随州市曾都区矿产资源总体规划专题研究报告.doc

随州市曾都区矿产资源总体规划 （2016—2020 年） 专题研究报告 随州市曾都区人民政府 2017 年 5 月 随州市曾都区矿产资源总体规划 （2016—2020 年） 专题研究报告 规划编制组织单位：随州市曾都区国土资源局 规划编制承担单位：湖北省地质局武汉水文地质工程地质大队 《规划》编制工作领导小组 组 长： 熊龙波 副组长：毛仁宽 杨和斌 成 员： 罗 杰 余 红 刘 美 《规划》编制工作项目组 项目组长：李依平 项目负责：鲁志雄 报告执笔：华 杉 鲁志雄 王 兵 刘 平 王正涛 罗 卫 编 图：华 杉 鲁志雄 罗 卫 赵 楠 黄 锐 王绍章 统 稿：鲁志雄 华 杉 审 核人： 李依平 刘红卫 目 录 第一章 矿产资源形势 ..................................................................................1 第一节 社会经济概况 ...............................................................................1 第二节 矿产资源特点...............................................................................3 第三节 矿产资源调查评价和勘查现状..................................................8 第四节 矿产资源开发利用现状 ..............................................................9 第五节 勘查与开发利用中存在的问题 ..................................................1 第二章 重晶石资源供需形势、保证程度与潜力分析 ...........................2 第一节 重晶石供需形势分析.................................................................2 第二节 其他矿产资源供需形势与保证程度分析 ..............................11 第三章 矿产资源规划目标与指标研究...................................................13 第一节 指导思想 .....................................................................................13 第二节 总体目标 .....................................................................................13 第三节 2020 年目标 ...............................................................................14 第四节 2025 年目标 ...............................................................................15 第四章 矿产资源调查评价与勘查规划研究 ..........................................16 第一节 矿产资源调查评价与勘查方向 ..............................................16 第二节 矿产资源调查评价与勘查布局................................................16 第三节 探矿权设置区划 .........................................................................17 第五章 矿产资源开发利用与保护 ...........................................................18 第一节 开发利用方向和总量调控 ........................................................18 第二节 矿产资源开发利用布局............................................................20 第三节 采矿权设置区划 .........................................................................21 第四节 矿业转型升级与绿色发展........................................................26 第六章 矿山地质环境保护与治理恢复..................................................29 第一节 矿山地质环境保护 ....................................................................29 第二节 矿山地质环境规划分区............................................................30 第三节 矿山地质环境恢复治理措施 ....................................................31 第七章 矿产资源勘查、开发利用和矿山、生态环境保护的调查监测与监督...33 第一节 矿产资源勘查行为的调查与监督 ...........................................33 第二节 矿产资源储量变化动态管理与监测.......................................34 第三节 对矿产资源开发利用的监督 ...................................................34 第四节 矿山地质环境状况动态监测 ...................................................35 第五节 矿业权市场的动态监控............................................................36 第六节 规划实施情况的调查与监督 ...................................................36 第八章 规划实施的对策措施...................................................................37 第一节 法制保障机制 ............................................................................37 第二节 行政保障机制 ............................................................................37 第三节 经济保障机制 ............................................................................38 第四节 社会保障机制 ............................................................................38 第五节 加强宣传教育，增强矿产资源忧患意识 ..............................39 第一章 矿产资源形势 第一节 社会经济概况 一、自然地理条件 曾都区位于湖北省西北部，东经 113°14′20″—113°46′00″，北纬 31°19′—31°58′，地处桐柏山南麓、大别山西端、大洪山东北部。曾 都区是国家历史文化名城，编钟古乐之乡，中国专用汽车之都、中国 银杏之乡、省级文明、卫生城市。全区国土面积 1425.4 平方千米。 曾都区的地貌特征以低山丘陵为主，一般高度海拔 50-500 米。 曾都区处于淮河流域与长江流域的交汇地带，位于中纬度季风环流区 域的中部，属亚热带季风气候，气候温和，四季分明，光照充足，雨 量充沛，无霜期较长，严寒酷暑时间较短。年均降水量 865-1070 毫 米，年光照总数在 2009.6-2059.7 小时之间，年平均气温 15.5 摄氏度， 无霜期 220-240 天。 二、社会经济概况 曾都区行政下辖 5 个镇（万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅 河镇）、4 个办事处（东城街道、西城街道、南郊街道、北郊街 道）、城南新区管委会和经济开发区管委会。总人口 64.43 万，其中 农业人口 40.83 万，占总人口的 63%，城镇人口 23.6 万，占总人口 的 37%。截至 2015 年底，实现全区国民生产总值 360.91 亿元，比上 年增长 8.9%。其中，第一产业完成增加值 22.22 亿元，增长 5.2%； 第二产业 177.01 亿元，增长 8.5%；第三产业 161.68 亿元，增长 9.9%。三次产业结构比为 6.2：49：44.8。区域规模以上工业企业完 成工业总产值 514.90 亿元，同比增长 8.13%；全社会固定资产投资 完成 371.95 亿元（不含农户），同比增长 18.1%；全年城镇居民人均 可支配收入 24895 元，比上年增长 8.53%；农村居民人均纯收入 13785 元，比上年增长 9.97%；全区森林覆盖率 45.11%。 1 曾都区东临武汉、西连襄阳、北通信阳，南达荆门，距离在 200 千米左右。汉丹铁路、汉十高速、随岳高速公路呈十字型贯穿全境， 省道纵横交错，四通八达，使曾都成为鄂西北重要的交通枢纽。详见 交通位置图。 图 1-1 交通位置示意图 2 第二节 矿产资源特点 一、区域地质特征 区域上本区地层区划为昆仑-秦岭区（图1-2），主要出露太古代、 元古代和下古生代的变质地层，由混合岩、片麻岩、片岩、千枚岩、 板岩及变质基性-酸性火山岩组成，尚有少量大理岩、白云岩、灰岩、 硅质岩和变质砂岩、石英岩等。其次有白垩系上统红色岩系和第四系、 泥盆系-白垩系下统均缺失（表1-1）。 图1-2 地层区划检视图 1-昆仑-秦岭区；2-秦岭分区；3-大别山分区；4-大别山南部小区；5-随县小区；6-襄樊小区； 7-扬子区；8-大巴山大洪山分区；9-宜城小区；10-一级地层区界线；11-二级地层分区界线； 12-三级地层小区界线 3 表1-1 地层层序表 界 系 第四系 新生界 第三系 白垩系 中生界 统 全新统 上更新统 中-上更新统 上第三系 下第三系 上统 下统 侏罗系 三叠系 二叠系 石炭系 泥盆系 志留系 古生界 奥陶系 寒武系 上统 中统 下统 上统 中统 下统 上统 中统 下统 上统 上 元 古 界 震旦系 下统 青白口系 中 下 太古界 昆仑-秦岭区 代号 Q4al Q3al Q2-3eld Hf 地层名称 (冲积层) (冲积层) (残破积层) 凤凰镇组 —— 公 上 胡 上 K2g2 K2hg2 段 安 段 岗 寨 下 下 组 段 组 段 K2g1 K2hg1 —— —— —— —— —— —— —— 雷公尖组 S2lg 兰家畈租 S1ln 古城畈群 双尖山组 余家冲组 白兆山组 岔河组 随 垸子湾组 县 柳林组 群 古井组 红 大山口组 安 群 七角山组 —— 新店组 黄土寨组 桐 上 关 柏 段 山 山 门 下 群 组 段 (未见底) 4 ε -O)gc ( 2 εs εy 厚度(米) 13-40 28-70 1-10 ＞80 ＞ 1410 2842237 ＞ 894 71 ＞404 1562 365-948 Z2b Z2c (Qn-Z1)y (Qn-Z1)l (Qn-Z1)g 24-262 10-278 4-418 64-1005 437-2422 269-2622 486-2806 Ptd ＞86 Ptq 521-1862 Arx Arh 1112-2081 2089 Arg2 453 Arg1 ＞2798 1 1 本区在大地构造上划为秦岭褶皱系东段的“ 武当一淮阳隆起带”。 