泗政办字〔2023〕7号关于泗水县一刻钟便民生活圈试点建设实施方案.doc

泗政办字〔2023〕7 号 泗水县人民政府办公室 关于印发泗水县一刻钟便民生活圈试点建设 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门： 《泗水县一刻钟便民生活圈试点建设实施方案》已经县政 府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 泗水县人民政府办公室 2023 年 5 月 15 日 （此件公开发布） — 1 — 泗水县一刻钟便民生活圈试点建设 实 施 方 案 根据《济宁市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》 （济政办字〔2023〕9 号）文件要求，为扎实做好泗水县一刻 钟便民生活圈试点建设工作，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实新发展理念，构建新发展格局，通过科学优化布局、补齐 设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、提升服务能力、引 导规范经营，建成布局合理、业态齐全、智慧便捷、规范有 序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，更好满足人民 日益增长的美好生活需要。 二、建设目标 在泗河街道和济河街道开展县级一刻钟便民生活圈试点建 设，力争到 2025 年底，全县创建不少于 6 个一刻钟便民生活 圈。 —2023 年，全县完成 2 个一刻钟便民生活圈的改造提升或 建设任务，形成初步经验、总结推广。 —2024 年，全县新增完成 2 个一刻钟便民生活圈的改造提 — 2 — 升或建设任务,形成常态化的建设任务。 —2025 年，全县新增完成 2 个一刻钟便民生活圈的改造提 升或建设任务，形成常态化的建设任务。 三、建设原则 （一）政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用，加 大政策支持力度；鼓励各类社会主体参与投资建设运营，增强 便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。 （二）以人为本、便民利民。坚持以人民为中心，优先保 障社区居民基本服务供给，构建多层次、全方位、一站式的便 民服务体系。 （三）因地制宜、试点先行。采取试点先行、以点带面、 逐步推开的方式，以社区为试点主体，集中建设新增设施，提 倡“一点多用、一店多能”。 （四）创新驱动、特色发展。推动业态创新、模式创新、 服务创新，鼓励品牌化、连锁化、特色化、智慧化发展，满足 人民群众多元化的服务需求。 四、主要任务 （一）科学优化布局 1.摸清底数，科学分类。全面摸清商业网点、城市社区、 居住人口、经济水平、生活需求等情况，根据各个社区特色， 对照集聚式、街区式、分散式一刻钟便民生活圈类型，科学规 划分。（责任单位：县商务局、县自然资源和规划局、县民政 — 3 — 局，泗河街道、济河街道按职责分工负责） 2.优化配置，合理布局。落实新建社区商业和综合服务设 施面积占社区总建筑面积比例不低于 10%的要求，做到社区商 业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。科 学配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建筑规格等满足 需求；重点建设社区商业综合体、商业中心、农贸市场（菜市 场）、养老服务中心等。(责任单位：县自然资源和规划局、 县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、泗河街道、济河街 道按职责分工负责） 3.积极盘活，充分利用。老旧城区中，积极盘活分散的社 区空间资源，结合老旧小区改造，以社区为单位依法依规统筹 盘活闲置房屋等存量资源，增加商业网点用房供给，补齐商业 设施短板，提升现有设施水平。（责任单位：县住房和城乡建 设局、县商务局、县行政审批服务局，泗河街道、济河街道按 职责分工负责） （二）补齐设施短板 4.完善基本保障类业态。支持与居民日常生活密切的便利 店、综合超市、农贸市场（菜市场）、生鲜超市、早餐店、美 容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修 点、快递服务点或智能信包箱（快件箱）等设施进社区。（责 任单位：县商务局、县邮政管理局、县市场监督管理局、县行 政审批服务局，泗河街道、济河街道按职责分工负责） — 4 — 5. 补充公共服务、便民服务设施。支持社区利用闲置用 房，建设社区公共服务、便民服务等设施，完善“一站式”便 民服务功能；配置社区文化站、卫生服务站（诊所）、养老服 务中心（日间照料中心）等公共服务设施，为群众提供文化娱 乐、卫生、养老等服务。（责任单位：县住房和城乡建设局、 县民政局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县行政审批服务 局，泗河街道、济河街道按职责分工负责） （三）提升品质需求 6.