龙府办字〔2022〕65号关于印发《龙南市建设全国水土保持高质量发展先行区实施方案（2022—2025年）》的通知.doc

龙府办字〔2022〕65 号 龙南市人民政府办公室 关于印发《龙南市建设全国水土保持高质量发展 先行区实施方案（2022—2025 年） 》的通知 各乡镇人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位： 《龙南市建设全国水土保持高质量发展先行区实施方案 （2022—2025 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓 好贯彻落实。 2022 年 7 月 5 日 — 1 — 龙南市建设全国水土保持高质量发展先行区 实施方案（2022—2025 年） 为加快推进赣州市全国水土保持高质量发展先行区建设， 探索水土保持高质量发展的新路径、新模式、新机制，奋力打 造美丽中国“龙南样板”，根据《赣州市建设全国水土保持高质 量发展先行区实施方案（2022—2025 年）》，结合龙南实际，特 制定本实施方案。 一、主要目标 到 2025 年，水土保持高质量发展先行区建设取得重要阶段 性成果，在水土保持监督执法、精准治理、生态经济、绿色发 展等方面形成一批可借鉴、可复制、可推广的成功经验。水土 流失治理措施更加科学精准，人为水土流失监管扎实有效，水 土保持投入稳定多元、基础支撑能力明显加强、优质生态产品 供给能力稳步增强、高质量发展体制机制和政策制度框架基本 建立，水土保持率达到 83%以上，水土流失面积和强度“双下降” 态势更加稳固，基本实现水土保持治理体系和治理能力现代化。 二、发展定位 1.打造水土保持改革创新先行区。以改革创新为动力，健 全完善政策制度和工作机制，努力构建切合龙南实际的预防保 护、生态治理、监督管理、监测预报、科技支撑“五位一体” 水土保持新局面。 — 2 — 2.打造水土保持信息化强监管先行区。以信息技术应用为 抓手，推动高新技术与水土保持业务工作深度融合，建立权责 明晰、科学规范、执行有力的水土保持监管体系。 3.打造“绿水青山就是金山银山”理念转化先行区。以提 升综合效益为目标，统筹推进山水林田湖草系统治理，将水土 流失治理与改善生态环境、助力乡村振兴紧密结合，实现水土 流失综合治理转型升级、提质增效。 三、重点任务 （一）深化体制机制改革 1.建立健全多部门协作机制。在党委和政府统一领导下， 充分发挥水利部门作为水土保持工作主管部门的牵头组织作用 和发改、财政、行政审批、自然资源、生态环境、农业农村、 林业、果茶、交通等部门的协同配合作用，建立健全部门联席 会议制度，明确部门协作工作机制，统筹推进山水林田湖草系 统治理，强化水土保持联合监管与执法，依法依规查处各类违 法违规行为，提升监管效能。〔责任单位：市水利局、市发改委、 市财政局、市行政审批局、市自然资源局、龙南生态环境局、 市农业农村局、市林业局、市交通运输局、市果茶发展服务中 心、各乡镇人民政府〕 2.创新水土保持投入机制。建立财政支持投入保障机制， 探索多元化投资渠道，将水土流失生态治理与用地等政策挂钩， 激发各类市场主体主动参与落实水土保持责任的活力。完善引 — 3 — 导社会资本投入水土流失治理的激励政策，鼓励利用外资、国 家政策性金融机构贷款开展水土保持工程建设。积极争取国家 对符合条件的崩岗治理用于耕地占补平衡土地指标。探索建立 水土保持生态补偿机制，开展水土保持生态功能核算，实现“受 益者付费、保护者获补偿” 。〔责任单位：市水利局、市财政局、 市自然资源局、各乡镇人民政府〕 3.建立健全工程建管机制。