它的构造特点是东北侧以大断裂与大别地体相毗邻, 南西侧以襄樊 一广济大断裂与扬子地台相接, 总体构造线为一北西-南东方向展布, 北西端没入枣阳盆地, 南东端与江汉平原相接。呈一走向的大碑店一 王家桥逆冲断层将本区分成两部分。该断层的北东侧主要为青白口系 至震旦系变质岩的分布区，南西侧随县以南主要为下古生界地层的分 区。详见下图。 图1-3 构造纲要图 (一)-秦岭褶皱系：1-白垩-第四系；2-志留系；3-寒武-奥陶系；4-震旦系上统；5-随县群；6红安群；7-桐柏群；(二)-扬子准地台：8-泥盆-三叠系；9-寒武-志留系；10-震旦系陡山沱组灯影组；11-震旦系莲沱组-南沱组；12-青白口系；13-打鼓石群；(三)-构造：14-实测正断 层；15-实测逆断层；16-实测平推断层；17-实测性质不明断层；18-实测区域深断裂；19推测断层；20-正常背斜轴；21-倒转背斜轴；22-倒转向斜轴；23-褶皱编号；24-断层编号； 25-五级(六度)地震危险区；(四)-岩浆岩：26-变辉长辉绿岩；27-变橄榄辉长岩；28-玄武玢 岩；29-玄武岩；30-英碱正长岩；31-二长花岗岩；32-混合岩 5 区域内岩浆岩广泛分布（图1-4），包括侵入岩和喷出岩，岩性 有超基性岩、基性岩、酸性岩、碱性岩。根据岩石特征和围岩的接触 关系，主要为扬子期、加里东期和燕山期的岩体，大小岩体28个（表 1-2）。 图1-4 岩浆岩分布图 1-白垩-第四系；2-志留系；3-寒武-奥陶系；4-青白口-三叠系；5-青白口-震旦系；6-打鼓石 群；7-红安群；8-新店组；9-黄土寨组；10-关门山组；11-混合岩；12-混合片麻岩；13-混 合花岗岩；14-斑状混合花岗岩；15-多斑混合花岗岩；16-断层；17-区域深大断裂；18-二 长花岗岩；19-英碱正长岩；20-含杆辉长岩；21-变辉长辉绿岩；22-辉绿岩；23-岩体编号 6 时期 燕山 期 加里 东期 扬子 期 岩体 编号 13 16 14 18 24 26 30 32 1 2 4 20 7 8 9 10 12 15 17 22 23 25 28 29 31 33 37 19 表1-2 侵入岩分布位置一览表 时代 岩体 分布位置 代号 名称 ξο52 黄羊山岩体 尚店以西黄羊山一带 ηγ52 三里岗岩体 三里岗南西、潘家冲大石湾一带 3 ν3 覃家门岩体 三里岗北东覃家门一带 3 ν3 东高庙岩体 浪河店北东，东高庙一带 ν33 陈家湾岩体 云台南东，陈家湾一带 3 ν3 寿山岩体 北东寿山一带 3 ν3 观音山岩体 陈家巷南东观音山一带 ν33 南京寺岩体 陈家巷南东南京寺一带 3 ν3 洪山岭岩体 唐镇南西，洪山岭一带 3 ν3 卢家河岩体 唐镇南西，卢家河一带 3 ν3 安居岩体 安居镇南边 βμ33 周家湾岩体 龙王城南西周家湾一带 2 βμ2 七姑店岩体 厉山东七姑店一带 2 βμ2 高庙坡岩体 塔尔湾南西，高庙坡一带 βμ22 俩仙山岩体 马鞍山水库大坝北东俩仙山一带 2 βμ2 笔架山岸岩体 余店北东笔架山岸一带 2 βμ2 包集岩体 洪山东，包集一带 βμ22 分水岭岩体 三里岗南分水岭一带 2 βμ2 小阜岩体 小阜街一带 2 βμ2 新街岩体 新街一带 2 βμ2 双河岩体 马坪镇南东，双河一带 2 βμ2 姜家咀岩体 平林北东姜家咀一带 2 βμ2 秦家巷子岩体 三陂港南东秦家巷子一带 2 βμ2 熊家庙岩体 熊家庙一带 βμ22 高庙岩体 三陂港南东高庙一带 2 βμ2 团山岩体 太平镇以南，团山一带 2 βμ2 闵家窑岩体 刘家店南东，闵家窑一带 βμ22 府君山岩体 浪河南东府君山-刘家湾一带 面积 (km2) 7 5 2 9 6 4 11 12 6 2.5 9 1.5 8 13 5 9 3 12 11 3 30 31 3 5 21 4.5 5.5 69 二、矿产资源基本特点 1、矿产资源种类单一 截至 2015 年底，已发现矿产 5 种，其中化工原料非金属矿产 1 种（重晶石），建材及其他非金属矿产 4 种（制灰用石灰岩、建筑石 料用灰岩、建筑用辉绿岩、砖瓦用页岩）。属于随州市矿产资源贫乏 地区。 2、矿产分布较集中 7 重晶石矿集中分布在何店-洛阳店-柳林一带，建筑石料用灰岩、 辉绿岩等建材类非金属矿产主要分布在洛阳店、何店、万店等地。 3、矿床规模小，勘查程度低 已查明资源储量的矿产地有 10 处，其中中型规模 4 处，小型规 模 6 处。勘查程度预查或普查的 9 处，占比 90%，总体勘查程度低。 第三节 矿产资源调查评价和勘查现状 一、勘查历史 本区地质工作自 1955 年以来，先后有四十多个地质单位在区内 分别进行了矿产普查与勘探、地区性或区域性的地质矿产调查、水文 地质和工程地质调查与勘查、航空物探和地面物化探矿产普查等工作， 积累了大量丰富的地质矿产资料。 地质单位先后对区内的磷、耐火粘土、石灰石、重晶石、黄铁矿、 水晶、绿柱石、铝土矿、铜、白云石、铀、铬铁矿、褐铁矿、白钨矿、 煤、锰、铁锰、岩盐、钙芒硝、膨润土、萤石、金刚石等二十多个矿 种进行了普查或勘探；对区内超基性岩、基性岩、碱性杂岩等侵入岩 进行了矿产地质调查；开展了 1：20 万宜城幅、随县幅水文地质调查、 石油地质调查与局部地区的工程地质调查；1：5 万航空磁测、1∶20 万 区域地质测量、1∶5 万区域地质调查、重砂和土壤金属量测量涵盖本 区全境，为全区范围内地质矿产调查评价工作打下来坚实基础；1∶5 万矿产地质调查范围主要位于随州市重点成矿区带，已完成面积 2960.02 平方千米，基本已涵盖整个曾都区范围，提高了本区矿产工 作程度。通过上述工作，基本查明了全区的地层、地质构造和矿产资 源分布特点，探明了一批可供开发利用的矿产资源，为区域经济发展 提供了一定的保障。 二、成矿区划 全区进行了系统的成矿规律、成矿预测研究，总结了区域成矿规 律。在全省三轮区划基础上，全区大体属于随州耿集—洛阳店金银 8 多金属、重晶石五级成矿区（V30）成矿区。 三、探矿权设置现状 2015年底，区内设勘查项目1项（附表5、附图1）：湖北省随州市 曾都区九棵松矿区金矿普查。经踏勘，发现区内金矿化断裂破碎带赋 存于柳林组片岩中，长约1200米，厚度0.80-3.50米，北西向展布，倾 向北东。目前正在按普查设计开展普查地质工作。 第四节 矿产资源开发利用现状 截至 2015 年底，全区开发利用的矿产共计 5 种，包括重晶石、 制灰用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用辉绿岩、砖瓦用页岩。全区开 采矿山共计 10 家。其中重晶石 2 家、制灰用灰岩 1 家、建筑石料矿 产 6 家（含石灰岩 2 家、辉绿岩 4 家）、砖瓦用页岩 1 家；矿山规模 为中型的 4 家，小型 6 家；矿山经济类型以集体和民营企业为主。 9 附表 1-1 随州市曾都区矿区资源储量基本情况表 保有 矿区 矿产 地质勘查 开发利 序号 矿区名称 查明资源 （床） 资源储 基础 名称 工作程度 用情况 资源量 资源储量 规模 随州市柳林重晶石 储量 矿石 万 重晶石 1 量单位 储量 详查 已利用 中型 矿区金桥岭矿段 124.416 19.467 143.883 561.263 119.344 327.1 230.646 232.5699 35.423 56.26 125.9 125.89 13.018 33.457 吨 随州市柳林重晶石 矿石 万 2 矿田家冲－谢家店 重晶石 普查 已利用 小型 20.4 98.944 吨 矿段 随州市曾都区万店 砖瓦用 3 镇鹿窝砖瓦用页矿 矿石 万 普查 已利用 中型 页岩 立方米 建筑用 矿石 万 区 随州市曾都区万店 4 镇高庙坡建筑用辉 普查 停采 小型 辉绿岩 立方米 建筑用 矿石 万 长岩矿区 随州市曾都区何店 5 镇饶家畈建筑用辉 普查 已利用 中型 辉绿岩 立方米 建筑用 矿石 万 绿岩矿区 随州市曾都区何店 6 镇桂华建筑用辉绿 普查 停采 小型 辉绿岩 立方米 岩矿区 10 随州市曾都区何店 建筑用 7 镇板凳岗建筑用辉 矿石 万 普查 已利用 小型 辉绿岩 12.616 40.66 124.49 311.23 287.48 309.15 1.11 1.41 立方米 绿岩矿区 随州市曾都区何店 建筑石 矿石 万 8 镇宝瑞建筑石料用 料用灰 普查 已利用 小型 吨 灰岩矿区 岩 随州市曾都区洛阳 建筑石 矿石 万 9 镇珠宝山建筑石料 料用灰 普查 已利用 中型 吨 用灰岩矿区 岩 随州市曾都区洛阳 制灰用 10 镇大凹制灰用石灰 矿石 万 普查 已利用 小型 石灰岩 吨 岩矿区 附表 1-2 随州市曾都区矿山开发利用现状表 生产能力 产量 矿产名 资源储 保有资 开采 编号 矿山名称 开采回采 选矿回收 综台 （万吨／ （万吨／ 称 量单位 源储量 规模 年） 年） 30 5 率(%) 率(%) 利用率 85 90 90 曾都区万店镇鹿窝砖 砖瓦用 万立方 230.646 中型 1 瓦用页矿 页岩 米 11 生产能力 产量 矿产名 资源储 保有资 开采 编号 矿山名称 开采回采 选矿回收 综台 （万吨／ （万吨／ 称 量单位 源储量 规模 年） 率(%) 率(%) 利用率 0 95 95 90 10 95 95 90 0 95 95 90 3 95 95 90 年） 随州市曾都区万店镇 建筑用 万立方 2 高庙坡建筑用辉长岩 4 万立方 35.423 辉绿岩 小型 米 米 矿 随州市曾都区何店镇 建筑用 万立方 3 125.9 饶家畈钦泉采石场 辉绿岩 中型 米 随州市曾都区桂华碎 建筑用 万立方 4 3 万立方 13.018 石厂 辉绿岩 小型 米 米 曾都区何店镇板凳岗 建筑用 万立方 5 3 万立方 12.616 建筑用辉绿岩矿 辉绿岩 30 小型 米 米 建筑石 随州市曾都区何店宝 料用灰 6 万吨 124.49 小型 10 5 95 95 90 重晶石 万吨 115.344 小型 3 3 85 85 80 重晶石 万吨 206.57 中型 8 5 95 95 90 万吨 287.48 中型 30 10 95 95 90 瑞石场 岩 随州市钰丰矿业有限 7 公司谢店重晶石矿 随州市曾都区洛阳重 8 晶石矿 曾都区洛阳镇珠宝山 建筑石 9 建筑石料用灰岩矿 料用灰 12 生产能力 产量 矿产名 资源储 保有资 开采 编号 矿山名称 开采回采 选矿回收 综台 （万吨／ （万吨／ 称 量单位 源储量 规模 年） 年） 0.3 0.3 率(%) 率(%) 利用率 95 95 90 岩 随州市曾都区洛阳镇 制灰用 万吨 10 大凹石灰厂 小型 石灰岩 附表 1-3 探矿权 序号 1.11 探矿权许可证号 随州市曾都区探矿权现状表 勘查 探矿权登记 项目名称 人 探矿投有效 所在行政 区域拐点坐标 矿种 面积 (km2) 备注 起止时间 区名称 1,113.3006,31.2551; 2,113.3118,31.2549; 2014.4.213,113.3209,31.2420; 2017.4.21 4,113.3116,31.2358; 5,113.3029,31.2423; 曾都区 湖北省随 中南冶金 T421201404020495 T1 地质研究 29 州市曾都 金矿 7.08 区九棵松 所 金矿普查 13 附表 1-4 主要矿 主要矿 产编号 产名称 采矿权 许可证号 采矿权人 矿山名称 随州市曾都区采矿权现状表 开采 资源储量 主矿种 单位 保有资 源储量 采矿权登记 面积（km2） 84132 砖瓦用 页岩 C42130220141 随州奥盛新型 曾都区万店镇鹿 砖瓦用 2 230.646 建材有限公司 窝砖瓦用页矿 页岩 万立方米 7230136715 0.5799 84573 建筑用 辉绿岩 C42130220111 随州市曾都区万 随州市创宇矿 建筑用 0 店镇高庙坡建筑 万立方米 业有限公司 辉绿岩 7140118881 用辉长岩矿 35.423 0.0974 84573 随州市曾都区 建筑用 C42130220160 随州市曾都区何 建筑用 何店镇饶家畈 辉绿岩 5 店镇饶家畈钦泉 辉绿岩 万立方米 钦泉采石场 矿 7130142149 采石场 矿 （钦嵩） 125.9 0.058 84573 建筑用 辉绿岩 C42130220111 0 7120118882 随州市曾都区桂 建筑用 万立方米 华碎石厂 辉绿岩 13.018 0.1259 84573 建筑用 辉绿岩 C42130220090 曾都区何店镇板 随州市天佑建 建筑用 5 凳岗建筑用辉绿 万立方米 材有限公司 辉绿岩 7130014459 岩矿 12.616 0.0685 沈兆兵 1 区域拐点坐标 1,3531290.00,38453940.00; 2,3531290.00,38454500.00; 3,3530740.00,38454460.00; 4,3530430.00,38454610.00; 5,3530230.00,38454420.00; 6,3530540.00,38453770.00; 7,3530910.00,38453940.00; 242,175。 