海勃湾区脱钩改革方案（征求意见稿）.docx

海勃湾区行业协会商会与行政机关脱钩方案 （征求意见稿） 按照《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅 关于印发〈内蒙古自治区行业协会商会与行政机构脱钩试点 方案〉的通知》(厅发〔2016〕20 号)、《乌海市行业协会商 会与行政机关脱钩方案》（乌党办发〔2017〕7 号）和《内 蒙古自治区行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公 室关于进步一步做好脱钩改革工作有关事宜的通知》（内联 组办字〔2020〕7 号）精神有关精神和工作部署，为进一步 规范市场经济秩序、加快转变政府职能，现就海勃湾区开展 行业协会商会与行政机关脱钩工作，制定如下方案。 一、总体要求 按照“政社分开、管办分离”的原则，突出重点，把握 节奏，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，理清政 府、市场、社会的关系，促进行业协会商会自主办会、自律 发展，充分发挥行业协会商会协调市场主体利益、规范市场 经济秩序、促进政府职能转变的作用。 二、改革主体和范围 脱钩的主体是行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的 行业协会商会。其他列入公务员法实施范围和参照公务员法 管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。 参照本方案执行。 参加脱钩的行业协会商会应同时具有以下特征：会员主 体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员或同地域的经 济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会” “联合会”“促进会”等字样为后缀；在海勃湾区民政局依 法登记的社会团体法人。 学会、研究会不纳入此次脱钩范围，涉政、涉法、涉意 识形态等领域的也不纳入脱钩范围。 三、脱钩的主要任务 （一）机构分离，规范综合监管关系 取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、 主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记，独主 运行，不再设置业务主管单位，行政机关依据职能对行业协 会商会提供服务并依法监管。 行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步 将机构、人员和资产分离，行政机关或事业单位不再承担行 业协会商会职能。 （二）职能分离，规范行政委托和职责分工关系 厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商 会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给 行业协会商会行使，法律法规另有规定的除外。业务主管单 位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。 加快转移适合由行业协会商会承担的职能，行政机关对 适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移 交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。 （三）资产财务分离，规范财产关系 行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建 账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务 由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立单独账 号，独立核算，实行独立财务管理。 取消对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买服 务等方式支持其发展。按照有关规定，各业务主管单位对其 主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登 记，厘清财产归属。按照所有权、使用权相分离的原则，遵 照机关事务管理中心国有资产（包括无形资产）相关管理规 定执行，保证国有资产不流失，确保行业协会商会正常运行 和发展。 行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准 的部分限期清理腾退；符合规定面积标准的部分暂由行业协 会商会使用，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于党 政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发 〔2013〕17 号）及《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民 政府办公厅关于印发〈全区性行业协会商会脱钩改革有关行 政办公用房管理的实施方案〉的通知》规定逐步清理腾退， 原则上应实现办公场所独立。具体事项遵照机关事务管理局 相关管理规定执行。 （四）人员管理分离，规范用人关系 行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、 主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范用人制度， 逐步实现依章程自主选人用人。 行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行 业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离） 休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商 会兼任职务。