推行水土保持重点工程以奖代 补、村民自建等建设管理方式，充分调动社会力量和群众参与 水土流失治理的积极性。推广以工代赈，组织动员水土流失治 理项目区农村劳动力参与工程建设。创新水土保持工程运行管 护制度，确保工程长期稳定发挥效益，探索水土保持公益性项 目聘请管护员制度。〔责任单位：市水利局、市发改委、市财政 局、各乡镇人民政府〕 4.创新水土保持社会治理新途径。坚持村民自治、自建、 自管，推广“公司+基地+农户”的运作方式，因地制宜发展民 营水保，大力扶持水保治理大户和水保民间组织，参与特色产 业开发、农业综合开发、秀美乡村建设、生态修复治理等生态 项目建设，有效缓解治理任务重与治理投入不足之间的矛盾。 〔责任单位：市水利局、市农业农村局、市林业局，各乡镇人 民政府〕 5.强化水土保持队伍建设。健全水土保持工作机构，强化 工作职能，充实专业人才，完善市、乡、村“两横一纵”三级 — 4 — 网络化监督管理体系，充分发挥体制优势，提高水土保持工作 服务效能。强化乡镇水土保持机构队伍建设，落实“定向选调、 定向选招、定向培养”基层水土保持技术人员计划，乡镇要明 确 1—2 人从事水土保持工作。〔责任单位：市水利局、各乡镇 人民政府〕 （二）强化政策制度创新 1.严格落实法律法规要求。严格落实《中华人民共和国水 土保持法》《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》 《赣州市水土保持条例》和水土保持各项规章制度，紧盯生产 建设项目水土保持方案编报、审批、落实等环节，突出源头管 控。〔责任单位：市水利局、市行政审批局、各乡镇人民政府〕 2.健全水土保持监管体系。构建“纵向到底、横向到边、 环节闭合”的监管制度体系，以严格落实《赣州市水土保持条 例》为抓手，系统梳理现有监管制度，对监管过程中的普遍性、 关键性问题进行分析，不断健全细化“查、认、改、罚”各个 环节制度，严格制度管理，推进水土保持监管制度化、规范化， 有效遏制人为水土流失。 〔责任单位：市水利局、各乡镇人民政府〕 3.创新水土保持监管制度。建立健全水土保持目标责任考 核评估体系，压实乡镇人民政府和相关主体的责任。结合水文 河流监测，探索将河流典型断面泥沙含量、径流量和水生态变 化作为考核流域上游水土保持成效的重要指标。建立常态化监 管机制，精准发现问题、严格认定问题和严肃查处问题。加强 — 5 — 行政执法与刑事司法的衔接，形成强监管合力，严惩造成水土 流失违法行为。〔责任单位：市水利局、市司法局、各乡镇人民 政府〕 4.创新水土保持监管方式。充分运用卫星遥感、无人机、 大数据、互联网＋等方式开展水土保持监督检查。探索“准实 时+精细化”水土保持监管模式，充分应用信息化手段开展人为水 土流失常态化监管。开展全市区域遥感监管和重点项目监管，实 现全境范围内全覆盖、准实时区域遥感监管和生产建设项目精 细化监管。推行水土保持信用监管，畅通公众监督和举报渠道。 〔责任单位：市水利局、各乡镇人民政府〕 5.加强农林开发水土流失监管。将农林开发全面纳入水土 保持监管范围，科学处理保护与发展的关系，对全市农林开发 项目进行摸底调查，建立数据库，实行分类监管和分类指导， 切实减少农林开发活动造成的水土流失。全面落实山地林果茶 开发水土保持“联审联验+承诺”监管，提升农林开发活动水土 保持监管效果。〔责任单位：市水利局、市果业发展中心、市自 然资源局、市林业局、各乡镇人民政府〕 6.持续深化“放管服”改革。全面落实《水利部关于进一 步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保 〔2019〕160 号），推行水土保持不见面审批、承诺制等便民利 企措施，强化事中事后监管，切实抓好生产建设项目水土保持 防治措施落实“最后一公里”。