13号 关于印发《菏泽市定陶区安全生产“十四五”规划》的通知.doc

菏泽市定陶区安全生产委员会文件 菏定安发〔2022〕13 号 关于印发《菏泽市定陶区安全生产“十四五” 规划》的通知 各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会，区安委会各成员单 位： 现将《菏泽市定陶区安全生产“十四五”规划》印发给你们， 请结合工作实际，认真遵照执行。 附件：《菏泽市定陶区安全生产“十四五”规划》 菏泽市定陶区安全生产委员会 2022 年 11 月 16 日 1 附件： 菏泽市定陶区安全生产“十四五”规划 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述， 认真落实党中央、国务院及省、市、区关于安全生产工作决策部 署，不断夯实基层安全生产工作基础，防范化解各类安全风险， 从根本上消除事故隐患，确保全区安全生产形势持续稳定向好， 根据《中华人民共和国安全生产法》 《中共中央国务院关于推进安 全生产领域改革发展的意见》《山东省安全生产条例》《菏泽市定 陶区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》等法律法规和规范性文件的要求，结合我区安全生产工作 实际，特制定本规划。 一、安全生产现状和形势 （一） “十三五”期间安全生产工作完成情况 “十三五”期间，全区深入贯彻落实习近平总书记关于安全 生产的重要论述和省市区决策部署，着力推进安全生产领域改革 发展，逐步建立健全安全生产责任制体系，扎实开展安全生专项 整治行动，深入推进双重预防体系建设和安全教育教训；着力构 建安全生产、自然灾害防治、应急救援工作新机制，统筹做好防 灾减灾救灾和防范化解重大安全风险工作，有效减少了各类安全 生产事故的发生，确保了全区安全生产形势持续稳定。 1、安全生产责任体系进一步健全。先后制定了《定陶区关于 2 深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《定陶区党政领导 安全生产责任制》、 《定陶区党政领导安全生产责任清单》 ，全面建 立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产 责任体系。落实属地政府管理责任，成立了以区委书记、区长为 主任的安全生产委员会，完善了各级党委政府安全工作职责，完 善了网格化实名制安全监管体系，建立健全“一区一册”、“一镇 一册”，实现了区、镇、村安全生产责任全覆盖。落实部门安全监 管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产 经营必须管安全”的要求，进一步理清政府部门安全生产责任， 形成监管合力，提高监管效能，杜绝责任“空档”和监管“盲 区”。落实企业安全生产主体责任，实行企业全员安全生产责任制， 明确了企业法人代表和实际控制人为安全生产第一责任，建立健 全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员、安全总监 和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培 训到位、基础管理到位和应急救援到位。 2、全生产基础进一步夯实。一是扎实推进双重预防体系建设。 通过召开专题会议、学习培训、标杆带动、观摩交流、督导调度、 专家点评、“请进来、走出去” 和执法倒逼等措施，组织化工、 重点工贸、烟花爆竹企业、加油站开展双重预防体系建设并有效 运行，通过双重预防体系建设，不但规范了企业安全管理的模式， 更是将风险防控机制不断地具体化，整体提高了企业的事故预防 水平，实现了安全生产关口前移。我区双重预防体系建设工作一 直位居全省、全市前列。二是大力深化安全生产专项整治行动。 3 2016 年以来先后组织开展了“大快严”集中行动、危险化学品综 合整治、百日攻坚、隐患排查治理专项行动、迎接新中国成立 70 周年安全生产专项整治行动、防风险保平安迎大庆消防安全专项 整治行动、大型商业综合体消防专项整治行动、“三合一”场所消 防百日会战、安全生产集中整治行动、安全生专项整治三年行动； 持续推进危险化学品、涉爆粉尘、液氨制冷、有限空间、加油站、 道路交通、消防、特种设备、民爆物品、仓储物流等重点行业、 重点领域的专项整治。十三五期间，全区出动各类检查组 1500 余 个，累计检查各类生产经营单位近 8000 家次，排查整治各类隐患 3 万余处。按照“政府购买服务、专家排查隐患”的方式，与中 介机构签订协议，聘请安全生产专家，指导检查企业安全隐患， 强化问题整改，整体提升全区安全生产管理水平和效能，夯实安 全生产基础，确保了安全生产形势持续稳定。三是安全生产监管 效能进一步提升。加强监管执法保障建设，2016 年以来，先后投 入 3000 多万元用于区级安全体验馆、镇村安全教育基地、文化广 场、地震避难场所、直升机停机坪等安全生产基础设施建设；加 强安全执法队伍建设，设立了安全生产监察大队，区应急局编制 由区安监局的 14 个增加到 27 个，工作人员由 26 名增加到 32 名， 同时各镇区办均成立了应急办，配备了专职副主任和 3-5 人的执 法队伍，配齐了办公设备和执法装备，为安全生产监管的有效开 展提供了保障。积极推进执法队伍标准化、规范化建设，科学制 定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和监管措施，切 实做到严格执法、科学执法、文明执法，创新执法模式，严格执 4 行安全生产通报、警示、约谈、挂牌督办、 “一票否决” 、“黑名单” 等制度，组织开展专项督导检查、暗查暗访、夜查等活动，加强 工作督导力度和执法检查力度，始终保持“打非治违”的高压态 势，达到了“检查一家企业，规范一个行业”的目的。四是全社 会安全意识进一步提高。采取多种形式，利用电视、广播、主流 媒体、微信公众号等多种形式，广泛开展安全生产大宣传、大培 训活动。定陶电视台每周播放一次安全生产法律法规、安全常识。 全面建设了区级安全教育体验基地 1 处、 镇级安全教育体验中心 11 处，村级安全文化主题广场 360 处，推动了安全生产宣传教育由 传统的“被动说教式”向“主动体验式”的转变。通过开展主题 宣传咨询日、演讲比赛、赠送安全法律法规书籍、发放明白纸、 有奖问答等活动，扎实做好防灾减灾宣传周、安全生产宣传月、 安全生产七进等活动，切实营造了“人人懂安全、人人讲安全、 人人重安全”的良好氛围。五是强化安全生产培训，把安全法治 教育纳入领导干部教育培训、党政干部任前培训、理论中心中心 组学习的重要内容。十三五期间举办了应急救援管理、双重预防 体系、安全生产执法及领导干部培训班等 115 期次；组织开展“大 学习、大培训、大考试”、“岗位大过关”教育培训，着力提高企 业一线员工的四个能力 ，达到“人人达标、岗岗过关”的效果。 3、应急管理体制初步建立。2019 年机构改革后，区委区政 府整合 9 个部门、4 个指挥部的整体或部分职能，设立了区应急 管理局，重新厘定了区应急管理局及相关部门的安全生产、应急 管理职责和边界，初步构建起安全生产预防、自然灾害防治、应 5 急指挥救援等各方面分工清晰、互为衔接的工作体系。一是建立 联动机制。