赣州市住房发展规划（2021-2025）.doc

赣州市住房发展规划（2021-2025） 赣州市住房和城乡建设局 赣州市发展和改革委员会 2021 年 12 月 目 录 第一章 总 则 ........................................................................................................................................1 第一条 编制目的 ..............................................................................................................................1 第二条 规划依据 ..............................................................................................................................1 第三条 指导思想 ..............................................................................................................................2 第四条 规划原则 ..............................................................................................................................3 第五条 规划范围 ..............................................................................................................................3 第六条 规划期限 ..............................................................................................................................4 第二章 赣州市住房发展形势和需求 ....................................................................................................5 第七条 赣州市“十四五”住房发展总体形势判断 ......................................................................5 第八条 住房发展需求 ......................................................................................................................6 第三章 赣州市住房发展战略 ................................................................................................................7 第九条 住有宜居发展战略 ..............................................................................................................7 第十条 智慧社区发展战略 ..............................................................................................................7 第十一条 绿色健康发展战略 ..........................................................................................................7 第十二条 区域均衡发展战略 ..........................................................................................................8 第四章 赣州市住房发展目标 ................................................................................................................9 第十三条 住房发展总体目标 ..........................................................................................................9 第十四条 住房保障目标 ..................................................................................................................9 第十五条 质量和环境目标 ..............................................................................................................9 第五章 赣州市住房建设主要任务 ......................................................................................................10 第十六条 “十四五”住房发展重点 ............................................................................................10 第十七条 住房供应体系 ................................................................................................................10 