深化简政放权，精简优化审批， — 6 — 全面推行水土保持区域评估，进一步优化审批方式。〔责任单位： 市水利局、市行政审批局、各乡镇人民政府〕 （三）强化技术模式创新 1.全面推进水土保持生态建设。实施水土保持率、森林质 量双增计划，对全市的水土流失区域按照轻重缓急，开展水土 流失地块治理，实施大封禁小治理、低质低效林改造、松材线 虫病灾害区造林更新、生态清洁小流域治理、废弃矿山治理， 全力消除大面积水土流失区域，不断改善生态环境。全市新增 治理水土流失面积 80 平方公里。〔责任单位：市水利局、市林 业局、市自然资源局、市农业农村局、各乡镇人民政府〕 2.高标准实施国家水土保持重点工程。坚持山水林田湖草 是一个生命共同体理念，围绕生态水利、平安水利和幸福河湖 建设目标，高标准推进国家水土保持重点工程建设，努力建设 一批生态清洁型、生态经济型、生态旅游型小流域，将水土流 失治理同巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴和“五美”乡村建 设有机结合，切实改善人居环境。〔责任单位：市水利局、各乡 镇人民政府〕 3.实施“桃江”源头生态治理修复。加强以茶坑水库、石 峡山水库饮用水水源地保护，提高水源地保护区整治率。改善 桃江及支流河湖生态环境，提升湿地公园以及其他湿地保护与 修复工程，实现水生态系统良性循环。推进稀土废弃矿山生态 修复与技术提升，形成一套可复制、可推广的生态保护修复技 — 7 — 术模式，筑牢南方丘陵山地生态安全屏障。〔责任单位：市自然 资源局、市水利局、龙南生态环境局、市林业局、各乡镇人民 政府〕 4.打造南方崩岗综合治理示范样板。坚持规模治理、综合 治理、系统治理，采取生态恢复、农林开发、新增造地等多种 治理措施，利用上级支持、银行贷款、地方债券、吸引社会资 本等办法，以杨村、九连山为重点开展崩岗侵蚀治理工程，治 理崩岗 1000 座，创建不同模式的崩岗综合治理示范区。〔责任 单位：市水利局、市自然资源局、市林业局、杨村镇、九连山 镇人民政府〕 5.积极助推乡村振兴。树牢“绿水青山就是金山银山”发 展理念，按照山水林田湖草系统治理要求，积极创新“水保+” 多元化治理模式。以小流域为单元，以山青、水净、村美、民 富为目标，把水土流失治理与当地产业结构调整、农村人居环 境改善、农业综合开发结合起来，实施果园改造提升工程，对 高速、高铁、国道沿线的果园进行以水土保持为主要内容的生 态改造。积极开展水系连通和水美乡村建设，建设生态农林基 地、生态秀美村庄，探索“绿水青山”向“金山银山”转换的 有效途径，助推乡村振兴战略的实施。 〔责任单位：市农业农村 局、市乡村振兴局、市水利局、市自然资源局、市林业局、市 果茶发展服务中心、各乡镇人民政府〕 — 8 — 6.推进水土保持示范创建。加大水土保持示范创建力度， 探索水土保持示范创建长效建管机制，在创建虔心小镇国家水 土保持科技示范园的基础上，至少创建 2 条生态清洁型小流域。 落实水利部《关于加强水利建设项目水土保持工作的通知》精 神，重视水利建设项目水土保持工作，坚持“重大水利项目必 须是水土保持示范工程”的原则，开展水利建设项目水土保持 示范创建，建设龙南茶坑水库示范工程。〔责任单位：市水利局、 各乡镇人民政府〕 （四）开展规律机理研究探索 1.加快建设龙南“智慧水保”。将水土保持纳入“智慧水利” 建设重要内容，整合本行业及其他部门信息资源，构建龙南市 水利水保信息平台，实现互联互通，数据共享，形成数字化、 智能化水土保持综合信息系统。