1,3521037.84,38445477.76; 2,3521001.54,38445888.46; 3,3520785.74,38445888.16; 4,3520775.54,38445483.46; 178,138。 1,3502165.58,38435377.74; 2,3502180.50,38435590.87; 3,3502080.24,38435591.47; 4,3502037.27,38435651.44; 5,3501836.07,38435368.31; 125,80。 1,3500434.52,38440034.85, 2,3500434.52,38440370.85, 3,3500209.52,38440370.85, 4,3500020.52,38440305.85, 5,3500020.52,38440123.85, 6,3500209.52,38440100.85, 7,3500209.52,38439967.85, 122.5,95。 1,3499721.52,38439627.85; 2,3499629.52,38439813.85; 3,3499402.52,38439794.85; 4,3499403.52,38439650.85; 5,3499548.52,38439687.85; 6,3499595.52,38439546.85; 7,3499513.52,38439511.85; 8,3499493.52,38439426.85; 采矿权有效 起止时间 所在行政 区名称 2014.12.25-2021.12. 25 曾都区 2011.10.9-2021.10.9 曾都区 2016.05.05-2021.05. 05 曾都区 2011.10.10-2019.10. 10 曾都区 2011.10.08-2018.10. 08 曾都区 备注 矿权在武 西高铁禁 采区范围 内 主要矿 主要矿 产编号 产名称 采矿权 许可证号 83907 建筑石 C42130220090 料用灰 6 岩 7130021719 73530 重晶石 采矿权人 矿山名称 开采 资源储量 主矿种 单位 保有资 源储量 采矿权登记 面积（km2） 建筑石 随州市曾都区何 料用灰 店宝瑞石场 岩 万吨 124.49 0.0468 C42130020090 随州市钰丰矿业 随州市钰丰矿 3 有限公司谢店重 重晶石 业有限公司 6120007821 晶石矿 万吨 115.344 1.4687 高长运 2 区域拐点坐标 9,3499642.52,38439436.85; 125,75。 1,3491835.40,38443456.35; 2,3491847.29,38443323.97; 3,3491686.05,38443279.18; 4,3491540.28,38443305.28; 5,3491532.88,38443493.28; 241.7,190。 1,3487624.56,38428727.71; 2,3487499.56,38429400.71; 3,3486114.56,38431435.74; 4,3485483.56,38432835.12; 5,3484984.91,38432604.98; 6,3484894.55,38432745.76; 7,3485314.55,38432047.75; 8,3487311.56,38429265.71; 9,3487404.56,38428690.71; 280,100。 采矿权有效 起止时间 所在行政 区名称 2013.11.15-2019.11. 15 曾都区 2014.3.17-2019.3.17 曾都区 备注 主要矿 主要矿 产编号 产名称 采矿权 许可证号 采矿权人 矿山名称 开采 资源储量 主矿种 单位 保有资 源储量 采矿权登记 面积（km2） 73530 重晶石 C42130020110 随州市曾都区 随州市曾都区洛 1 重晶石 洛阳重晶石矿 阳重晶石矿 6120104516 万吨 206.57 3.7631 83907 建筑石 C42130220150 曾都区洛阳镇珠 建筑石 随州市曾都区 料用灰 6 宝山建筑石料用 料用灰 珠宝山采石场 岩 7130139263 灰岩矿 岩 万吨 287.48 0.069 83909 制灰用 石灰岩 万吨 1.11 0.0047 C42130220090 4 7120012897 罗安义 随州市曾都区洛 制灰用 阳镇大凹石灰厂 石灰岩 3 区域拐点坐标 采矿权有效 起止时间 1,3485201.61,38434198.76; 2,3484689.60,38433748.76; 3,3484409.60,38433992.77; 4,3483593.59,38434200.77; 5,3483519.60,38435088.78; 6,3483301.60,38435910.79; 7,3483663.60,38436266.79; 8,3484159.61,38436330.79; 9,3484967.61,38435896.78; 10,3485159.61,38434940.77; 320,-30; 11,3483734.61,38436872.80; 12,3483659.61,38437020.80; 13,3483649.61,38437388.80; 2011.1.19-2017.10.1 14,3483964.61,38437360.80; 9 15,3483904.61,38437136.80; 265,180; 16,3484099.61,38436425.79; 17,3483934.61,38436785.80; 18,3484014.61,38437015.80; 19,3483779.61,38436865.80; 20,3483814.61,38436595.79; 21,3484019.61,38436365.79; 260,180; 22,3485349.56,38432800.76; 23,3485299.56,38433058.76; 24,3485052.56,38432940.76; 25,3485102.56,38432686.76; 275,185。 1,3485070.50,38443299.90; 2,3484931.30,38443400.50; 2015.06.29-2020.06. 3,3484650.10,38443196.80; 29 4,3484940.80,38443072.90; 293,210。 1,3482906.59,38445145.89; 2,3482766.59,38445206.89; 2012.5.17-2017.5.17 3,3482757.59,38445179.89; 4,3482891.59,38445114.89; 所在行政 区名称 曾都区 曾都区 曾都区 备注 主要矿 主要矿 产编号 产名称 采矿权 许可证号 采矿权人 矿山名称 开采 资源储量 主矿种 单位 保有资 源储量 采矿权登记 面积（km2） 区域拐点坐标 180,115。 4 采矿权有效 起止时间 所在行政 区名称 备注 第五节 勘查与开发利用中存在的问题 1、矿产勘查程度总体偏低，后备资源严重不足 本区矿产勘查工作程度较低，除少数几个矿产地达到详查以外， 其余的矿产地地质工作程度均为预查或普查；矿产资源家底不明， 后备资源严重不足等问题突出。由于找矿难度增加，有效的勘查投 入不足，新发现矿产地及查明的资源储量少，主要矿产储采比下降， 资源保障程度低。 2、矿山规模小，经济效益较差 由于本区的矿产地多为小型矿床，限制了矿山的规模，难以形 成规模经济。重晶石、石灰岩、辉绿岩等主要矿产，多以出卖原矿 或初级矿产品，矿业开发附加值低无法取得好的经济效益。 3、矿山地质环境保护与恢复治理滞后，地质环境破坏严重 露天开采矿山对植被、林地造成的破坏严重，地下开采矿山由 于长期抽排水，导致区域地下水位大幅度下降，在一定程度上破坏 了地下水系统平衡，甚至诱发地面塌陷、裂缝、滑坡等地质灾害。 矿产开采加工中产生的废气、废水、废渣对空气和水环境造成了一 定的污染。 4、矿产资源管理有待提高 矿业法律法规、配套政策、规划体系、管理体制不够完善，宏 观调控和监督力度有待加强；矿山“三率”考核指标体系尚未健立；重 微观轻宏观、重审批轻审查、重发证轻监管、重开发轻保护、重眼 前轻长远的现象依然存在；矿产资源资产化管理滞后，矿业权市场 尚未成熟，矿业投资不活跃。 1 第二章 重晶石资源供需形势、保证程度与潜力分析 第一节 重晶石供需形势分析 一、世界重晶石资源与储量※1 世界上可开发利用的重晶石资源不多，主要有沉积矿床型、低 温热液矿床型和风化残积矿床型等 3 种类型，估计世界重晶石储量 约为 35000 万吨，集中分布在中国、印度、美国、摩洛哥、泰国、 土耳其等 20 多个国家或地区。 表 2-1 世界重晶石储量 单位：万吨 国家或地区 储量 国家或地区 储量 中国 10000 墨西哥 700 哈萨克斯坦 8500 俄罗斯 1200 印度 3400 德国 100 美国 1500 英国 10 土耳其 3500 巴基斯坦 100 阿尔及利亚 2900 摩洛哥 1000 泰国 1800 其他 3500 世界总计 35000 资料来源：mineral commodity summaries，2014 注： ※1 重晶石资料引用于随州市矿产资源总体规划 2 二、全球重晶石生产与消费 1、生产 2013 年世界上有 30 多个国家或地区生产重晶石，总产量为 850 万吨，比 2012 年下降了 7.6%。其中产量超过 10 万吨的国家有 8 个， 合计占总产量的 91.5%。中国、印度、美国、摩洛哥仍是全世界重晶 石产量最高的国家，四国重晶石产量合计达 681 万吨，占世界总产 量的 80%（表 2-2）。 表 2-2 世界重晶石产量 国家或地区 2007 年 阿富汗 单位：万吨 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 4 4 0. 42 2013 年 阿尔及利亚 6.3 6 3.8 4. 2r 阿根廷 3.8 0.3 0.3 0. 3r 0.3 亚美尼亚 e 0. 06 0. 06 0. 05 0. 06 0. 06 澳大利亚 e 1.6 2.1 2 2.1lr 2.2 玻利维亚 0.8 1.1 0.2 0.8 2.1 2 巴西 1.3 2.3 5r 4.1r 4. 9p 4. 15P 保加利亚 e 5.1 4 1.4 0. 05r 0. 05 缅甸 0.7 0.6 0.8 0.9 3 3 加拿大 0.9 1.2 1. 5r 2.2r 2. 5p 2.5 国e 440 460 300 400 410 420 380 德国 8. 9r 7.9 4.6 5. 