安阳市交通运输局2023年度法治政府建设工作安排.doc

安阳市交通运输局 2023 年度法治政府建设工作安排 2023 年全市交通运输法治政府建设工作的总体要求是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚 决落实习近平总书记关于法治政府建设重要讲话精神，深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，坚持“法治交通”建设 目标，持续深化交通运输法治政府部门建设，全面推进交通 运输建设法治化，纵深推进我市交通运输治理体系和治理能 力不断提升。现就做好 2023 年度法治政府部门建设工作安 排如下： 一、持续深化交通运输法治政府部门建设 1.深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近 平法治思想作为一项长期政治任务，领导干部带头讲好习近 平法治思想党课，把习近平法治思想作为交通运输系统党委 （党组）理论学习中心组学习重点内容，推动领导干部带头 学习、模范践行。加强《习近平法治思想学习纲要》等权威 读本的学习宣传工作，组织专题学习研讨，通过举办交流会、 座谈会，撰写理论文章、心得体会等，切实以习近平法治思 想武装头脑、指导实践、推动工作。 责任单位：局政策法规科、机关党委牵头，市局各成员 单位，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 —1— 2.加强党对法治建设的领导。党组（党委）每半年至少 听取一次有关法治建设工作汇报，及时研究部署解决法治建 设重大问题。加强党政主要负责人推进法治建设第一责任人 职责履行。落实领导干部年度述法制度，把学法和依法办事 情况作为领导干部年度述职重要内容，纳入考核，推动法治 建设责任落实。 责任单位：局政策法规科、人事科牵头，市局各成员单 位，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 3.深化落实法治政府建设要求。统筹抓好《河南省交通 运输厅关于深入推进全省交通运输法治政府部门建设的实 施意见》的贯彻落实。按照年度法治建设安排，建立工作台 账，明确工作内容、措施、责任人员、时间节点，定期汇总 分析各成员单位任务完成情况，做好督促指导。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成 员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 4.落实法治政府部门建设报告制度。3 月底前向省交通 运输厅和市政府报告上年度法治政府部门建设情况，通过门 户网站向社会公开。各单位要及时上报、公开上年度法治政 府部门建设情况。 责任单位：局政策法规科、市局各成员单位、各县（市、 区）交通运输局按照职责分工分别负责。 5.扎实开展法治评价。参照省、市法治政府建设考核安 排，制定 2023 年度法治政府部门建设评价方案，抓好组织 实施，以评促建，强化结果运用。做好迎接省、市法治政府 —2— 建设督察和依法行政考核工作。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成 员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 二、建立健全科学民主依法决策机制 6.贯彻落实《河南省重大行政决策程序规定》。细化制 定本部门重大行政决策制度。增强公众参与实效，提高专家 论证质量，充分发挥风险评估功能，严格履行合法性审查和 集体讨论决定程序，制定公示重大行政决策事项目录。加强 工作部署配套文件和提请市政府出台重大决策的前置审核。 落实重大决策后评估制度。 责任单位：局办公室牵头，局机关各科室、市局各成员 单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 7.深入推进法律顾问和公职律师工作。贯彻落实《河南 省政府法律顾问工作规定》，规范外聘法律顾问管理，严格 履行相关程序要求。将法律顾问参与决策过程、提出法律意 见作为依法决策的重要程序，充分发挥法律顾问在重要事务 处理中的法律审核把关作用。 责任单位：局政策法规科牵头，市局相关成员单位、各 县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 三、全面落实规范性文件管理制度 8.全面落实行政机关规范性文件制定程序和规定。严格 执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、 向社会公开发布等程序，未经合法性审核或者经审核不合法 的，不得提交会议审议，全面提升规范性文件制发质量。 —3— 责任单位：局机关各科室、市局各成员单位、各县（市、 区）交通运输局按照职责分工分别负责。 9.严格落实《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反 垄规〔2021〕2 号）。制定市场准入和退出、产业发展、招 商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等 涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及 “一事一议”形式的具体政策措施，应当进行公平竞争审查。 开展公平竞争清理活动，防止排斥、限制交通运输市场主体 公平竞争，依法平等保护各类市场主体合法权益。