黑龙江省复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案.doc

黑龙江省复制推广浙江“最多跑一次” 改革经验实施方案为深入贯彻党中央、国务院决策部署，省委、省政府决定复制推广浙江“最多跑一次”改革经验，切实增强“最多跑一次”改革的系统性、整体性、协同性，在更大范围、更深层次简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，优化营商环境，最大限度为群众和企业提供高效率、高品质的服务，以实际行动提升群众和企业的认同度和获得感，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展理念，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次、三次、四次全会的安排部署，进一步解放思想，大胆创新，加大转变政府职能和简政放权力度，不断转变工作作风，重塑投资营商新环境，牢固树立群众和企业到政府办事“最多跑一次，办事不求人”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网＋政务服务”和大数据，全方位推动“放管服”改革，不断提高政务服务质量和实效，推动政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的高效政府、阳光政府和网上政府。（二）基本原则。 ——示范引领，重点突破。哈尔滨市先行先试，各地、各部门不等不靠、同步探索、勇于创新，在重点领域、重点地区、重点部门率先突破，及时总结成功经验，全面推广。 ——建立清单，分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项，建立“最多跑一次”事项清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。 ——上下联动，重在基层。坚持上下齐抓联动，形成合力。省级部门要勇于担当、率先垂范，加大对下指导力度。基层政府直接面向群众和企业，加大力度，抓出实效。 ——优化流程，提升服务。坚持线上线下结合，通过功能互补、优化办事流程，切实提供优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与网上政务服务平台融合发展，提高政务服务事项网上可办率，通过数据“多跑路”，使群众和企业 “少跑腿”甚至“不跑腿”。（三）工作目标。全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革成效，推动群众和企业办事从“找部门”到“找政府”转变。２０１９年底前，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。（四）实施范围。各市（地）、县（市、区）政府（行署）及其部门，中省直各有关单位，承担公共服务的企事业单位，乡镇（街道）政府（办事处）。二、重点领域（一）不动产登记领域“最多跑一次”改革。全面深化不动产登记改革，促进体制机制创新，实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、同步办理，使办事环节明显减少。全面推行“互联网＋不动产登记”工作模式，形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补，“有形”窗口与“无形”窗口并行，最终实现“最多跑一次”。力争２０１９年８月底前全省所有市、县将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至１０个、５个工作日以内，５年内把登记时间压缩２／３以上，即压减到５个工作日以内。２０１９年３月底前出台推进全省不动产登记“最多跑一次”工作具体措施。〔牵头单位：省自然资源厅；责任单位：各市（地）政府（行署），省住建厅、省税务局〕（二）投资审批领域“最多跑一次”改革。加快推进优化企业投资项目审批流程，实现企业投资项目审批全流程“最多跑一次”，优化并全面应用黑龙江省投资项目在线审批监管平台，推行网上并联审批，组织、梳理并公开投资项目“最多跑一次”事项，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，推行企业投资项目承诺制和行政审批标准化。２０１９年底前完成。〔牵头单位：省发改委；责任单位：各市（地）政府（行署），省直各有关单位〕（三）商事登记领域“最多跑一次”改革。加速推进企业登记全程电子化，大力推行网上办理，扎实推进“证照分离”和“多证合一”，进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等办理流程，将银行开户核准改为备案，２０１９年６月底前，企业开办时间压缩到８个工作日以内，５年内压缩到５个工作日以内。〔牵头单位：省市场监管局；责任单位：各市（地）政府（行署），省直各有关单位〕（四）人力社保和公安管理等其他各领域“最多跑一次” 改革。深化职业资格、社保医保、户籍、出入境、机动车管理等领域改革，加快实现职业资格、社保医保和公安管理便利化。建立职业资格规范管理的长效机制，在职业资格认定等方面取得“最多跑一次”改革的重点突破。鼓励与群众和企业关系密切的其他各领域积极开展“最多跑一次”改革创新工作。〔牵头单位：省人社厅、省医疗保障局、省公安厅；责任单位：各市（地）政府（行署），省直各有关单位〕三、重点任务（一）对标对表梳理清单。