第十八条 赣州市住房供应结构 ....................................................................................................10 第六章 工作措施 ..................................................................................................................................11 第十九条 完善住宅用地供应机制 ................................................................................................11 第二十条 促进住房市场平稳健康发展 ........................................................................................11 第二十一条 完善提升保障性住房建设和管理 ............................................................................13 第二十二条 改善提升居住空间品质 ............................................................................................14 第二十三条 培育和发展住房租赁市场 ........................................................................................14 第七章 赣州市住房发展指引 ..............................................................................................................16 第二十四条 住房建设协调发展原则 ............................................................................................16 第二十五条 赣州市新增住房居住用地规划 ................................................................................17 第二十六条 五区一体化住房发展指引 ........................................................................................17 第二十七条 瑞兴于“3+2”经济振兴试验区住房发展指引 ......................................................19 第二十八条 “三南”园区住房发展指引 ....................................................................................19 第二十九条 会寻安生态经济区住房发展指引 ............................................................................20 第三十条 大上崇幸福产业示范区住房发展指引 ........................................................................20 第三十一条 信丰高质量发展示范先行区住房发展指引 ............................................................21 第八章 赣州市中心城区空间布局与用地规划 ..................................................................................22 第三十二条 住房建设空间布局原则 ............................................................................................22 第三十三条 赣州市中心城区保障性住房空间布局 ....................................................................23 第三十四条 赣州市中心城区棚户区改造空间布局 ....................................................................23 第三十五条 赣州市中心城区老旧小区改造空间布局 ................................................................24 I 第三十六条 相关配套设施布局规划 ............................................................................................24 第九章 政策措施 ..................................................................................................................................25 第三十七条 建立房地产市场长效机制 ........................................................................................25 第三十八条 建立房地联动机制 ....................................................................................................25 第三十九条 严格执行金融政策 ....................................................................................................25 