（民政局）东政办发 2023年 7号 关于进一步加强流浪乞讨人员救助工作的实施意见.docx

东政办发〔2023〕7 号 东明县人民政府办公室 关于进一步加强流浪乞讨人员救助工作的 实施意见 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，县直各单位： 为进一步做好全县生活无着流浪乞讨人员救助管理工作， 根据《国务院城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 （国务院令第 381 号）、《民政部城市生活无着的流浪乞讨人 员救助管理办法实施细则》（民政部令第 24 号）、《山东省 人民政府关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作 的通知》（鲁政发〔2004〕42 号）等文件精神，结合我县实 际，提出如下意见。 - 1 - 一、统一思想，提高认识 流浪乞讨人员救助管理工作是社会保障的重要内容，做好 救助管理工作，是落实党中央、国务院保障困难群众基本生活 重大决策和部署、维护和保障流浪乞讨人员合法权益、维护社 会公平正义和谐稳定的需要，是构建和谐社会、维护社会稳定 、提升城市形象的具体体现。各级各有关部门要充分认识救助 管理工作的重要意义，以高度的政治责任感，认真履行职责， 切实做好流浪乞讨人员的救助管理工作。 二、坚持原则，强化管理 （一）属地管理原则。各乡镇（街道）要按照“政府主导 、民政牵头、部门负责、属地管理、社会参与”的原则，认真 做好辖区内生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。 （二）自愿受助、无偿救助原则。流浪乞讨人员自愿受助 且符合救助条件的，经县救助管理站核实情况后，提供无偿救 助。本人拒绝求助或不愿接受救助的，救助管理部门不得强行 实施救助。救助管理站不得向受助人员及其家属收取救助费用 ，也不得组织受助人员从事生产劳动。 （三）临时性救助原则。对年满 16 周岁、无精神障碍或智 力残疾迹象的受助人员，救助期限一般不超过 10 天。 （四）政府主导下的社会参与原则。强化部门分工协调和 属地责任，支持鼓励人民团体、社会组织和社工、志愿者积极 参与、奉献爱心，形成救助保护工作的强大合力。 - 2 - 三、依据政策，规范工作 （一）救助对象。根据《民政部生活无着的流浪乞讨人 员救助管理机构工作规程》有关规定，生活无着的流浪乞讨 人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流 浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着 的乞讨人员。 求助人员有下列情形之一，县救助管理站不予提供救助并 告知其理由：一是虽有流浪乞讨行为，但不具备前述规定情形 ；二是拒不如实提供个人情况（因年老、年幼、残疾等原因无 法提供的除外）；三是患有危重病、精神病、传染病；四是求 助人身上有明显损伤，但本人拒绝说明情况。 具体救助对象的确认由县救助管理站根据救助管理有关规 定执行。 （二）救助内容。县救助管理站根据受助人员的需要，按 规定提供符合食品卫生要求的食物；提供符合基本条件的住处 ；对在站内突发急病的，及时送医院救治；帮助与其亲属或者 所在单位联系；对没有交通费返回其住所或者所在单位的，提 供乘车凭证。 （三）发现处置。县民政、公安、综合行政执法等部门要 密切配合，建立街面救助管理机制。县综合行政执法部门要发 挥执法队伍遍布城乡的优势，将履行管理服务职责与主动发现 流浪乞讨人员有机结合起来；县公安部门要发挥巡逻防控警力 - 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7 - 将县流浪未成年人救助保护中心内开展的流浪未成年人职业技能 培训纳入管理、加强监督与指导。对年满 16 周岁有就业能力的 流浪未成年人提供免费的职业介绍，参加培训后考取国家职业资 格证书，符合条件的可申请劳动力技能晋升补贴。 （七）综合行政执法部门：积极配合建立街面救助管理 机制，发现流浪乞讨人员后快速处置。对流浪乞讨人员中的 违反城县管理法律法规的行为进行教育、制止；对坐卧街头 、强讨恶要的行为进行制止或劝导，并按照有关法律法规进 行处置。协助县救助管理站做好救助引导标识牌的设置选点 工作。 （八）交通部门：铁路、公路等交通部门要加强协作配 合，为持有民政部门救助管理站有效证明、凭证的受助人员 提供优先买票等方便，积极配合救助管理站做好救助车票的 管理。 （九）卫健部门：负责协调救治医院，对流浪乞讨病人进 行诊断、病情甄别和救治，采取先救治、后救助的原则，对病 人病情基本稳定或治愈后确实需要且符合救助条件的，可采取 “先记账、后结算”的方法，按照基本医疗保险用药范围予以 保障。超范围用药时，需经民政部门同意。不符合流浪乞讨人 员救助条件的人员，医疗机构直接通知家属接回。 （十）团县委：动员、组织青年志愿者、社会热心人士参 与对流浪乞讨人员的劝导、服务、教育、救助等工作。 - 8 - （十一）妇联：协助县救助管理站做好妇女、儿童受助人 员合法权益保护工作。 （十二）残联：协助县救助管理站做好残疾流浪乞讨人员 的询问、身份核查工作。配合县救助管理站做好流浪乞讨残疾 人的救助工作，帮助有就业能力和就业愿望的流浪残疾人做好 就业推荐服务。 五、强化保障，压实责任 （一）强化组织领导。救助管理工作事关特殊弱势群体的 生活救助和社会稳定，是一项涉及多个部门的系统工程，要进 一步健全困难群众基本生活保障工作协调机制，成立由县政府 分管负责同志任组长，县教育、公安、民政、司法、财政、人 社、交通、卫健、综合行政执法、团委、妇联、残联等部门负 责同志为成员的东明县流浪乞讨人员救助管理工作领导小组， 不定期召开小组会议，研究和解决救助管理工作中的新情况和 新问题，保证全县救助管理工作正常运行。各乡镇（街道）也 要建立相应工作领导小组，对流入本辖区的生活无着的流浪乞 讨人员进行救助管理，保障救助管理工作所需经费、场所、车 辆、设备等，并根据救助工作临时性、突发性强的特点调整预 算，切实做好辖区内流浪乞讨人员救助管理工作。 （二）加强工作协调。县民政部门要切实发挥主导作用， 加强沟通协调，牵头做好救助管理工作。各相关部门也要在各 自的职责范围内做好相关工作，在主动救助、教育矫治、回归 - 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