邹城市应急管理局党委关于十五届市委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察整改进展情况的通报.doc

邹城市应急管理局党委 关于十五届市委黄河流域生态保护和高质量发 展专项巡察整改进展情况的通报 根据市委统一部署，2022 年 6 月 22 日至 8 月 22 日，市委第 一专项巡察组对市应急管理局党委开展了黄河流域生态保护和高 质量发展专项巡察。12 月 8 日，市委专项巡察组向市应急管理局 党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进 展情况予以公布。 一、整改工作基本情况 巡察组反馈的 4 项 17 个问题，同意销号 16 个，其中，反馈的 第 1 项第 4 个“森林防灭火建设项目未完工”的问题，需要接续推 进，施工方已上报“2023 年施工进度计划”，于 2023 年 7 月 28 日提 报竣工资料，申请竣工验收。 （一）统一思想，提高认识。自 6 月进驻到 12 月巡察反馈， 局党委多次召开党委会，围绕巡察反馈意见和有关要求进行专题 学习讨论，并就做好巡察整改工作进行研究部署，对巡察组反馈 意见、指出问题和整改要求，局党委深入反思检查，以坚决的态 度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项 重大政治任务抓紧抓好。 （二）加强领导，压实责任。局党委切实担负起巡察整改的主 体责任和政治责任，成立巡察整改工作领导小组及其办公室，局 -1- 党委书记、局长任组长，作为整改工作的第一责任人、负总责， 班子成员为副组长，负责分管领域整改工作，各科室负责人为成 员，负责具体整改事宜。办公室设在风险监测和综合减灾科，具 体负责协调调度整改工作，形成一级抓一级、层层抓落实、分工 协作、职责明确的工作格局。 （三）细化措施，清单管理。局党委制定并实施了《市应急局 党委关于落实市委第一专项巡察组开展黄河流域生态保护和高质 量发展专项巡察反馈问题及意见建议情况的整改方案》，针对巡 察反馈指出问题，认真细致地研究确定每一个问题的“整改任务和 责任清单”，明确问题分类、具体事项、整改措施、完成时限、完 成情况、责任领导及责任人员，同时，开展跟踪检查、催促办 理、限时报告、清单销号，切实做到件件有落实、事事有回应。 二、反馈意见整改进展情况 （一）关于在学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和 高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省 委、市委工作要求，加强对落实黄河国家战略组织领导等方面存在 的问题 问题 1：对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展 的重要讲话、重要指示精神学习不到位。2021 年 10 月 25 日，局 党委学习理论中心组虽学习了习近平总书记在深入推动黄河流域 生态保护和高质量发展座谈会议上重要讲话精神和视察山东重要 指示要求，但班子成员未结合自身工作研讨交流。 整改情况：市应急管理局党委及时组织召开专题会议，系统 -2- 学习了习近平总书记关于黄河流域生态环境保护和高质量发展会 议精神，党委书记、局长主持会议，班子成员参加会议，并结合 自身工作实际进行了交流研讨。 问题 2：应急物资储备底数不清。2021 年 11 月份，未及时研 究推动防疫物资储备工作，对口罩、消毒液、防护服等防疫物资 底数掌握不清，未能及时计算出需要增加的防疫物资数量，导致 财政部门不能准确核算购买防疫物资所需财政资金。 整改情况：一是细心研究学习省市有关疫情防控物资保障实 施方案精神，实地查看核酸采样点工作人员物资配置情况，并对 全市 16 个镇街物资储备和需求情况进行实地调研，切实按照疫情 防控及核酸采样工作人员防护要求，制定物资发放标准，及时调 拨发放物资。