建立党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调， 综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同的联 调联战工作机制。加强与人武部、武警中队工作衔接，全面提升 军地协同应对突发事件能力。二是编制修订应急预案。起草编制 了全区突发事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预 案，推动政企应急预案衔接。各行业部门、企业制定了各自的应 急预案。三是加强应急演练。各行业部门、企业制定了演练计划 并按计划组织应急演练。指导督促各属地企业每年根据预案至少 开展 1 次综合性应急演练、2 次以上专项应急演练。2016 年以来， 区政府组织全区性综合应急演练 10 次。四是加强应急队伍建设。 建立了以专业救援队为骨干力量，以民兵预备役为突击力量，以 社会基层应急救援队伍为辅的防汛抢险队伍 32 支，其中区消防救 援大队现有专职救援人员 35 人，社会救援力量 500 余人（斑马救 援队、天马救援队）。 4、防灾减灾能力得到加强。2019 年，调整减灾委员会、防 汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部和抗震救灾领导小组，积 极做好防范一氧化碳中毒、防控冬春火灾、防溺水和防汛抗旱等 工作，加强自然灾害预警与会商，建立联调联动机制，加大灾害 信息速报员队伍建设和业务培训，做好灾情上报等工作。推进应 急避难场所建设、创建综合减灾示范社区，加强防灾减灾宣传七 进教育，提升了全社会防灾减灾自救互救能力。实施灾害民生综 合保险惠民工程，构建了社会力量和市场机制参与的自然灾害应 6 急管理体系，有序推进了防灾减灾救灾工作的开展。 （二）当前面临的形势 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶 段，党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府以及区委、 区政府对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命 至上，统筹好发展和安全两件大事，把新发展理念贯穿国家发展 全过程和各领域，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效 率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全 生产工作进一步指明了方向。但必须清醒认识到，我们仍处于安 全风险隐患凸显期，影响安全生产的一些深层次问题依然存在， 安全生产形势依然严峻。城镇建设步伐加快推进，生产安全事故 隐患相应增多。工业经济规模迅速扩大，生产安全事故风险随之 增加。生产经营规模不断扩大，新的安全生产问题不断涌现。安 全生产新兴风险加大，事故成因复杂多样，复合型事故有所增多， 较大以上事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。因新冠 疫情等因素导致宏观经济形势下行压力加大，企业生产经营制约 因素增多，给我区安全生产工作带来了新的变数。当前高风险的 城市和不设防的农村是一种并存的关系，在高度关注城市安全风 险，高度重视化工企业、建筑施工、道路交通等安全风险的同时， 必须要高度重视农村安全问题，要两手抓、两手都要硬。 7 “十四五”时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重 前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过 坎期。要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种安全风险和挑战， 坚定推进安全生产治理，实现安全生产形势显著改善。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，深入贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察山东重要讲话指 示精神和关于安全生产一系列重要论述，按照省委省政府、市委 市政府和区委区政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展 理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求， 坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以推动高质量 发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安 全需要为根本目的，全力防范化解安全生产系统性风险，解决重 点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事 故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力 现代化，实现安全生产精准治理，不断增强人民群众的获得感、 幸福感、安全感。 （二）基本原则 ——坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对安全生产工作 的领导，把党的领导贯穿到安全生产工作的各方面和全过程，统 8 揽全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中 力量办大事的体制优势转化为推进安全生产工作的强大动力和坚 强保障。 ——坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思 想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚 守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线， 全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人 员伤亡和财产损失。 ——坚持系统谋划、标本兼治。坚持立足当前与着眼长远相 结合，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域 和全过程，努力塑造与安全发展相适应的生产生活方式，不断优 化安全布局，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、 安全相统一。 ——坚持风险防控、精准施治。坚持目标导向和问题导向， 瞄准重大安全风险及挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发 力，加快实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，有 效从源头上消除和管控风险，做到预警发布要精准、抢险救援要 精准、监管执法要精准。 ——坚持改革创新、强化法治。