2.乌拉特中旗森林草原火灾应急预案.doc

预案编号：SLCYYHZYA-WLTZQ/2022-11 版本： A／0 乌拉特中旗森林草原火灾 应急预案 乌拉特中旗人民政府 二零二二年十一月十日 前 言 为了提高乌拉特中旗对突发森林草原火灾的快速反应能力，最大限 度地减少事件损失，确保公众生命和财产不受损失，维护社会和谐稳定， 根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华 人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、 《突发事件应急预案管理办法》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》、 《乌拉特中旗人民政府突发公共事件总体应急预案》以及参考相关文件 和指南性材料，结合乌拉特中旗实际情况由旗应急管理局负责组织编写 《乌拉特中旗森林草原火灾应急预案》，经乌拉特中旗人民政府常务会 议审议后，由旗政府印发。 应急救援预案又称应急计划。是森林草原防灭火火灾预防系统的主 要组成部分。应急预防的总目标是在森林草原防灭火发生之前以及森林 草原防灭火期间和森林草原防灭火后采取有效措施，控制紧急事件的发 生、发展并尽可能将森林草原防灭火对人员、环境、财产的危害减少到 最低限度。 本预案与乌拉特中旗在此前制定的相关制度有冲突的，以本预案为 主。版次和修订表示方法：版次/修订“A/0”“A”表示第一版，以 A、B、 C……次序依次类推；“0”表示第 0 次修订，以 0、1、2……次序类推。 本预案编制： 本预案审核： 目 录 1. 总则............................................................................................................1 1.1 编制目的............................................................................................1 1.2 编制依据.............................................................................................1 1.2.1 国家法律、法规及规章............................................................1 1.2.2 有关文件和指南性材料............................................................2 1.3 适用范围............................................................................................2 1.4 森林草原火灾分级.............................................................................2 1.5 主要任务.............................................................................................2 1.5.1 组织灭火行动............................................................................2 1.5.2 解救疏散人员............................................................................3 1.5.3 保护重要目标............................................................................3 1.5.4 转移重要物资............................................................................3 1.5.5 维护社会稳定............................................................................3 1.6 应急工作原则.....................................................................................3 2.乌拉特中旗概况..........................................................................................4 2.1 地理位置.............................................................................................4 2.2 地形地质.............................................................................................4 2.3 森林草原概况.....................................................................................5 3 .应急组织机构与职责.................................................................................6 3.1 应急领导机构与职责.........................................................................6 3.2 应急职责与任务.................................................................................7 3.3 指挥部各专项工作组及职责.............................................................9 3.3.1 综合协调组................................................................................9 3.3.2 抢险救援组................................................................................9 3.3.3 医疗救治组................................................................................9 3.3.4 火灾监测组................................................................................9 3.3.5 通信保障组..............................................................................10 3.3.6 交通保障组..............................................................................10 3.3.7 灾情评估组..............................................................................10 3.3.8 群众生活组..............................................................................10 3.3.9 社会治安组..............................................................................11 3.3.10 宣传报道组............................................................................11 3.4 安全信息监测和专家咨询体系职责...............................................11 3.5 应急救援队伍体系及职责...............................................................11 3.6 应急工作要求...................................................................................12 3.6.1 条块结合,属地管理,统一指挥................................................12 3.6.2 责任到人，奖惩分明..............................................................12 3.6.3 信息监测..................................................................................13 3.6.4 专家指导..................................................................................13 4.