〔责任单位：市水利局、各乡镇 人民政府〕 2.加强水土流失动态监测工作。配合上级业务部门开展水 土流失动态监测，掌握全市水土流失面积强度及动态变化；对 桃江主要支流源头重点区域开展水土保持监测评价；加强动态 监测成果在水土保持目标责任制考核、生态预警以及地方行政领 导离任审计中的应用。 〔责任单位：市水利局、市审计局，各乡 镇人民政府〕 3.加强水土保持科技创新。引智借力联合攻关，积极与相 关科研单位、高等院校建立联合攻关机制，建立专家指导组， — 9 — 围绕龙南丘陵山地崩岗侵蚀水土保持规律机理、生态价值等， 开展基础研究和科技攻关。 〔责任单位：市水利局、市科创中心， 各乡镇人民政府〕 （五）创新水土保持宣传教育 1.努力培育水土保持生态文化。讲好龙南水保故事，培育 浓厚的水保生态文化氛围。全面系统总结龙南 40 年水土保持治 理成果和经验，为形成可复制、可推广的水土保持生态治理“赣 州模式”作出龙南水保贡献。〔责任单位：市水利局、各县乡镇 人民政府〕 2.积极打造水土保持宣传交流平台。充分发挥虔心小镇国 家水土保持科技示范园的平台，利用好水土保持文化宣传长廊 21 块展板进行宣传;拟在黄沙畲族小流域建立一块水土保持林 的科普宣传阵地，开展中小学水土保持教育实践基地建设。 〔责 任单位：市水利局、市融媒体中心、市教科体局、各乡镇人民 政府〕 3.大力开展水土保持国策宣传。强化对领导干部和全社会 的宣传，积极推进水土保持国策宣传“进党校、进机关、进社 区、进企业、进学校”工作，进一步提高全民的水土保持意识。 开展水土保持警示教育、以案说法教育，提高震撼感和震慑力， 增强广大干部群众学法、守法的自觉性。〔责任单位：市水利局、 市委党校、市教科体局、市司法局、各乡镇人民政府〕 — 10 — 四、保障措施 （一）组织保障。成立建设全国水土保持高质量发展先行 区领导小组，由市政府分管领导任组长，相关单位负责人为成 员，领导小组下设办公室（设在市水利局水土保持中心） ，负责 先行区建设调度协调和日常工作。各成员单位要发挥职能作用， 压实责任、通力合作，统筹资源力量，形成推进先行区建设合力。 （二）政策保障。积极争取自然资源部门将崩岗治理纳入 耕地占补平衡用地政策和地质灾害防治政策，水利部山洪沟治 理政策吸引社会资本参与崩岗防治。继续深化水土保持改革， 创新机制体制，积极破解制约新形势下水土保持发展的制度“瓶 颈”。采取以奖代补、贴息、担保以及融资等方式，积极引导社 会资金投向水土保持工程。 （三）资金保障。建立财政支持投入保障机制，市级财政 国库收入的水土保持补偿费全部用于水土流失预防、治理等工 作，保障生产建设项目监督管理、信息化遥感监管等经费。强 化国家水土保持重点资金管理，充分发挥国家水土保持重点工 程资金撬动作用，统筹整合涉农资金，在水土流失治理、生态 产业发展、秀美乡村建设等方面给予扶持。保障政府性投资项 目水土保持防治经费，将生产建设项目水土保持投资纳入主体 工程投资预算。 （四）人才保障。加强与流域机构、科研院所、高等院校 的交流合作，开展农林开发项目、崩岗综合治理、废弃稀土矿 — 11 — 山综合治理等关键技术联合攻关。加强水土保持人才队伍建设， 充实市水利局水土保持中心、乡镇农业水利服务站技术人员， 落实省水利厅定向委培计划，努力建设一支优秀专业人才队伍。 （五）制度保障。建立健全督查督办制度和目标责任考核 制度，强化督查考核，确保各项重点建设任务落到实处。健全 水土保持考核评估机制，将水土保持高质量发展先行区建设工作 纳入对乡镇政府年度和相关市直部门高质量发展综合考核评价 内容，加大履职考核力度，充分发挥考核在行业管理中的“指挥 棒”作用，确保责任落实。