二是结合仓库储备情况，科学测算物资增补需求， 经市场询价后，制定物资增补计划，及时向市政府提报防疫物资 增补计划增补物资，确保我市防疫应急物资，备得足，调得快， 用得上。 问题 3：应急物资储备、调拨制度建设滞后。截至 2022 年 7 月底，仍未完成全市应急装备物资储备“一张图”和储备调运“一张 网”编制。 整改情况：一是加强应急物资储备工作的组织领导和统筹协 调，进一步规范和明确自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类和 社会安全类有关应急物资保障职责，全面统筹协调有关应急物资 储备工作。编制完成《邹城市应急物资储备体系建设实施方案 （2021—2030 年）》（2022 年 6 月 13 日由政府办出文）《邹城市 -3- 自然灾害救灾物资储备规划（2020—2023 年）》《2022 年和 2023 年邹城市救灾物资储备计划名录》（每年分别制定年度计划，该 规划里涵盖 2022 和 2023 年度规划内容）。二是整合优化应急物资 管理职能，强化救灾减灾基础能力建设以及防汛抗旱及森林防灭 火的物资储备。摸排梳理相关企业的年生产能力，当前日产量、 产能利用率及月均库存量等信息，建立台账。三是结合综合物资 储备库投入使用情况，进一步健全和完善了物资调拨制度，编制 完成了物资储备“一张网”和储备调运“一张图”建设（结合全市职 能部门和镇街仓库设置及方位，制定了物资仓库储备分布图，同 时为便于高效快捷物资数据查看和调拨调运及数据管理，邹城市 充分利用目前全省都推广使用的具有网络线上物资管理、物资调 拨调运等 8 大功能的山东省救灾和物资保障管理系统管理救灾物 资）。实现应急物资保障 3 小时运输圈的目标，持续大力加强政 府（实物）储备能力建设，确保我市应急物资备得足、供得快、 用得上。 问题 4：邹城市森林防灭火建设项目应于 2021 年 12 月 31 日 前完成，但截至 2022 年 7 月仍未完工。 整改措施：一是为了尽快完成工程建设任务，市应急局多次 召集设计、施工、监理等单位召开现场推进会议，倒排工期多上 人员机械加快工程建设进度，目前已完成消防楼、特勤楼的主体 建设任务，正在实施室外工程和室内装修工作。二是市应急局将 加强督促监督，督促施工单位按时完成建设任务。三是积极协调 恒泰公司拨付工程款，加快工程建设进度。 -4- 计划安排：目前消防楼、特勤楼的主体建设任务已完成，正 在实施内部装修和室外配套工程，计划 2023 年 7 月 28 日申请竣工 验收 。 （二）关于在履行职能责任、行业责任和监管责任，落实黄河 国家战略重点任务等方面存在的问题 问题 5：自然灾害综合风险普查配备力量不足。市应急局作为 全市自然灾害预警监测牵头部门，负责指导、推进 52 个部门、16 个镇街自然灾害综合风险普查工作，但局党委为普查办仅配备 3 名人员，工作捉襟见肘。 整改情况：一是制定完善《邹城市第一次全国自然灾害综合 风险普查工作方案》，按照普查任务要求，区分轻重缓急，以集 中调查和质量核查工作为重点，合理安排工作任务和进度计划， 确保稳步推进。二是制定完善《邹城市第一次全国自然灾害综合 风险普查工作机制》，成立普查领导小组，加强对风险综合普查 工作的领导，提升对普查工作的指挥与管理效率。 问题 6：推动工作手段单一、创新不够。推进工作过于依赖召 开会议、印发文件、数据填报统计。2020 年 8 月至 2022 年 8 月， 仅牵头召开全市自然灾害风险普查工作推进会议 3 次，转发上级 文件 23 个，未开展实地调研摸排自然灾害风险普查实际情况。 整改情况：制定《邹城市第一次全国自然灾害综合风险普查 工作办法》，采用“内外内”调查+“内外内”核查的调查方法开展。 “内外内”调查首先充分调研和整理已有普查和调查成果，在获取 调查对象的基础信息的同时为质检核查收集佐证资料；其次针对 -5- 调查对象缺失指标项进行针对性的外业调查；最后将内业收集和 外业调查的数据统一进行内业的录入工作。 