处置力量....................................................................................................14 4.1 力量编成...........................................................................................14 4.2 力量调动...........................................................................................14 5.预警和信息报告........................................................................................15 5.1 预警...................................................................................................15 5.1.1 预警分级..................................................................................15 5.1.2 预警发布..................................................................................15 5.1.3 预警响应..................................................................................15 5.2 信息报告...........................................................................................16 6.应急响应....................................................................................................17 6.1 分级响应...........................................................................................17 6.2 响应措施...........................................................................................17 6.2.1 扑救火灾..................................................................................17 6.2.2 转移安置人员..........................................................................18 6.2.3 救治伤员..................................................................................18 6.2.4 保护重要目标..........................................................................18 6.2.5 维护社会治安..........................................................................18 6.2.6 发布信息..................................................................................18 6.2.7 火场清理看守..........................................................................19 6.2.8 应急结束..................................................................................19 6.2.9 善后处置..................................................................................19 7.综合保障....................................................................................................20 7.1 队伍保障...........................................................................................20 7.2 运输保障...........................................................................................20 7.3 通信与信息保障...............................................................................20 7.4 物资保障...........................................................................................20 7.5 资金保障...........................................................................................21 8.后期处置....................................................................................................22 8.1 火灾评估...........................................................................................22 8.2 火因火案查处...................................................................................22 8.3 约谈整改...........................................................................................22 8.4 责任追究...........................................................................................22 8.5 工作总结...........................................................................................23 8.6 表彰奖励...........................................................................................23 9.