党政领导干部退（离）休后三年内一般不得到 行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按 照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼 职的，须按干部管理权限审批或备案。 对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规 定进行一次性清理。任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去 留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置； 自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再 保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞 去兼任职务。 行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订 劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资， 由行业协会商会按照国家有关法律、法规、政策及本行业协 会商会章程确定，并按规定参加社会保险。 行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应 核销，现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老 保险，历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。 （五）党建、外事等事项分离，规范管理关系 行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原 主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。党建工作脱钩过程中， 仍由原业务主管部门管理，脱钩后由区非公有制经济组织和 社会组织党工委统一领导。行业协会商会脱钩后，外事工作 按中央有关外事管理规定执行，行业协会商会主管和主办新 闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻 出版行政管理部门有关规定执行，人力资源服务等事项由行 业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。 四、工作机制及责任分工 （一）成立领导小组 为积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，区政府 成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（以下简称联 合工作组），组成人员由区委常委、常务副区长任组长，区 政府分管副区长任副组长，成员由区政府办、区委组织部、 区编办、区直机关工委、区发展改革委、区民政局、区经济 和信息化委、区财政局、区人力资源社会保障局、市外事办、 区商务局、区国资办、区机关事务管理局、区工商联、区科 协、区文化旅游体育局、区市场监督管理局、凤凰岭街道办 事处、海北街道办事处、区农牧水务局负责人担任，联合工 作组负责制定脱钩方案，组织实施海勃湾区行业协会商会脱 钩工作。 （二）明确责任分工 各相关职能部门按照本方案和职能分工，落实相关政策 和措施。区发展改革委、区民政局负责统筹协调、督促检查 脱钩工作。审计局负责对资产清查结果进行抽查监督，审计 脱钩过程中财政资金使用情况。各业务主管单位负责落实各 项工作任务，并向社会公开。 本方案印发一个月内，有关职能部门研究提出相关配套 改革措施或办法：区委组织部会同区委直属机关工委、区民 政局调整海勃湾区行业协会商会与行政机关脱钩后党建工 作管理体制，明确党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度 建设的具体任务，切实加强党对行业协会商会党建工作的领 导；区委机构编制委员会办公室会同区发展和改革委员会、 区工信和科技局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区 商务局、区国有资产监督管理委员会等部门，调整行业协会 商会与行政机关脱钩涉及机构编制和职能职责；区财政局会 同区国有资产监督管理委员会、区政府机关事务管理中心等 部门做好行业协会商会资产清查和国有资产管理；区财政局 要逐步取消对行业协会商会的财政拨款，会同区发展和改革 委员会等部门，提出购买行业协会商会服务的具体措施；区 国有资产监督管理委员会、政府机关事务管理局会同有关部 门，清理腾退海勃湾区级行业协会商会占用行政办公用房。 （三）完善支持政策和综合监管体制 完善政府购买服务机制，及时公布购买服务事项和相关 信息，支持行业协会商会转型发展；规范行业协会商会承接 政府委托的行政事业性收费事项，对符合条件的非营利组织 落实企业所得税优惠政策。鼓励行业协会商会参与制定政府 规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务；建立职 能部门与行业协会商会信息资源共享机制；鼓励促进行业协 会商会之间公平有序竞争。 完善政府综合监管体系。区民政局、区财政局、区审计 局、区市场监督管理局、区税务局等有关职能部门要按职能 分工加强对行业协会商会登记、涉税行为、收费及价格行为 等方面的监管，明确监管责任，落实监管措施；区纪委监委 要加强监督执纪问责。建立行业协会商会信用承诺制度，完 善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评价制度。行业 协会商会要按照建立现代社会组织有关要求，建立和完善产 权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。 