菏泽市定陶区防震减灾事业发展第十四个五年规划.doc

菏泽市定陶区 防震减灾事业发展十四个五年规划 目 录 一、指导思想 .........................................- 1 二、主要目标 .........................................- 1 三、防震减灾主要任务 .................................- 3 （一）建设地震灾害风险防治体系 ...................- 3 1、调查风险底数 ..................................- 3 2、严格抗震监管 ..................................- 3 3、推动加固工程 ..................................- 4 4、扩大科普宣传 .................................- 4 （二）优化地震监测预测预警雨雾体系 ...............- 5 1.优化地震监测台网 ...............................- 5 2.强化震情研判 ...................................- 5 3.科学发布预警 ...................................- 5 （三）健全地震应急救援业务体系 ...................- 5 1.加强应急准备 ...................................- 5 2.强化应急响应 ...................................- 5 3.提升救援能力 .................................- 6 - 4.震灾情景构建 ...................................- 6 （四）健全地震信息服务基本体系 ...................- 6 1.夯实服务支撑 ...................................- 6 2.拓展服务领域 ...................................- 6 （五）强化地震科技创新应用 .......................- 7 - 1.支持科技创新 ...................................- 7 2.加强合作交流 ...................................- 7 3.鼓励成果转化 ...................................- 7 （六）构建防震减灾社会治理新格局 .................- 7 1.健全体制机制 ...................................- 7 2.强化基层基础 ...................................- 7 3.强化行政执法 ...................................- 7 四、重点项目 ........................................- 8 （一）地震灾害风险调查和重点隐患排查基础工程 .....- 8 1.地震灾害风险普查 ...............................- 8 2.防震减灾科普阵地建设 ...........................- 8 （二）地震监测预警能力建设分项工程 ...............- 8 1. 智能地震监测台网建设 ..........................- 8 2.地震烈度速报与预警技术系统建设 .................- 8 （三）地震应急技术装备保障分项工程 ...............- 9 1.地震应急物资、技术装备库建设 ...................- 9 2.地震应急一体化信息平台建设 .....................- 9 （四）防震减灾公共服务系统建设分项工程 ...........- 9 1.地震信息服务平台建设 ...........................- 9 2.公共服务产品制作系统建设 .......................- 9 五、措施保障 ........................................- 10 （一）加强组织领导 ..............................- 10 （二）坚持依法管理 .............................- 10 - （三）建立多渠道投入机制 ........................- 10 （四）完善考核评比机制 ..........................- 10 （五）做好规划实施与评估 ........................- 11 （六）强化人才支撑 ..............................