附 则.........................................................................................................24 9.1 涉外森林草原火灾...........................................................................24 9.2 预案演练...........................................................................................24 9.3 预案管理与更新...............................................................................24 9.4 预案解释...........................................................................................24 9.5 预案实施时间...................................................................................24 10 附件..........................................................................................................25 10.1 应急组织体系图.............................................................................25 10.2 应急救援管理委员会及相关单位通讯联络表.............................25 10.3 应急救援设备统计表应急救援设备统计表.................................27 10.4 应急物资储备信息调查表.............................................................28 10.5 应急避难临时安置场所一览表.....................................................32 10.6 专家组名单.....................................................................................32 10.7 专业救援（本地及临近）力量联络表.........................................33 10.8 企事业单位救援力量联络表.........................................................33 10.9 外部援助联络表.............................................................................34 10.10 医疗资源配置表（表样）...........................................................34 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 1. 总则 1.1 编制目的 为了明确乌拉特中旗人民政府和相关部门在森林草原火灾应急工 作中的职责和地位，规范森林草原火灾应急救援指挥体系，强化救援力 量统筹使用和调配，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减 少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全，促进乌拉 特中旗经济社会持续健康稳定发展，制定本预案。 1.2 编制依据 1.2.1 国家法律、法规及规章 （1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席 令第 69 号，2007 年 08 月 30 日通过） （2）《中华人民共和国森林法》(1984 年 9 月 20 日第六届全国人 民代表大会常务委员会第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全 国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订) （3）《中华人民共和国草原法》(2021 年 4 月 29 日第十三届全国 人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改) （4）《森林防火条例》(2008 年 11 月 19 日国务院第 36 次常务会 议修订通过，2008 年 12 月 1 日发布) （5）《草原防火条例》(2008 年 11 月 19 日国务院第 36 次常务会 - 1 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 议修订通过，2008 年 11 月 29 日发布) （5）《内蒙古自治区森林草原防火条例》（2016 年 9 月 29 日内蒙 古自治区第十二届人大常务委员会第二十六次会议修订，2016 年 12 月 1 日实行） 1.2.2 有关文件和指南性材料 （1）《突发事件应急预案管理办法》（国办发【2013】101 号） （2）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《自治区突发公共 事件信息报告制度(试行)的通知》内政办发〔2010〕68 号 （3）《巴彦淖尔市处置重特大森林草原火灾应急预案》 （4）《乌拉特中旗突发公共事件总体应急预案》 1.3 适用范围 本预案适用于乌拉特中旗行政区域内或乌拉特中旗与相邻蒙古国、 旗（县、区）交界区域发生森林草原火灾的应对和处置工作。 1.4 森林草原火灾分级 按照受害森林草原面积和伤亡人数，森林草原火灾分为一般森林草 原火灾、较大森林草原火灾、重大森林草原火灾和特别重大森林草原火 灾。 1.5 主要任务 1.5.1 组织灭火行动 科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、 看守火场，严防次生灾害发生。 - 2 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 1.5.2 解救疏散人员 组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医 疗救治。 1.5.3 保护重要目标 保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。 1.5.4 转移重要物资 组织抢救、运送、转移重要物资。 1.5.5 维护社会稳定 加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类 违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周 边社会秩序稳定。 1.6 应急工作原则 森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地 为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。 - 3 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 2.乌拉特中旗概况 2.1 地理位置 乌拉特中旗位于内蒙古自治区西北，巴彦淖尔市东北部，北与蒙古国 交界，有 184.4 公里边境线，拥有中蒙俄经济走廊中的三个能源资源通 道之一——甘其毛都口岸。东邻达茂旗、固阳县，西连乌拉特后旗，南 与乌拉特前旗、五原县，临河区、杭锦后旗交界，地理座标为东经 107°16′至 109°42′之间，北纬 41°07′至 42°28′之间，东西长 203.8 公里， 南北宽 148.9 公里，总面积 23096 平方公里。 