坚持运用法治思维和法治方 式提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改 革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制 度体系；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 9 依靠法治筑牢安全生产屏障。 ——坚持广泛参与、社会共治。坚持群众观点和群众路线， 充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作， 积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业主体责任，构建 企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生 产治理格局。 （三）规划目标 1、“十四五”主要目标 到 2025 年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安 全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重 大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形 势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。 生产安全事故控制指标（到 2025 年） 1.较大以上事故得到根本遏制。 2.各类生产安全事故死亡人数下降 10%。 3.亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。 4.道路交通万车死亡率控制在 1.25 以内。 5.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 0.3 以内。 2、分项目标 ——安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化， “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进 10 一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全 生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。 ——安全生产依法治理更加有力。法规制度和标准体系健全 完善，社会监督作用进一步强化。监管执法力量进一步优化，监 管执法效能进一步提升。应急管理系统行政执法装备配备达标率 达 80%。 ——安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度 体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业 安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大安全风险在 线监测率达 100%，化工重点危险工艺自动化控制率达 100%。 ——安全生产科技引领作用进一步增强。先进安全技术和产 品不断推广应用，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、 实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。 安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安 全技能培训率达 100%。 3、2035 年远景目标 到 2035 年，基本建成与新时代相适应的安全生产治理体系， 安全生产治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水 平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产 形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、主要任务 （一）践行安全发展理念。推动各级各部门和企事业单位以 11 习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。把安 全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。将宣传 贯彻习近平总书记重要论述纳入宣传工作重点，在有关媒体平台 进行集中宣传。区委党校组织专题学习和培训，纳入干部培训内 容。进一步明确党政领导干部安全生产工作职责，将履行情况纳 入党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政 领导干部任期经济责任审计范围。将安全生产工作纳入高质量发 展年度考核指标体系。组织开展安全生产专项督导，下沉一线强 宣传、抓督导、送服务、促落实，制定党委政府、责任部门、企 业 3 个层面的共性任务清单，实施全覆盖督导。强化危险化学品、 建筑施工、重点工贸企业安全生产驻点监督，建立健全每周工作 报告、问题解决直通车等工作机制，加强现场监护，严查“三违” 问题。扎实开展生产经营单位开工安全生产“第一课”等宣传教育 活动，普及安全知识，培育安全文化。 （责任单位：区应急局牵头， 区委党校、区委组织部、区委宣传部、区审计局、区各行业主管 部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （二）完善安全监管体制。健全各级党委政府定期研究解决 安全生产重大问题的会议制度，健全党政领导干部带队督查检查 安全生产制度机制。充分发挥区安全生产委员会及办公室统筹协 调作用。根据实际情况，完善化工园区等功能区安全生产监管体 制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业 主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤 12 亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路 交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。（责任单位：区各行业 主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （三）落实安全监管责任。制定出台党政领导干部安全生产 职责清单和年度工作清单。严格落实“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确各行业主管部门和负 有安全生产监管职责的部门安全生产工作任务分工，全面摸排掌 握辖区内生产经营单位底数实情和安全现状，并逐一纳入监管范 围。按照权责一致原则，明确镇街、开发区和化工园区管理机构 安全管理职责，落实基层属地管理责任。完善安全生产巡查、警 示、督办、约谈等制度，组织开展安全生产巡查，重点巡查各镇 街党委政府和区有关行业主管部门落实区委、区政府决策部署情 况。