问题 7：指导、协调力度不够。对相关配合单位部门督导调度 不及时，工作推进缓慢。按照国普办 2021 年调查数据计划要求， 部门普查需要 2021 年 11 月 15 日完成，但直至 2021 年 12 月，住 建系统还未完成调查数据的采集工作。 整改情况：定期组织住建部门参加第一次全国自然灾害综合 风险普查推进视频会议以及房屋建筑和市政设施风险普查专项推 进视频会议，明确工作重点和完成时限。2022 年 3 月 22 日，住建 系统通过省级质检审核工作。 问题 8：自然灾害风险防治会商研判方面仍有不足。2022 年 7 月 5 日至 6 日强降雨期间，1 个部门联合值班值守人员未及时到防 汛指挥部值守，导致会商研判不能及时开展。 整改情况：一是针对联合值班要求，印发了《关于进一步加 强汛期值班带班等工作的通知》（邹汛旱电〔2022〕2 号）、关于 修订完善《邹城市应急指挥中心联合值班值守工作规范（暂 行）》（邹汛旱办字〔2022〕11 号）的通知并制定了联合值班签 到表，各单位值班人员能够按时签到值班。二是针对 7 月 5 日至 6 日强降雨期间 1 个部门未及时到岗的情况，市防办安排专人监督 联系联合值班人员在岗在位按时参加值班，绝不允许再出现缺 岗、空岗情况发生；三是印发《关于做好应对强降雨工作的通 知》（邹汛旱字〔2022〕31 号）、《关于做好新一轮强降雨防范 工作的通知》（邹汛旱办字〔2022〕6 号）进一步加强强降雨期间 -6- 各项防汛备汛工作，及时召开防汛会商会议，为防汛工作提供科 学有力的支撑。 问题 9：综合类风险形势分析研判多、专项类风险形势分析研 判少。2022 年 1 月至 8 月，未对矿山、危化品、地质、地震开展 专项风险形势研判分析。 整改情况：一是制定会商研判制度，各涉灾部门定期开展本 行业领域灾害风险分析， 共享各行业领域历史灾害信息和灾害风 险预警信息，提出防范应对措施，配合做好评估报告编写和发布 工作。二是印发《关于进一步做好灾害风险隐患排查报送处置工 作的通知》，突出重点风险区域、重点部位全面开展拉网式风险 隐患排查，及时研究解决发现的问题隐患，提出合理防范措施。 问题 10：应急信息化平台建设不够完善。日常管理和运维人 员专业能力不足，3 名应急指挥中心工作人员，2 名为部队转业安 置、1 名为理工科本科毕业生，均不是信息化专业、没有信息化工 作从业经验。 整改情况：一是签订应急管理信息化平台维保合同，为指挥 中心提供平台日常管理服务，有效提升运维保障能力。二是挑选 学习能力强、责任心强的人员，积极配合第三方服务机构做好平 台日常管理和运维保障工作，多干多学，实现由新手到能手再到 高手的层层突破。 问题 11：应急管理平台安全防护意识薄弱。2022 年 3 月，应 急管理信息化平台遭受境外病毒攻击，因无专业人员及时维护， 致使水务、住建、自然资源以及 26 家重点企业远程视频监控中断 -7- 一个月。 整改情况：一是进行安全平台升级，运行软件基于 LINUX 系统开发，此系统漏洞少、稳定性及兼容性可靠。二是部署一台 企业级千兆硬件防火墙，这样视频服务器不会直接暴露在公网 上，而是在防火墙后端，有效防范化解服务器受病毒攻击的风 险。 问题 12：应急救援队伍建设存在短板弱项。我市专兼职防汛 队伍共有 2100 人，其中 95％是机关企事业单位职工，存在专业能 力不足问题；农村村民组建的防汛抢险救援队伍中，60%为留守 的村民，普遍存在年龄偏大、抢险救援能力不强的问题，遇有洪 涝灾害时，不能充分发挥作用，与“防大汛、抢大险、救大灾”的 要求，还有一定差距。 整改情况：一是印发《关于做好 2022 年防汛防台风应急演练 工作的通知》要求各镇街、有关单位积极开展各类防汛抢险救援 演练。二是市防办制作并选取有关课件发送各镇街防指、成员单 位自行组织学习。