2.2 地形地质 乌拉特中旗是内蒙古高原的组成部分，旗的南部边缘较低且平缓， 是河套平原北部边缘地带，海拔在 1020 米左右。阴山象一道屏障耸立在 河套平原的北部边缘。阴山以乌不浪口为界又分为东西两种不同的类型。 乌不浪口以西为中低山区，一般海拔在 1600——1700 米，相对高度 600—800 米，最高 1912.1 米，山体不对称，南侧陡峻，坡脚多具山麓堆 积，称为山前冲洪积平原；北坡较缓，向高平原过渡，成为丘陵及垄岗 起伏地区。乌不浪口以东山地较西段低，一般海拔在 1400—1600 米，相 对高度 300—400 米。该段又分为南北平等的两支山体，北部为哈太山， 南部为查石太山，两山中间分布有海流图盆地和高台梁低山丘陵。 高平原由第三系的砂砾岩和红色的沙质泥岩组成，是古老的基底岩 经过下沉、隆起，剥蚀和夷平作用而形成的，属内陆华夏沉降地带的乌 兰察布多字型构造系。地表呈波状垄岗及圆低丘。在垄岗间有大小不等 - 4 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 的凹地和低平地，垄岗和低平地属 2-3 级高原台面。由于第四纪时阴山 的抬升，使高原由南向北倾斜。又因中蒙边境丘陵连绵，故整个高平原 略具盆地形势。边境地区是内陆河的汇集区域，形成许多大小不等的淖 尔和宽阔的扇形谷滩地，这里也是地下水的汇集处。整个高平原在海拔 1150—1350 米之间，国境一带不连续的石质残丘一般海拔 1280 米，最 高索伦山海拔 1393 米，相对高度 100 米。 2.3 森林草原概况。 （一）林业基本情况：我旗高度重视森林资源保护与建设工作，认 真贯彻实施《森林法》，不断加大资金投入，加强森林资源培育，林业 生态效益显著。全旗林地总面积达 1178.5 万亩，其中，有林地 27.3 万亩、 灌木林地 346.9 万亩、疏林地 10.4 万亩、未成林林地 69.8 万亩、苗圃地 0.7 万亩、宜林地 723.4 万亩；森林总蓄积量为 177.2 万立方米；全旗森 林覆盖率达到 10.97%。森林生态效益补偿面积 294 万亩。有国有林场 3 个、苗圃 1 个，叉枝圆柏自治区级自然保护区 1 个。 （二）草原基本情况：乌拉特中旗是自治区 33 个牧业旗、19 个边 境旗县之一。全旗草地总面积 3206.88 万亩,可利用草地面积 2913.97 万 亩。其中温性典型草原类 19.58 万亩,占可利用草场 0.67%;温性荒漠草原 类 1844.26 万亩,占可利用草场 63.29%;温性草原化荒漠类 818.13 万亩,占 可利用草场 28.07%;温性荒漠类 155.78 万亩,占可利用草场 5.34%;低地草 甸类 73.16 万亩,占可利用草场 2.51%;沼泽类 3.07 万亩,占可利用草场 0.12%。 - 5 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 3 .应急组织机构与职责 3.1 应急组织机构 森林草原防灭火应对遵循分级负责、属地为主的原则。当森林草原 火灾事件超出属地党委、政府的应对能力时，请求上一级党委、政府提 供支援或者应对处置。森林草原防火灾发生后，各级党委、政府及其有 关部门、基层组织和单位等根据森林草原防灭火初判级别、应急处置能 力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对于发生在重点 地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的森林草原防灭火，可适当 提高响应级别。应急响应启动后，可视森林草原防灭火事态发展情况及 时对响应级别进行调整。森林草原防灭火应急组织机构如下： 总 指 挥： 旗委副书记、政府旗长 常务副总指挥： 旗政府分管副旗长 副 旗政府办公室副主任 总 指 挥： 旗应急管理局局长 旗林业和草原局局长 旗气象局局长 成 员：宣传部、人民法院、检察院、公安局、发展和改革委 员会、粮食和物资储备中心、教育局、工业和信息化局、民政局、司法 局、财政局、人力资源和社会保障局、交通运输局、农牧和科技局、卫 生健康委员会、文化旅游广电局、应急管理局、园林绿化服务中心、融 媒体中心、商务局、外事办、武警二大队、消防救援大队、边境管理大 队、气象局、内蒙古乌拉特民航机场有限责任公司、邮政局、移动公司、 - 6 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 联通公司、电信公司、乌加河镇、呼勒斯太苏木、德岭山镇、温更镇、 海流图镇、新忽热苏木、石哈河镇、川井苏木、巴音乌兰苏木、甘其毛 都镇、同和太种畜繁育中心、牧洋海牧场有限公司主要负责人。 防灭火指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，办公室主任由 应急管理局局长兼任。 各苏木镇（中心、公司）森林草原防灭火指挥机构负责领导和组织 各苏木镇（中心、公司）森林草原防灭火防御工作，苏木镇（中心、公 司）长任指挥长，分管副苏木镇（中心、公司）长任副指挥长，成员由 各苏木镇（中心、公司）相关领导及村组负责人组成。 3.2 应急职责与任务 预案启动后，旗防灭火指挥部承担应急处置重、特大森林草原火灾 的各项组织指挥工作。指挥部各成员单位要快速响应、各司其职、各负 其责、密切配合，积极做好各阶段的扑火救灾工作。 （一）旗林业和草原局具体负责森林草原火灾预防相关工作，指导 开展防火巡护、火源管理、火灾扑救、善后处置、日常检查、宣传教育、 防火设施建设等，同时负责森林草原火情早期处理相关工作。 （二）农牧和科技局协助组织做好草原及林草结合部区域火灾扑救 工作，保证人员居民点设施和牲畜安全。 （三）旗发展和改革委员会、财政局负责解决扑火设施设备消耗和 火灾扑救资金的落实。 （四）旗监察局、人民法院、检察院、公安局、司法局指导地方及 时查处森林草原火灾案件，并加强灾区治安管理工作和宣传森林草原火 - 7 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 灾的案件案例。 （五）旗民政局、人力资源和社会保障局、审计局、粮食局协调地 方及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开 展受灾群众救助工作。 （六）旗委宣传部、融媒体中心按照新闻报道的有关规定做好宣传 报道工作，配合有关部门发布旗政府和旗防火指挥部审定的森林草原火 灾信息和扑救情况。 （七）旗卫生健康委员会指导地方及时做好医疗救护和卫生防疫工 作。 （八）旗交通局负责组织协调运力，及时提供运输工具和场站服务， 为扑火人员和物资快速运输提供支持保障。 （九）旗政府外事办公室负责对外协调边境地区烧入境、烧出境森 林草原火灾的防范与扑救等相关事项。 （十）旗气象局负责适时提供与火灾有关的各种气象资料、火情监 测信息，适时开展人工增雨作业。同时做好火险气象等级预报和高火险 天气警报的制作发布工作。 （十一）旗电信公司、移动公司、联通公司、邮政局提供应急通信 保障。 （十二）消防救援大队在火灾发生后，要及时调动力量，组织扑救； 必要时，要联系边境管理大队根据扑火需要，积极组织力量开展扑救。 （十三）旗防灭火指挥部办公室负责防火组织管理、预警监测、火 源管控、宣传教育、督促检查、物资储备调度、基础设施建设、扑火队 伍建设、信息管理等日常工作。预案启动后，指挥部办公室具体组织和 - 8 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 协调有关部门实施。 3.3 指挥部各专项工作组及职责 3.3.1 综合协调组 由旗应急管理局牵头，旗外事办（仅涉外火灾时参加）、发展改革 委、公安局、工业和信息化局、交通运输局、林草局、气象局等部门和 单位参加。 主要职责：传达贯彻旗委、政府指示；密切跟踪汇总森林草原火情 和扑救进展，及时向旗委、政府报告，并通报旗森林草原防灭火指挥部 各成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作。 3.3.2 抢险救援组 由旗应急管理局牵头，旗外事办（仅涉外火灾时参加）、林草局等 部门和单位参加。 主要职责：指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作；根据 灾情变化，适时提出调整抢险救援力量的建议；协调调度应急救援队伍 和物资参加抢险救援；指导社会救援力量参与抢险救援；组织协调现场 应急处置有关工作。 3.3.3 医疗救治组 由旗卫生健康委牵头，旗市场监督管理局等部门和单位参加。 