省直各单位对应浙江省直各单位“最多跑一次”事项和办事指南，比对全国同类事项先进做法，梳理制定本部门“最多跑一次”事项和办事指南；各市（地）对照先行先试的哈尔滨“最多跑一次”改革经验及其１２０００项事项，对比全国同类事项先进做法，梳理制定市本级“最多跑一次”办事事项和办事指南。〔牵头单位：各市（地）政府（行署），省直各有关单位〕（二）提高网上办事比例。全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，实现依申请类行政权力事项网上办理全覆盖，提升政务服务办事便捷度。加快各地、各有关部门政务服务网上运行系统功能升级、联通整合，完善网上实名身份认证体系，加强电子证照、电子印章应用，做好电子文件归档工作，建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系，不断扩大全流程网上办事事项范围。２０１９年底前完成。〔牵头单位：省营商环境建设监督局；责任单位：各市（地）政府（行署），省直各有关单位〕（三）统一打造政务服务总客服。建立省级统一政务服务热线电话，整合省级非紧急类热线，一号响应群众诉求，打造政务服务工作总客服。完善运行机制，发挥统一政务咨询平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，凡是群众和企业到政府办理的政务服务事项，都可通过政务服务热线电话咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。２０１９年６月底前完成。〔牵头单位：省信访局；责任单位：省直各有关单位〕（四）推动再造优化工作流程。在前期工作基础上，研究制定政务服务流程再造工作规范，集中力量、统筹推进政务服务事项标准化和流程再造工作，组织指导督促各地、各部门在标准化试点基础上继续开展政务服务事项标准化工作，实现同一事项、同一编码、同一标准，在标准化工作基础上，完善政务服务事项办事指南，优化再造政务服务事项办理流程。２０１９年６月底前完成。〔牵头单位：省营商环境建设监督局；责任单位：各市（地）政府（行署），省直各有关单位〕四、实施步骤（一）梳理公布阶段。２０１９年３月至８月，全面部署复制推广浙江“最多跑一次”改革工作，梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。３月底前，各地、各部门要对标对表制定“最多跑一次”工作方案，并在门户网站公布第一批事项清单。（二）指导督查阶段。２０１９年３月至９月，省营商环境建设监督局全面指导、推进各市（地）政府（行署）、省直各单位开展“最多跑一次”改革工作，对梳理公布落实情况进行动态跟踪，组织开展“最多跑一次”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。（三）巩固提升阶段。２０１９年８月至１２月，完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。五、保障措施（一）统一思想认识，加强组织领导。各地、各部门要充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义，对标先进、赶超最优，解放思想、敢于创新，加快把我省建成“最多跑一次”事项占比最高、办事效率最快、政务环境最优、群众和企业幸福感最 c 强的省份。省营商环境建设监督局要发挥好牵头作用，省直各单位要结合职能认真落实省委“最多跑一次”工作部署，各市地、各部门主要负责人要发挥关键少数作用，践行主体责任，认真布署，强化推进落实，使“最多跑一次”改革真正成为本地、本部门“一把手”工程。（二）全程考核评价，加大监督力度。将“最多跑一次”改革列入省直机关和市地营商环境目标责任制考核，组织对此项工作全程督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查作风、查责任。对表态多调门高、行动少落实差，不想改、拖着改、不愿改、不会改的单位和部门，追究主要领导责任。对不按规则用权，随意增加办事条件，导致群众和企业办事无门、多头跑、来回跑的单位和部门，追究直接责任和领导责任。各地、各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。（三）加快平台建设，实现数据共享。推进电子政务外网升级改造，建设省级电子政务云，推动全省政务服务平台规范化、标准化、集约化建设，形成全省政务服务“一张网”。建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库，推进省市两级政务数据共享平台上线和对接工作，建立全省一体化平台数据共享机制，通过政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，实现政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级协同办理。全面接入国家一体化在线政务服务平台，通过国家数据共享平台支撑，解决我省“数据饥渴”问题，为全面实现“最多跑一次”提供数据支撑。（四）加强宣传引导，形成良好氛围。加强宣传，提升“最多跑一次”改革的社会关注率和群众感知率。省直各有关单位要在省内主流媒体进行“最多跑一次”改革公开承诺。黑龙江日报、黑龙江广播电视台、东北网等省主要新闻媒体要对“最多跑一次”改革情况及问题整改落实情况进行专题报道。各地、各部门要充分利用报纸、广播、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息，解读政策法规，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。