6r 7 5.5 5.5 印度 e 100 110 120 130 135 170 150 伊朗 24.9 22.7 36.17 40r,e 35 33 33 意大利 e 0.5 0.5 0.5 0. 35 0. 35 0. 35 哈萨克斯坦 13 17 17 208 20 25 老挝 e 2.9 2.9 2.9 1. 75 1. 24 1.2 墨西哥 18.6 14 15.2 14. 3r 15.7 14 12.5 摩洛哥 66. 5r 72.5r 58. 7r 57. 2r 60 100 85 尼日利亚 e 0.5 0.5 1 94 1.9 1. 9r 2 巴基斯坦 4.8 5.7r 6r 5. 5r 5.8 5.2 5 秘鲁 2. 7r 4. 5r 2. 8r 5.1lr 8.7 7.6 7.5 俄罗斯 e 6.3 6.3 6.3 6 6.2 6.3 6.5 1. 3e 1.4 1.4 中 25 斯洛伐克 1.1 1.3 0. 8e 西班牙 2. 7r 1.1 0. 3r 0. 3r 0. 3p 0.3 3.5 7 7 26 秦国 0.9 0.9 5.2 3. 3r 土耳其 18 4 48.3 21.3 25e 23 26 英国 e 5.5 4.3 3.6 3.3 3.1 3.1 3 美国 45.5 64.8 39. 6r 66.2 71 66.6 66 越南 e 12 9 7.5 8.5 8.5 8.5 9 世界合计 796r 873r 667r 813r 837 920 850 注：e 为估算值；p 为初步值；r 为修订值。 资料来源：US Geological Survey Minerals Yearbook,2012. 2、用途和消费 (1) 用途 重晶石是以硫酸钡为主要成分的非金属矿产品，具有密度大、 化学性质稳定的特点，被广泛用于石油、化工、轻工、冶金、医学、 农业及原子能、军事等部门，其用途超过 2000 项。 ①钻井泥浆加重剂 重晶石当前最大的工业用途是作石油、天然气钻井泥浆的加重 剂。含这种加重剂的泥浆能冷却钻头、加固井壁、控制原油和天然 气的压力，从而稳定油气产量，防止井喷事故。统计资料表明，钻 井每钻进 30m 就要消耗 1 吨重晶石粉。 ②钡化工产品 重晶石的第二大用途是制造各种钡的化工产品，主要是碳酸钡、 氯化钡、钛酸钡、硫酸钡、硝酸钡、氧化钡等。其中， 碳酸钡(BaCO3)：最大的用途是用以转制其他钡盐和用于玻璃工 业。在电视机显像管和电子计算显示器中加入碳酸钡可以吸收 X 射 线，在陶瓷中加入碳酸钡可使产品质地均匀，改进其耐磨性和耐腐 性。碳酸钡还用于三聚磷酸钠生产中除去硫酸根。 氯化钡(BaCl2)：可用于颜料、涂料、制革、杀虫剂、制药、油 墨、软水剂、金属热处理、氯碱工业盐水精制等行业。 钛酸钡(BatiO3)：是制造电子陶瓷的主要原料，是基本的强介电 体材料，是集成陶瓷电容器的核心。 硫酸钡(BaSO4)：沉淀硫酸钡，用作白色颜料，做橡胶的填充剂、 着色剂，医药上作钡餐用料，及作照相纸涂料等。 硝酸钡［Ba (NO3)2］：主要用于信号弹、起爆器、雷管、陶瓷 4 釉和药物等。 氧化钡(BaO)：主要用于表面淬火热处理槽、人造革、炼镁等方 面，以及用于延长冶金电炉的寿命等。 锌钡白(又称立德粉)：是一种覆盖能力很强的白色无毒颜料， 由 70%硫酸钡和 30%硫化锌制成，广泛用于油漆工业。 此外，重晶石还用作提取金属钡，作真空管的吸气剂，也可与 其他金属制成合金，用于轴承制造。 ③其他用途 如用作纸张、油漆、橡胶等的填料、水泥用矿化剂、道路建设 等。 (2) 消费情况 目前，世界上重晶石的主要用途是用作钻井泥浆加重剂，占总 消费量的 85%～90%；而作为钡化工的原料，用来生产碳酸钡、氯 化钡、锌钡白、氢氧化钡、氧化钡等化合物，占重晶石总消费量的 5%～ 10%。中国和欧洲则在钡化工原料的销费用途上持续保持着对重晶石 的旺盛需求；其他用途，如填料、水泥用矿化剂、道路建设等，占 总消费量少于 5%。 世界经济在 2009 年下半年开始缓慢复苏，随之而来的是世界石 油、天然气需求和消费量的快速增长。与此同时，钡化工相关行业 （如玻璃行业等）市场也开始逐渐回暖。重晶石作为上述重要行业 产品的重要生产原料，受天然气开采及石油行业钻探规模的扩大等 因素影响，在 2010～2012 年 3 年间供需两旺，产量、需求量和价格 持续上升，较 2009 年相比，涨幅几乎超过了 100%。但是，随着美 国页岩气技术革命的深化，传统的石油天然气市场、尤其是天然气 开采行业将受到小幅的冲击，自 2013 年起，世界重晶石生产量、消 费量均呈现下降迹象，世界四大主要重晶石生产国中，有两国（中 国、摩洛哥）的重晶石出口价格呈现下降趋势，降幅都在 15%～25% 5 之间，只有印度和美国出现平均出口价格的小幅上升，但上涨幅度 不足 5%。2013 年，随着乌克兰冲突的持续加剧，世界能源供应格局 也悄然发生了变化。欧洲原本是俄罗斯最大的投资方和能源进口方， 天然气进口来源的 30%以上来自俄罗斯。但随着欧俄关系的破裂， 欧洲转而向美国寻求能源进口。而美国也适时地解禁了其页岩气出 口禁令，积极利用其先进的页岩气生产技术拉低世界能源价格、对 俄罗斯等传统天然气资源出口国进行冲击。考虑到页岩气开采技术 也仍然需要重晶石矿，且全球油气钻井平台钻机总数仍然维持在一 定的数量，加之美国 2013 年重晶石出口量、价格及工厂数量都有小 幅度上升，所以预计 2013 年世界重晶石产量、消费量的小幅回落不 会对 2014 年的重晶石粗矿市场造成较大影响，世界重晶石的总供需 形势不会出现较大幅度的涨跌，仍将延续 2013 年的供需格局稳定中 略有小幅波动。 美国，不仅仅是世界最大的重晶石消费国，同时也是生产国和 出口国。其国内生产与进口的比例约为 25 010 的重晶石源于自产， 75%的重晶石源于进口，进口来源国主要是中国，另有少量重晶石进 口于印度和摩洛哥。美国每年消费的重晶石，95%以上被应用于石油 钻探及天然气开采行业，只有不足 5%的重晶石被应用于钡化工、玻 璃制造、合成橡胶及医学造影等行业。美国的石油钻探行业目前发 展速度基本与 2012 年持平钻井平台数量稳定，未出现较大幅度的增 减。而天然气开采行业则受到了页岩气技术革命的冲击，间接引致 2013 年世界重晶石矿产量、需求量及消费量的小幅下降。不过，美 国的页岩气生产技术仍然需要重晶石矿石，预计对未来重晶石供需 市场影响不大。而在用量较小的领域，如合成橡胶、特种玻璃、填 料和添加剂，将会维持目前的消费水平。在美国自产的这 25 010 的 重晶石矿中（2013 年约为 66 万 t），还有 30%左右被用于出口（约 为 19 万 t），主要出口到北美洲加拿大西南部、南美洲墨西哥和巴 6 西等地的钻井泥浆市场。由于加拿大等国的石油及天然气开采行业 仍然活跃，因此，美国然国内对重晶石的需求量和消费量有所减小， 但出口量、工厂数量和价格仍然保持小幅上升趋势。 在欧洲，由于这里聚集了全球最大的涂料、聚合物、汽车生产 商，因此，随着欧洲经济日益好转，未来欧洲可能会继续成为全球 最大的非钻井级重晶石消费区。 在亚洲，中国凭借着廉价的原矿资源成为世界上最大的重晶石 生产国和供应国。同时，中国又是一个油气资源短缺的发展中国家， 勘探和开发自己的油气资源也需消费大量的重晶石，因此中国对重 晶石的需求将会持续增长，但同时也要高度重视资源廉价外流的现 象。为保证重晶石开采及其下游行业的可持续发展，应立即着手加 强矿产资源的勘探和矿山的生产管理，建设一批大、中型的重晶石 深加工企业，提高产品技术含量，减少初级矿石出口，扩大精细加 工产品出口比重，从根本上改变重晶石矿的消费结构。 三、湖北省及随州市重晶石供需形势与保证程度分析及资源潜力分析 湖北省拥有较丰富的重晶石矿产资源，截止 2014 年底，累计查 明资源储量 1796 万吨；保有资源储量 554 万吨，其中，基础储量 239 万吨占 43%。主要分布在随州、松滋、竹山、五峰等地区共 8 个矿 区。随州重晶石储量丰富，质量居全国之冠。湖北随州柳林是特大 型重晶石矿床，矿区包括田家冲—谢家店、六合湾和金桥岭三个矿 段，加上曾都区楼子湾矿区在内，随州重晶石保有资源储量共计 326.2 万吨，占全省的 73.5%。 2014 年全省重晶石矿石产量为 31.05 万吨，2015 年重晶石年产 矿石量 34.88 万吨，比上年增长 12.33%。近六年最大矿石需求量 22.71 万吨，自给率 153.59%。出口 2523 吨，同比下降 66.35%。2015 年全省重晶石矿山企业 50 家，年产矿石量 41.85 万吨，比上年增长 19.98%。近六年最大矿石需求量 22.71 万吨，自给率 184.28%。可见， 7 多年来湖北省重晶石需求增长缓慢，近六年最大需求量仅 22.71 万吨。 基本上除满足省内需要外，剩余部分用于满足其他省的需求，并有 少量出口。 考虑到国家对重晶石的总量调控政策，湖北省应严格控制重晶 石的开采总量。为此，可以预计未来 15 年内，湖北省重晶石矿的产 量将主要保证省内需求。同时，重晶石需求量的增长速度也不会超 过全国 3%的水平。据此，以 2015 年最大需求量 22.7 万吨为基数， 到 2020 年达到 35.4 万吨。按照 80%的开采回采率计算，2015 年将 消耗 190.6 万吨，到 2020 年消耗 221.3 万吨，累计消耗资源储量 574.4 万吨。因此，湖北省重晶石资源根本无法保证到 2020 年经济 发展的需要。 截至 2015 年底，随州市重晶石保有资源储量 275 万吨，其中基 础储量 167 万吨。按照湖北省经济发展的现状和国家关于重晶石的 宏观政策，我们采信湖北统计年鉴数据，对随州市重晶石时间序列 数据用回归分析预测结果如下：2020 年随州市重晶石需求为 62.478 万吨。 四、曾都区重晶石供需形势与保证程度分析及资源潜力分析 1、空间分布及成矿条件分析 本区重晶石矿成矿系列主要分布于随南一带，为赋存在下寒武 统黑色岩系中的沉积重晶石矿床，受随应复背斜南缘的古生界向斜 构造控制，属“柳林式重晶石矿床”。 2、本区重晶石矿床地质特征 本区重晶石矿床位于随州市南约 25 千米的柳林-田家冲-金桥 岭一带。矿床处于柳林倒转背斜南西翼，总体呈现一向南西倾斜的 倒转单斜构造，出露武当群、上震旦统和下寒武统庄子沟组和杨家 堡组、双尖山组及奥陶-志留系等。区内断裂发育，以北西向纵断裂 为主，其次为北东向和南北向斜切断层，并对矿层破坏较大。 8 图 2-1 柳林重晶石矿区地质图 1.第四系；2.志留系中统雷公尖组；3.志留系下统兰家畈组；4.奥陶系列寒武系古城畈群；5.寒武系下统双尖山组；6.寒武系下统庄子沟组和杨家堡组； 7.上震旦统灯影组；8.上震旦统陡山沱组；9.武当群；10.下震旦统耀岭河组； 11.玄武玢岩脉；12.含矿层；13.地层不整合界限；14.实测地质界限；15.实测、 推测断层；16.地层产状；17.矿段分界线 含矿岩系为庄子沟组和杨家堡组，剖面如下： 上覆地层：双尖山组条带状灰岩 ————整合———— 庄子沟组和杨家堡组： ④浅灰色绢云石英板岩，偶夹泥质、白云质灰岩透镜体及泥质硅质板岩， 厚 15-50 米。 ③石英绢云板岩，含硅质条带，夹硅质、炭质板岩及薄层燧石层，厚 0-28 米。 ②重晶石矿层，厚 0-11.72 米。 ①含钒、磷结核硅质板岩，厚层硅质岩，厚 0-25 米。 ————整合———— 下伏地层：灯影组块状白云岩 含矿层呈北西-南东向延伸 15 千米，分 5 个矿段，呈层状、似 层状。矿层总体倾向南西，倾角 27-85 度，局部直立、倒转或平卧， 9 产状比较复杂（具体见图 2-2）。矿层底板为含钒、磷结核硅质板岩 和黑色厚层硅质岩；矿层顶板为硅质板岩和薄层硅质岩。矿层和底 部岩石呈突变关系，和顶板岩石有 10-20 厘米厚度的过渡沉积。矿 石为灰色、浅灰色、块状、纹层状及条带状构造，微-细粒结构。矿 石成分简单，以重晶石为主（45-98%），其次为石英（1-52%）， 微量炭质（1-5%）、铁质（1-2%）等。矿石类型可分条带状、致密 块 状 、 薄 板 状 三 类 ， 以 致 密 块 状 为 主 。 矿 石 品 位 BaSO4 为 49.26-96%，另外，局部地段矿层顶、底板岩石含钒、磷结核，可 以综合利用。