主要职责：组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗 救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做 好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。 3.3.4 火灾监测组 - 9 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 由旗应急管理局牵头，旗林草局、气象局等部门和单位参加。 主要职责：组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关 技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患监测预警。 3.3.5 通信保障组 由旗工业和信息化局牵头，旗应急管理局、林草局等部门和单位参 加。 主要职责：协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作； 建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与应急部指挥中心以及其他指挥 机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。 3.3.6 交通保障组 由旗交通运输局牵头，旗公安局、应急管理局等部门和单位参加。 主要职责：统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障 工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本 生活物资等交通保障。 3.3.7 灾情评估组 由旗林草局牵头，应急管理局等部门和单位参加。 主要职责：指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提 供信息支持；参与制定救援救灾方案。 3.3.8 群众生活组 由旗应急管理局牵头，旗外事办、发展改革委、民政局、财政局、 住房城乡建设局、商务局、粮食局、红十字会总会等部门和单位参加。 主要职责：制定受灾群众救助工作方案；下拨政府救灾款物并指导 发放；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气等重要基础 - 10 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 设施抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人 员家属抚慰等工作；组织捐赠、援助接收等工作。 3.3.9 社会治安组 由旗公安局牵头，相关部门和单位参加。 主要职责：做好森林草原火灾有关违法犯罪案件查处工作；指导协 助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序， 预防和处置群体性事件，维护社会稳定；协调做好火场前线指挥部在灾 区时的安全保卫工作。 3.3.10 宣传报道组 由旗宣传部牵头，融媒体中心、应急管理局等部门和单位参加。 主要职责：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒 体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控；指导做好科普宣 传；协调做好党、政领导同志在灾区现场指导处置工作的新闻报道。 3.4 安全信息监测和专家咨询体系职责 旗防灭火指挥办公室设立旗森林草原防灭火监测中心，成立旗森林 草原防灭火应急专家咨询委员会。负责全旗森林草原防灭火应急信息的 汇总、分析、预测和对森林草原火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调 动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。 因森林草原火灾导致有关行业发生灾害突发公共事件时，由灾害发 生单位及其行业主管部门负责组织救援，森林草原防灭火应急专家咨询 委员会负责技术指导。 3.5 应急救援队伍体系及职责 - 11 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 专业防扑火队伍执行森林草原火灾扑救任务，接受旗森林草原防灭 火指挥机构的指挥；各类扑火队伍执行跨旗县区森林草原火灾扑救任务， 接受市防火指挥部统一调动。 解放军和武警部队遂行森林草原火灾扑救任务，对应接受旗森林草 原防灭火指挥机构统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组 织实施。 3.6 应急工作要求 苏木镇（中心、公司）要建立应对森林草原防灭火的预测、预警、 信息、报告、应急处置、恢复重建和调查评估等机制，提高应急处置能 力和指挥水平。会同有关部门，整合社会资源，建立健全快速反应系统； 建立统一接报、分级分类应急处置平台，加强农牧区应对突发公共事件 能力建设。要充分发挥应急救援骨干作用，协助周边地区开展应急救援 工作。 3.6.1 条块结合,属地管理,统一指挥 森林草原防灭火应急救援实行条块结合、以块为主、属地管理的原 则。各机关，企事业单位的应急救援工作由旗人民政府统一指挥。 3.6.2 责任到人，奖惩分明 森林草原防灭火应急救援处置工作实行行政领导负责制和责任追 究制。应急救援各环节、各岗位要分工明确，责任到人。对在应急救援 过程中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰奖励。对迟报、谎 报、瞒报和漏报突发森林草原防火灾重要情况或者应急管理工作中有其 它失职渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的依法 - 12 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 追究刑事责任。 3.6.3 信息监测 森林草原火灾监测中心要及时收集发生在本行政区域内外和境外 对本行政区域可能造成重大影响的有关森林草原防灭火信息。明确森林 草原防灭火信息交流与报送渠道、时限、范围、程序，建立常规数据监 测、风险分析与分级制度。 对收集到的森林草原火灾信息要及时汇总、分析、上报、通报，建 立动态资料库。 3.6.4 专家指导 森林草原防灭火应急预案制定、组织指挥和应急救援要充分发挥业 内专家的理论和技术指导作用,聘请优秀专家为应急工作提供技术指导。 - 13 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 4.处置力量 4.1 力量编成 扑救森林草原火灾以地方专业防扑火队伍、应急救援队伍、综合性 消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队支援 力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干 部及当地群众等力量协助做好扑救工作。 4.2 力量调动 根据森林草原火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力量 作为增援力量。 跨旗县调动地方专业防扑火队伍增援扑火时，报请市森林草原防灭 火指挥部统筹协调，由调出旗县森林（草原）防（灭）火指挥机构组织 实施，乌拉特中旗负责对接及相关保障。 跨旗县调动综合性消防救援队伍增援扑火时，由旗人民政府向市级 人民政府提出申请，按有关规定和权限逐级报批。 需要解放军和武警部队参与扑火时，由旗森林草原防灭火指挥部向 旗人武部提出用兵需求。 - 14 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 5.预警和信息报告 5.1 预警 5.1.1 预警分级 根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森 林草原火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄 色和蓝色表示。 5.1.2 预警发布 由应急管理部门组织，林草、公安和气象主管部门加强会商，联合 制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、 报刊、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社 会公众发布。 