三是市减灾委员会办公室和市森防指办公室分 别开展了有关培训。通过各类培训、演练进一步提高抢险队伍的 专业技术水平、抢险救援能力。 问题 13：开展抢险救援教育培训活动较少，2022 年 1 月至 8 月，仅开展了 1 次防汛抢险知识培训。 整改情况：一是相继参加“全省防汛抗旱行政责任人培训班” 并召开“市防汛抗旱指挥部成员暨防汛行政责任人培训会议”。二 是市减灾委员会办公室和市森防指办公室分别开展了“大宣传、大 -8- 教育、大培训、大体验、大提升”应急安全知识宣传培训、森林草 原防灭火业务大讲堂等活动。三是在以后工作中积极组织各镇 街、有关单位加强防汛、防火、应急救援等培训活动，增强防灾 减灾意识，提升抢险救援能力。 问题 14：应急预案演练实战性不足。对镇街、部门、企业应 急演练指导力度不足，导致应急演练缺乏真实性和有效性。2022 年 3 月，省安全生产工作督导组对峄山林场、吴宝庵林场等进行 现场随机拉动演练时，护林员由于缺乏前期准备，2 名人员在演练 中就存在防护用具佩戴不齐全等问题。 整改情况：市森林草原防灭火指挥部办公室于 2022 年 3 月 23 日下发了《关于报送省安全生产工作督导组督导反馈问题整改情 况的通知》，要求市自然资源和规划局务必高度重视，针对省“四 进”工作队（省安全生产工作督导组）开展全省森林防灭火定向督 导检查工作中发现的问题，组织国有峄山林场、国有吴宝庵林场 进行深入学习和自查自纠，切实履行行业监管和责任单位主体责 任，举一反三，逐条对照督导通报的问题，制订详细整改方案， 责任到人，立即完成整改并形成长效工作机制。3 月 25 日，市自 然资源和规划局组织国有峄山林场、吴宝庵林场完成了整改。市 森林草原防灭火指挥部办公室结合“清明节”期间森林防灭火工作 实际，于 2022 年 4 月 2 日下发了《关于开展 2021-2022 年度第五 次暨清明节期间森林防灭火督查的通知》（邹森防指办〔2022〕 19 号）决定由市自然资源和规划局、市应急管理局、公安局组成 3 个联合督查组；由市民政局、文化和旅游局、综合行政执法局组 -9- 成 3 个专项督查组对全市森林防灭火工作进行督导检查，及时发 现存在问题，限期整改到位，实现闭环管理。 市森防指办印发了《邹城市森林防灭火应急演练指南》，通 过指导开展应急演练，检查应对森林防灭火突发事件的准备工 作，锻炼参演队伍和人员，加强应急协同，磨合应对机制，普及 应急知识，提高全市森林防灭火应急救援能力和水平。同时，将 持续加大督导检查力度，森林防火期内每月至少开展一次督导检 查，重点时段加密督导，确保各项防灭火责任落到实处，确保全 市森林防灭火形势持续平稳安全。 （三）关于落实全面从严治党责任，防范和纠治落实黄河国家 战略中的腐败和作风问题 问题 15：形式主义、官僚主义偶有出现。2021 年栖霞“1.10” 事故发生后，市应急局 1 月 13 日起草并下发了《邹城市安全生产 风险隐患大排查大整治工作方案》；1 月 15 日收到济宁市安委会 下发《全市安全生产百日会战集中行动实施方案》，又对应制发 了《全市安全生产百日会战集中行动实施方案》；1 月 21 日省委 办公厅省政府办公厅下发《全省安全生产大排查大整治行动方 案》，又分别对照结合实际出台了相应行动方案，导致同一项工 作前后下发了 3 次相关工作方案。 整改情况：一是严控发文数量，凡是上级文件已经作出明确 规定，未要求下级制定专门文件的一律采取转发；凡是内容相 近、能归并的文件尽量归并。二是确需制定我市文件的，讲求实 效，注重针对性和可操作性。 - 10 - （四）关于在整改落实各类监督检查中发现的涉及黄河国家战 略的有关问题方面存在的问题 问题 16：应急预案编制实用性不足。对镇街、部门、企业应 急预案编制工作指导、检查工作力度不足，审核把关不严，应急 预案存在千篇一律、照搬照抄现象，实用性不强。2022 年 5 月， 省“四进”工作队开展防汛备汛专项督导检查时，指出人员转移避 险方案不够完善、未细化工作措施等问题。 