第四十条 发挥财税调节作用 ........................................................................................................26 第四十一条 健全舆论引导机制 ....................................................................................................26 第十章 规划实施保障建议 ..................................................................................................................27 第四十二条 落实年度实施计划 ....................................................................................................27 第四十三条 推进规划互相衔接和部门协作 ................................................................................27 第四十四条 提高公众参与力度 ....................................................................................................27 第四十五条 加强规划实施监督 ....................................................................................................28 第十一章 附 则 ..................................................................................................................................29 第四十六条 生效日期 ....................................................................................................................29 第四十七条 规划效力 ....................................................................................................................29 第四十八条 解释权限 ....................................................................................................................29 II 第一章 第一条 总 则 编制目的 为全面落实国家、省要求各地编制住房发展规划的有关工作部署， 落实好“一城一策”、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制的 重要举措，落实稳地价、稳房价、稳预期的目标任务，提出适合赣州特 色的住房发展方向，指导和提升赣州市住房建设水平。建立多主体供给、 多渠道保障、租购并举的住房制度，促进住房消费健康发展，逐步实现 广大群众从“住有所居”向“住有宜居”“住有优居”转变，不断增强 人民群众获得感、幸福感、安全感。按照国家、江西省有关住房发展与 房地产调控的有关政策，结合实际，制定本规划。 第二条 规划依据 （一）法律法规政策文件 1、 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若 干意见》（2019 年） 2、 《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修订） 3、 《城市住房建设规划编制导则》（2012 年） 4、 《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》 （2021 年） 5、 《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意 见》（2020 年） 6、 《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国资发[2013]25 号） 7、 《自然资源部办公厅关于做好 2019 年住宅用地“五类”调控目 标制定实施工作的通知》 1 8、 《江西省自然资源厅办公室关于开展 2021 年住宅用地分类调控 工作的通知》 （二）相关规划研究成果 9、 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要》 10、《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标的建议》 11、《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要》 12、《江西省“十四五”城镇住房保障发展规划（2021-2025）》 13、《赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要》 14、《赣州市城市棚户区改造三年攻坚行动方案（2021-2023 年）》 15、《赣州市国土空间总体规划（2020-2035 年）》（初稿） 16、《赣州市城镇老旧小区改造专项规划（2021-2025 年）》 17、 赣州市住建局提供的其他相关文件、资料 第三条 指导思想 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，以及 十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十四届十二次全会、市委五 届十次全会、中国共产党赣州市第六次代表大会等会议精神，全面践行 习近平总书记对江西、赣州的嘱托和要求，坚持“房子是用来住的、不 是用来炒的”的定位，围绕赣州市十四五发展“三大战略”和“八大行 动”，深化住房供给侧结构性改革，建立房地产市场长效机制，促进房 地产市场平稳健康发展，助力推进赣州市建设省域副中心城市和赣粤闽 2 湘四省交界区域性中心城市，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡。 