必要时，旗防灭火指挥部向苏木镇（中心、公司）森林草原防灭火 指挥机构发布预警信息，提出工作要求。指导有关工作开展。 5.1.3 预警响应 当发布蓝色、黄色预警信息后，旗政府及其有关部门密切关注天气 情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、卫星林火监测 和瞭望监测，做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作，加强火源管 理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，森林消防队伍进入待命状态。 当发布橙色、红色预警信息后，旗政府及其有关部门在蓝色、黄色 预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火 检查，加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备，专业防扑火队伍、 综合性消防救援队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防。 - 15 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 森林草原防灭火指挥机构视情对预警地区森林草原防灭火工作进行 督促和指导。 5.2 信息报告 森林草原防灭火指挥机构按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级、 规范报告森林草原火灾信息。 - 16 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 6.应急响应 6.1 分级响应 根据森林草原火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合 研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调整本级扑火组织 指挥机构和力量。火情发生后，按任务分工组织进行早期处置；预判可 能发生一般、较大森林草原火灾，由旗森林草原防灭火指挥机构为主组 织处置；预判可能发生重大、特别重大森林草原火灾，报请市级、自治 区级森林草原防灭火指挥机构组织处置；必要时，应及时提高响应级别。 6.2 响应措施 火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集 居住地和重要危险设施，科学组织施救。 6.2.1 扑救火灾 立即就地就近组织、协调专业防扑火队伍、应急航空救援队伍、综 合性消防救援队伍等力量参与扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要 时，组织协调当地解放军和武警部队等救援力量参与扑救。 各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工， 落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序 开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环 境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时， 加强火场管理，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施， 确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不 - 17 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。 6.2.2 转移安置人员 当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采 取有效阻火措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民 和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作， 确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。 6.2.3 救治伤员 组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院 治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾 发生地，成立临时医院或者医疗点，实施现场救治。 6.2.4 保护重要目标 当军事设施、危险化学品生产储存设施设备、油气管道、铁路线路等 重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，迅速 调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下全力消除 威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。 6.2.5 维护社会治安 加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击盗窃、抢 劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、 储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。 6.2.6 发布信息 通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和通过专 业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径，及时、准确、客观、 全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆 - 18 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正 视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失 情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。 6.2.7 火场清理看守 森林草原火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清 理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、 无烟、无汽后，扑火人员方可撤离。 6.2.8 应急结束 在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消 除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。 6.2.9 善后处置 做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火 灾负伤、致残或者死亡的人员，旗政府或者有关部门按照国家有关规定 给予医疗、抚恤、褒扬。 - 19 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 7.综合保障 7.1 队伍保障 扑救森林草原火灾以专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主， 驻军、武警其他部队、民兵、预备役部队等扑火力量为辅，必要时可动 员林区和农牧区的干部职工及群众等力量协助扑救工作。 7.2 运输保障 增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主。 7.3 通信与信息保障 旗政府要建立健全森林草原防火应急通信保障体系，配备与扑火需 要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状 态下扑救森林草原火灾时的通信畅通。应急管理局、林业和草原局、农 业牧、气象等部门及时提供天气形势分析数据、火场实况图片图像、电 子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。 7.4 物资保障 旗应急管理局、林草局会同发展改革委、财政居研究建立集中管理、 统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的应急物资保障 体系。