同时，加强总结推广，及时总结好的 经验和做法，归纳总结水土保持高质量发展创新成果，坚持成熟 一项、推广一项。 附件：龙南市建设全国水土保持高质量发展先行区建设重大 项目表（2022-2025 年） 龙南市人民政府办公室 — 12 — 2022 年 7 月 5 日印发 附件 龙南市建设全国水土保持高质量发展先行区建设重大项目表（2022—2025 年） 序号 项目类别 1 水保 项目名称 国家水土保持 重点工程 建设内容 建设期 项目责任单位 与巩固拓展脱贫攻坚成果有机结合，开展水系连通和 市水利局，14 个乡镇人民政 2022-2025 年 水美乡村等为主的生态清洁小流域建设。 府。 2 水保 遵循“山顶戴帽、山腰种果、山脚穿鞋”的生态开发模 市水利局、市果茶发展服务 山地开发水土保持 式，完善坡面水系等水土保持措施，建设山地开发水土 2022-2025 年 中心、市林业局、14 个乡镇 示范创建项目 保持示范果园。 人民政府。 3 水保 水土保持示范工程 创建生态清洁型小流域 2 个，茶坑水库开发建设项目 市水利局、14 个乡镇人民政 2022-2025 年 示范工程。 府。 水保 崩岗侵蚀综合 治理项目 重点开展杨村、九连山为主的崩岗治理，以及危害广的优 市水利局、市林业局、市自 先治理崩塌活跃、危害严重的集中连片崩岗，计划治理崩 2022-2025 年 然资源局、14 个乡镇人民政 岗 1000 座，建设“南方崩岗综合治理示范区”。 府。 4 5 水保 运用遥感和信息化技术开展全市范围内生产建设项目 龙南市生产建设项 “准实时”遥感监管和重点项目“精细化”监管，开展 市水利局、14 个乡镇人民政 目水土保持信息化 2022-2025 年 山地林果开发遥感监管，开展人为水土流失风险预警模 府。 监管项目 型建设等。 — 6 水保 整合本行业及其他部门信息资源，构建融治理、监管、 龙南市“智慧水保” 市水利局、14 个乡镇人民政 监测为一体的水土保持信息平台，实现互联互通，数 2022-2025 年 信息系统建设项目 府。 据共享，建设数字化、智能化水土保持综合信息系统。 13 — 7 水利 水生态修复工程 重点开展桃江及主要支流岸域美化绿化，恢复岸线水 市水利局，14 个乡镇人民政 2022-2025 年 生态建设。 府。 备注 — 序号 项目类别 项目名称 建设内容 建设期 项目责任单位 14 水利 实施水源涵养、河湖清淤、封育保护、生物治理、自 龙南市水生态保护 市水利局，14 个乡镇人民政 然修复等措施，改善重要水生态保护区、江河源头区 2022-2025 年 与修复工程 府。 水生态。实施水生态保护修复工程 4 个。 9 林业 改善树种单一、结构单薄、林相单调结构，加大松材 龙南市低质低效林 市林业局，14 个乡镇人民政 线虫病疫木清理林地生态修复力度，增强森林生态功 2022-2025 年 改造项目 府。 能和效益，累计改造低质低效林 22000 亩。 10 林业 龙南区域国土绿化 推进低质低效林改造，改善林相结构，提高森林质量， 市林业局，14 个乡镇人民政 2022-2023 年 试点示范项目 增强森林功能。建议阔叶林 8000 亩。 府。 11 果业 开展原有和新增果园的提标改造，完善园区内的相关 市果茶发展服务中心，14 个 配套措施，达到生态建园标准；建设标准果园 20 个， 2022-2025 年 乡镇人民政府。 面积 1400 亩。 12 矿山治理 8 — 标准化示范果园 龙南市废弃露天矿 市自然资源局，14 个乡镇人 全面完成全市废弃露天矿山生态修复任务 20.616 公顷。2022-2025 年 山环境治理工程 民政府。 备注