- 11 - 菏泽市定陶区 防震减灾事业发展第十四个五年规划 为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震 减灾重要指示批示精神，推进我区新时代防震减灾事业高质量发 展和现代化建设，提升地震灾害风险防治能力和水平，根据《中 华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》、《山东省 防震减灾事业发展第十四个五年规划》和《菏泽市防震减灾事业 发展第十四个五年规划》要求，结合我区实际，制定本规划。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立 足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人为 本、服务发展，坚持问题导向、融合发展，坚持系统观念、共建 共治，进一步夯实监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强 化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，切 实建立起完善的地震应急机制和处置系统，推进定陶区防震减灾 事业高质量发展，为平安定陶的建设提供有利的地震安全保障。 二、主要目标 到 2025 年，初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科 技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系。地震灾害 风险防治、地震监测预测预警、地震应急救援、信息服务、科技 创新、社会治理等工作水平显著提高，社会公众防震减灾素质进 1 一步提高，全区防震减灾能力不断增强，防震减灾服务人民群众 美好生活的保障能力更强。 “十四五”防震减灾事业发展主要量化指标 类别 指标内容 预期值 重大建设工程地震安全性评价完 地震 灾害 风险 防治 能力 成率 地震灾害风险评估和重点隐患排 查覆盖率 实现应评尽评 乡镇街区全覆盖 新认定省级防震减灾科普示范学校不少 于 1 所、 省级地震安全示范社区不少于 1 科普阵地建设 个、 地震 监测 预测 预警 能力 中小学生地震科普普及率 不低于 90% 地震监测能力 定陶区及邻近地区达到 1.0 级 地震预警时效 全区范围内实现秒级地震预警 重点区域地震预警公众覆盖率 不低于 90% 震后趋势快速判定时效 震后 1 小时内 修订完善区、镇街两级政府地震应急预 地震应急预案修订完成情况 案，重要部门（单位）应急预案应修尽 修 建成区级战区“2 小时”救援圈，2 小时紧 地震应急救援响应时效 急医学救援，12 小时内受灾人口基本生 活得到有效救助。 县级专业救援队伍不少于 1 支，注册志 地震 应急 救援 能力 愿者达到 200 人，努力打造具备品牌化、 地震应急救援队伍建设 专业化水平的应急救援志愿者队伍。 公网通信中断 24 小时内，临时应急重点 通信保障能力 保障率 100%。 形成较为完善的应急物资管理体制机制 物资保障能力 和储备体系。 防灾避难场所规划、建设和管理的标准 规范体系进一步完善；防灾避难场所建 避难场所支撑能力 设满足应急需求，功能完备、设施齐全、 运行规范。 2 类别 指标内容 预期值 形成应急运输保障网络“一张图”；阻断 道路抢险抢通能力明显增强；应急调运 震时交通运输及通信保障能力 机制健全完善，应急绿色通道畅通；建 成安全高效畅通的应急通信网络。 公共 服务能 力 面向公众服务事项 不少于 3 项。 面向行业的专业服务 不少于 3 项。 面向政府的决策服务 不少于 3 项。 行业满意度 不低于 90 分。 公众服务满意度 不低于 85 分。 公民具备防震减灾科学素养的比 例 不低于 18%。 三、防震减灾主要任务 深入开展防震减灾事业现代化建设，在我区基本建成涵盖地 震灾害风险防治、地震监测预测预警、应急救援、信息服务、科 技创新、社会治理六大体系的公共服务现代化框架体系，工作重 心转向更加广泛的公共服务，保障全区经济社会发展和人民生命 财产安全。 （一）建设地震灾害风险防治体系 1.调查风险底数。根据市级统筹安排，开展地震灾害风险普 查，在全区范围内开展地震灾害致灾调查与评估。开展地震灾害 风险要素调查，查明区域内防震抗灾能力，建立区域地震灾害风 险与减灾能力数据库。开展地震灾害风险评估，协助完成国家第 六代地震区划编制区域内基础性工作。 2.严格抗震监管。依法加强抗震设防要求管理，深化地震安 全性评价“放管服”改革，推进区域性地震安全性评价，重大工程 地震安全性评价实现应评尽评，落实全区城乡新建建设工程不低 于七度抗震设防要求。辖区内的学校、幼儿园、医院、养老院等 3 抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度，加强乡村公共设施 和农村住宅抗震设防管理和服务。继续推进农村民居地震安全示 范工程和农村危房改造等，提供农村民居抗震技术服务。加强减 隔震、抗震支架等抗震新技术在城市建设中的推广应用，促进城 市抗震韧性整体提升。 3.推动加固工程。