第四条 规划原则 坚持高质量发展。住房发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 坚持质量为先、绿色智慧、配套完善、服务提升，不断提升住房品质。 坚持统筹协调。统筹住房发展与区域发展、公共服务设施建设，实 现住房供应的规模结构、空间布局、时间节奏与居住需求相互协调。 坚持民生优先。坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生 为优先选择，强化政府兜底保障，满足城镇居民基本住房需求和合理的 改善需求，增强人民群众的获得感和幸福感。 坚持供需双向调节。保持调控政策的连续性和稳定性，改善住房供 应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，引导房地产健康消费， 确保市场稳定。 坚持政府保障与市场机制相结合。坚持政府兜底保障，充分发挥市 场在住房资源配置中的作用，政府政策支持、引入社会力量投入，满足 多层次住房需求。 第五条 规划范围 本住房发展规划以中心城区为主，县（市）规划为辅，市县协调发 展同步实施。范围包括： 中心城区：赣州市国土空间总体规划确定的 2025 年中心城区建设用 地范围，包含章贡区、经开区、蓉江新区、南康区和赣县区。 十五县（市）：瑞金市、龙南市、宁都县、石城县、兴国县、大余 县、于都县、会昌县、上犹县、崇义县、信丰县、安远县、寻乌县、全 南县和定南等十五县（市）国土空间总体规划确定的 2025 年中心城区范 3 围。 第六条 规划期限 本次住房发展规划的期限为 2021—2025 年。 4 第二章 第七条 赣州市住房发展形势和需求 赣州市“十四五”住房发展总体形势判断 1．住房发展提出新定位 党中央提出坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实“稳 地价、稳房价、稳预期”工作目标，制定“一城一策”工作方案，按照 高质量发展要求，推动房地产市场平稳健康发展，更好地满足人民群众 对美好生活的需要。 2．住房保障开创新局面 十九届五中全会提出：“有效增加保障性住房供给”，“完善长租 房政策，扩大保障性租赁住房供给”。江西省十四五规划提出“构建以 保障性租赁住房和共有产权住房为主体的保障性住房体系，促进保障对 象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，保障方式从以政府投 入为主转向政府政策支持、引入社会力量投入”。构建更加多元的住房 保障体系，是实现高质量城镇化发展的重要支撑。 3．城市建设迈向新阶段 按照“推进新时代赣南苏区振兴发展”、“打造对接融入粤港澳大 湾区桥头堡”、“建设省域副中心城市”三大发展战略，赣州市中心城 区提出聚焦“六个区域性中心”建设，加快形成省域副中心城市相匹配 的城市体量、经济实力和辐射带动力。随着格力智能制造基地、中科院 赣江创新研究院、深赣港产城特别合作区、蓉江商务金融中心、高铁站 等众多发展平台相继落地，强劲的城镇化发展动力将带来人口规模、结 构和住房需求的变化，要求赣州市中心城区从统筹“五区一体化”层面 5 上谋划住房发展空间布局。 4．住房需求呈现新格局 赣州市住房发展呈现新市民的刚性需求、引进人才的支持性需求、 本地居民的改善性需求、中低收入家庭多样化保障性需求等多元需求并 存的新格局。“十四五”期间，大规模的人口集聚，将产生较大的住房 需求；受到“三胎政策”影响，本地居民“以旧换新”、“以小换大”、 “以远换近”等改善性住房需求不断增加，同时对住房品质提出更高要 求。 第八条 住房发展需求 “十四五”期间，全市新增住房建筑面积总量比“十三五”期间新 增总量增长 20%左右。 6 第三章 第九条 赣州市住房发展战略 住有宜居发展战略 坚持以人民为中心，增强住房居住功能，满足居民合理住房需求， 顺应居民对美好生活的追求，引导住房建设和消费模式转型，改善小区 品质、园林绿化、配套设施，构建完善 5 分钟、10 分钟、15 分钟生活圈， 促进住房消费健康发展，打造宜居宜业幸福城市。 第十条 智慧社区发展战略 以构建安全的智慧小区为目标，强化社区生活圈建设，为社区群众 提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等便捷服务模式。因地 制宜地引导棚户区改造和老旧小区提升改造，提升社区养老育托、医疗 卫生、康体休闲等公共服务设施，推动新老居住社区构建“纵向到底、 横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。积极推动配备 5G 技术、云 管理、物联网等高新技术信息化管理设备，促进居住区生活圈精细化、 智能化、规范化、法制化，建设智慧共享的完善生活圈。 第十一条 绿色健康发展战略 始终把以人民为中心的思想和落实绿色发展理念贯彻到工作始终， 推动新建住房建筑全面实施绿色设计，提升建筑能效水效水平，提高住 房健康性能，将绿色建筑发展作为城市高质量发展的重要抓手。积极落 实国家装配式建筑范例城市、省装配式建筑试点城市相关要求，大力推 广装配化建造方式，推动绿色建材应用，促进装配式建筑产业链升级完 善，形成崇尚绿色生产生活的良好氛围。 7 第十二条 区域均衡发展战略 加快中心城区“五区一体化”，积极推动居住用地布局与城市产业 发展相结合，推动职住平衡布局，提升城市综合发展水平。按照城市高 质量推进蓉江新区、高铁新区和水东片区发展的要求，重点增加各类高 品质商品住房和人才住房的建设；结合中心城区产业发展平台建设，在 南康区和赣县区新增建设保障性租赁住房；在河套老城区组团、南康老 城区组团和赣县梅林组团范围内重点推进老旧小区改造和棚户区改造工 作，提升老城区居住环境。 8 第四章 赣州市住房发展目标 第十三条 住房发展总体目标 紧紧围绕“三大战略”和“八大行动”目标，壮大中心城区，落实 高质量发展要求，以满足人口集聚带来的住房需要和人民群众对住房条 件改善需求为抓手，把握住房的居住属性，构建“租购补改”四位一体， 多主体供应、多渠道保障、租购并举的城市住房市场和保障体系，促进 住房发展由“住有所居”向“住有宜居”“住有优居”转变，建设宜居 宜业幸福城市。 