矿石可选性较好。 图 2-2 柳林重晶石矿区典型勘探线剖面图 1.残坡积层；2.灰岩；3.绢云千枚岩；4.白云质岩；5.绢云石英板岩；6.硅质 板岩；7.硅质岩；8.硅质白云岩；9.钠长斑岩；10.重晶石矿层；11.断层 3、矿床成矿模式 10 详见图 2-3。 图 2-3 柳林式重晶石矿床沉积分布(建造)图 4、本区重晶石供需形势与保证程度、资源潜力分析 重晶石：为区内优势矿产，属于国家限制开采的矿种之一。区 内现有重晶石矿采矿企业 2 家，其中中型矿山 1 家，小型矿山 1 家。 截至 2015 年底，区内保有资源储量 5264.54 千吨（其中保有基础储 量 1448.16 千吨），现有矿山 2 家设计开采能力 11 万吨/年，2015 年 实际年开采量 8 万吨，保证年限为 47.9，储采比为 18.1，现有资源 可以满足开采需求。 我国重晶石矿近年来稳定增长，基本满足国内需要，但结合湖 北省实际，必须加强对重晶石资源的开采总量调控。 按化工企业对重晶石矿石需求量，预计目标期、展望期全区重 晶石矿石产量分别达 18 万吨、20 万吨。截至 2015 年底区内保有资 源储量 5264.54 千吨（其中保有基础储量 1448.16 千吨），开采回 采率 90%计算，故目标期、展望期其保证程度分别为 7.2、6.5，表 明资源保障程度尚可，而且该矿区深部仍有找矿潜力。 第二节 其他矿产资源供需形势与保证程度分析 1、能源类矿产 由于地质条件所限，区内缺乏煤、石油、天然气等能源类矿产， 国民经济建设所需能源全部依赖外供。 11 2、金属矿产 区内基本无金属矿山和冶金工业，国民经济所需的金属制品原 料则全部依靠外部供给。 3、非金属矿产 建筑用石料：现有矿山 6 家，截至 2015 年底，区内建筑用辉绿 岩矿（4 家）、建筑石料用灰岩矿（2 家）保有资源储量共计 898.06 万吨。现 6 家矿山设计开采能力 91 万吨/年，2015 年实际年开采量 28 万吨，保证年限为 9.9，储采比为 32.1，现有资源可以满足开采需求。 目标期内随着本区一大批基础设施项目开工建设，全区建筑用 石料需求量将出现大幅度增长。预计目标期全区建筑用石料矿石产 量可达 120 万吨。截至 2015 年底区内保有资源储量 898.06 万吨， 开采回采率 90%计算，其保证程度为 6.7，但区内石灰岩、辉绿岩资 源分布广泛，远景资源量大，后备资源充足。 制灰用灰岩：现有矿山 1 家，截至 2015 年底，其保有资源储量 1.1 万吨。该矿山设计开采能力 0.3 万吨/年，2015 年实际年开采量 0.3 万吨，保证年限为 3.7，储采比为 3.7，随着城乡建设发展的需要， 在目标期内市场缺口较大，现有资源不能满足需求。 4、砖瓦用页岩 现有矿山 1 家，截至 2015 年底，区内保有资源储量 230.646 万 立方米。该矿山设计开采能力 30 万吨/年，2015 年实际年开采量 5 万吨，保证年限为 21.5，储采比为 129.2，现有资源可以满足开采需 求。 随着城乡建设发展的需要，全区砖瓦用页岩矿需求量将出现一 定增长。预计目标期、展望期全区砖瓦用页岩矿石产量可达 30 万吨。 截至 2015 年底区内保有资源储量 230.646 万立方米，开采回采率 90%计算，故目标期、展望期其保证程度均为 19.4，资源保障程度 高，而且区内砖瓦用页岩资源分布广泛，远景资源量大，后备资源 12 充足。 第三章 矿产资源规划目标与指标研究 第一节 指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平 总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开 放、共享”发展理念，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、 全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，适应全面深化改革 新形势，树立底线思维，把生态文明建设放在首位，落实省、市矿 产资源总体规划，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变矿产资 源利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理政府与市场、当 前与长远、局部与整体的关系，坚持开发保护并重、保护为主，开 源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源调查评价、勘查、开发 利用和保护工作，提升矿产资源规划管理的信息化水平和工作效率， 增强矿产资源规划的宏观调控和监管依据作用，促进矿业开发和经 济社会持续健康发展。 第二节 总体目标 进一步提升矿产资源管理能力和服务水平，拓宽服务领域，更 好地为地方经济建设服务；充分发挥本地资源潜力，加大基础地质 调查和矿产资源勘查力度，发现和探明一批有价值矿产资源，提高 资源供给能力，增加资源储备，满足国民经济和社会发展对矿业的 需求；通过科技创新，提高矿产资源的综合利用水平；优化矿产品 结构，提高矿产品经济价值；优化矿业布局，矿业结构得到全面调 整；大力发展绿色矿业，矿山地质环境保护与治理恢复明显改善， 矿山土地复垦率明显提高，形成绿色矿业和经济发展的良性循环新 局面。 13 第三节 2020 年目标 1、提升矿产资源管理能力和服务水平 构建完善的矿产资源调查评价-勘查-开发利用与保护矿产资源 管理体制，基本形成矿产资源合理利用与保护的激励与约束机制， 基本完善矿产资源管理体制，使矿产资源管理能力和服务水平明显 提升。 2、矿业产值 矿产资源开发利用总量得到有效调控，矿产资源开发利用布局 和结构趋于合理。开发利用总量保持适度增长。 ——2020 年，全区矿业产值 2735 万元，年均增长率 3-5%左 右。 3、矿产资源调查评价与勘查 根据湖北省、随州市总体规划的统一部署，落实在本区境内的 1 个矿产资源调查评价项目：湖北 1:5 万天河口-厉山地区矿产地质调 查(省规划编号 YD13)，评价面积 873 平方千米，进一步摸清区内矿 产资源潜力。 落实并协助推进省、市规划部署的 1 宗探矿权项目：湖北省随 州市曾都区九棵松矿区金矿普查，提高区内金矿产勘查与资源供应 保障程度。 4、优化资源开发利用布局与结构，发展绿色矿业 矿山开采规模与矿产储量规模基本匹配，一矿多开、大矿小开 状况得到遏止；矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变； 建立矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系，矿业结构渐趋合 理。 ——固体矿产开采总量控制在 168 万吨/年，其中重晶石 18 万 吨/年、建筑用石料 120 万吨/年、砖瓦用页岩 30 万吨/年。国家和省 内实行总量调控的矿种总量执行省规划指标。同时根据市场需求， 14 适当扩大建筑石料的开发力度，加快新型墙体材料的研究与更新； ——矿山总数控制在 7 家以内，其中重晶石矿山 2 家，建筑用 石料及砖瓦用页岩矿山 5 家； ——矿山最低开采规模符合省、市规划指标要求； ——矿山最低服务年限：大型矿山不低于 20 年，中型矿山不低 于 10 年，小型矿山不低于 5 年； ——矿山“三率”达标率 85%； ——绿色矿山数量：所有矿山达到绿色矿山标准，建成省、市 县级绿色矿山体系，矿业绿色发展成效显著。 5、矿山地质环境得到有效保护和及时治理 建立健全矿产资源勘查、开发利用和环境保护的调查、监测网 络，落实监测管理职能。新建矿山和生产矿山应做到边开采、边复 垦，毁损土地应全面复垦，复垦率达到 100%；历史遗留矿山地质环 境恢复治理率达 35%以上，完成恢复治理面积 0.31 平方千米，初步 建成矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦长效机制。 矿山“三废”达标排放率、固体废弃物综合利用率等逐步达到《湖 北省环境保护“十三五”规划》指标要求。 第四节 2025 年目标 1、基本建立以法规、政策和规划为主要手段的矿产资源调查评 价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系及运行机制；以矿业权 市场和矿业资本市场为要素的矿产资源要素市场体系基本形成；矿 产资源开发利用秩序、矿业发展环境根本好转。 2、继续配合省、市对矿业权进行管理，完成部署在本区的矿产 资源调查评价与勘查项目，鼓励商业性地质勘查工作，力争发现新 的矿产地。 3、继续实行开采限制政策，固体矿产开采总量不突破 120 万吨， 矿山开采回采率、选矿回收率在 2020 年基础上提高 3-5%，矿山总 15 数控制在 6 家左右。矿山进入有序竞争、良性发展的轨道。 4、绿色矿山格局基本形成，矿山地质环境恢复治理和矿区土地 复垦水平全面提高。矿山地质环境恢复治理和保护责任机制、矿山 地质环境保护管理体系与监测网络进一步完善，实现法制化、规范 化、科学化和常态化；矿山环境保护与污染防治的考核指标体系初 步建立；新建和生产矿山地质环境全面恢复，历史遗留矿山地质环 境恢复治理率达 35%以上；新建矿山和在建矿山应做到边开采、边 复垦，毁损土地应全面复垦，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到 30% 以上。 5、矿产勘查开发和矿山地质环境保护活动的调查、监测和监督， 形成制度化、信息化。 第四章 矿产资源调查评价与勘查规划研究 第一节 矿产资源调查评价与勘查方向 根据省、市矿产资源总体规划要求，结合曾都区矿产资源实际， 规划勘查的重点矿种是铁、铜、金（岩金）、银（热液型）、矿泉 水等。 重点安排省级勘查基金项目，优先配置矿业权；商业性的矿 产资源勘查严格执行矿业权分类管理规定。 区内限制勘查重晶石、钒、超贫磁铁矿等。 限制勘查矿种严格控制探矿权总数；难利用的矿产原则上由政 府财政或选矿技术取得突破的企业出资进行勘查。 第二节 矿产资源调查评价与勘查布局 曾都区非金属矿产分布广泛，除化工原料矿产重晶石外，主要 为建材非金属建筑石料矿产。重晶石矿主要分布在南部的何店镇和 洛阳镇等地，石灰石、大理石、辉绿岩呈北西向展布于何店、洛阳 店一带，砖瓦用页岩广泛分布。 16 一、基础性、公益性地质调查 落实省、市矿产资源总体规划要求，涉及我区的有“湖北 1:5 万 天河口-厉山地区矿产地质调查(省规划编号 YD13)”，主攻矿种为铜 钼。 二、勘查规划分区 勘查规划区包括重点和限制勘查规划区两类。区内无省、市级 矿产资源总体规划划定的重点勘查规划区和限制勘查规划区。结合 本区矿产资源特点、勘查程度、资源潜力增划重点勘查规划区 1 处。 三、勘查规划区块 区内无省、市级矿产资源总体规划划定的重点勘查规划区块和 限制勘查规划区块。本级规划增划重点勘查规划区块 1 个。 第三节 探矿权设置区划 一、探矿权设置 依据勘查规划区块划分及一个勘查规划区块范围内只设置一个 探矿权的原则，本次在区内拟设置探矿权 1 个，为已设探矿权保留。 ——已设探矿权保留：湖北省随州市曾都区九棵松矿区金矿普 查。 位于随州市东南约 20 千米，属府河镇管辖，探矿权人为中南冶 金地质研究所。保留已设湖北省随州市曾都区九棵松矿区金矿普查 (证号：T42120140402049529)，面积 7.08 平方千米，勘查矿种为金 矿，继续完成普查工作。 二、勘查准入条件 根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登 记管理办法》及《湖北省地质矿产勘查管理条例》等有关法律法规 及相关政策，结合随州市曾都区矿产资源勘查工作实际，提出以下 勘查准入条件： 17 1、探矿权申请人必须是能独立承担相应民事责任的企业法人或 事业法人，且提交勘查登记申请之日前 2 年之内没有受到吊销勘查 许可证的处罚。 2、探矿权申请人应当具备与申请勘查、开采矿种及规模相适应 的资金实力，探矿权申请人的注册资本不得低于 300 万元。 