加强统筹协调、建立工作机制、制定实施 方案，及时更新房屋设施抗震设防能力信息，加快推进地震易发 区房屋设施加固工程建设，以地震灾害风险调查和重点隐患排查 为基础，全面推进城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居以及 重要交通生命线、电力和电信网络、危险化学品仓库等抗震等级 鉴定评估，突出城乡社区、学校、医院等人员密集场所和重点设 施、重点部位加固改造，不断提高重大工程和重要基础设施的抗 震能力。 4.扩大科普宣传。建立健全宣传、教育、科技、科协、应急 等部门的协同机制，推进资源共享，共同举办防震减灾重要科普 活动，培育防震减灾科普品牌。完善政府购买防震减灾服务的政 策标准，争取政府投入，鼓励和引导社会资金投入防震减灾科普 宣传。依托知名专家、青年学者和优秀教师，组建区级防震减灾 科学传播师队伍。大力推进防震减灾示范工程和防震减灾科普教 育基地建设，争创一批国家、省、市三级地震科普示范学校、综 合减灾示范社区。 （二）优化地震监测预测预警业务体系 1.优化地震监测台网。规范地震台网分级分类管理，稳步提 高地震台网运行质量和产出效率。 4 2.强化震情研判。完善震情会商机制，规范程序、量化指标、 细化内容。强化地震短临跟踪措施，健全适于地震预测指标体系。 推进地震数值概率预测技术应用，提高长中短临地震预测水平。 3.科学发布预警。配合完成“国家地震烈度速报与预警工程” 菏泽分项目建设，实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速报。推 进地震预警在乡镇（街道）、社区、学校、商场等人员密集场所 的示范建设，建立立体化传播网络。针对交通、煤矿、燃气、危 化等重点行业，探索提供地震预警定制化服务，不断拓展地震预 警应用。积极引导相关企业参与地震预警公益事业。 （三）健全地震应急救援业务体系 1.加强应急准备。健全地震应急预案定期评估和修订机制， 健全地震现场工作队联动机制和现场队伍预置机制。重点推进Ⅰ类 和Ⅰ类地震应急避难场所标准化建设、使用和运维管理。结合地方 震情特点和抗震救灾要求，加强应急装备建设。发改、工信、商 务、卫健、应急等部门加强救灾物资储备，做好防灾设施设备的 统筹使用，保障“防大震、救大灾”基本需要。 2.强化应急响应。构建“震前预评估、重点隐患排查，震时快 速评估、开展烈度评定，震后破坏调查、服务恢复重建”业务体系。 定期开展地震灾害损失预评估，健全地震应急救援基础数据共享 机制和震后灾情快速获取机制，提升地震应急技术系统快速响应 能力，为应急处置决策提供科学依据。 3.提升救援能力。充分发挥综合性消防救援队伍抢险救援主 力军作用，强化消防救援队伍地震应急抢险救援能力建设。鼓励、 指导志愿者组织、企事业单位和其他社会力量建立应急抢险救援 5 队伍。加强救援技术专家队伍、现场应急工作队伍、灾情速报队 伍、志愿者队伍和地震应急救援第一响应人队伍建设。建立协调 联动机制，开展常态演练及技能训练，推进基层应急能力综合提 升。 4.震灾情景构建。立足重特大地震灾害，强化部门协同联动 配合，编制巨灾应急预案，构建巨灾情景工作方案，开展应急任 务与能力分析，制定完善应对措施，开展巨灾应急推演，强化底 线思维，确保极端条件下的应急物资储备、通讯电力保障、医疗 救援救助等基本生活条件到位。 （四）健全地震信息服务基本体系 1.夯实服务支撑。编制防震减灾公共服务清单，构建防震减 灾决策服务、公众服务、专业服务和专项服务体系，依托省级防 震减灾信息服务数据平台，全面推进核心业务系统全面云化与深 度融合，推动地震灾害风险普查等基础数据共享、共用、共建， 为政府、公众和行业的服务应用提供有效、可靠的业务支撑。 2.拓展服务领域。不断拓展防震减灾公共服务领域，丰富公 共产品，强化服务供给。实现区级政府决策类服务全覆盖，地震 速报、强震预警、科普宣传等公益性信息覆盖率达到 70%，对重 点行业提供个性化定制的防灾减灾服务，基本建成智能普惠的信 息服务基本业务体系。 （五）强化地震科技创新应用 1.支持科技创新。加强防震减灾科技团队建设，激发科技创 新能力。支持在地震监测预测预警、抗震设防、应急救援等领域 技术创新，鼓励积极申报国家、省级、市级防震减灾科技创新项 6 目。 2.加强合作交流。加强应急、气象、住建、自然资源、大数 据等部门的数据资源共享。加强与高校、科研院所在信息技术、 地球科学、地震工程、结构抗震等方面的合作交流。 3.鼓励成果转化。推进地震科技成果转化应用，促进地震科 技与经济社会发展深度融合，建立健全地震科技成果转化引导机 制，促进科技成果的应用推广，实现部门、行业和地方的集成联 动，加快产业化进程。 （六）构建防震减灾社会治理新格局 1.健全体制机制。深入落实“党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障”的防震减灾社会治理体系，理顺各级各部门 防震减灾工作责任，强化各级防震减灾领导指挥机构职能，督促 防震减灾法定职责落实落地。 2.强化基层基础。完善基层防震减灾管理体制，探索建立新 时期群测群防工作模式，加强区级防震减灾工作机构和人员队伍 建设，形成协调联动机制，建立与当地地震灾害风险相适应的工 作机制，将地震安全风险防范纳入基层社区网格化治理体系。 