第十四条 住房保障目标 构建和完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权（或安居型商品 房）为主体的住房保障体系。继续推进棚改项目实施和人才住房配建工 程，推进城镇老旧小区改造，各区县增加公租房和保障性租赁住房建设 力度，市本级探索配售型共有产权住房建设，逐步加大住房租赁补贴力 度，至“十四五”期末，全市城镇保障性安居工程覆盖率达到 23%以上， 中心城区城镇保障性安居工程覆盖率达到 30%以上。 第十五条 质量和环境目标 扎实推进绿色建筑与装配式建筑发展，新建住房全面执行绿色建筑 基本级建设标准，到 2025 年全市新开工绿色建筑占同期新建建筑比例达 100%，新竣工绿色建筑占比 100%。力争到 2025 年中心城区采用装配式施 工的住房占同期新建住房的比例不低于 50%，其中符合条件的政府投资住 房建设项目全部采用装配式施工。 9 第五章 赣州市住房建设主要任务 第十六条 “十四五”住房发展重点 调节住房和居住用地供需平衡，引导住房市场健康消费，促进住房 市场平稳健康发展；继续实施棚户区改造，大力推进老旧小区改造，改 善提升城市居住环境品质；加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有 产权住房（或安居型商品房）为主体的住房保障体系，扩大保障性住房 供给，实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保；培育和发展住房租 赁市场，满足不同群体多样化的住房需求，着力解决新市民特别是青年 群体住房困难问题。 第十七条 住房供应体系 丰富和完善中心城区保障性住房供应产品，建设高品质商品住房， 通过“租购补改”城市住房市场和保障体系，在赣州市中心城区基本形 成“三分保障、七分市场”的供应体系，有效地适应各种收入群体梯度 住房需求。 第十八条 赣州市住房供应结构 “十四五”期间，全市新增商品住房约 35 万套，建设保障性安居工 程约 11 万套，期末租赁补贴不少于 1 万户。其中，中心城区新增建设各 类住房约 19 万套，期末租赁补贴约 3000 户。 10 第六章 工作措施 第十九条 完善住宅用地供应机制 优化住宅用地供应结构。注重优化住宅用地供应布局，保持城市建 成区、城市新区供应比例均衡。开展节地增效行动，提高土地使用效率， 督促国有平台公司经营性用地加快开发建设进度，严查闲置土地行为。 根据近期住房建设重点区域及各区域住房发展指引，合理安排储备 土地结构、时序、布局，保障各类住房用地供给。要及时发布住宅用地 供应中期规划、住宅用地年度供应计划等，进一步优化住宅用地供应结 构，提高存量住宅用地的利用效率，完善商品住宅用地供应方式，完善 租赁住房用地供应方式。 加大保障性租赁住房用地力度。利用集体经营性建设用地、企事业 单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用 新供应国有建设用地建设保障性租赁住房，并合理配套商业服务设施。 第二十条 促进住房市场平稳健康发展 1．优化新建商品住房供应 控制住房供应总量规模，促进住房消费健康发展，根据城市人口规 模和商品住房库存消化周期，科学制定住房供应计划。优化住房供应空 间布局，结合格力智能制造基地、中科院赣江创新研究院、深赣港产城 特别合作区、蓉江商务金融中心、高铁站等重大产业平台布局增加住房 供应，形成产城融合的有机组团。丰富住房供应产品结构，大力发展绿 色住宅、智慧住宅，鼓励打造多样化住宅产品，支持住房改善和品质提 升。 11 2．定期召开房地产市场协调会议 落实全市房地产市场管理联席会议制度，每季度召开房地产市场会 商协调会议，统筹推进我市房地产市场各项政策落实，研究和解决房地 产市场出现的新情况、新问题，提出相关政策措施，推动房地产市场稳 定健康发展。 3．加强房地产市场监管 建立部门间信息共享机制与监测平台，建立房地产市场预警预报机 制，及时监控与掌握房地产项目动态，突出做好稳控房价工作。加大住 房市场监管力度，建立健全住房市场体系监管制度，严格落实禁止期房 转让的规定。以新建商品住宅销售价格、二手住宅销售价格、住宅用地 价格、住宅租赁价格为核心指标，综合土地信贷、财税、住房供应销售 等参考指标，对房地产市场运行情况实行日常监测。 4．防范化解房地产市场风险 落实房地产领域涉稳风险防范处置联席会议工作机制，定期分析研 判信访形势。对重大信访问题实行领导包案、销号制度，定期安排专项 调研督查，指导、推进问题处置。重点防范房地产金融风险，维护购房 消费者的合法权益。 5．整顿房地产市场秩序 落实新建商品住房上市预报制度，要求开发企业对项目上市计划做 好提前预报，指导开发企业合理定价，确保房价理性平稳。规范商品房 销售信息现场及线上公示，提高信息公开透明度。整治规范房地产市场 秩序，重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务领域市场 乱象问题。坚决遏制投机炒房，整治虚假房地产广告，对违法违规行为 实施联动查处、联合惩戒，依法依规将严重失信企业及其法人代表人等 纳入“黑名单”管理。 12 第二十一条 完善提升保障性住房建设和管理 1．有效增加保障性住房供给 摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租 赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改 造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切 实增加供给。对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研 教育等非居住存量房屋，允许改建为保障性租赁住房；新建普通商品住 房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房。视情况，建设配售型共有 产权住房和定向限价商品住房。 2．进一步完善住房保障体系 构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房（或安居型商品房） 为主体的保障性住房体系。促进保障对象从以城镇户籍家庭为主转向覆 盖城镇常住人口，着力解决新市民、青年人等群体住房问题。健全保障 性租赁住房退出管理机制，将拖欠租金、违规使用等失信行为纳入社会 信用管理，确保住房保障有限资源公平善用；推进保障性租赁住房适老 型公共服务设施提升完善。提高民生品质，打造安居乐业幸福家园。 