3、承担勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件,持有与勘查 矿种、规模、阶段相适应的地质勘查资格证书。 4、勘查矿种、区域符合《规划》要求。 5、已突破难利用矿产选冶技术的企事业单位，在满足其它准入 条件的前提下，可优先取得相应矿产的探矿权。 6、在资源环境承载能力有限的区域内开展勘查工作，需进行环 境影响评估、论证。 7、地质灾害易发区原则上不新设探矿权，确需设置的，必须通 过地质灾害危险性评估。 8、在各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更探矿权，必 须具备相关行业部门出具的审核意见，必要时需进行环境影响可行 性论证。 9、严格限制在矿产资源开发利用过程中有违法违规行为的矿业 权人取得新的探矿权。 第五章 矿产资源开发利用与保护 第一节 开发利用方向和总量调控 一、开发利用方向 1、鼓励开采矿种 鼓励开采铁(高磷赤铁矿和超贫磁铁矿除外)、金(岩金)、银(热液 型)、矿泉水等矿产。鼓励开采矿种在符合准入条件的前提下，可优 先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力和水平。 18 2、限制开采矿种 为了严格控制产能过剩，减轻环境污染和降低能耗，对高磷赤 铁矿、超贫磁铁矿、钒、重晶石、建筑用辉绿岩、建筑石料用灰岩、 砖瓦用页岩、制灰用石灰岩等矿产实行限制性开采。 限制开采矿种严格控制采矿权总数，省、市实行总量调控的矿 种实行年度计划管理；重晶石矿原则上必须由具备深加工能力的大 中型企业或与之形成的联合企业开采；难利用矿产必须由相应选矿 技术取得突破的深加工企业进行开采。 3、禁止开采矿种 禁止开采可耕地中的砖瓦用粘土等。 二、主要矿产开发利用总量调控 重晶石：规划期内重点进行矿山技改，提高选矿加工技术水平， 充分利用粉碎矿和中低品位矿石，提高资源利用率。 整个规划期内保持矿山 2 家，规划 2020 年产量 18 万吨/年，2025 年产量提高至 20 万吨/年左右。 建筑石料用灰岩、辉绿岩及砖瓦用页岩：应重点进行调整，优 化布局，鼓励在建筑石料开采区内聚集开采，关闭年产量达不到最 低开采规模的小矿山；关闭距公路、铁路、江河堤坊两侧可视范围 内的所有矿山。 目标期矿山数量控制在 5 家以内，资源开采总量 150 万吨/年； 展望期矿山数量控制在 3 家，资源开采总量 90 万吨/年。 矿泉水：属于鼓励开采矿种，展望期矿山数量 1 家，资源开采 量 0.73 万立方米/年。 制灰用灰岩：分布在洛阳镇。现有矿山 1 家，规模较小。拟到 期关闭。 19 第二节 矿产资源开发利用布局 曾都区地处随州市中心地区，规划期内全区矿产开发利用重点 向曾都区南部何店镇、洛阳镇地区发展，在重点开发重晶石矿的同 时，因地制宜地开发石灰岩、辉绿岩、砖瓦用页岩等建材类非金属 矿产。 全区设立重点矿区、限制开采区和禁止开采区三类，共划分开 采区 14 处。其中，落实省、市级开采区 3 处，均为禁止开采区，无 省、市级划定的重点矿区和限制开采区；本级规划增划开采区 11 处 （重点矿区 1 处、限制开采区 10 处）（附表 13，附图 3）。 1、重点矿区 重点矿区 1 处（区级），分布于万店镇，开采矿种矿泉水为国 家鼓励性开采矿种。 按照矿地统筹原则，重点矿区内，以矿产资源的开发利用为主， 并与环境保护规划、土地利用规划协调统一。在区内实行规模化开 采，在用地和矿权配置等方面给予支持，引导各类生产要素向采选 加工一体化聚焦，促进现代化矿山建设。 2、限制开采区 限制开采区 10 处（区级），规划开发利用矿产主要是重晶石、 建筑用石料、砖瓦用页岩等。 在限制开采区内，控制采矿权投放数量，严格开采准入条件， 暂不投放国家规定实行保护性开采的特定矿种、选冶技术尚未过关 或环保问题无法解决的矿种的采矿权；对于市场供过于求的矿种， 新设采矿权可实行“减一增一”；区内新设采矿权应严格规划审查，进 行专门的规划论证或进行规划调整；对在产矿山未达到开采规划准 入条件的，责令限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销采矿许 可证。 3、禁止开采区 20 根据国家法律法规及相关规划，禁止矿产资源开发活动的区域， 包括生态保护红线区的一类管控区；基本农田保护区；各级自然保 护区、地质遗迹保护区（地质公园）、重要饮用水水源保护区的一 级保护区、风景名胜区、森林公园、不能移动的历史文物和名胜古 迹所在地；山体资源特殊保护区；大型水利工程设施、港口、机场、 国防工程设施、铁路、输气管道、一二级河流两侧向水坡、重要水 库、湖泊、高速公路、国道及省道等基础设施安全保护范围；重要 城镇、军事禁区及其它重大基础设施安全保护范围；以及地质灾害 危险区，矿产开发对生态环境具有不可恢复的区域，国家规定的其 他不得勘查开采矿产资源的区域。 依据上述条件，结合矿地实际，全区共划定区域性禁止开采区 3 处，面积 98.68 平方千米。一是随城山省级森林公园禁止开采区， 面积 32.31 平方千米；二是永兴村省级银杏森林公园禁止开采区，面 积 25.1 平方千米；三是先觉庙漂水支流细鳞鲴国家级水产种质资源 保护区禁止开采区，面积 41.27 平方千米。 在禁止开采区内，矿产资源开发利用必需服从于环境保护及土 地利用要求，禁止矿产开采活动，不得新设采矿权，已设采矿权依 法有序退出。在不影响禁止开采规划区主体功能，并征得相关管理 部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用 活动；对现有生产矿山、已关闭矿山提出矿山地质环境保护与恢复 治理的具体方案、措施。 第三节 采矿权设置区划 一、开采规划区块 依据我区矿产资源分布特点和资源赋存条件，综合考虑地质、 构造、地形上的相对独立性、矿床规模、勘查开采现状、开采技术、 安全生产技术、交通、行政区划和开采管理制度等因素，结合开采 规划分区要求、开采总量控制目标，全区共划定开采规划区块 11 个。 21 已设采矿权保留规划区块 5 个、拟新设开采规划区块（空白区新设、 探矿权转采矿权）6 个。落实省、市级规划重点开采规划区块 1 个， 即曾都区万店镇泉水寺矿泉水重点开采规划区块。 二、采矿权设置 本次在区内拟设置采矿权 11 个。其中已设采矿权保留 5 个，空 白区新设采矿权 6 个。规划期内，对不符合延续条件的矿山到期关 闭，重点是关闭建筑用石料开采矿山，以期规划指标的实现。 ——已设采矿权保留 1、曾都区万店镇鹿窝砖瓦用页矿 该矿山还有保有资源储量 230.646 万立方米，且各类证照齐全， 布局较合理，生产科学合理，无违法违规行为，安全、环保措施到 位、保障有力，保留已设曾都区万店镇鹿窝砖瓦用页矿采矿权，采 矿权证 C4213022014127230136715。矿区位于曾都区万店镇，面积 0.5799 平方千米，开采矿种为砖瓦用页岩，开采规模 30 万吨/年。 2、随州市曾都区万店镇高庙坡建筑用辉长岩矿 该矿山还有保有资源储量 35.423 万立方米，且各类证照齐全， 布局较合理，生产科学合理，无违法违规行为，安全、环保措施到 位、保障有力，保留已设随州市曾都区万店镇高庙坡建筑用辉长岩 矿采矿权，采矿权证 C4213022011107140118881。矿区位于曾都区万 店镇，面积 0.0974 平方千米，开采矿种为建筑用辉绿岩，开采规模 4 万立方米/年。 3、随州市曾都区何店镇饶家畈钦泉采石场 该矿山还有保有资源储量 125.9 万立方米，且各类证照齐全，布 局较合理，生产科学合理，无违法违规行为，安全、环保措施到位、 保障有力，保留已设随州市曾都区何店镇饶家畈钦泉采石场采矿权， 采矿权证 C4213022016057130142149。矿区位于曾都区何店镇，面 积 0.058 平方千米，开采矿种为建筑用辉绿岩，开采规模 30 万吨/ 22 年。 4、随州市钰丰矿业有限公司谢店重晶石矿 该矿山还有保有资源储量 115.344 万吨，且各类证照齐全，布局 较合理，生产科学合理，无违法违规行为，安全、环保措施到位、 保障有力，保留已设随州市钰丰矿业有限公司谢店重晶石矿采矿权， 采矿权证 C4213002009036120007821。矿区位于曾都区洛阳镇，面 积 1.4687 平方千米，开采矿种为重晶石，开采规模 3 万吨/年。 5、随州市曾都区洛阳重晶石矿 该矿山还有保有资源储量 206.57 万吨，且各类证照齐全，布局 较合理，生产科学合理，无违法违规行为，安全、环保措施到位、 保障有力，保留已设随州市曾都区洛阳重晶石矿采矿权，采矿权证 C4213002011016120104516。矿区位于曾都区洛阳镇，面积 3.7631 平方千米，开采矿种为重晶石，开采规模 8 万吨/年。 ——空白区新设采矿权及投放时序安排 1、曾都区万店镇泉水寺矿泉水 矿区位于曾都区万店镇北东约 3.5 千米，考虑周边城乡基础建设 的发展，依据区内矿体地质特征，综合考虑其地质构造及地形上的 相对独立性等因素新设采矿权，无安全生产、环境隐患，拟新设采 矿权面积 1.47 平方千米，开采矿种为矿泉水，查明资源储量为 0.73 万立方米/年。该矿权拟于 2025 年投放。 2、湖北省曾都区风坡寨矿区建筑用砂矿 矿区位于曾都区万店镇北东约 4.2 千米，考虑周边城乡基础建设 的发展，依据区内矿体地质特征，综合考虑其地质构造及地形上的 相对独立性等因素新设采矿权，无安全生产、环境隐患，拟新设采 矿权面积 0.0741 平方千米，开采标高+280 米至+223 米。矿体赋存 于上震旦系尚家店组中，走向南东，倾向北东，呈层状产出，长度 约为 290 米，厚度 5-8 米，开采矿种为建筑用砂，查明资源储量矿 23 石量（333）9.23 万立方米(24.10 万吨)。储量报告批文见随土资函 [2017]3 号。该矿权拟于 2020 年投放。 3、湖北省曾都区何店镇易家湾矿区建筑用辉绿岩矿 矿区位于随州市区西南 18 千米，考虑周边城乡基础建设的发展， 依据区内矿体地质特征，综合考虑其地质构造及地形上的相对独立 性等因素新设采矿权，无安全生产、环境隐患，拟新设采矿权面积 0.2257 平方千米，开采标高+143 米至+100 米。矿体赋存于加里东 期辉绿岩体中，北西向展布，呈中层-厚层状产出，长度平均约为 500 米，宽平均约 675 米，开采矿种为建筑用辉绿岩，查明资源储量矿 石量（333）5829.1 千吨(2127.4 千立方米)。储量报告批文见随土资 函[2017]15 号。该矿权拟于 2020 年投放。 4、湖北省曾都区洛阳镇乌鸦山矿区建筑用辉绿岩矿 矿区位于随州市城区往南 32 千米处，考虑周边城乡基础建设的 发展，依据区内矿体地质特征，综合考虑其地质构造及地形上的相 对独立性等因素新设采矿权，无安全生产、环境隐患，拟新设采矿 权面积 0.1270 平方千米，开采标高+215 米至+90 米。矿体赋存于扬 子期辉绿岩体中，呈块状产出，长度平均约为 500 米，宽平均约 400 米，开采矿种为建筑用辉绿岩，查明资源储量矿石量（333）7450.4 千吨(2719.12 千立方米)。储量报告批文见随土资函[2017]17 号。该 矿权拟于 2020 年投放。 5、湖北省曾都区万店镇曹家湾矿区建筑用辉绿岩矿 矿区位于随州市区北东 16 千米处，考虑周边城乡基础建设的发 展，依据区内矿体地质特征，综合考虑其地质构造及地形上的相对 独立性等因素新设采矿权，无安全生产、环境隐患，拟新设采矿权 面积 0.2209 平方千米，开采标高+157 米至+100 米。矿体赋存于辉 绿岩体中，呈块状产出，长度平均约为 586 米，宽平均约 300 米， 开采矿种为建筑用辉绿岩，查明资源储量矿石量（333）10504.7 千 24 吨(3833.82 千立方米)。储量报告批文见随土资函[2017]16 号。该矿 权拟于 2020 年投放。 6、曾都区府河镇骆家河砖瓦用页岩矿 矿区位于随州市东南 27 千米处，考虑周边城乡基础建设的发展， 依据区内矿体地质特征，综合考虑其地质构造及地形上的相对独立 性等因素新设采矿权，无安全生产、环境隐患，拟新设采矿权面积 0.0305 平方千米，开采标高+86.3 米至+40 米。