整改情况：一是印发《关于进一步修订完善防汛抗旱预案的 通知》，全面修订完善各类防汛抗旱预案。二是开展防汛工作督 导检查，重点检查镇街防汛预案的修编情况。三是按照上级要求 结合河南郑州“7.20”特大暴雨事故经验教训，对市级防汛抗旱防台 风应急预案进行了重新修订完善。四是市安办印发了“基层应急预 案体系建设试点成果”指导性文件，指导各镇街（村居）修订完善 基层应急预案（附邹城市钢山街道办事处后八里沟村突发事件应 急预案），切实增强预案的科学性、实用性和可行性。 问题 17：应急预案编制修订过程中仍然存在不科学、不规 范、不实用等问题。2022 年 6 月 26 日，郭里镇出现强降雨，上镇 村出现险情，但人员转移避险方案中，对涉险后影响的群众数量 掌握不准确，预案中显示需要转移人口 1500 人，但实际仅转移 231 人，导致在安排群众避险转移决策中缺乏科学数据支撑，影响 了抢险救援效率。 整改情况：一是印发《关于进一步修订完善防汛抗旱预案的 通知》，郭里镇分别修订完善了镇级防汛抗旱应急预案和上镇村 - 11 - 防汛抗旱预案，对人员转移方案进一步进行了细化。二是开展防 汛工作督导检查，重点检查镇街防汛预案的修编情况。三是市防 指印发了“关于进一步明确各成员单位包保城市防汛重点部位的通 知”，明确了责任分工，确保抢险救灾工作及时开展。四是市安办 印发了“基层应急预案体系建设试点成果”指导性文件指导各镇街 （村居）修订完善基层应急预案，切实增强预案的科学性、实用 性和可行性。 三、今后整改工作打算 （一）坚持全面从严治党，扎实推进党风廉政建设。坚持把履 行管党治党责任作为最根本的政治责任，不断强化全面从严治党 主体责任，切实推动党风廉政建设常态化、制度化；围绕安全生 产、应急管理和防灾减灾救灾等重点领域，结合职能调整，定期 梳理细化廉政风险点及防控措施，着力抓好党风廉政建设和反腐 败斗争，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。 （二）坚持持续整改，全面巩固巡察整改成效。坚持整改目标 不变、整改劲头不松、整改力度不减，不放过任何一个问题、不 忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保黄河流域生态保 护和高质量发展专项巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回 音。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果， 防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方 案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的 事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。 （三）进一步巩固成果，持续推进各项工作提升。把抓好黄河 - 12 - 流域生态保护和高质量发展专项巡察整改作为推动应急管理工作 改革发展的重要契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省、市、县 委决策部署结合起来，坚持围绕中心、服务大局，进一步理清思 路、完善措施、健全制度，认真履行职责，不断提高应急管理工 作能力，全面推进应急管理工作提升到一个新的水平。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见 建议，请及时向我们反映。 联系方式：电话 5110186； 地址：邹城市太平东路 2666 号邹城市应急管理局 930 室； 电子邮箱 zcsjzw@126.com。 中国共产党邹城市应急管理局委员会 2023 年 6 月 12 日 - 13 -