建立健全租赁补贴标准动态调整机制，提出租赁补贴标准调整方案， 使住房保障标准与经济社会发展水平相适应，逐步缩小租赁补贴与实物 配租的差距，鼓励低收入家庭选择租赁补贴到市场上租赁房源。 3．严格监督管理 建立健全住房租赁管理服务平台，加强对保障性租赁住房建设、出 租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。保障性租赁住房 不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取 优惠政策。 13 第二十二条 改善提升居住空间品质 1．继续推进三年棚改计划实施 切实消除棚户区房屋破败、设施老旧、管理不足等情况，改善城市 棚户区居民居住条件。棚户区改造安置采取货币化安置和实物安置相结 合，原址重建和异地新建相结合。 2．大力推进老城区内老旧小区提升改造 重点推进 2000 年底以前建成的老旧小区改造提升工作，根据居民意 愿适度安排 2005 年底以前建成的老旧小区改造提升工作。通过老旧小区 提升改造工程，织补老城区“共建共享共治”的社区组织治理体系，提 高老旧小区居住环境综合品质。 第二十三条 培育和发展住房租赁市场 1．积极培育多元供应主体 通过鼓励个人住房出租、盘活存量房屋、新建租赁住房等方式，多 渠道增加租赁住房供应。鼓励房地产开发企业、房地产中介机构、物业 服务企业等各类机构投资者依法成立住房租赁企业，鼓励自持物业出租， 鼓励住房租赁企业通过购买或长租物业等方式开展经营。国有和民营企 业都要发挥功能作用，带头发展住房租赁业务，拓宽租赁住房供应渠道， 培育租赁住房供应主体。 2．建设运行交易服务平台 大力推行“互联网+政务服务”，搭建住房租赁信息服务与监管平台， 实现房源核验、信息发布、租赁合同网签备案、租赁价格指导、租赁企 业备案、企业及从业人员信用评价等在线查询功能，与不动产、税务、 公安等部门间信息共享。政府职能部门各负其职加大对租赁住房的综合 管理，加强出租房安全及治安管理。建立住房租赁指导价格发布制度， 14 定期发布区域市场租金水平。强化住房租赁市场监管，严厉打击虚假宣 传、哄抬租金等市场违法违规行为。 3．建立一套租赁监管服务制度 积极探索长租房建设，规范完善长租房政策，建立租赁市场监管体 制机制，落实部门住房租赁市场监管及服务职责分工，加强租赁行业监 管力度，健全住房租赁市场规章制度，加强住房租赁管理体系建设，完 善住房租赁市场租赁契约管理制度，提高住房租赁合同覆盖率，维护租 赁双方的权益。推广“租购同权”，逐步实现居住证持有人享有与当地 户籍人口同等的基本公共服务权利。 15 第七章 第二十四条 赣州市住房发展指引 住房建设协调发展原则 顺应住房发展空间规律，加强住房空间布局战略导向。要结合各县 区人口、产业变化趋势和未来发展进行安排，基于理性的规划评价，结 合现状条件、城市发展重要方向、重大设施布局等，匹配空间资源需求 和供应，支撑实现规划期内住房发展目标。 1．协调全域住房空间拓展重点方向 加快建设对接融入大湾区桥头堡和省域副中心城市，推动工业倍增 升级，充分考虑产业发展带来的需求，服从于城市空间和功能优化的要 求。结合新一轮国土空间总体规划确定的全域空间布局结构，形成适量 开发中心城区，重点打造蓉江新区，优先开发高铁沿线区域，县区尽量 集约成片布局，注重建立生态屏障的住房空间战略。 2．加大重点新城新区住房供应 按照“一主两副三次、两主三副五轴”的城镇空间格局，促进多中 心、网络化，组团式发展。内优外扩，重点推进中心城区、龙南、瑞金 等区域的建设，适当增加住宅用地供应，完善城市基础设施和公共服务 设施建设，通过产城融合的规划建设方式，带动产业建设和多元化高品 质住宅供应。 3．促进新城居住与产业协调发展 培育新城新区增长极的居住功能，以“反磁力”中心，分担中心区 功能、辐射周边。针对以往新城区过度注重房地产开发而对产业功能不 够重视的问题，未来要加强产业引导与人口增加同步实施，促进居住空 16 间和产业园区协调开发，逐步发展成为综合性城区。 4．提高中心城区住房与居住配套供给质量 提升中心城区居住环境，缓解局部城市中心地区居住规模相对不足 或房价过高的矛盾。在蓉江新区、高铁新区、水东高铁北站片区等重点 区域适当增加新增居住用地供应；增加各类保障性住房和租赁住房的有 效供给，着力加大教育、医疗等资源配置，改善居住环境，提高居住品 质。 第二十五条 赣州市新增住房居住用地规划 按照赣州市“十四五”规划促进区域协调发展的具体要求，结合各 县（市、区）住房需求预测，根据各县（市、区）“十三五”期间房地 产市场运行情况实施差别化的居住用地供给。按照住建部《关于加强近 期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》文件精神：对消化周期 在 18-36 个月的大余县、崇义县、石城县等县（市、区）要减少供地； 对消化周期在 6-12 个月的县（市、区）要增加供地；对消化周期在 6 个 月以下的县（市、区）不仅要显著增加供地，还要加快供地节奏。 第二十六条 五区一体化住房发展指引 立足赣州市“一核五区”区域发展格局，充分考虑重点区域的发展 要求，推动河东片区和河西片区协同发展，做强中心城区，重点推动蓉 江新区、高铁新区和水东片区新增住房建设，优化完善各片区产业组团 住房供应结构，促进居住空间与就业空间的协调发展。 1．章贡区 重点结合赣州北站、时光赣州（七里古镇）、水西滨江文旅项目、 青峰药谷生产研发生产基地等项目进行建设。沿江建筑应注重控制建筑 17 的品质、体量、色彩、形式，协调一江两岸城市形象，控制城市天际线， 加强城市山水环境营造。积极推动集体经营性建设用地、企事业单位自 有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设筹集保障性住房， 在章贡高新区内新增布局国有建设用地建设保障性住房。加快推进河套 老城区棚改和旧改工作，优先改造安全隐患严重、基础设施不配套、公 共服务设施缺乏、群众要求迫切的项目，切实提高居住环境品质。 2．经开区 结合高铁新区建设发展、新能源汽车城完善配套和迎宾大道升级改 造进行布局。应加快西城区各层级公共服务设施建设，促进产业与城市 融合发展，满足居民、产业职工的多层次生活需求，建立环境优美、功 能完善、安全舒适的居住区。积极推动集体经营性建设用地、企事业单 位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设筹集保障性住 房，在铜铝产业组团和新能源科技组团内新增布局国有建设用地建设保 障性住房。 3．蓉江新区 加快推进现状已供居住用地建设效率，在潭口组团新增布局国有建 设用地建设保障性住房。