环境保护与恢复治理等方面的规划部署，对附图、 附表作了必要的修订、在此基础上编写《规划》文本，完成了《规划》 初稿（征求意见稿） ，并于 2016 年 12 月召开局内部相关科室的讨论会 议，形成修改意见。 工作时间为 2016 年 7 月—2016 年 12 月。 4、规划预审稿的审查 2017 年 1 月至 2 月为《规划》修改完善阶段，初稿完成后，随即 向随州市曾都区国土资源局上报了《规划》初稿。2017 年 5 月，曾都 区国土资源局组织专家及有关部门，对规划进行了评审，与会代表和 专家一致同意该《规划》 ，认为该规划是一份编制质量较高的规划成果， 建议对《规划》作必要的修改后，尽快上报随州市国土资源局审查。 针对预审意见，结合专家和有关单位、部门提出的审查意见，曾都区 国土资源局组织规划编制组，对《规划》作了认真修改，于 2017 年 6 月形成了《规划》(报批稿)，并报送省国土资源厅批准。 工作时间为 2017 年 1 月—2017 年 6 月。 五、关于规划编制征求有关部门意见问题 规划编制开始前，在搜集资料时，在随州市曾都区国土资源局主 持下，召开了区主管矿产资源开发利用的领导、主要矿山的有关技术 人员参加的座谈会，区政府代表对此次编制规划做了指示。会上充分 听取了各代表意见。在编制规划过程中认真的研究了这些意见，尽可 能采纳其意见。 六、规划编制成果 《规划》由规划文本、规划附表、规划附图、规划编制说明、规 划专题研究报告及数据库等组成。 (一) 规划文本 《规划》文本由“总则”、“矿产资源现状与形势” 、“指导思想、 基本原则与规划目标”、“勘查开发与资源产业布局”、“矿产资源调 查评价与勘查”、“矿产资源开发利用与保护”、“矿山地质环境保护 与治理恢复”、 “规划实施与管理” 、“附则”等九个部分组成。 “总则”说明了规划的目的、定位、任务、编制依据、规划期限 和适用范围。 “矿产资源现状与形势”分析了我区自然经济社会概况、矿产资 源基本特点、矿产资源调查评价与勘查及开发利用现状、目前存在问 题、矿业发展的经济社会背景以及矿产品供需形势和潜力分析，同时 还对二轮规划的实施情况作出了评估。 “指导思想、基本原则与规划目标”确立了《规划》的指导思想 和基本原则，提出了矿产资源工作的总体目标以及 2020 年和 2025 年 主要目标。 “勘查开发与资源产业布局” 根据省规划勘查开发总体布局， 明确了区内的重点工作布局。 “矿产资源调查评价与勘查”明确了区内矿产资源勘查矿种及勘 查布局。合理划定勘查规划区块及探矿权设置，明确了勘查的准入条 件和退出机制。 “矿产资源开发利用与保护” 确定矿产资源开发利用方向、总 量调控与规划分区，分类开展采矿权设置区划，调整和优化开发利用 空间布局。规范开采准入条件，严格开采准入管理，促进资源开发与 区域发展、环境保护、资源保护相协调。 “矿山地质环境保护与治理恢复” 加强矿山地质环境调查与监 测，创新矿山地质环境治理恢复模式与机制，部署矿山地质环境治理 恢复、矿山复绿和矿区土地复垦工作。 “规划实施与管理”是为落实规划目标，保证规划实施，而提出 的矿政改革和规划实管理措施。 “附则”是对该规划实施、解释的补充说明。 (二) 规划附表 《规划》共包括 22 个表格，分别是： 附表 1 随州市曾都区矿产资源储量表 附表 2 随州市曾都区矿区资源储量基本情况表 附表 3 随州市曾都区矿产开发利用现状表 附表 4 随州市曾都区矿山开发利用现状表 附表 5 随州市曾都区探矿权现状表 附表 6 随州市曾都区采矿权现状表 附表 7 随州市曾都区矿业权总数规划指标表 附表 8 随州市曾都区矿产品产量、需求量及其预测表 附表 9 随州市曾都区矿产资源调查评价分区表 附表 10 随州市曾都区矿产资源勘查区规划表 附表 11 随州市曾都区矿产资源勘查区块规划表 附表 12 随州市曾都区矿产资源探矿权设置区划表 附表 13 随州市曾都区矿矿产资源开采区规划表 附表 14 随州市曾都区矿产资源开采区块规划表 附表 15 随州市曾都区矿产资源采矿权设置区划表 附表 16 随州市曾都区主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表 17 随州市曾都区主要矿产“三率”规划指标表 附表 18 随州市曾都区矿山地质环境保护与治理恢复及土地复 垦规划表 附表 19 随州市曾都区风景名胜区一览表 附表 20 随州市曾都区自然保护区一览表 附表 21 随州市曾都区文物古迹及地质遗迹一览表 附表 22 随州市曾都区重要水库名录 (三) 规划附图 《规划》包括 4 幅图件（比例尺 1：100000） ，分别是： 1、附图 1 随州市曾都区矿产资源分布图 主要包括以下内容： (1) 地理要素：主要山脉、河流、县或乡镇级行政区域界线，乡 镇以上城镇名称，主要铁路、公路等基础设施。 (2) 地质要素：标明主要的地质界线、断裂构造等。 (3) 矿产资源要素：标明已查明的所有矿产地、范围(用矿产符号， 分矿种，按大型、中型、小型、矿点表示)，当前的开发利用情况(分 为正在开采、停采、未利用)，对重要矿产在图面上用列表方式标明 资源储量。 附图 2 随州市曾都区矿产资源勘查开发利用与保护现状图 主要包括以下内容： (1) 地理要素、地质要素：同矿产资源分布图。 (2) 规划要素： 相关要素：自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景旅游区、 重点保护的历史文物和名胜古迹所在地、军事禁区以及交通、供水、 供电等重要基础设施。 矿产资源勘查要素：标明所有探矿权及其范围、勘查工作程度。 已设探矿权用篮色实线表示。 矿产资源开发利用要素：标明所有采矿权及其范围，主要开采矿 种、资源储量、开采规模、开发利用现状(在建、停建、正在开采、 停采)等。已设采矿权用绿色实线表示。 (3) 图面附表：矿产资源勘查工作程度一览表；现有探矿权一览 表；现有采矿权一览表。 3、附图 3 随州市曾都区矿产资源勘查开发利用与保护规划图 (1) 地理要素、地质要素：同矿产资源分布图。 (2) 规划要素： 相关要素：自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景旅游区、 重点保护的历史文物和名胜古迹所在地、军事禁区以及交通、供水、 供电等重要基础设施。 矿产资源勘查要素：标明所有探矿权及其范围、勘查工作程度。 新设探矿权(含已设调整)用篮色虚线表示，并用篮色充填。 矿产资源开发利用要素：标明所有采矿权及其范围。新设采矿权 (含已设调整)用绿色虚线表示，并用绿色充填。 勘查规划区要素：标明重点勘查区、限制勘查区、勘查规划区块 等。 开采规划区要素：标明禁止开采区、限制开采区、开采规划区块、 矿业经济区等。 (3) 图面附表：矿产资源调查评价与勘查规划分区表；勘查规划 区块划分及探矿权设置一览表；矿产开采利用与保护规划分区表；开 采规划区块划分及采矿权设置一览表。 4、附图 4 随州市曾都区矿山生态环境现状及治理恢复规划图 (1) 地理要素、地质要素：同矿产资源分布图。 (2) 规划要素： 相关要素：自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景旅游区、 重点保护的历史文物和名胜古迹所在地、军事禁区以及交通、供水、 供电等重要基础设施。 矿产资源勘查要素：标明所有探矿权及其范围、勘查工作程度。 新设探矿权(含已设调整)用篮色虚线表示，并用篮色充填。 矿产资源开发利用要素：标明所有采矿权及其范围。新设采矿权 (含已设调整)用绿色虚线表示，并用绿色充填。 规划要素：标明治理恢复区范围及治理内容。 (四) 《规划》编制说明 (五) 《规划》专题研究报告 (六) 《规划》数据库 七、其他需要说明的问题 (一) 基础数据来源 《规划》主要基础数据使用截止时限为 2015 年年底。其中上表 矿区相关数据根据《2015 年底湖北省矿产资源储量表》 、未上表矿区 相关数据由曾都区国土资源局提供；矿山数量、从业人数、矿石产量 和矿业产值等数据来源于《2015 年随州市曾都区矿山企业矿产资源开 发利用情况基础报表》 ；有关保护区名单范围来源《湖北省矿产资源总 体规划》 、 《随州市矿产资源总体规划》 。本《规划》划定的各类规划区 数据系在数字化地理图上直接依据划定范围在计算机中转换而来；有 关各类保护区资料数据由省、市、区内相关管理部门提供。因此，规 划基础数据可靠。 (二) 关于规划指标 1、需求预测 《规划》中有关 2016-2020 年间矿产品供需形势、保证程度分析 和《规划》目标、指标，是参照随州市曾都区国土、林业、农业、环 保、旅游、冶金、建材、文物、交通、化工等行业部门的“十三五” 规划成果的基础上，结合本区矿山实际生产能力、矿产资源勘查、开 发现状、矿山环境现状与发展趋势而确定的。因此， 《规划》所确定的 指标有着广泛而翔实的基础。 2、矿山控制总数 《规划》中提出的曾都区目标期、展望期矿山控制总数 7 家、6 家是根据省、市总体规划确定的指标要求而确定。 3、矿山最低开采规模标准 本区矿山最低开采规模及最低开采年限按照省、市矿产资源总体 规划确定的标准执行。 4、根据专家评审意见逐条进行了修改落实。