因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、运 动健身、保健养生、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托 管等品质提升类业态，满足居民多样化消费需求，提升生活品 质。合理布局社区周边菜市场，支持智能信包箱（快件箱）、 早餐售卖车、蔬菜直通车等进社区，建成高品质一刻钟便民生 活圈。（责任单位：县商务局、县教育和体育局、县卫生健康 局、县文化和旅游局、县邮政管理局，泗河街道、济河街道按 职责分工负责） （四）培育市场主体 7.鼓励大型商贸主体发展社区零售、餐饮、医药、家政等 连锁经营，实行“六统一”标准（形象标识、门店管控、设施 配置、服务标准、商品采购、物流配送统一）。指导大型商贸 主体为传统“夫妻店”、小店铺提供集采集配、统仓统配等一 站式服务。支持电商企业整合线下社区小店资源，全面扩展线 — 5 — 上功能，实现线上下单、线下配送与网络购物社区全覆盖。 （责任单位：县商务局、县市场监督管理局，泗河街道、济河 街道按职责分工负责） （五）创新服务能力 8.鼓励各类商业网点提供多样化便民服务，依托自有门店 搭载代扣代缴、代收代发、上门服务等项目，提高便民服务能 力。发展智能结算、网订店取（送）、直播带货、自动售卖等 创新模式；鼓励居民小区自建或依托社区团购站点设立物流配 送服务点，推广无接触配送。鼓励专业运营主体整合商户资 源，构建智慧服务平台，接入购物、餐饮、休闲、等功能，提 供周边商品和服务搜索、信息查询等服务，打造集约式发展 生态圈。（责任单位：县商务局，泗河街道、济河街道按职责 分工负责） （六）引导规范经营 9.整合街道、社区、物业、商户等各方力量，健全完善一 刻钟便民生活圈管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共 建共管加强自律规范。加强消费者合法权益保护，打击消费欺 诈行为，落实商品和服务明码标价工作，规范市场主体经营行 为。开展技能培训，规范商户经营和服务行为。（责任单位： 县商务局、县市场监督管理局，泗河街道、济河街道按职责分 工负责） 五、保障措施 — 6 — （一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长的泗 水县一刻钟便民生活圈试点建设领导小组，加强商务、发展和 改革、住房和城乡建设、自然资源和规划、民政、文化和旅 游、综合执法、财政等部门的联动，统筹推进一刻钟便民生活 圈试点建设。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，办 公室主任由县政府办公室副主任、县商务局局长兼任。健全 “县、街道、社区”三级联动机制，街道办事处落实主体责 任，实行主要领导负责制，建立相应的工作班子，完善属地建 设方案，明确工作职责和完成时限，确保各项任务落到实处。 充分发挥社区的作用，引导和鼓励社区、物业或居住地商业运 营商等参与建设。（责任单位：县领导小组各成员单位，泗河 街道、济河街道） （二）统筹经费保障。加快推进一刻钟便民生活圈试点建 设，全面提升社区一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化 水平。2023 年经认定为高品质一刻钟便民生活圈的，给予不超 过 10 万元的一次性奖励。（责任单位：县财政局、县商务局） 街道办事处要列支专项经费预算，加大资金扶持力度，重点解 决建设中的难点痛点，推动开展一刻钟便民生活圈建设试点； 要统筹工作经费，落实一刻钟便民生活圈建设必要的经费保 障。（责任单位：泗河街道、济河街道）积极拓宽资金筹集渠 道，引导社会资金投向，支持政府投资性重点项目和资金向试 点一刻钟便民生活圈倾斜。（责任单位：县财政局、县商务 — 7 — 局、县发展和改革局，泗河街道、济河街道按职责分工负责） （三）强化政策支持。各有关部门、单位要积极落实配套 政策，充分发挥市场主体积极性、主动性和创造性，推动优质 商业资源流向社区。（责任单位：县领导小组各成员单位）结 合旧城改造和城市建设，做好与国土空间规划衔接，推动土地 复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋设施，增加商业 网点用房供给。把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设 施建设。鼓励物业服务企业在保障安全、征得业主同意的前提 下，在居住区设置共享仓，为商户和居民提供物品临时存放场 所。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设 局、县邮政管理局，泗河街道、济河街道按职责分工负责）用 好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政 策，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还；落实创 业担保贷款贴息政策。（责任单位：县人力资源和社会保障 局，泗河街道、济河街道按职责分工负责）银行保险机构要加 大普惠金融支持力度，对行业主管部门推荐的养老服务、应急 保供等名单企业（含信用信息）依法依规提供信贷、保险优惠 政策，创新消费信贷服务，为社区提供专业、便捷、贴心的金 融服务。