加强安全生产工作责任考核，建立安全生产绩效与履职评定、 职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。 （责任单位：区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部 门等按职责分工负责） （四）压实企业主体责任。督促企业制定符合本单位实际、 体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、 实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，推动企业各 层级各岗位安全责任清单落实。建立实施企业安全总监制度，按 照省、市有关要求， 2022 年底前全区实现安全总监应配尽配。 推动企业建立完善安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制 13 度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度。督促企业严格 执行全员安全生产责任制，严格考核奖惩，构建自我约束、持续 改进的安全生产内生机制。强化企业全员培训，确保全员持证上 岗，切实提高一线职工安全生产意识和安全操作技能。指导企业 合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设 施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推 行安全生产责任保险。完善安全生产领域失信惩戒名单管理制度， 及时惩戒安全生产失信行为。严肃追究对事故发生负有重大责任 人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。（责任单位：区各行 业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） 四、强化安全生产依法治理 （一）健全法规标准体系 贯彻执行新修订的《安全生产法》《山东省安全生产条例》等 法律法规，推进安全生产制度落实，加强对安全生产执法检查、 事故调查处理、行政执法案卷评查等结果的运用。加强安全生产 普法，把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。（责任单位： 区应急局、区司法局、区市场监管局牵头，区各行业主管部门、 区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （二）加强安全生产执法 深化安全生产综合行政执法改革，明确监管执法职责，健全 监管执法体系。制定年度监督检查计划并严格执行，综合运用“四 不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加 14 大危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全生产执 法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。深入落实行政执法公 示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全安 全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。健全 安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级。规范实施 行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。 （责任 单位：区应急局牵头，区人民法院、区检察院、市公安局定陶分 局、区司法局、区市场监管局，区各行业主管部门、区负有安全 生产监管职责的部门等按职责分工负责） （三）加强社会监督共治 充分发挥人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、 视察调研等监督促进作用。联合总工会、共青团、妇联深入开展“查 身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛、青年安全 生产技能提升等群众性安全生产活动，推动形成共建共治共享的 社会安全治理体系。严格落实《安全生产举报奖励办法》 ，鼓励举 报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故 隐患，制止和惩处违法行为。（责任单位：区应急局牵头，区总工 会、共青团定陶区委、区妇联，区各行业主管部门、区负有安全 生产监管职责的部门等按职责分工负责） （四）加强事故报告和调查处理 建立安全隐患和事故直报制度，抓好异常事件的分析评估和 经验反馈。严厉查处事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为。完善事 15 故调查机制，提高事故调查效率。落实生产安全事故责任追究制 度，对发生生产安全事故负有责任的镇街、部门和单位，依规依 纪依法严肃追责问责。完善事故评估机制，建立事故暴露问题整 改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的 跟踪评估。 （责任单位：区应急局牵头，区各行业主管部门、区负 有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） 五、防范化解重大安全风险 （一）强化安全风险源头治理 以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实化工 产业园和工业园区等功能区、企业和项目选址符合规划设计安全 要求，从源头上确保安全生产。严格安全强制性要求，聚焦危险 化学品、煤矿等重点高危行业，分行业、分领域研究制定产业升 级和技术改造方案，大力推进产业升级和技术改造。完善强制性 工艺技术装备材料安全标准，强制淘汰不符合安全标准的工艺技 术装备和材料。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严 审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业负责人、安 全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件。 （责 任单位：区应急局牵头，区发展和改革局、区经济和信息化局、 区自然资源和规划局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区 交通运输局、区水务局、区农业农村局、区商务局、区市场监管 局、区消防救援大队等按职责分工负责） （二）持续深化安全风险管控 16 探索安全生产风险综合治理机制，将安全风险管理贯穿城市 规划、建设、运行、发展各环节。开展针对城市运行安全和生产 安全的风险评估工作，引入第三方评估机制，对新增高风险项目 严格实施安全风险评估。突出预防为主、关口前移，大力推进安 全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制建设。