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行政复议决定书 焦政复决字〔2023〕125-128 号 复议申请人：张某某等四人 复议被申请人：孟州市人民政府 申请人张某某等四人请求撤销被申请人孟州市人民政 府作出的《关于张某某等人申请履行补偿职责的答复》，向 本机关申请行政复议，本机关依法予以受理，现已复议终结。 申请人请求：撤销被申请人 2023 年 2 月 28 日作出的 《关于张某某等人申请履行补偿职责的答复》；责令重新答 复。 申请人称：被申请人作出的答复书只是从他修路的角度 考虑，不影响其修路，就不妥善安置申请人。申请人的房屋 离高速只有 X 米，在建筑安全控制区内。土地予以征收，理 由具体如下：1、按照法规规定，高速公路控制区域为两侧 30 米，这个范围内一般是不允许建设建筑物或构筑物的，要予 以拆迁、补偿，依据《公路安全保护条例》第十一条第三款、 第十三条第一款规定，如果不妥善安置申请人，今后也不允 许扩建、改建、翻修等，那么房子破了、旧了、不能住了， 直到报废，这个矛盾无法化解，最终申请人将失去家园。2、 申请人离高速公路都非常近，如若不征收，等高速公路建成 后，噪声等会对申请人的生产生活、身体健康造成极大危害， 高速公路建设与通行将侵害申请人的合法权益，申请人有权 要求征收。3、各种交通事故，如化学品泄漏、爆炸等会波 及周边，威胁附近居民的生命安全。4、申请人都居住在高 速公路的控制区范围内，其生产生活也必然影响到高速公路 1 的安全，其人、畜通行极易引发交通事故，产生极大的安全 隐患。综上，请市政府支持申请人的复议请求。 被申请人辩称：1、申请人的房屋在公路建筑控制区， 并不在高速公路土地征收范围。根据国务院《公路安全保护 条例》第十三条第一款之规定，经查，申请人的房屋均在征 地范围红线之外，且在高速公路修建之前已经存在，并不影 响公路建设及运营，不需要拆除。公路建筑控制区的含义在 于对公路两侧的建筑物及构筑物建设进行管控，保障公路安 全及畅通，并不改变土地属性。国家设定“公路建筑控制区” 的意义在于既不浪费巨额资金征用土地闲置，又保障农民可 以在该区域种植、养殖等，最大限度保护农民的合法权益， 现行法律并无明文规定必须将其征用。XX 高速（孟州段） 土地征收范围有严格的标准与依据，已报国务院批准，征地 红线已确定。2、XX 高速（孟州段）的修建严格按照国家施 工标准，对附近居民及村镇的生活、安全等一切不良因素都 全盘考虑在内，按标准设置相应的隔音墙、加强护栏等设施。 鉴于 XX 高速（孟州段）正处于土方施工阶段，拟计划于 2025 年 12 月份完工。综上所述，虽然国务院《公路安全保护条 例》第十一条规定了相关公路建筑控制区的距离标准，但并 不是公路建筑控制区内的原有建筑必须拆除，和《公路安全 保护条例》第十三条第一款的立法精神相一致。综上，请求 市政府驳回申请人的复议请求。 经审理，本机关查明事实如下：申请人张某某等四人的 房屋及宅基地分别位于孟州市 XX 镇 XX 村 XX 路 XX 号、 XX 号、XX 号和 XX 村 XX 街 X 号。2021 年 3 月 30 日，孟州 市人民政府作出《关于 XX 高速（孟州段）项目征地拆迁有 关工作的公告》并予以公告，公告主要涉及四项内容，其中 2 第一项内容为“一、XX 高速公路（武陟至济源段）工程…… 在孟州市境西行经 XX 镇北、XX 镇北、XX 镇北，随后在济 源 XX 镇与 XX 高速顺接……”；2021 年 9 月，河南省 XX 有限公司制作了 XX 高速公路武陟至济源段项目（孟州市段） 用地红线图，四申请人房屋及宅基地不在规划征地范围内； 2022 年 1 月，XX 股份有限公司制作了 XX 高速公路武陟至 济源段两阶段施工图设计，在 XX 高速靠 XX 村一侧设计有 声屏障工程（960m 长，3m 高）；2022 年 6 月 17 日，中华 人民共和国自然资源部对河南省人民政府作出《自然资源部 关于 XX 高速公路武陟至济源段（焦作市段）工程建设用地 的批复》，主要内容为“你省《关于 XX 高速公路武陟至济源 段项目（焦作市段）建设用地的请示》（豫政文〔2022〕47 号）业经国务院批准，现批复如下：一、同意孟州市、温县、 武 陟 县 将 农 民 集 体 所 有 农 用 地 682.1278 公 顷 ( 其 中 耕 地 632.3383 公顷，含永久基本农田 581.1977 公顷）、未利用地 4.1365 公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体 所有建设用地 26.1439 公顷；同意将国有农用地 3.6816 公顷 （其中耕地 0.0839 公顷）、未利用地 0.9978 公顷转为建设 用地。以上共计批准建设用地 717.0876 公顷，由当地人民政 府依法依规提供，作为 XX 高速公路武陟至济源段（焦作市 段）工程建设用地……”；2023 年 2 月 28 日，被申请人就四 申请人等人提交的土地征收履行补偿职责申请书，作出《关 于张某某等人申请履行补偿职责的答复》，答复主要内容为 “经调查，你们的房屋均在征地范围红线之外，不在征拆范围 之内；且你们的房屋并不影响公路建设、公路运行安全，不 需要拆除。同时，针对你们所提出的噪声、交通安全问题， 此路段已在设计中采取符合国家标准的减噪、安全设施”。 3 上述事实有下列证据证明：《孟州市人民政府关于 XX 高速（孟州段）项目征地拆迁有关工作的公告》、《自然资 源部关于 XX 高速公路武陟至济源段（焦作市段）工程建设 用地的批复》、XX 高速武陟至济源段 YHSG-4 标总体平面 布置图和两阶段施工图设计第七册、XX 高速武陟至济源段 项目（孟州市段）测绘图纸、现场照片、《关于张某某等人 申请履行补偿职责的答复》等。 本机关认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第四 十六条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农 田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地 的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”、第四十七条“国 家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民 政府予以公告并组织实施”的规定，本案中，四申请人的房屋 及宅基地未在国务院批准的征地范围内，不属于土地征收对 象，申请人请求被申请人履行征地补偿职责的主张不能成立， 本机关不予支持。综上，被申请人作出的涉案《答复》并无 不当，本机关予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定如下： 维持被申请人作出的《关于张某某等人申请履行补偿职 责的答复》。 申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之 日起 15 日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 2023 年 5 月 12 日 4 5