矿体赋存于随县群 垸子湾组中，呈层状产出，长度平均约为 259 米，宽平均约 154 米， 开采矿种为砖瓦用页岩，查明资源储量矿石量（333）69.06 万立方 米(186.46 万吨)。该矿权拟于 2020 年投放。 三、开采准入条件 根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管 理办法》、《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》等有 关法律法规及相关政策,提出以下新建和换证矿山开采准入条件。 1、采矿权申请人必须是能独立承担相应的民事责任的企业法人， 且申请人提交采矿登记申请之前 2 年内没有受到吊销采矿许可证的 处罚； 2、采矿权申请人应具备与申请开采矿种及规模相适应的资金实 力，注册资本和银行提供的资金证明不得低于相关要求，并有相应 专业技术人员和技术设备； 3、采矿权申请人应按规定提供地质储量报告、矿产资源开发利 用与生态复绿方案、矿山环境影响评价报告、矿山安全生产预评估 报告等技术材料以及合法的矿山用地手续等； 4、新设采矿权不得与其它已设置矿业权交叉重叠，申请开采区 域与相邻矿业权区域间应保持合理间距； 5、新设采矿权的开采矿种和开采范围必须符合本《规划》要求， 应做到统一规划、合理布局、综合开采、综合利用，必须达到环境 25 保护、安全生产的要求； 6、矿山建设规模和服务年限应达到本《规划》确定的最低开采 规模和最低服务年限要求，开采规模必须与矿产资源储量规模相适 应。 第四节 矿业转型升级与绿色发展 一、开发利用结构调整 1、矿山企业开采规模结构调整 矿业规模结构调整方向：矿业布局进一步优化，矿产开发适度 集中；矿业生产总量适度增长；遏制大矿小开、一矿多开、优矿低 用；促进矿山企业向规模化、集约化转变。 规模结构调整重点：坚持矿山开采规模与储量规模相匹配原则， 严格执行矿山最低开采规模、最低服务年限和准入条件规定；重点 发展重晶石等区内特色产业；积极引导小型矿山整改联合，提高采 选技术水平；对开采零星分散资源的小矿山，根据有利于矿业经济 发展的原则有选择地予以保留，并在技术上给予支持；对不符合生 产条件、开采规模与矿区储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重 污染环境、扭亏无望的矿山，限期整改或予以关闭。 2、矿业技术、产品、采选冶结构调整 鼓励开发属于《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目 录》范围的矿产项目，限制或禁止开发属于《淘汰落后生产力、工 艺和产品目录》范围的矿产项目，禁止开发属于《工商投资领域制 止重复建设目录》范围的矿产项目，推广先进适用的采选方法、技 术、工艺和设备，淘汰落后采选方法、技术、工艺、设备和产品， 重点提高金属矿产的采选能力，增强重晶石矿产精深加工产品开发 和生产能力，延长产业链和产品链，提高产品技术含量和附加值， 推进矿业技术高新化。 26 二、矿山最低开采规模及最低服务年限 1、矿山最低开采规模 根据当前国家有关产业政策和我区资源特点及开发利用现状， 依据矿区资源储量及矿山最低开采年限，并考虑矿区工作程度、地 质构造复杂程度、开采技术条件、市场需求状况等，参照国土资发 [2004]208 号文件精神及湖北省主要矿产矿山最低开采规模规划指 标，制定我区相应矿种矿山最低开采规模指标：重晶石 3 万吨/年、 建筑石料 30 万吨/年、砖瓦用页岩 30 万吨/年。 矿山最低开采规模 是新建矿山准入和换证矿山许可的必要条件。 2、矿山最低服务年限 矿山最低服务年限是新建矿山准入和生产矿山延续的必要条件。 大型矿山不低于 20 年，中型矿山不低于 10 年，小型及小型以下矿 山不小于 5 年。 三、矿产资源节约与综合利用 1、矿产资源综合评价、综合利用 严格执行《湖北省资源综合利用条例》，坚决推行共、伴生矿 与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用； 对暂难利用的共伴生矿制定相应的资源保护措施；对没有综合勘查 和综合评价的矿产资源储量报告不予认定；对共、伴生矿床不进行 综合开发利用的，不颁发采矿许可证。 我区重点做好重晶石等非金属矿产的综合开发利用。 2、尾矿、固体废弃物综合利用 在对矿山尾矿和固体废弃物综合评价的基础上，确定不同尾矿 及固体废弃物的开发利用方向。对建材类尾矿主要开展加工利用和 延长产业链技术研究，开发新材料或替代材料等； 此外，充分利用尾矿及固体废弃物进行矿山采空区、矿地复垦 回填，做好矿山尾矿生态环境治理恢复，避免水土流失。 27 3、矿产资源节约利用 提高矿山开采回采率、选矿回收率水平 。建立健全矿山企业“三 率”考核体系和监督检查机制，引导和促进矿山企业提高资源利用率； 清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的矿山企业，鼓励和支持矿 山企业采用新工艺、新技术，进一步提高矿山企业“三率”水平。规划 期全区矿山回采率、选矿回收率均在基期水平上提高 3-5%，矿山“三 率”达标率不低于 85%。建成一批资源节约型、安全环保型、矿地和 谐型(“三型”)矿山。 四、绿色矿山建设 1、建设国家、省、市县级绿色矿山体系 按照政府引导、协会支撑、矿山主体的原则，开展绿色矿山建 设工作，促进矿业发展方式转变，努力构建绿色矿山建设体系。建 立完善分地域、分行业的绿色矿山标准体系和管理制度，实行绿色 矿山建设激励政策。一是制定有利于绿色矿山建设的资源配置倾斜 政策。对于按照绿色矿山标准规划和设计建设的矿山，在用地、用 矿等方面予以倾斜；二是落实绿色矿山建设的优惠政策。对于完成 绿色矿山建设任务的企业，落实资源综合利用、矿山环境保护、节 能减排等相关优惠政策。探索建立资源补偿费、资源税与绿色矿山 建设相挂钩的激励机制，鼓励资源节约与综合利用，逐步形成与法 律制度相衔接、向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系。 2、开展绿色矿业发展示范区试点 按照“政府组织、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的 原则，由点到面、集中连片地推动绿色矿业发展。选择洛阳店镇作 为区级矿产资源生态开发试点，重点打造区内重晶石绿色矿业发展 示范区。 3、推进矿产资源绿色开采和清洁利用 推广整合多个独立矿山的区域矿山建矿模式和边开采边恢复边 28 归还的采矿用地新模式，发展“采前有规划、采中能控制、采后可恢 复”的绿色采矿体系，因地制宜推广充填开采、保水开采、减沉开采 等技术，积极推广源头节能减排绿色选冶技术、“环保化生产、清洁 化加工、无尘化运输”的绿色生产模式，促进矿产资源低开采、高利 用、低排放。 4、绿色矿山建设目标 规划期内，本区所有生产矿山全部建成绿色矿山。 第六章 矿山地质环境保护与治理恢复 第一节 矿山地质环境保护 严格执行《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号），制定切实有效的制度、措施，加强对矿山地质环境保护的监 管工作。 进一步完善我区矿山地质环境监测网络体系并将其纳入湖北省 地质环境监测网络。强化实时监控，提前预防， 及时将预报发布给 矿山和当地政府。 1、新、改、扩建和生产矿山地质环境保护 (1) 严格执行矿山准入条件，实行“环保一票否决制”。 (2) 完善矿山企业的环境影响评价和环保设施与主体工程同时 设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度。 (3) 矿山企业依法计提矿山环境治理恢复基金。 (4) 矿山生产区必须与生活区、城区分离。 (5) 矿山污染物排放指标、选矿水重复利用率、土地复垦率等必 须符合相关规定要求。 (6) 严格执行矿山建设项目环境保护验收制度。 (7) 严格执行矿山环境影响评价制度和地质灾害危险性评估制 度。 29 (8) 编制矿山水土保持方案，制定矿山环境保护与治理方案，加 强对“方案”实施情况的监督管理。 (9) 新立、变更或延续采矿权，须提交矿山地质环境保护与治理 恢复方案，同时与政府行政主管部门签订《矿山地质环境治理恢复 责任书》。 (10) 矿山应做到边开采、边复垦，毁损土地应全面复垦。 (11) 加强对现有矿山地质环境保护的监督检查，对违反法律、 法规和有关规定，超标排放废气、废水，随意堆放固体废弃物侵占 大量土地资源和破坏性开采矿产资源，造成地质环境破坏、诱发地 质灾害和污染环境的矿山，要依法查处，责令其限期整改、达标， 逾期不能达标的，实行限产或关闭。 2、闭坑矿山地质环境保护 (1) 严格矿山闭坑工作的审查与管理，矿山企业提交闭坑报告的 同时，必须提交矿山环境保护与恢复治理方案，否则不予审批； (2) 闭坑前，采矿权人必须完成矿山地质环境治理恢复，经政府 行政主管部门组织有关专家验收合格，采矿权人凭矿山地质环境恢 复治理工程验收合格通知书，报请原发证机关办理采矿权注销手续； (3) 积极推进矿山生态环境恢复治理工程；在矿山闭坑阶段应建 立闭坑矿山的矿山环境审查制度，明确矿山闭坑的环境达标技术要 求； (4) 矿山企业必须进行矿山生态环境恢复治理工程，采取使用基 金或优惠政策和资金扶持，全面推进矿山生态环境恢复治理工程及 复绿，提高矿山企业开展生态环境恢复治理的积极性与主动性。 第二节 矿山地质环境规划分区 矿山环境规划分区是在矿山地质环境调查评价的基础上，根据 其对人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境 问题的危害程度而划定的。本轮规划划分为以下三类：矿山地质环 30 境重点保护区、矿山地质环境重点预防区和矿山地质环境重点治理 区。 1、矿山地质环境重点保护区 重点保护区 3 处，面积约 93.22 平方千米。 主要包括：随城山省级森林公园，面积 31.82 平方千米；永兴村 省级银杏森林公园，面积 20.13 平方千米；先觉庙漂水支流细鳞鲴国 家级水产种质资源保护区，面积 41.27 平方千米。 重点保护区禁止矿产资源勘查开采及矿山固体废弃物的堆积、 废水废液的不达标排放等。 2、矿山地质环境重点预防区 全区划分出 2 处：即随州市曾都区洛阳镇建筑石料灰岩重点预 防区、随州市曾都区何店建筑石料矿重点预防区，面积 12.82 平方千 米。主要由于矿产资源开发对环境造成一定破坏，矿山环境问题对 工农业生产和经济发展造成一定影响的区域。 区内开采矿产资源开发必须进行矿山环境地质影响评价、地质 灾害危险性评估，对可能诱发矿山环境问题提出预防、处理方案。 3、矿山地质环境重点治理区 全区重点治理区 1 处，即随州市曾都区洛阳重晶石矿重点治理 区，面积 18.06 平方千米。主要治理任务为综合治理地面塌陷、固体 废料占用破坏土地、滑坡、崩塌、地下水失衡、土地复垦等。 重点治理区内勘查、开采矿产资源必须编制详细的矿山环境保 护与综合治理方案，开展矿山地质环境影响评估和治理工作。 第三节 矿山地质环境恢复治理措施 1、明确矿山地质环境治理恢复主体责任 对历史遗留、责任人灭失、政策性关闭的矿山，政府要有计划、 分批次、有重点的进行矿山地质环境恢复治理。在建和生产矿山的 矿山地质环境保护与治理恢复由矿山企业负责，矿山地质环境恢复 31 治理应当与矿产资源开采活动同步进行，矿山关闭前必须完成矿山 地质环境恢复治理义务。采矿权转让，受让企业和整合矿山要按照 矿山地质环境保护与恢复治理方案的要求，继续承担矿山复绿义务 和违约责任。新建矿山在申请采矿权时，必须提交矿产资源开发利 用与生态复绿方案；因矿山开采活动造成矿山地质环境破坏的保护 预防和治理恢复，由采矿权人负责实施。 2、划定矿山地质环境重点治理恢复区域 根据矿山地质环境问题类型、分布特征及其危害程度，划分出 区内矿山地质环境重点治理恢复区域。区内应加大历史遗留矿山的 恢复治理力度，加强新建和生产矿山的源头管理与过程监管，促进 重点治理恢复区域内矿山地质环境明显改善。 