加强对企业构建双重预防机制的督促检 查，把建立双重预防机制工作情况纳入镇街及相关部门安全生产 目标考核内容。推行安全生产分级分类监督管理，构建差异化、 精准化监管模式。定期开展城市安全风险辨识、分析、评价，建 立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任。建立完善重 点行业、重点区域、重点企业风险预警控制机制，实现重大风险 联防联控。推进安全风险监测预警信息化，将高危行业企业和重 大危险源企业全部纳入监管。推动重点行业领域安全发展转型升 级。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化 工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。 （责任单位：区应急局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化局、 区自然资源和规划局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水 务局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局等按职责分工负 责） （三）精准排查治理安全隐患 强化“视隐患为事故”理念，加大事故隐患排查治理力度。深 入开展安全生产专项整治三年行动，全面开展安全生产大排查、 17 大整治行动。构建政府与企业多级多方联动的安全隐患数据库， 推动企业与政府监管部门安全生产信息互联互通，综合分析研判 各类事故隐患。落实企业隐患自查自改主体责任，督促企业建立 健全事故隐患排查治理制度，全面排查各类不安全因素和事故隐 患，发现问题限期整改落实。 （责任单位：区应急局牵头，区工业 和信息化局、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水务局、 区农业农村局、区商务局、区市场监管局等按职责分工负责） （四）推进安全生产信息化建设 依托“互联网+监管”系统，强化事中事后监管，推动构建统一、 规范、多级联动的“互联网+监管”体系。加强一体化综合指挥和事 故隐患直报信息化建设，持续推进危险化学品等行业安全风险监 测预警系统建设，推动企业安全生产信息系统建设，全面提升风 险隐患感知、监测、预警、处置和评估能力。2022 年底前，实现 区与企业的信息互通和数据共享。制定完善安全生产信息化标准 规范，明确安全生产信息化建设职责和边界，提高信息化系统的 整体适配度。严格落实各类关键信息基础设施安全保护要求，完 善安全生产信息系统安全防护。（责任单位：区应急局、区大数据 局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化局、区自然资源局、区 住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区商务局、区市 场监管局、区消防救援大队等按职责分工负责） 六、强化重点领域安全整治 （一）化工及危险化学品安全 18 强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全 综合治理。严格设定新建化工项目准入条件，对新开发化工工艺 进行安全性审查，开展化工园区整体性安全风险评估。持续推进 城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。落实企业安 全风险管控与承诺公告制度，推广危险化学品企业主要负责人（法 定代表人）记分制，试点主要负责人（法定代表人）述职述安制 度。强化企业安全防护距离监督检查。加强“两重点一重大”化 工装置或储运设施自动化控制系统建设，实施重大危险源在线监 测监控。强化危险货物运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链 条安全监管。完善落实化学品鉴定评估与登记制度。加强使用危 险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险 化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物监管，全 面开展废弃危险化学品等危险废物排查。（责任单位：区应急局牵 头，区教育和体育局、区科技局、区工业和信息化局、市公安局 定陶分局、区司法局、区生态环境分局、区交通运输局、区卫生 健康局、区化转办等按职责分工负责） （二）消防安全 加强人员密集场所、商业综合体、博物馆和文物建筑、消防 车通道等消防安全治理。聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙 保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合 部、物流仓储及新材料新业态等突出风险以及乡村火灾，分阶段 集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。实施打通消 19 防“生命通道”工程，对消防车通道实行标准化管理；推动高层建 筑、大型商超、石油化工等重点场所开展消防安全能力提升专项 行动。开展消防合规性普查活动，统筹解决建设工程未经消防验 收、公共聚集场所未经消防许可等“历史遗留问题”。在重点行业 单位推行消防安全标准化管理。推进镇街公共消防基础建设，推 进镇街政府专职消防队、消防志愿服务队和微型消防站建设。分 级建成城市消防大数据库，建成火灾预警预报平台。加强消防安 全素质教育和重点人群分级分类培训，提升全员消防安全意识。 （责任单位：区消防救援大队牵头，区教育和体育局、市公安局 定陶分局、区民政局、区司法局、区自然资源和规划局、区住房 城乡建设局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫生健康局、 区市场监管局等按职责分工负责） （三）交通运输安全 健全交通运输行业领域安全生产责任体系、监管体系、信用 管理体系，深入开展安全生产标准化建设，完善安全生产守信激 励和失信惩戒机制。推进实施干线公路灾害防治。加强“两客一危” 车辆动态监管。加强危险货物运输安全管理，深化治理货车非法 超限超载，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，加强道路运 输安全协同监管。开展铁路沿线安全环境治理。强化城市公交运 营安全管理。（责任单位：区交通运输局、区公路分局、市公安局 定陶分局、区工业和信息化局、市区生态环境定陶分局、区住房 城乡建设局、区农业农村局、区文化和旅游局、区应急局、区市 20 场监管局等按职责分工负责） （四）农机安全 深入开展“平安农机”创建活动。开展变型拖拉机专项治理， 加强农机安全隐患排查。 （责任单位：区农业农村局牵头，市公安 局定陶分局、区交通运输局、区农机服务中心等按职责分工负责） （五）城市建设安全 严格执行重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集 公共设施建设标准。加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御 能力。