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成 员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 10.加强行政规范性文件清理。根据经济社会发展需要 以及上位法和上级文件制度、修改、废止情况，结合国家、 省、市有关工作部署，及时对现行有效的规章规范性文件进 行清理，清理结果向社会公布。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成 员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 四、全面落实行政执法责任制 11.持续推进全市交通运输综合行政执法改革。深入开 展综合执法改革“回头看”，深入查找人员转隶、“三定职 责”、业务融合等方面的问题，强化执法保障，确保职能移 交、人员划转到位，严格落实交通运输主管部门执法主体责 任，各级综合行政执法机构以交通运输主管部门名义对外开 展执法，执法决定文书加盖交通运输主管部门公章。按照依 —4— 法治省办统一部署，聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法 方式简单僵化等突出问题，扎实开展道路交通安全和运输执 法领域突出问题专项整治，全面提升执法水平。加强跨领域 跨部门联合执法，加大重点领域违法行为打击力度。 责任单位：市交通运输综合行政执法支队牵头，局机关 有关科室、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负 责。 12.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。 做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。贯彻落实 2022 年最新行政处罚裁量权基准。组织参与市级行政执法责 任制示范点创建，推动交通运输行政执法责任制工作提质增 效。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支 队牵头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 13.严格落实行政执法“三项制度”。建立健全执法办 案制度、日常管理制度、考核评价制度，及时发现解决“三 项制度”执行过程中的突出问题，总结推广先进经验做法。 推选行业行政执法“三项制度”“教科书式”执法案例，落 实行政执法案例指导制度。 责任单位：局政策法规科牵头，市交通运输综合行政执 法支队、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 14.强化执法队伍建设。深入实施《交通运输综合行政 执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021-2023 年）》和 国家即将出台的《提升行政执法质量三年行动计划（2023－ —5— 2025）》，以习近平法治思想、专业法律知识和业务技能培 训为重点，确保每名执法人员每年接受不少于 60 学时的培 训。组织开展“能力作风提升年”活动，以提升能力、改进 作风为重点，以建章立制为抓手，积极开展技能竞赛、业务 比武等多种活动，着力提升基层执法人员政治能力、执法能 力，不断把能力作风建设引向深入。 责任单位：市交通运输综合行政执法支队牵头，各县 （市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 15.严格规范处罚行为。落实《交通运输部关于建立交 通运输行政执法规范化长效机制的意见》，坚持过罚相当原 则，避免运动式执法，杜绝过度执法，减少行政执法对市场 主体正常经营活动的影响。推进执法案卷制作信息化、标准 化。规范电子技术监控设备的设置和使用，加强监控设备技 术审核，确保符合标准、设置合理、标志明显。加强执法监 督，畅通行政执法投诉举报渠道，落实行政执法责任追究制 度，加大对执法不作为、乱作为、选择性、逐利性执法等追 责力度，开展案卷评查，提升执法水平。严禁下达或者变相 下达罚没指标，严禁将罚没收入同执法机关及其工作人员的 考核、考评直接或者变相挂钩。定期对利用电子技术监控设 备取证的行政处罚决定进行数据分析，对同一区域内的高频 违法行为，综合研判原因，推动源头治理，及时采取措施， 杜绝以罚代管。 责任单位：市交通运输综合行政执法支队牵头，各县 （市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 —6— 五、深入推进服务型行政执法 16.开展示范创建。加强对行业服务型行政执法示范点 的指导培育，对标先进，补齐短板，突出亮点，组织参与省 市第五批服务型行政执法示范点及第四批服务型行政执法 标兵创建，推动服务型行政执法建设水平全面提升。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支 队牵头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 17.全面推广行政相对人法律风险防控制度。组织《河 南省交通运输行政相对人法律风险防控清单》专项宣传活动， 切实做到“预防在前、惩治在后”。完善行政调解工作规范， 建立行政调解统计分析、典型案例宣传和工作保障等制度， 严格落实行政调解立卷归档制度。