3、统筹“三区两线”矿山复绿行动安排 以重要生态区和居民生活区的废弃矿山为重点，积极推进重要 自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河 流湖泊直观可视范围(“三区两线”)矿山复绿行动，修复交通沿线敏感 矿山山体，对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度。地方 政府要加大资金投入力度，拓宽资金渠道，为辖区内废弃矿山、政 策性关闭矿山等历史遗留的矿山复绿提供必要的财政支持。 4、创新矿山地质环境治理恢复模式与机制 (1) 创新综合治理模式。 坚持源头保护，强化责任落实，大力构建“政府主导、政策扶持， 企业负责、社会参与，开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治 理新模式。矿山地质环境治理要与工矿废弃地复垦利用、城乡建设 用地增减挂钩、土地整治、低丘缓坡土地综合利用等相结合，整治 后的矿区做到“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”，实现矿山地质环境 治理综合效益，逐步构建集约、高效、协调的国土资源综合整治新 格局，全力推进生态国土建设。 32 (2) 探索恢复治理机制。 探索建立“政府出资引导，优惠政策扶持，社会资金投入”的矿山 地质环境治理新机制，研究制定土地、矿产、财税等优惠政策，鼓 励、引导民间资本投入历史遗留矿山地质环境问题的治理，加快矿 山地质环境治理恢复进程。地方政府、矿山企业可采取“责任者付费， 专业化治理”的方式，将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。 发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率和质量， 促进矿山地质环境治理技术进步。 (3) 加强治理资金管理。 政府统筹使用各类财政资金和矿产资源开采收益，实施矿山地 质环境综合治理。严格管理矿山地质环境保护与治理专项资金，专 款专用、不得挤占挪用，严格资金监管。 第七章 矿产资源勘查、开发利用和矿山、生态环境保护的 调查监测与监督 第一节 矿产资源勘查行为的调查与监督 区国土资源管理部门加强对辖区的矿产资源勘查活动的日常监 督和检查。 1、调查探矿权人获得探矿权后是否按照勘查登记的范围、时间、 矿种、勘查施工单位进行勘查活动；是否按照提交的勘查实施方案 施工；勘查期内是否完成了最低勘查资金投入；探矿权是否受到侵 犯。 2、监督探矿权人遵守《湖北省地质矿产勘查管理条例》，严格 按勘查登记的内容进行勘查，规范勘查行为，维护良好的矿产资源 勘查秩序。对探矿权人是否存在越境勘查、擅自布设开采工程、任 意扩大勘查工程断面，非法采矿，以承包勘查工程为名非法转让探 矿权，以探矿权登记占地盘、未经批准擅自滚动勘查开发、边探边 33 采或试验开采等非法行为进行监督。 第二节 矿产资源储量变化动态管理与监测 1、对矿产资源储量的新增、变动、注销情况进行管理和监测区 域内勘查探明的资源储量以省国土资源厅审查认定的勘查报告或省 厅委托市国土资源局审查认定的勘查报告为依据，作为矿产资源储 量表的新增储量。 2、矿山生产勘探形成的累计探明储量和开采消耗储量的计算应 以地质资料为依据，由专业技术人员按规范要求进行。储量年报中 累计探明资源储量、开采消耗资源储量和保有资源储量必须平衡， 对于不平衡的应检查核实。矿山闭坑注销的开采消耗储量应以省国 土资源厅审查核定闭坑地质报告为依据。 3、坚持矿产资源储量年度测量制度，储量变化核实结果应及时 进入矿产资源储量数据库及矿产资源储量管理系统，随时修正储量 数据，对储量消耗突破指标及回采率低至警戒线的情况发出预警。 第三节 对矿产资源开发利用的监督 1、对采矿权的审核与监督 对采矿权的申请人要进行严格审查，主要审查资质条件、开发 利用方案是否符合规划要求，并到现场核查申报的矿区范围。对省 级以上国土资源管理部门颁发的采矿许可证，也要对其申请的矿区 范围、矿权设置等情况提出核查意见。 2、对开采活动的监督 监督采矿权人是否按照批准的矿区范围和时限进行开采活动， 开采是否按批准的开发利用方案或设计进行，检查采选过程中动用 储量、开采回采率、矿石贫化率、选矿回收率指标、综合利用的情 况。对暂不能利用的矿产资源是否采取有效的保护措施。 监督检查矿山地质资料编制的情况，是否如实填报和提交统计 年报和年度报告。 34 3、对采矿权人的义务的监督 是否按规定缴纳矿业权出让收益、矿业权占用费等。当情况有 变化时，是否按规定或要求及时办理延续、变更等手续。矿山停办 或关闭时是否按规定的程序申请注销采矿许可证，是否按有偿取得 采矿权的有关规定办理了手续。 4、对停办矿山的监督 停办矿山是否采取措施将资源保护在能够继续开采的状态，并 编制矿山开采现状报告和提交实测图件，按有关规定报销储量。 是否按国家有关规定，将地质、测量、采矿等资料整理归档， 并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料。 是否按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保护、 土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费 用。 第四节 矿山地质环境状况动态监测 1、组织开展矿山地质环境现状调查、为环境治理规划提供依据。 监督矿山环境治理恢复基金运行情况。 2、调查矿区从勘查开始到矿山闭坑为止，各个时期发生的各类 生态环境问题、环境保护情况和环境恢复治理程度，其范围包括大 气环境、地表水和地下水环境、地面和地下环境。通过调查对矿山 各个阶段的各类环境作出评价。 3、对矿山企业生产排放的废水和尾渣、废石的渗水进行有害物 质取样监测；对矿山开采活动遗留地表工程的填充情况及其它安全 性进行实地监测；对矿山开采活动引起的地裂缝、滑坡、崩塌、地 面沉降、水土流失等次生地质灾害及其危害程度进行监测和评估； 对矿山复垦的土地进行监测，监测标准包括土地回填、平整、夯实， 适宜植物生长和不再水土流失；对废弃物的堆放进行监测，监测的 标准是堆放稳定与自然环境协调，并有植被覆盖。 35 4、建立随州市曾都区矿山地质环境监测网，并与矿产资源开发 利用监测网、地质灾害监测网、环境保护监测网联网，及时传递有 关信息，进行动态关联。根据矿山地质环境现状调查结果，划分矿 山地质环境状况类型，确定监测重点，组成专业队伍与群众相结合 的多级监测网，进行多方位动态监测。 第五节 矿业权市场的动态监控 1、按照公平、公开、公正的原则，建立和完善采矿权有偿取得 的市场机制。 2、矿业权一级市场运作中，要监督是否进行矿业权价款评估、 确认，是否向国家补交有关费用或将价款中国家所有部分转为国家 资本金；对原以审批方式无偿取得国家出资勘查形成的采矿权的矿 山企业，采矿许可证有效期满后，矿山企业提出继续开采的，是否 依法对采矿权进行评估、确认价款处理后，重新办理审批手续；对 通过招标、拍卖方式进行的矿业权流转。 3、矿业权二级市场运作中，要监督其手续是否完备、程序是否 符合国家颁布的有关法规，监督是否有擅自以承包方式非法转让处 置探矿权、采矿权扰乱矿业权流转正常秩序的情况。 第六节 规划实施情况的调查与监督 调查规划执行情况和规划实施过程因特殊情况需要修改的问题； 调查本《规划》与省级同类规划和市相关规划的协调性和须处理的 关系。对矿产资源勘查、开发利用与矿山地质环境保护三方面规划 的执行情况和效果进行监测。根据情况变化，如需要对《规划》进 行修改，应由区国土资源局提出修改方案，经区政府和市国土资源 局同意，方可实行，并报省国土资源厅审批，批准后将修改结果及 时公告。 36 第八章 规划实施的对策措施 《规划》是我区“十三五”规划的有机组成部分，通过年度计划、 勘查项目、资源开发、专项措施等予以落实。《规划》与生态建设、 环境保护、地质灾害防治、土地利用、水土保持、旅游开发、水资 源开发等相关规划相互衔接。为确保《规划》制定的目标、任务的 实现，应建立包括法律、行政、经济、社会、科技等综合手段和配 套机制为一体的规划实施保障体系。 第一节 法制保障机制 明确《规划》的法律地位，理顺规划管理与矿政管理关系，为 《规划》实施提供良好的法制环境，保障规划的顺利实施。 《规划》应纳入同级经济与社会发展计划，区属相关部门应按 《规划》编制相应的专项规划，落实《规划》的各项目标、任务。 第二节 行政保障机制 1、建立《规划》实施领导责任制 制定领导责任制管理办法，实行《规划》目标责任考核制和过 错责任追究制，将《规划》确定的目标任务特别是约束性指标纳入 管理目标体系，把年度目标和规划期执行情况作为领导干部考核的 重要依据之一。 2、建立健全《规划》实施年度计划管理制度 区国土资源行政主管部门在《规划》确定的目标基础上，根据 本地区矿产资源分布特点、国民经济发展等对矿产资源的需求，研 究制定《规划》实施年度计划方案。对总量调控的矿种及年度指标 实行计划管理，并以年报统计数据作为考核依据，超计划将扣减下 一年度指标。 3、建立《规划》实施监督机制 各级人大、政府和国土资源行政主管部门应切实加强对矿产资 源规划执行情况的监督检查，建立《规划》实施动态监察制度，并 37 将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法 监察的重要内容。对不符合规划要求的，要及时予以纠正，情节严 重的要依法追究直接责任人和有关领导的责任。 第三节 经济保障机制 1、积极拓展资金筹措途径 建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为《规划》实 施提供资金保障。 区政府应从年度财政支出中列出专项资金，鼓励企业和其他社 会资金投入，开展地质矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利 用技术改造、科技攻关以及矿山环境保护与恢复治理等工作。 2、完善矿产资源节约与综合利用的经济激励机制和约束机制 ——建立奖罚分明的矿产资源综合利用激励政策和管理制度， 鼓励替代资源开发、资源的二次开发利用和尾矿资源回收利用，提 高资源利用率。 ——对开采过程中未按矿产资源开发利用方案进行资源综合利 用的，应限期整改，整改不到位的，不予延续、变更。 3、贯彻落实矿山环境治理恢复基金 ——按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，矿山环境 治理恢复基金专项用于开展矿山环境保护和综合治理工作。对恢复 治理不力、不及时或不符合要求的，责令限期整改，逾期仍达不到 要求的，由政府部门组织有关单位进行治理。 ——落实基金的前置性约束和后期监管约束。矿山企业按一定 比例计提，有关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态 监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。 第四节 社会保障机制 1、建立规划公众参与制度 在《规划》编制阶段，充分发挥公众在《规划》编制中的作用， 38 拓宽社会公众参与《规划》管理的途径；采取多种形式进行宣传， 广泛征询公众意见，为公众参与《规划》编制创造条件。 2、建立《规划》公示制度 矿产资源《规划》行政管理部门在完成《规划》编制后，应及 时向社会进行公示，为《规划》的顺利实施奠定基础。 3、建立社会公众监督制度 在《规划》实施过程中，实行社会公众监督，及时发现并制止 违反《规划》的行为，提高政府管理工作效率和质量。 第五节 加强宣传教育，增强矿产资源忧患意识 通过网络、电视等媒体深入开展矿产资源国情国策教育，增强 矿产资源忧患意识、国家所有意识、保护和节约意识，树立正确的 资源观、环境观和发展观，提高保护和合理开发利用矿产资源的自 觉性；重点加强矿产资源管理人员业务培训，提高社会对矿产资源 开发与环境保护、社会经济发展的综合决策能力；加强舆论监督， 实行《规划》公示制度，完善信访、举报和听证制度，发挥公众和 舆论的监督作用。 39