加强城市道路桥梁（涵洞） 、轨道交通、照明、供水、排水、 热力、燃气等基础设施安全和应急管理。推动城市地下基础设施 信息及监测预警管理平台建设。深化施工安全治理，加快推进施 工安全双重预防体系建设，强化高支模、深基坑、起重机械、脚 手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大 工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资 质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。全面排查利用原 有建筑物（包括城乡自建房）改建改用为酒店、饭店、学校、体 育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建 筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，明确各方主体责任 以及相关部门监管责任。研究制定加强城市地下空间利用和市政 基础设施安全管理指导意见，建立地下空间长效管理机制，推进 地下空间网格化管理，开展地下空间结构安全风险监控及预警。 （责任单位：区住房城乡建设局牵头，区发展和改革局、区工业 21 和信息化局、区自然资源和规划局、区应急局、区市场监管局、 区人防办等按职责分工负责） （六）功能区安全 加强工业园区安全生产源头管控，明确园区项目准入条件， 制定“禁限控”目录。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转 移。合理布局工业园区内企业，完善公共设施，推进智慧园区建 设。开展工业园区整体性安全风险评估，有序推进工业园区封闭 化管理。加强产业聚集区的安全管理，深化仓储物流园区风险隐 患整治，加强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸安全风险 防控。推进园区封闭化管理，建立承包商入园作业管理制度。推 进智慧园区建设，完善园区公共安全设施，夯实园区安全基础。 （责任单位：区工业和信息化局、区发展和改革局、区科技局、 区自然资源和规划局、区交通运输局、区商务局、区应急局、区 化转办等按职责分工负责） （七）电力安全 开展发电安全整治，保障机组稳定、可靠运行。开展施工安 全整治，对安全风险较大节点实施风险预警管控，2022 年底前， 基本实现对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。加强电网安 全风险防控，加强电力监控系统安全防护，防范大面积停电事件 发生。积极推进企业安全生产标准化建设，推动电力安全文化建 设。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事故应急处置能力。 （责任单位：区发展和改革局、国网山东省电力公司定陶区供电 22 公司等按职责分工负责） （八）特种设备安全 推进特种设备安全监管标准化，推动特种设备安全双重预防 体系建设。以危化品压力容器、油气管道法定检验为重点，持续 开展针对性隐患排查治理。推进电梯维护保养模式和检验检测方 式改革，加强“智慧电梯”等物联网技术的研究和应用，探索构建 电梯安全物联网远程监测体系。升级改造特种设备安全监管系统， 实施特种设备安全信息化监管。（责任单位：区市场监管局牵头， 区住房城乡建设局、区交通运输局、区文化和旅游局等按职责分 工负责） （九）工贸行业安全 持续加强工贸行业领域安全监管，深化粉尘防爆、涉氨制冷、 有限空间作业等重点领域专项治理。严格建设项目安全设施“三同 时”监督管理。在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、联锁、 机械防护和能量隔离等安全措施，增强企业安全保障能力。 （责任 单位：区工业和信息化局、区应急局、区发展和改革局、区市场 监管局等按职责分工负责） （十）油气管道安全 着力化解油气增产扩能安全风险，指导管道企业健全安全生 产责任制，严格管道建设项目安全审查，加强油气输送管道安全 管理。协调解决管道保护重大问题，组织排查管道的重大外部安 全隐患。依法查处危害管道安全的违法犯罪行为。严格落实油气 23 管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率，加强对管道 安装、使用过程中的法定检验进行监督检查。（责任单位：区发展 和改革局、区公安局、区住房城乡建设局、区应急局、区市场监 管局等按职责分工负责） （十一）城市运行安全 推进城市生命线安全管理，健全水、电、气、热输送管道管 线、通信管道管线的建设、保护、监管等各环节责任体系，完善 管道管线保护和安全监管工作机制；深入开展管道管线隐患整改， 有效防范、及时整治新增安全隐患；全面推进管道管线检验检测 和风险评估，实施管道管线完整性管理；开展管道管线杂、散、 乱专项治理；加大安全性能高的管道管线产品推广与使用力度。 突出户外广告、建筑外墙及附着物、玻璃幕墙等重点，持续推进 高空坠物安全专项整治，确保“头顶上”的安全。（责任单位：区发 展和改革局、市公安局定陶分局、区住房城乡建设局、区综合执 法局、区工业和信息化局等按职责分工负责） 七、夯实安全基层基础保障 （一）加强宣传教育培训 把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中 小学开办各种形式的安全教育课堂。加强安全文化作品创作，丰 富安全生产宣传产品，创新安全生产文化服务方式和手段。深入 推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，扎实 开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动。鼓励和引导社会力量 24 参与安全文化产品创作和推广，鼓励主流媒体开办安全生产栏目； 推动传统媒体与新兴媒体融合发展，拓展安全生产新闻宣传渠道。 积极推进和引导安全文化体验场馆、基地建设。强化事故警示教 育，提高企业员工安全意识。改进和完善安全培训考核体系，积 极推广“互联网+”安全培训模式，实施培训考核全过程记录，提升 培训监管效能。建立完善安全生产专家咨询队伍，为各级各部门 做好安全生产工作当好参谋助手。 （责任单位：区应急局牵头，区 各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工 负责） （二）加强科技装备保障 聚焦事故防控基础问题，强化多学科交叉理论研究，破解重 大技术瓶颈。加强安全生产科技创新平台建设，推动安全生产科 技创新资源开放共享。壮大安全应急产业，提升安全应急科技装 备供给能力，在粉尘涉爆、涉氨制冷、危险化学品、建筑施工、 有限空间作业等方面重点管控环节实现示范应用。强化重特大事 故的超前预测、动态监测、主动预警和应急指挥决策、应急通信 保障等关键技术研究，推动信息化、智能化技术与安全生产装备 的深度融合。加强危险化学品、工程施工等领域重特大事故防控 的科技攻关与应用示范。 （责任单位：区应急局牵头，区各行业主 管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （三）强化安全生产服务机构的发展扶持和监督管理 完善安全生产服务机构信息公示公开制度，建立健全专业服 25 务机构信用第三方评估机制和信用管理机制；鼓励和支持行业协 会实施行业自治自律管理，建立专业服务机构资质管理的动态监 督、联合监管信息共享机制。推动安全生产社会化服务体系建设， 强化安全评价领域突出问题专项整治，整治安全评价机构弄虚作 假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可，安全评价机构出租 出借资质、评价人员出租出借资格证书等问题。（责任单位：区应 急局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门 等按职责分工负责） （四）加强社区安全建设 整合镇街行政村（社区）相关力量，培养发展基层安全生产 检查员队伍，建立健全基层综合性安全生产应急救援队伍体系， 增强基层安全管理和应急处置能力。开展安全宣传进社区活动， 推动各类科技馆、展览馆、体验馆等组织开展以安全科普为主题 的宣传教育活动，提升社区居民安全素质和应急能力。推动社区 安全体验场所建设，提升完善应急避难场所设施功能。（责任单位： 区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分 工负责） （五）加强监管队伍建设 健全完善安全生产监管执法队伍建设标准。优化安全监管力 量配置，指导和规范镇街、功能区安全生产监管机构的职能设置 和人员配备。深化应急管理综合行政执法改革，进一步统筹配置 执法资源和执法力量，落实行政执法类公务员管理要求，提升应 26 急管理综合行政执法队伍专业化、规范化水平。加强安全监管执 法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度， 2022 年底前具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员不 低于在职人员的 70%。强化执法人员职业保障，完善执法人员工 资待遇保障政策。落实国家关于应急管理综合行政执法装备标准， 统筹配备执法装备。加强安全生产监管干部日常管理监督，完善 干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制。（责任单位：区委编 办、区应急局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职 责的部门等按职责分工负责） 八、提高应急救援处置效能 （一）夯实企业应急基础 督促企业建立完善应急管理体系，建立应急指挥系统，健全 应急快速反应机制。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种 类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专 （兼）职应急救援队伍，与邻近专职应急救援队伍签订应急救援 服务协议。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政 府的信息通报、资源互助机制。（责任单位：区应急局牵头，区各 行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负 责） （二）强化应急救援演练 健全应急预案体系，指导应急预案体系建设，建立完善全区 事故灾难和自然灾害分级应对制度。组织编制全区总体应急预案 27 和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工 作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。完善应急预案 管理与演练制度，加强政企预案衔接与联动。督促企业制定完善 企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演 练。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案进行 备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练 的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根据演练结果及 时对应急预案进行修订。区安委会办公室制定社会应急演练计划， 组织镇街、区直机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演 练。（责任单位：区应急局牵头，区各行业主管部门、区负有安全 生产监管职责的部门等按职责分工负责） （三）加强救援能力建设 1.壮大应急救援队伍。制定消防救援保障体系建设规划，对 标应急救援主力军和国家队定位，健全指挥机制，优化力量布局， 增设消防站点，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石 油化工等专业灭火救援和地震、洪涝、危化品、石化管道等多灾 种综合应急救援能力，推进消防救援队伍从处置“单一灾种”向应 对“全灾种”转变。加强政府专职消防队伍建设，构建“地方队”与“国 家队”优势互补、力量互通、紧密衔接、集约高效的消防救援力量 体系。立足“一专多能、辐射周边”，围绕提高洪涝灾害、危化品 事故和地质灾害抢险救援能力，依托区消防救援大队和其他基础 设施和力量，规划建设区应急救援中心，边建设、边应急，逐步 28 扩大人员规模，逐步提升战斗力。 2.提高救援队伍应急救援技能。结合各类应急救援队伍特点， 加强日常训练、应急演练、技能比武、技术交流等。加强军地抢 险救灾领域深度融合，深入开展武警、军队非战争行动力量与区 域性救援队伍、综合性消防救援队伍、各类专业救援队伍和社会 救援力量的联调联战联训，全面提升应急救援队伍的协同能力和 应急处置水平。 3.强化救援队伍管理服务。加快应急救援队伍标准化建设， 加强队伍制度化、规范化管理，出台各类应急救援队伍建设规范， 完善应急救援队伍资格认证、日常管理、纪律作风、教育培训、 检查考核、评比表彰等各项制度。认真研究解决应急救援队伍建 设工作中的实际困难，落实基层应急救援队伍医疗、工伤、抚恤， 以及应急车辆执行应急救援任务时免费通行等政策。把各类应急 救援队伍的基础信息纳入各级各相关部门、单位的信息化系统， 实现应急救援队伍日常管理考核和应急救援行动管理、指挥和调 度的信息化、可视化。 依托有条件的企业组建行业应急救援队伍和跨区域机动救援 队伍。加强应急救援队伍间资源共享、信息互通和共训共练，不 断提升专业救援能力。建立完善安全生产应急物资储备与调运制 度，加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。加 强应急救援基础数据库建设，完善应急救援装备信息库。 （责任单 位：区应急局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职 29 责的部门等按职责分工负责） （四）提升应急救援效能 健全跨区域的应急救援资源共享及联合处置机制，完善事故 分级响应制度。