加强重点地区森林草原防灭火物资储备库建设，优化重要物资产 能保障和区域布局，针对极端情况下可能出现的阶段性物资供应短缺， 建立集中调度机制。合理确定灭火、防护、侦通、野外生存和大型机械 等常规储备规模，适当增加高技术灭火装备、特种装备器材储备。 - 20 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 旗森林草原防灭火指挥机构根据本地森林草原防灭火工作需要，建 立本级森林草原防火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。 7.5 资金保障 旗政府应当将森林草原防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会 发展规划，年度防火经费纳入本级财政预算，保障森林草原防火工作开 展。同时财政应预留处置重特大森林草原火灾储备金，确保应急需要。 - 21 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 8.后期处置 8.1 火灾评估 旗政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林 草原面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必 要时，上一级森林草原防灭火指挥机构可发督办函督导落实或者提级开 展调查和评估。 8.2 火因火案查处 旗政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因及时取证、深入调查， 依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。 8.3 约谈整改 对森林草原防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区，旗政府 及其有关部门应及时约谈责任单位及其有关部门主要负责人，要求其采 取措施及时整改。必要时，旗草原防灭火指挥部及其成员单位按任务分 工直接组织约谈。 8.4 责任追究 为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森林草原火灾 预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、 处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监 管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究 按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。 - 22 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 8.5 工作总结 旗森林草原防灭火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸 取的经验教训，提出改进措施。引起社会广泛关注和产生严重影响的森 林草原火灾，扑救工作结束后，旗森林草原防灭火指挥机构向旗政府报 送火灾扑救工作总结。 8.6 表彰奖励 根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位、个人给予表彰奖 励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。 - 23 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 9.附 则 9.1 涉外森林草原火灾 当发生境外火烧入或者境内火烧出情况时，已签订双边协定的按照 协定执行；未签订双边协定的报请上级森林草原防灭火机构，采取相应 处置措施进行扑救。 9.2 预案演练 旗森林草原防灭火指挥部办公室会同成员单位制定应急演练计划并 定期组织演练。 9.3 预案管理与更新 预案实施后，旗森林草原防灭火指挥部会同有关部门组织预案学习、 宣传和培训，并根据实际情况适时组织进行评估和修订。 9.4 预案解释 本预案由旗森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。 9.5 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 - 24 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 10.附件 10.1 应急组织体系图 旗人民政府 各 种 保障组 各 种 救援队 各专项应 急指挥部 各安全监测信息 中心、专项专家咨询 各苏木镇（中心、公司）人民政府 各大机关，企事业单位，各嘎查村、各街道办事处、社区、 各突发公共事件隐患所在单位 - 25 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 10.2 森林草原防灭火指挥部及相关单位通讯联络表 姓名 职务 联系方式 包琳 旗委副书记、政府旗长 18847827776 张龙飞 政府副旗长 15947540065 刘海东 旗政府办公室副主任 13947830734 副 贺文奇 旗新区建设服务中心主任 15148896869 总 王岗 旗应急管理局局长 13804780150 指 呼和巴日斯 旗林业和草原局局长 13947830076 挥 马跃 旗气象局局长 13224780680 任建华 旗委宣传部副部长 13948780900 明嘎图 旗人民法院副院长 13804780281 杜振军 旗检察院政治部主任 17604787806 赵建荣 旗发展和改革委员会副主任 13754080201 董博 旗粮食和物资储备中心主任 18604783332 贾海亮 旗教育局副局长 13947830766 王进财 旗工业和信息化局副局长 13514881448 邢海军 旗民政局副局长 13947890408 蔡长春 旗司法局副局长 13847810028 巴国庆 旗财政局副局长 13604780182 班茂峰 旗公安局副局长 19104781201 张海莹 旗人力资源和社会保障局会副局长 13394860111 乌云毕力格 旗交通运输局副局长 18104871112 斯庆毕力格 旗农牧和科技局副局长 13947820311 斯日古楞 旗卫生健康委员会副主任 13847811338 付铎 旗文化旅游广电局副局长 13015087995 总指挥 常务副总 指挥 成 员 - 26 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 姓名 职务 联系方式 岳振涛 旗应急管理局副局长 13947850448 王东 旗园林绿化服务中心副主任 13848880111 吐孟仓 旗融媒体中心副主任 13394780833 翟伟 旗商务局副局长 15048980707 邓少辉 武警二大队大队长 18847861217 马冬 消防救援大队大队长 13327085966 苏雅拉 旗边境管理大队大队长 13848689306 张瑞 旗气象局副局长 15847889782 王俊 内蒙古乌拉特民航机场有限责任公司 副总经理 13848176677 郭瑞平 海流图镇党委副书记、镇长 13847820648 刘建平 乌加河镇党委副书记、镇长 13847840269 怀新刚 石哈河镇党委副书记、镇长 13947897559 李阳 德岭山镇党委副书记、镇长 15847834224 乌云达来 温更镇党委副书记、镇长 15047290033 呼斯楞 呼勒斯太苏木党委副书记、苏木达 15149835104 巴图青格乐 川井苏木党委副书记、苏木达 13847870251 美德格玛 巴音乌兰苏木党委副书记、苏木达 15849854290 斯庆塔娜 新忽热苏木党委副书记、苏木达 13847830163 呼斯勒图 甘其毛都镇党委副书记、镇长 13847850050 图门吉亚 同和太种畜繁育中心主任 13847870467 成志华 牧羊海党委书记 13947837122 成 员 10.3 应急救援设备统计表应急救援设备统计表 装备分类 装备名称 数量 存放地点 - 27 - 管理人员 电话 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 装备分类 装备名称 数量 存放地点 管理人员 电话 通讯装备 卫星电话 9 消防大队 应急管理局 孙超 李雨 15391016667 15048590077 应急指挥车 1 中原油田分公司 何根喜 13603833730 