按照市委市政府高质量推进蓉江新区金融商务 区建设的要求，以推进片区职住平衡和功能完善为目标。应提供充足和 多层次的住宅产品，完善各项城市基础设施和公共服务设施建设，建设 形成环境优美、配套完善、设施先进、绿色生态的智慧住区。 4．南康区 以深赣港产城一体化合作区、格力小镇、家居小镇等重大产业发展 平台为依托，在培育就业职能的同时，完善各项城市基础设施和公共服 务设施建设，提高居住用地空间品质，提供多样化住房产品，促进产业 与城市融合发展。进一步补齐实物保障性住房建设短板，积极推动集体 18 经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量 闲置房屋建设筹集保障性住房，在南水组团内新增布局国有建设用地建 设保障性住房。积极推动南康老城区棚改和旧改工作，重点推动基础设 施改造完善和社区公共服务建设，提升居住环境品质。 5．赣县区 中科院赣江创新研究院、赣州高新区等产业发展平台应着重考虑人 才住房需求，注重产城融合和社区融合。进一步补齐实物保障性住房建 设短板，积极推动集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产 业园区配套用地和存量闲置房屋建设筹集保障性住房，在赣州高新区内 新增布局国有建设用地建设保障性住房。大力实施城镇老旧小区改造， 梅林组团在推进城南片区城市更新的同时，加快城北片区文教体卫养等 公共设施建设进度，推动城镇向北拓展，建设宜居宜业的高品质生活组 团。 第二十七条 瑞兴于“3+2”经济振兴试验区住房发展指引 推进首位产业发展，完善“一区五园”协同发展机制，积极搭建新 型校企合作平台，创新人才激励政策，解决好人才住房问题，结合产业 园区布置人才住房，实现产业园区与城市融合发展。构建以公租房、保 障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，引入专业化、机 构化住房租赁企业，积极推广政府购买公租房运营管理服务。大力实施 棚户区改造、城镇老旧小区改造，推进城市基础设施和公共服务配套设 施建设，增强城市综合服务能力和承载能力。 第二十八条 “三南”园区住房发展指引 加快“三南”园区一体化发展，高效承接大湾区电子信息产业转移， 19 稳步推进“三南”基础设施、城镇体系、文化旅游和公共服务一体化发 展。积极解决新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民 群体住房困难，加大对符合条件的公共服务行业人员、产业功能区从业 人员、新就业大学生和引进人才保障力度，有效促进职住平衡。优化供 地结构、强化用地保障，适当增加居住用地供应，推动用地计划向住房 保障倾斜。 第二十九条 会寻安生态经济区住房发展指引 大力实施“生态+”“+生态”发展战略，充分利用生态资源优势， 建设绿色宜居示范区。推进片区教育、医疗、公共交通等公共服务设施 完善升级，扩大住房保障覆盖面，将环卫、公交、消防等公共服务行业 困难职工纳入住房保障体系。加大安远县棚户区改造、城镇老旧小区改 造力度，推动寻乌县、安远县增加居住用地供应，适当减少会昌县居住 用地供应。 第三十条 大上崇幸福产业示范区住房发展指引 大力实施全域旅游和全域康养发展战略，串联构建“一廊三园”幸 福产业发展格局，突出优质生态旅游资源优势，主动服务赣州需求及粤 港澳大湾区外溢休闲康养需求，打造养生宜居示范区。适当发展温泉旅 游住宅项目，高层次打造康养休闲度假胜地。加快“大上崇”城区扩容 提质，深入实施住有宜居战略，着力实现从“住有所居”到“住有宜居” “住有优居”转变。适时推进上犹撤县设区，适当增加上犹县居住用地 供应，减少大余县和崇义县居住用地供应，降低住宅去化率。 20 第三十一条 信丰高质量发展示范先行区住房发展指引 推动信丰撤县设市，加快特色产业发展步伐，加速释放发展潜力， 成为竞争力强、创新力高、影响力大的区域发展标杆城市。加快推进全 域新型城镇化，激活农民进城住房需求，加快居住用地供应，大力实施 棚户区改造、城镇老旧小区改造，推进社区基础设施建设及公共服务设 施建设。 21 第八章 第三十二条 赣州市中心城区空间布局与用地规划 住房建设空间布局原则 1．强化土地供应调控，推进存量居住用地比例下降，提升土地资源 使用效率 对于消化周期较短的情况，近期应加快居住用地供应，强化土地市 场动态监测，及时调整土地供应速率。强化对住房建设项目周期管理， 推动现有存量居住用地加快建设进度，推动存量居住用地上的住房产品 尽快投入供应市场。“十四五”期间引导存量居住用地比例下降，新增 居住用地原则上商品住房开发项目应在 2 年内完成；棚改类项目控制在 3 年左右；旧改类项目在 1 年左右。提升城市土地资源土地使用效率，根 据自然资源部门土地报批空间分布情况，优先供应已报批的存量指标。 2．统筹人房地关系，合理安排居住空间，促进各类住房的整体融合 结合城市发展方向、城市生产力布局情况，合理安排居住空间，强 调居住供应与产业布局相结合，促进城市职住平衡，减少钟摆交通；引 导住区规划布局更加混合，按照整体融合、局部聚集的空间分布模式， 鼓励和引导各种类型、各个层次、针对不同群体住房的相对混合布局， 促进相互交流与社会和谐。 3．营造人性化的街区尺度，建立高效包容的住区公共空间网络 以社区为基本单元，打造 5 分钟便民生活圈，配备生活所需的文教、 医疗、体育、商业等基本服务功能与公共活动空间，促进生活、就业、 休闲融合发展。完善社区生活服务保障，提供多渠道社区就业机会，建 设立体复合的社区中心。开展老旧小区改造，完善相关的配套设施，营 22 造更加便利舒适、充满人文关怀的城市，不断提升市民的认同感、归属 感和幸福感。 第三十三条 赣州市中心城区保障性住房空间布局 根据区域人口构成和住房需求差异，南康区和赣县区以补齐公租房 和保障性租赁住房短板为主，章贡区、经开区和蓉江新区以新增共有产 权住房（含人才住房）建设为主。 “十四五”规划期间，赣州市中心城区新增公租房、保障性租赁住 房和共有产权住房（含人才住房）约 5.37 万套（间）；其中市本级约 2.56 万套（间），南康区约 1.21 万套（间），赣县区约 1.21 万套（间）。 根据《国务院办公厅关于加快发展保障性住房的意见》（国办发 [2021]22 号）文件精神，积极探索利用集体经营性建设用地、企事业单 位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋供应保障性住房。 进一步深化实施市委市政府《关于推进人才住房建设的若干意见》， 新建普通商品住房项目，按照不少于计容（计算容积率）总建筑面积的 10% 集中配建人才住房。 