五、脱钩实施步骤及时间安排 海勃湾区级行业协会商会与行政机关脱钩工作由区民 政局牵头负责。定于 2020 年 7 月底前完成行业协会商会脱 钩工作。各业务主管单位积极开展脱钩工作，及时协调解决 工作中遇到的问题，按照脱钩方案落实各项工作，重大问题 及时提请联合工作组研究解决。完成脱钩后出具脱钩工作情 况说明并填写《海勃湾区级行业协会商会脱钩完成情况汇总 表》。联合工作组会同业务主管单位召开脱钩工作评估验收 会，并出具评估验收意见。按照工作要求，完成行业协会商 会脱钩工作，并做好脱钩工作总结。 六、组织实施 （一）加强领导 行业协会商会与行政机关脱钩工作涉及面广、政策性强、 情况相对复杂。联合工作组要加强对行业协会商会脱钩工作 的组织领导和统筹协调，按照本方案要求，稳妥推进行业协 会商会脱钩各项工作。各部门单位要提高认识，精心组织， 周密安排，各行业协会商会和业务主管单位要按照职责分工， 制定工作计划，明确时间表、路线图、责任人，确保脱钩工 作按计划、按要求、按时限圆满完成。 （二）规范实施 各职能单位和行业协会商会要严格遵守国家有关法律 法规，落实脱钩工作要求，不得搞变通、留死角。要妥善处 理好行业协会商会与行政机关特别是行业主管部门的关系， 对行业协会商会既要使其能够独立运行，又要予以必要的支 持。要组织好离任审计和工作交接，确保脱钩工作和规范发 展“两不误”。 （三）加强督查 联合工作组成员单位要加强工作指导和协调，及时了解掌握 脱钩工作进展，积极应对脱钩过程中发现的矛盾和问题，做 好工作衔接，规范工作程序，确保脱钩工作顺利推进。对脱 钩工作中弄虚作假、隐瞒不报、突击花钱等违纪违法行为， 相关部门要按照职责分工，追究有关单位负责人及责任人的 行政或法律责任。 自本方案印发之日起，凡新成立行业协会商会，按本方 案要求执行。 附件 1 海勃湾区行业协会商会脱钩改革名单 附件 2 海勃湾区级行业协会商会脱钩完成情况汇总表 附件 1 乌海市海勃湾区行业协会商会脱钩改革名单 序 号 协会名称 登记管理机关 （原）业务 主管单位 1 乌海市海勃湾区溢丰果蔬协会 海勃湾区民政局 海勃湾区科协 2 乌海市海勃湾区乒乓球协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 3 乌海市海勃湾京剧票友协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 4 5 乌海市海勃湾区金音老年演艺 协会 乌海市海勃湾区老年体育舞蹈 协会 6 乌海市海勃湾区中老年体育舞 蹈健身协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 7 乌海市海勃湾区植物园中老年 健身体操协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 8 乌海市海勃湾区新星二人台艺 术协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 9 乌海市海勃湾区春雨健身协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 1 0 乌海市海勃湾区草原情老年舞 蹈协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 1 1 乌海市海勃湾区汽车摩托车运 动协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区成飞健身协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区自然健康养生 协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区钢琴协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区马头琴协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区书法家协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区正英武道协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区登山协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4 乌海市海勃湾区篮球协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区羽毛球协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区龙锋羽毛球协 会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区快乐艺术协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区阳光健走协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区老年地方戏协 会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 2 5 乌海市海勃湾区乐驰行户外自 驾游协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 2 6 乌海市海勃湾区海韵合唱协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 2 7 乌海市海勃湾区狼之旅登山旅 游协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 2 8 2 9 3 0 3 1 3 2 3 3 3 4 3 5 3 6 乌海市海勃湾区夕阳红乒乓球 协会 乌海市海勃湾区田园百合舞蹈 