（责任单位：泗水银保监组、县地方金融发展服务中 心，泗河街道、济河街道按职责分工负责）落实国家关于养 老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策；落实生活性 服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。（责任单位： — 8 — 县税务局、县财政局，泗河街道、济河街道按职责分工负责） （四）优化营商环境。持续深化商事制度改革，优化企业 开办服务，推广电子证照应用，加大住所与经营场所登记改革 力度。实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，对违 法情节轻微、无违法后果或后果较轻的，在法律法规允许的幅 度范围内给予适当从轻、减轻或免予处罚，指导和帮助市场主 体整改。简化社区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备 案承诺制。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费 者反馈评价机制。（责任单位：县行政审批服务局、县市场监 督管理局、县综合行政执法局、县司法局，泗河街道、济河街 道按职责分工负责） 附 件： 1.泗水县一刻钟便民生活圈试点建设工作领导小组 组成人员名单 2.泗水县一刻钟便民生活圈试点建设目标任务分解表 3.泗水县一刻钟便民生活圈评价指标体系 4.名词解释 — 9 — 附件 1 泗水县一刻钟便民生活圈试点建设工作 领导小组组成人员名单 指 挥 长：刘 前 县委常委，副县长 副指挥长：张 恒 县政府办公室副主任 宁继承 成 — 10 — 员：刘跃华 县商务局局长 县发展改革局副局长 朱鲁敏 县教育体育局四级调研员 宋奎国 县民政局副局长 李文章 县财政局二级主任科员 张 县人力资源社会保障局副局长 严 冯桂云 县自然资源和规划局副局长 刘文海 县住房保障和房地产发展事务中心主任 王 县综合行政执法局副局长 飞 陈祥国 县商务局副局长 贾庆国 县文化和旅游局四级调研员 陈万利 县卫生健康局副局长 赵庆华 县行政审批服务局副局长 王 县市场监管局副局长 震 毛婷婷 县地方金融发展服务中心副主任 孔祥红 国家税务总局泗水县税务局副局长 孔德立 泗水银保监管组主任 孔令华 县邮政业发展服务中心主任 杜晓晖 泗河街道综合执法办公室主任 宋小龙 济河街道社会事务和民生保障中心主任 领导小组办公室设在县商务局，张恒、宁继承兼任办公室 主任。以上人员如有变动，由接替人员进行递补，不再另行发 文。 — 11 — 附件 2 泗水县一刻钟便民生活圈试点建设 目标任务分解表 街道 2022-2023 年 2024 年 2025 年 合计 泗河街道 1 1 1 3 济河街道 1 1 1 3 合计 2 2 2 6 注：高品质一刻钟便民生活圈完成数不少于总数的 50%。 — 12 — 附件 3 泗水县一刻钟便民生活圈评价指标体系 序号 评价类别 评价指标 指标要求 商业规模 （5 分） 社区商业和综合服务设施充足，总分 5 分。 社区商业服务设施集聚式（社区商业中心/邻 里中心）、街坊式（商业街）布局形态，商业 设施集中，商业设施和整体社区建筑风貌协调 美观，服务半径内的社区居民步行 15 分钟可 1 规划布局 （10 分） 科学布局 （5 分） 达。总分 5 分。 1.社区商业服务设施集聚式（社区商业中心/ 邻里中心），且符合上述其他要求的，得 5 分； 2.社区商业服务设施街坊式（商业街），且符 合上述其他要求的，得 3 分； 3.其他布局形态，商业设施相对集中且协调美 观的，得 2 分。 2 基础保障类 业态配置 （45 分） 购物服务 （12 分） 1.便利店 1 个 0.5 分，总分 2 分； 2.生鲜店 1 个 0.5 分，总分 2 分； 3.标准化菜市场 1 个 2 分，总分 2 分； 4.邻里中心/社区型购物中心、商业步行街 1 个 2 分，总分 2 分； 5.社区团购站点 1 个 0.5 分，总分 2 分； 6.其他零售门店 1 个 0.5 分，总分 2 分。 餐饮服务 （5 分） 1.早餐服务点 1 个 0.5 分，总分 1.5 分； 2.餐饮店 1 个 0.5 分，总分 1.5 分； 3.其他餐饮类服务点 1 个 0.5 分，总分 2 分。 — 13 — 序号 评价类别 评价指标 指标要求 1.社区书屋 1 个 1 分，总分 1 分； 功能服务 （14 分） 2 基础保障类 业态配置 （45 分） 1.家政（养老）/中介服务点 1 个 1 分，总分 2 便民服务 （14 分） 3 分； 2.美容美发店 1 个 1 分，总分 2 分； 3.洗染店 1 个 1 分，总分 2 分； 4.物流快递点 1 个 1 分，总分 2 分； 5.再生资源回收网点 1 个 1 分，总分 2 分； 6.五金店（含五金维修）1 个 1 分，总分 1 分； 7.照相文印 1 个 1 分，总分 1 分； 8.其他便民服务点 1 个 1 分，总分 2 分。 特色提升 （11 分） 1.特色餐饮（含宴会酒店、特色美食街区）1 个 0.5 分，总分 3 分； 2.新式运动健身 1 个 1 分，总分 1 分； 3.新式书店 1 个 0.5 分，总分 1 分； 4.高端保健养生 1 个 0.5 分，总分 1 分； 5.高端休闲娱乐 1 个 0.5 分，总分 1 分； 6.教育培训 1 个 0.5 分，总分 1 分； 7.