选取行业试点，探索建立 行政调解告知引导制度，告知当事人在行政机关做出重大行 政执法决定、实施日常监管执法、受理投诉举报时有申请行 政调解的权利和途径，发挥行政机关在化解行政争议和民事 纠纷中的作用。全面落实不予处罚事项清单、从轻处罚事项 清单、减轻处罚事项清单、不予实施强制措施事项清单等 “四张清单”制度，推进在行政处罚中主动融入行政指导方 式。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支 队牵头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 18.组织开展服务型行政执法建设宣传活动。宣贯《河 南省交通运输服务型执法工作指引》和《河南省交通运输服 务型行政执法应知应会手册》，纳入行政执法人员的培训考 —7— 试内容。组织开展服务型行政执法典型案例推选活动。持续 开展“微宣讲、走基层”“大比武、大练兵”活动，推动服 务型行政执法向基层延伸，着力解决基层执法人员执法理念 不端正、为民意识不强、执法水平不高等问题。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支 队牵头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 六、纵深推进“放管服”改革 19.持续推进一体化政务服务能力提升。继续推进交通 运输领域行政许可事项清单管理工作，明晰行政许可权力边 界、规范行政许可运行，推进行政许可标准化、规范化、便 利化，打造更加公平高效的审批环境。严格执行市场淮入负 面清单，全面落实“非禁即入”要求。推进惠企政策“免申 即享”。深化“一件事一次办”，推行并联审批、联合评审 （勘验、验收）等联办机制，推动覆盖个人和企业全生命周 期的高频政务服务事项基本实现“一件事一次办”；深化 “跨省通办”，优化异地代收代办、多地联办等协同机制， 稳步实施行政审批告知承诺制，持续开展“减证便民”。提 升政务服务“好差评”工作质效，提高政务服务主动评价率， 推动政务服务事项、评价对象、服务渠道“好差评”全覆盖； 推动“有诉即办”受理窗口全覆盖，规范优化接诉办理，确 保接诉响应率达到 100％，力争群众满意率达到 100％。推 动“有诉即办”向“未诉先办”转化。 责任单位：局行政审批科、市局相关成员单位、各县 （市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 —8— 20.开展“信用交通市”创建。严格落实省市交通运输 行业信用管理规定，对信用信息归集共享、信用评价与分级 分类监管、失信认定和惩戒等关键环节加强监管，制定完善 相关机制。完善道路运输、水路运输领域信用管理制度，贯 彻落实交通运输部及省交通运输厅关于道路运输驾驶员诚 信考核办法，将道路运输驾驶员诚信考核工作落地落实。加 强“两客一危”领域信用监管。 责任单位：局政策法规科牵头，局有关科室、市局相关 成员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负 责。 21.落实事中事后监管三年行动重点任务。落实公路建 设、道路水路运输、交通运输安全生产、货车超限超载治理、 海事管理等领域事中事后监管三年行动重点任务，进一步补 齐各领域各环节事中事后监管短板、弱项，破解行业事中事 后监管难题，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。 责任单位：局建设管理科、运输管理科、安全监督科、 市交通运输综合行政执法支队、市公路事业发展中心、市交 通运输服务中心，各县（市、区）交通运输局按照职责分工 分别负责。 22.加快推动“双随机、一公开”监管全面覆盖。实行 “一单两库”动态调整机制，制定并落实年度抽查计划，规 范随机抽查方式和流程，及时公开抽查结果，强化抽查结果 运用。组织开展道路运输领域跨部门联合抽查，推动跨部门 联合抽查常态化、制度化。 —9— 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局相关 成员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负 责。 23.纵深推进信用体系建设工作。按照部、省信用信息 归集要求，规范完善我市交通运输信用信息目录，进一步提 升信用信息归集共享质量和水平。落实“证照分离”改革要 求，在部分政务服务事项中推行信用承诺，优化行政审批办 理；持续开展重点领域信用评价，结合“双随机、一公开” 监管，实施信用分级分类监管。开展道路运输领域信用监管 示范创建。规范严重失信主体认定、公示、发布工作，依法 开展失信联合惩戒，按月报送联合惩戒案例和成效清单。推 进交通运输“信易行”工作。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局成员 单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 24.推进“互联网+监管执法”。加快综合交通运输管理 服务平台运政执法、路政执法、治超执法、教育培训、绩效 评价等模块建设，整合现有系统信息资源，健全完善违法客 货运车辆预警、指挥调度、线索移交、案件办理、处理反馈 功能，全面建成“互联网＋统一指挥＋综合监管”的河南交 通综合执法新模式，形成执法全过程闭环。推动执法机构广 泛应用河南省综合交通运输行政执法信息系统（二期），按 规定上传执法案卷，确保数据传输合规。加快推进执法案件 自助处理系统部署应用， 力争所有执法案件均通过系统办理。 