协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区新媒体协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 3 7 乌海市海勃湾区全民健身中老 年太极拳协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 3 8 3 9 乌海市海勃湾区幸福二人台协 会 乌海市海勃湾区鸿飞雁舞蹈协 会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区国韵京剧协会 乌海市海勃湾区舞动风韵艺术 协会 乌海市海勃湾区春之声艺术协 会 乌海市海勃湾区作家协会 乌海市海勃湾区魅力水兵舞蹈 协会 乌海市海勃湾区二人台艺术协 会 4 0 乌海市海勃湾区依林老年乒乓 球爱好者协会 4 1 4 2 4 3 4 4 4 5 乌海市海勃湾区老年丹青书法 协会 乌海市海勃湾区民间艺术家协 会 4 6 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区墨香书友协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区公园健步协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区团结健步协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区社会体育指导 员协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区红色收藏协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区狮城太极拳协 会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区围棋协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区大漠空竹协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区街舞协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区藏医协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区荣庆健走协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区青山社区狮城 老年摄影协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区民乐之音协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区古筝古琴协会 海勃湾区民政局 海勃湾区文化旅游体育局 乌海市海勃湾区物流运输商会 海勃湾区民政局 海勃湾区市场监督管理局 5 8 乌海市海勃湾区食品加工小作 坊行业协会 海勃湾区民政局 海勃湾区市场监督管理局 5 9 乌海市海勃湾区东环路社区老 年文体艺术协会 海勃湾区民政局 海勃湾区海北街道办事处 4 7 4 8 4 9 5 0 5 1 5 2 5 3 5 4 5 5 5 6 5 7 6 0 乌海市海勃湾区海北办事处狮 城社区老年文体艺术协会 海勃湾区民政局 海勃湾区海北街道办事处 6 1 乌海市海勃湾区和平东社区老 年文体艺术协会 海勃湾区民政局 海勃湾区海北街道办事处 6 2 乌海市海勃湾区长青社区老年 文体艺术协会 海勃湾区民政局 海勃湾区凤凰岭办事处 6 3 乌海市海勃湾区葡萄产业协会 海勃湾区民政局 海勃湾区农牧局 附件 2 海勃湾区级行业协会商会脱钩完成情况汇总表 参加脱钩的行业协会商会名称： 脱钩前 机构分离 个协会涉及 个事业单位。脱钩后： 事业单位并入行业协会商会 个，核销事业编制 （ ）个；进行代管关系调整 个。 脱钩前，法律法规规定情形之外 职能分离 脱钩前 个协会与行政机关或者事业单位合署办 公。脱钩后：采用租赁方式继续使用原场所 另行租赁场所 个协会行使 项行政机关法定行政职能，脱钩后已移交有关部门 脱钩后 个，单独购买场所 个有关部门向 务事项共计 个， 个。 个协会委托或者购买服 项。 项。 脱钩前未执行《民间非营利组织会 脱钩前无独立账户的 计制度》 后已建账户的 个，脱钩后已执行 个。 个，脱钩 个；脱钩前未单 独建账、独立核算 个，脱钩后 已单独建账、独立核算 资产财务分离 脱钩后 个协会承接购买服务， 脱钩前 共涉及 个事项，金额总计 室用房共计 万元。 脱钩前有财政预算的 算咨询额度（ ）万元，脱钩后 取消预算的 个。 个。 个协会使用行政办公 ㎡。脱钩后， 脱钩后，参加脱钩的协会固定资 产共计 万元，其中国有资 个协会在符合核定范围内继续使 产 用，共计 万元，其中国有资产 ㎡，其中， 个 协会，采用租赁方式使用，共计 ㎡； 个协会无偿使用，共计 ㎡。清理腾退超出核定面积 ㎡，其中 移交协议。 个，预 个协会签订了书面 万元；流动资产共计 万元。 脱钩前 个协会承接购买服务， 共涉及 个事项，金额总计 脱钩前 万元。 个协会存在领导干部退 脱钩前 个协会存在事业编制 （离）休未满三年兼职的共计 共计 个，脱钩后核销事业编 人。脱钩后退出兼职 制 人，其中 国家领导人 人次、省部级 人次、地厅级 人次、县处级 人次。其他 人次；继续兼职 个，保留事业编制 个。 人员管理分离 脱钩后协会党组织中，党委 党支部 党建外事情况 立：党委 归口管理部门为 补充说明： 填报单位： 省部级 人次、地厅级 人次， 县处级 人次，其他 人次。 个， 脱钩前共有 消 个。与脱钩前相比，共新成 为 ，脱钩后外事管理机关 为 。 个，党支部 个，联合党支部 个， 个。党的关系 。 个，保留 个协会有外事审批权，脱钩后取 个，联合党支部 个，党总支 临时党组织 人次、 个，党总支 个，临时党组织 个，未建立党组织 人次，其中国家领导人 个。脱钩前外事管理机关