抢险救援车 泡沫消防车 7 消防大队 孙超 15391016667 应急车辆 装载机 工程机械 260 挖掘机 汽车起重机 医疗救援设备 急救车 14 应急发电车 2 带电作业抢 修车 2 应急通讯设备 应急通讯车 2 2 3 应急电力设备 消防器材 消防器材 乌云毕力 交通局及毅腾矿业、 格 太平矿业、海明矿 业、张佳矿业等企 岳振涛 业 人民医院、中蒙医 院及各苏木镇卫生 院 供电分局 移动公司 13948392357 13947850448 马全发 13948887319 赵光荣 贾小龙 13304780330 13500680517 供电分局 刘广胜 13848689599 电信公司 移动公司 联通公司 胡 君 贾小龙 刘 祥 15335681185 13500680517 18604892100 干粉灭火器 二氧化碳灭 950 各企业及各部门 火器 10.4 应急物资储备信息调查表 应急物资储备基本信息 单位 乌拉特中旗粮食和物资储备服务中心 名称 详细 乌拉特中旗海流图镇煤碳 地址 大厦北侧 行政区划 - 28 - 巴彦淖尔市 经纬度 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 所属 单位 负 责 人 乌拉特中旗发改委 姓名 联系方式 储备方式 物资权属政府 库存面积 500㎡ 杨芮刚 联 姓名 郝磊 15335611582 系 人 联系方式 13847880155 储备物资信息 序号 名称 单位 数量 1 棉帐篷 顶 198 2 单帐篷 顶 74 3 棉大衣 件 1705 4 棉被 床 788 5 褥子 床 789 6 六角折叠帐篷 顶 24 7 折叠床 张 632 8 枕头 个 942 9 额温枪 个 172 10 铁锹 把 29 11 蒙古包 顶 25 12 医用外科口罩 个 32030 13 医用外科手套 双 4025 14 医用帽子 顶 2360 15 医用隔离鞋套 双 4980 16 防护服 件 940 - 29 - 备注 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 17 防护眼罩 个 5128 18 防护面罩 个 4820 19 75%酒精消毒液 瓶 182 20 84 消毒液 瓶 180 21 免洗手消毒凝胶 瓶 276 22 火炉 个 262 23 火筒 节 1587 24 弯头 个 794 25 白护套线 卷 44.5 26 电暖器 台 137 27 大水马 个 70 28 小水马 个 0 29 指挥棒 个 0 30 反光背心 件 173 31 路锥 个 0 32 手套 包 0 33 爆闪灯 个 10 34 伸缩隔离带 套 200 35 警戒线（100 米） 卷 100 36 警戒线(50 米） 卷 288 37 节能灯 个 144 - 30 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 38 灯口 个 145 39 电水壶 个 137 40 插座 个 95 41 强光手电 个 75 42 太阳能指示灯 个 5 43 发电机 台 9 44 棉手套 双 80 45 扩音喇叭 个 110 46 棉衣裤 套 1000 47 智能门磁 个 69 应急物资储备基本信息 单位 名称 详细 地址 所属 单位 负 责 人 乌拉特中旗应急管理局 乌拉特中旗海流图镇云英 行政区划 街 乌拉特中旗应急管理 储备方式 局 姓名 王岗 联系方式 13804780150 巴彦淖尔市 经纬度 物资权属政府 库存面积 联 系 人 姓名 韦彬 联系方式 131348086 80 数量 备注 储备物资信息 型号规格 序号 名称 1 防化服 30 套 2 防化手套 30 幅 3 防化靴 28 双 - 31 - ㎡ 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 4 消战斗靴 3双 5 黄色靴子 10 双 6 应急照明灯 WDE6300 1台 7 急救药品箱 ER34 2套 8 防汛专用沙袋 DFT11 100 条 9 应急发电机组 鑫光 1台 10 护目镜 11 应急救援绳 DNF-26-100 2根 12 橡皮冲锋舟 HC-54 2套 13 折叠床 1800*60 90 张 14 应急抽水机 ZM100KB-4DE 1台 15 被褥 16 帐篷 30 幅 80 套 12 平米 40 顶 10.5 应急避难临时安置场所一览表 序号 临时安置场所 联络人 联系电话 地址 1 巴云英广场 格根哈斯 15648872833 海流图镇 2 西花园 初一 13947840053 海流图镇 3 生态园 高平伟 13904780001 海流图镇 4 苗圃 盛林旺 13500683192 海流图镇 5 第一中学 张强 13847880313 海流图镇 6 第二中学 张兆普 13190873559 海流图镇 7 蒙古族学校 白龙 15147809100 海流图镇 8 哈萨尔广场 刘皓宇 15849850088 海流图镇 9 鸿雁广场 刘皓宇 15849850088 海流图镇 - 32 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 10 海流图广场 刘皓宇 15849850088 海流图镇 10.6 专家组名单 组别 姓名 性别 职称或职务 工作单位 联系方式 医疗组 孟乐 男 副主任 乌中旗卫健委 15804780586 电力组 连杰 男 局长 乌中旗供电分局 15304785077 防洪组 徐双焕 男 副局长 水利局 13847845309 防汛组 侯上艺 男 高级工程师 水利局 抗旱组 赵伟 男 副局长 水利局 13804780160 食品组 丁玉亮 男 副局长 市场监督管理局 13847820964 药品组 曾子龙 女 股长 市场监督管理局 15164814292 道路交通组 云建军 男 教导员 乌中旗交警大队 13804780182 消防火灾组 靳子宇 男 救援站站长 乌中旗消防大队 18647816938 环境保护组 李俊琴 女 高级工程师 乌中旗环境保护局 13451389923 本表由乌拉特中旗各相关部门及单位履行聘任程序后填入，并动态更新。 10.7 专业救援（本地及临近）力量联络表 消防队伍名称 联系人 地 乌拉特中旗消防救援大队 马冬 乌拉特中旗杭盖路 13327085966 五原县消防救援大队 李波 葵花广场对面 15048808119 临河区消防救援大队 吴春雨 新华东街 15391068111 巴彦淖尔市消防救援支队 程伟忠 新华街和光辉路交叉口 15164830847 巴彦淖尔市消防救援支队 王嘉攀 利民西街 18147187473 - 33 - 址 电 话 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 10.8 企业救援力量联络表 企业名称 联系人 中原油田内蒙古采油事业部 李宝宏 地 址 电 话 甘其毛都镇 15104782588 神华巴彦淖尔能源有限责任公司 韩二丁 甘其毛都工业园区 15344290889 内蒙古太平矿业有限责任公司 孙玉堂 新忽热苏木 15024875188 内蒙古乌拉特中旗图古日格金矿有限公司 李静 甘其毛都镇 18847208666 乌拉特中旗中鼎矿业有限责任公司 安建峰 石哈河镇 13847251778 巴彦淖尔市浩翔煤化有限责任公司 白勇 乌拉特中旗毅腾矿业有限责任公司 孙元晓 甘其毛都工业园区 18748404909 内蒙古广利隆能源有限公司 徐仰兵 甘其毛都工业园区 15935718172 甘其毛都工业园区 13394786661 10.9 外部援助联络表 序号 单 位 联络电话 1 巴彦淖尔市人民政府值班室 0478-8234287；0478-8655295 2 巴彦淖尔市应急办值班室 0478-8234287 3 巴彦淖尔市公安局值班室 0478-8967111 4 巴彦淖尔市卫健委值班室 0478-8762020 10.10 医疗资源配置表（表样） 医疗机构名称 联系电话 治疗范围及 专科 应急床位 详细地址 巴彦淖尔市医院 0478-8281111 全科 总床位 1430 临河区曙光街 - 34 - 乌拉特中旗森林草原火灾应急预案 巴彦淖尔市 中医医院 0478-8261518 中医 乌拉特中旗医院 0478-5918805 全科 乌拉特中旗妇幼 保健院 0478-5918298 妇科 儿科 乌拉特中旗蒙中 医医院 13847820126 蒙中医 总床位 500 总床位 180 总床位 55 总床位 60 临河区光明西街 海流图镇纬一路 乌兰大街 海流图镇乌兰大街 注：此表内容根据各个医疗机构变化情况及时掌握动态，制表存档备用。 - 35 -