老年康护/幼儿托管 1 个 1 分，总分 1 分； 8.其他个性化服务设施 1 个 0.5 分，总分 2 分。 品牌连锁 （5 分） 1.品牌连锁便利店 1 个 0.5 分，总分 1 分； 2.品牌连锁生鲜店 1 个 0.5 分，总分 1 分； 3.品牌连锁餐饮店 1 个 0.5 分，总分 1 分； 4.大型连锁超市 1 个 2 分，总分 2 分。 品质提升类 业态配置 （25 分） — 14 — 2.社区文化活动中心 1 个 1 分，总分 1 分； 3.健身场所 1 个 1 分，总分 2 分； 4.住宿酒店 1 个 1 分，总分 2 分； 5.卫生医疗场所/药店 1 个 1 分，总分 2 分； 6.孕婴童服务 1 个 1 分，总分 2 分； 7.休闲娱乐服务 1 个 1 分，总分 2 分； 8.其他功能服务场所 1 个 1 分，总分 2 分。 序号 评价类别 评价指标 指标要求 1.前置仓及配送网点 1 个 0.5 分，总分 2 分； 品质提升类 3 4 5 合计 业态配置 （25 分） 2.自助售卖机、无人便利店进社区，1 个网点 0.5 分，总分 2 分； 数字化商贸 （9 分） 3.“网上超市”、“网上健身”等进社区 1 个 0.5 分，总分 1 分； 4.构建一刻钟便民生活圏智慧服务平台，接入 购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政 等线上功能，得 4 分。 统一运营 （3 分） 社区商业管理引入专业的运营机构，统一招 商、统一运营，总分 3 分。 共商共管 （2 分） 整合街道、社区、物业、商户等各方力量制定 有社区服务公约制度，有社区商业体系建设计 划，总分 2 分。 诚信经营 （2 分） 建立商户信用管理制度，强化食品安全管理， 加强消费者合法权益保护，总分 2 分。 商业氛围 （1 分） 商业网点整洁有序，户外广告、门店招牌、灯 光景观等安全、美观，总分 1 分。 综合管理 （2 分） 加强对污染排放、私搭乱建和占道经营、门前 三包等管理，对产生农产品废弃物、餐饮废弃 物、垃圾等的网点，实行统一回收、统一运 输、统一处置，对疫情防控有明确的管理制 度，总分 2 分。 社区居民满意度（10 分） 每个社区不少于 50 份抽样调查，总分 10 分。 100 分 评价说明：总分 100 分，采取三级评定：1．高 品质一刻钟便民生活圈。基础保障类业态不少 于 10 种，品质提升类业态不少于 6 种，对照评 价标准得分 80 分以上。2．基本型一刻钟便民 生活圈。对照评价标准得分 60－80 分。3．未 达标。对照评价标准得分 60 分以下。 管理运营 （10 分） — 15 — 附件 4 《城市一刻钟便民生活圈建设指南》 名 词 解 释 一、城市一刻钟便民生活圈 以社区为创建单元，以社区居民为服务对象，服务半径为 以社区为中心步行 15 分钟左右的距离范围内，以满足居民日常 生活基本消费和品质消费等为目标，由多业态集聚形成的社区 商圈。 二、基本保障类业态 满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基 本消费需求的业态，主要包括便利店、综合超市、菜市场、生 鲜超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印 店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合服务点等。 三、品质提升类业态 满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、 多样化、特色化的更高层次消费需求的业态，主要包括社区养 老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店、运动健身 房、幼儿托管点、培训教育点、旅游服务点、保健养生店、鲜 花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等。 四、发展形态 — 16 — 1. 组团式或集聚式：以一个或多个商业综合体、购物中 心、便民商业中心等综合性商业设施为核心，零散商业网点为 补充，满足社区居民及部分流动消费者生活消费需求的商业发 展形态。 2.街坊式或街区式：沿社区周边道路相对集中配置商业设 施，以满足社区居民生活消费需求为主的商业发展形态。 3.分布式或分散式：受客观条件限制，利用分散的社区商 业设施建设便民网点的商业发展形态。 五、评价体系 从规划布局、业态配置、运营管理、服务创新四个维度建 立评价指标体系，总分 100 分。围绕便利消费、便民服务，明 确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，采 取三级评定： 1.高品质一刻钟便民生活圈。基础保障类业态不少于 10 种，品质提升类业态不少于 6 种，对照评价标准得分 80 分以 上。 2．基本型一刻钟便民生活圈。基本保障类业态不少于 8 种，对照评价标准得分 60—80 分。 3.未达标。对照评价标准得分 60 分以下。 — 17 — 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室， 县法院，县检察院，县人武部。 — 18 — 泗水县人民政府办公室 2023年5月15日印发 — 19 —