新增独立占地的国有建设用地保障性住房居住小区建设主要安排在 产业园区及周边、公共交通枢纽附近和城市建设重点片区等区域，引导 产城人融合、人地房联动。 第三十四条 赣州市中心城区棚户区改造空间布局 赣州市中心城区棚户区改造主要为建筑密度较大，使用年限久，房 屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域， 主要分布在章贡区河套老城区组团、经开区湖边产业组团、章贡区水东 组团，赣县梅林组团、南康区东山组团和老城区组团等区域。 23 本次棚户区改造对不符合规划用地性质或群众改造要求迫切的棚户 区房屋予以征收拆除，通过新建安置房实物或货币方式安置。对因规划 限制、资金筹措平衡等原因，近期难以征收拆除的棚户区房屋，结合老 旧小区改造，以改善居民的居住条件和生活环境为重点，对现状实施综 合整治。 “十四五”期间，赣州市中心城区棚户区改造总量约 1.63 万户。 第三十五条 赣州市中心城区老旧小区改造空间布局 “十四五”期间，赣州市中心城区老旧小区改造项目 434 个，改造 总量 5.38 万户，主要分布在章贡区河套老城区组团、经开区蟠龙组团、 南康老城区组团和赣县区梅林组团等区域。其中章贡区老旧小区改造项 目 375 个，改造户数 3.47 万户；经开区老旧小区改造项目 12 个，改造 户数 0.30 万户；南康区老旧小区改造项目 16 个，改造户数 0.48 万户； 赣县区老旧小区改造项目 31 个，改造户数 1.14 万户。 第三十六条 相关配套设施布局规划 老城区通过棚改、旧改等项目的实施，补充增加养老、托幼、医疗、 助餐、便利店、停车场等公共服务设施，完善城市基础设施配套，通过 基层党组织、社区居民委员会、业主委员会、物业公司进行长效管理， 推进建设完善的十分钟生活圈。城市新区居住用地布局应严格按照《城 市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）的标准配置公共服务设施， 推动交通市政设施和公共服务设施配套与住宅小区同步建设，提高城市 新区教育、医疗等公共服务水平，增强城市综合服务能力。 24 第九章 第三十七条 政策措施 建立房地产市场长效机制 坚持房住不炒的定位，落实“稳地价、稳房价、稳预期”工作目标， 制定“一城一策”、“一县一策”，落实城市主体责任。房地产市场调 控实行目标管理，按照属地管理的原则，各级党委要加强领导，各级政 府要具体负责，承担相应的领导责任和管理责任，各责任单位要牵头落 实、各配合单位要统筹联动，形成有效工作合力，促进房地产市场平稳 健康发展。 第三十八条 建立房地联动机制 严格按照住房和城乡建设部与国土资源部联合发布《关于加强近期 住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》精神，落实住宅用地供应 “五类”调控目标工作要求，根据商品房成交、库存等实际情况，合理 确定住宅用地供应规模、比例和节奏，确保各区域土地供应均衡。科学 设定土拍起始价格，稳控住宅用地价格，防止地价推涨房价。视情探索 完善多样化土地出让方式。落实国务院办公厅《关于加快发展保障性租 赁住房的意见》，加大保障性租赁住房用地力度。 第三十九条 严格执行金融政策 严格落实国家、省、市有关政策，加强房地产金融宏观审慎管理， 建立购地资金来源审查制度，加强房地产开发融资管理，强化个人住房 贷款管理，严格住房租赁贷款管理等措施，并根据实际情况出台有关管 理措施。 25 加大对保障性租赁住房建设的金融支持力度，支持银行等金融机构 发行住房租赁专项金融债券、募集资金，以用于对保障性租赁住房项目 的贷款投放。 第四十条 发挥财税调节作用 合理运用税费手段，支持合理的自住需求，抑制投资投机性需求。 根据我市房地产市场调控需要，充分运用好现行契税、增值税优惠政策 等。综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。利用 非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租 赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政 策。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。 第四十一条 健全舆论引导机制 加强信息公开和舆论引导，建立常态化信息发布机制，准确解读房 地产形势和政策，做好政策落实出台前的风险评估和工作预案。健全完 善舆情监测监督机制，及时回应社会关切的问题，整治房地产信息网络 传播乱象，稳定市场预期。 26 第十章 第四十二条 规划实施保障建议 落实年度实施计划 综合考虑城镇化发展进程、经济社会发展态势、房地产发展形势和 保障性安居工程实施成效要求等因素，科学合理制定年度建设计划。鼓 励和支持各类优质资本参与住房发展建设，强化项目建设周期管理，原 则上商品住房开发项目应在 2 年内完成；棚改类项目控制在 3 年左右； 旧改类项目在 1 年左右。 第四十三条 推进规划互相衔接和部门协作 强化本规划与经济社会发展规划、国土空间规划等相关规划的沟通 衔接，在规划编制与调整中，将本规划的相关指标与内容纳入其中，强 化土地安排、项目建设、空间布局等指标及时落实。 建立住建部门与自然资源、统计、财税、发改及水电气等部门的相 互协作机制，推动业务数据逐步走向互联互通，建立从土地供应到住房 交易到住房使用的全过程监控系统，建立住建部门与公安部门的联合查 处房地产违法违规行为机制。 第四十四条 提高公众参与力度 通过问卷调查、座谈交流、征求意见、成果公示等公众参与方式， 将公众参与贯穿于住房发展政策和年度实施计划编制和实施过程，形成 多方互动、上下结合、双向运行的工作机制，增加规划的科学性。鼓励 社会公众参与规划编制与实施监督，强化规划引导预期，促进市场理性 发展。 27 第四十五条 加强规划实施监督 将本规划的发展目标与主要任务纳入有关部门与县区的目标责任考 核，强化并分解落实规划的具体责任。定期组织开展规划的跟踪评估工 作，严格监控规划落实情况。 适时启动规划中期评估工作，总结年度计划制定和执行的成效和存 在问题。建立住房年度实施计划的调整机制，科学合理地安排各年度、 各区域住房发展计划。 28 第十一章 第四十六条 附 则 生效日期 本规划自批准之日起生效。 第四十七条 规划效力 本规划涉及县城数据为指导性，由各地自行编制住房发展规划，报 市住房和城乡建设局备案。 第四十八条 解释权限 本规划由赣州市住房和城乡建设局负责解释。 29