3.强化行政执法。深入推进地震安全性评价管理改革，强化 建设工程地震安全监管，依法加强地震监测设施和地震观测环境 保护，将地震行政执法全面纳入“互联网+政务服务”，全面推行行 政执法“三项制度”，主动接受人大法律监督和政协民主监督。 四、重点项目 根据“山东省防震减灾公共服务现代化建设工程”任务，配合 实施县级项目，包括地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震监 7 测预警能力建设、地震应急技术装备保障、防震减灾公共服务系 统建设 4 个分项工程。 （一）地震灾害风险调查和重点隐患排查基础工程。 1.地震灾害风险普查。配合市级在全县范围内开展地震灾害 致灾调查与评估，开展场地地震工程地质条件勘测与评价，编制 地震构造图和地震危险区划图。开展房屋设施地震灾害风险概率 评估。 2.防震减灾科普阵地建设。充分利用地震、应急、教育、科 技等部门现有场馆及地震台站等公共资源，增加完善防震减灾科 普展项。 （二）地震监测预警能力建设分项工程。 1. 智能地震监测台网建设。实施地震监测台站标准化建设， 对地震监测台站观测环境、监测设备和设施进行优化升级改造。 建设地震台网运行管理综合平台，提高台网运维、数据质检和计 量校标的智能化水平。 2.地震烈度速报与预警技术系统建设。优化全区地震烈度速 报与预警台网，增设重点区域预警终端，实现预警信息发布覆盖 率达到 70%。完善数据分析、信息评估和运行保障体系，提高预 警信息精准度和时效性。面向交通、危化、燃气等行业（企业） 建设定向预警系统，提供定制化信息服务。 （三）地震应急技术装备保障分项工程。 1.地震应急物资、技术装备库建设。发改、工信、商务、卫 健、应急等部门加强救灾物资储备，做好防灾设施设备的统筹使 用。 8 2.地震应急一体化信息平台建设。依托全区应急指挥平台， 建设上下贯通、行业部门横向联通、多源信息融合共享的地震应 急指挥决策系统。统筹资源，加强跨部门、跨地区、跨行业信息 共享和互联互通，横向接入自然资源、公安、住建、交通、能源 等行业部门相关数据信息和业务系统，对接省地震应急一体化信 息平台，实现地震灾害会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救 援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息发布等功能，提升抗 震救灾指挥调度能力。 （四）防震减灾公共服务系统建设分项工程。 1.地震信息服务平台建设。利用物联网、大数据等技术，探 索开发满足我区需求的地震信息服务平台，对地震台站、地质构 造断裂、抗震设防标准、科普宣传等数据资源进行整合，提升本 地地震应急服务信息化水平。 2.公共服务产品制作系统建设。依托山东省防震减灾公共服 务产品制作系统和专业定制服务产品制作系统，快速产出地震烈 度及灾情分析、地震安全保障服务和公益服务产品，提供不同行 业应用场景下的信息服务产品。依托山东省防震减灾全媒体综合 公共服务信息平台，满足政府、行业内外和社会公众对地震行业 的综合信息服务需求。 五、措施保障 （一）加强组织领导。充分发挥区防震减灾工作领导小组综 合协调作用，推动防震减灾纳入国民经济和社会发展规划。依法 落实防震减灾法定职责，强化职能部门防震减灾意识，健全防震 9 减灾工作机构，充实工作人员，保证必要的人员编制和工作条件， 切实保障防震减灾基层管理责任得到落实。 （二）坚持依法管理。全面落实《中华人民共和国防震减灾 法》、《山东省防震减灾条例》等法律法规，认真执行《山东省 地震活动断层调查管理规定》、《山东省地震安全性评价管理办 法》等政府规章，健全防震减灾行政执法管理和监督体制。加强 执法队伍建设，加强地震行政执法人员培训，不断提升地震行政 执法人员的业务素质和政治素质，强化执法人员的宗旨意识、责 任意识和程序意识，确保依法执法、文明执法、公正执法。 （三）建立多渠道投入机制。继续加大防震减灾工作投入力 度，将防震减灾工作经费列入各级财政预算。加大对防震减灾重 点建设项目的专项投入。积极拓宽资金渠道，鼓励和引导企业及 社会支持防震减灾事业发展。 （四）完善考核评比机制。进一步修改完善防震减灾工作相 关考核制度和办法，建立科学的考核体系，将防震减灾工作纳入 政府工作考核体系；加强对防震减灾工作考核的运用与管理，有 效调动各乡镇街区防震减灾工作的积极性；建立和完善群众参与、 专家咨询评估和集体讨论研究相结合的评比表彰机制，为规划顺 利实施提供精神动力。 （五）做好规划实施与评估。各镇街和相关职能部门要进一 步加强领导，认真组织规划实施。要建立规划实施的责任体系和 相关制度，制定科学的规划实施评价体系和评价标准，加强督查 和评估，做好规划实施的上下衔接、任务衔接，保证规划顺利实 施。 10 （六）强化人才支撑。拓宽防震减灾人才交流、培养、合作、 引进渠道，建立灵活的人才引进、使用和管理机制，构建优秀人 才梯队和创新团队，建立健全人才资源激励、评价和保障机制， 加强以地震灾害风险防治、地震应急处置等内容为重点的教育培 训，提升防灾减灾救灾人员队伍整体素质，为定陶区的平安建设 发展保驾护航。 11