建立事故现场救援统一指挥机制，强化应急救援 统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，统筹协 调应急力量，精准开展应急处置。完善事故信息发布制度，加强 舆论引导，确保公众知情权。（责任单位：区应急局牵头，区各行 业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） 九、推进安全生产重点工程建设 （一）安全风险防控能力提升工程 推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系与 安全生产标准化一体化建设，培育一批试点企业，提升体系建设 运行实效。建立重点行业领域安全风险数据库，编制安全生产危 险性分布和风险评估分布图。加快危险工艺自动化改造、安全防 护距离达标改造建设。（责任单位：区应急局牵头，区各行业主管 部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （二）安全风险监测预警工程 建设涵盖化工等重点行业领域，布局合理、功能完善的全区 安全风险监测网络。建成以物联网、大数据为基础的重点行业企 业一体化信息化体系，开展安全风险全要素全过程监测、研判与 预警，实现安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险 评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为安 30 全生产提供决策支持。（责任单位：区应急局牵头，区各行业主管 部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （三）安全生产信息化建设工程 围绕安全生产工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决 策支持和政务管理五大业务，推动数据强安建设，提升区级安全 生产大数据应用水平，实现安全风险管控、隐患治理、监管执法、 事故报告等数据整合集成、动态更新。引导高危行业领域企业开 展隐患排查治理、在线监测监控、安全生产台帐等信息系统建设。 完善应急通信基础设施，全面优化提升对重大险情和各类事故灾 难的快速响应能力。（责任单位：区应急局、区大数据局牵头，区 各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工 负责） （四）安全发展示范城市建设工程 开展安全发展示范城市创建，充分发挥示范引领作用。推进 韧性城市建设，提高城市在应对重特大事故灾难后的恢复能力。 推动开展城市安全生产与自然灾害风险一体化的排查，编制城市 安全发展评估报告及白皮书。推进城市电力、燃气、供水、排水 管网和桥梁等城市生命线监测预警建设，制定采取针对性强的防 控措施，防止产生系统性的重大安全风险。（责任单位：区各行业 主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （五）安全监管执法能力建设工程 加强基层安全监管机构的执法工作保障条件建设，建设完善 31 基层安全生产监管机构业务保障用房和特殊业务用房，配足配强 执法队伍，配齐配全执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤 用车，加强安全监管执法信息化建设，加强执法过程管理、数据 分析、5G 多功能综合执法等智能化专业装备配备。推动建立安全 生产监管执法培训基地，有计划的对全区安全生产执法队伍进行 轮训，执法人员入职培训不少于 3 个月，每年参加不少于 2 周的 复训。（责任单位：区应急局牵头，区各行业主管部门、各负有安 全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （六）安全生产应急救援能力建设工程 加强全区区域应急救援中心建设，按照“一专多能、一队多用” 原则建设综合性突发事件应对队伍，进一步完善区域应急救援资 源布局。推进高危行业应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建 设。依托具备一定能力的企业专业力量，在危险化学品泄漏处置、 道路抢险等领域，新建一批区级专业应急救援队伍。加强危化品 事故和地质灾害等重要应急物资、救援装备储备，保障各类事故 险情应急需求。（责任单位：区应急局牵头，区各行业主管部门、 区负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责） （七）安全生产重大装备应用示范工程 在重点行业领域实施“工业互联网+安全生产”行动计划，实施 安全应急装备应用试点示范工程，开展“机械化换人、自动化减人、 智能化无人”工程建设，引导企业提升安全装备水平。实施应急救 援装备综合应用示范工程，推广应用溢油和危险化学品事故救援 32 产品、特种设备应急产品、大流量排涝装备等事故灾难抢险救援 装备。（责任单位：区应急局、区工业和信息化局、区科技局牵头， 区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按职责分 工负责） （八）公众安全宣传教育能力建设工程 实施安全文化精品项目建设，开发安全宣传教材、读物、动 漫、游戏、视频等文化产品，发展壮大安全文化产业。积极推动 和引导安全文化体验场馆、基地建设。广泛开展面向社会公众的 安全知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练。（责任单位： 区应急局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的 部门等按职责分工负责） 十、保障措施 （一）加强组织领导 各街道办事处和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加 强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完 善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地 见效。建立健全安全生产责任体系，加大安全生产指标考核权重， 进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作 格局，创造实施规划的良好环境。 （二）加强政策保障 各级各部门要强化责任落实，完善政府投入、分级负责、社 会参与的资金投入机制，拓宽投入渠道，建立与安全生产规划实 33 施相适应的经费保障机制，统筹安排基础设施建设、重大工程建 设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方 面的经费投入，加强资金监督、管理和使用。 （三）加强评估考核 各镇街和有关部门要建立规划实施的检查评估机制，加强对 规划实施情况的跟踪、检查和评估，将安全生产目标纳入区和街 道经济社会发展综合评价和绩效考核体系，切实发挥奖励表彰的 激励导向作用和问责惩处的警醒督促作用。各镇街、各有关部门 要在 2023 年底和 2025 年底分别对本规划执行情况进行中期评估 和终期考核，确保规划实施效果。 34