加快推动执法案件自助处理系统与综合管理服务平台深度 — 10 — 融合、数据互联互通，实现执法数据全入网、执法任务全透 明、执法流程全追溯、执法案卷全上传。 责任单位：市交通运输综合行政执法支队牵头，市交通 运输服务中心、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分 别负责。 七、强化行政权利制约监督 25.全面推进政务公开。推进决策、执行、管理、服务 和结果公开，做到法定主动公开内容规范公开。加强政策解 读，及时回应群众关切。优化依申请公开办理流程，进一步 规范公开内容，全面提升办理工作质量。 责任单位：局办公室牵头，局机关各科室、市局各成员 单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 26.推进政务诚信建设。加快“双公示”向“十公示” 制度拓展，在行政许可、行政处罚信息公示的基础上，进一 步实现行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁 决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等八类信息 7 个工 作日内上网公开。深入开展公务员诚信教育，积极开展诚信 机关文化建设，引导公务员树立牢固的诚信意识。 责任单位：局政策法规科、人事教育科牵头，局机关各 科室、市局有关成员单位、各县（市、区）交通运输局按照 职责分工分别负责。 27.畅通投诉处理渠道。充分运用“12328”交通运输服 务监督电话，更好发挥其发现查找问题、排查矛盾纠纷、化 解问题隐患、掌握行业动态的作用。优化投诉举报处理流程， — 11 — 切实做好工单办理，及时反馈办理结果，不断提升服务监督 水平。 责任单位：局运输管理科牵头，局相关科室、市局相关 成员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负 责。 28.加强财务审计监督。自觉接受审计监督，持续推进 审计全覆盖，不断加强对工程建设、财政资金等重点领域的 财务审计。 责任单位：局财务审计科牵头，局机关有关科室、市局 各成员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别 负责。 29.严格执行统计制度。明确统计职责，坚决防范和惩 治统计造假、弄虚作假。 责任单位：局综合规划科牵头，局相关科室、市局各成 员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 30.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会和 舆论监督。自觉接受人大、民主监督，及时研究办理人大代 表提出的意见建议和政协委员提案。完善办理涉及行政机关 违法行政行为投诉举报的相关制度，并依法及时调查处理。 责任单位：局办公室牵头，局相关科室、市局各成员单 位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 八、依法有效化解社会矛盾纠纷 31.加强和规范行政应诉、行政复议工作。强化行政应 诉工作，实行法制部门牵头、被诉业务部门承办、法律顾问 — 12 — 代理的案件办理机制，依法答辩，全面收集证据依据材料。 依法履行出庭应诉职责，贯彻落实《河南省行政机关负责人 出庭应诉工作规定》，推动行政机关负责人出庭应诉，做到 出庭、出声、出效果，防止“告官不见官”问题。切实履行 生效裁判。依法办理复议案件，按时提出答辩意见和相关证 据材料，严格执行复议决定。支持配合检察院开展行政诉讼 监督和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。 责任单位：局政策法规科牵头，局有关科室、市局各成 员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 32.完善信访工作制度。坚持和发展新时代“枫桥经 验”，深入细致做好信访矛盾纠纷排查化解工作，注重从源 头解决信访问题。深入推进依法分类处理信访诉求，引导涉 法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，实现分类精准、督办及 时、结果明了。推动领导干部下访，有效维护群众合法权益 和社会和谐稳定。 责任单位：局办公室牵头，局有关科室、市局各成员单 位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 33.切实保障从业人员合法权益。深入贯彻落实市委、 市政府决策部署，切实维护依托互联网平台从业的网约车司 机、货车司机的合法权益。持续提升监管能力，规范企业经 营行为，指导企业合理确定和调整信息服务费、计价规则、 派单规则等平台规则，妥善解决从业人员合理诉求，营造良 好市场环境。加快推进道路运输行业转型升级，规范市场竞 争秩序，加大对司机群体关爱力度，研究推进保障司机合法 — 13 — 权益的政策措施，持续推进司机之家建设，改善司机停宿环 境。 责任单位：局运输管理科牵头，市交通运输服务中心、 市交通运输综合行政执法支队、各县（市、区）交通运输局 按照职责分工分别负责。 34.依法预防处置重大突发事件。提高突发事件依法处 置能力，依法妥善处置突发事件中出现的矛盾纠纷。增强风 险防范意识，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处 置的针对性实效性。健全完善交通运输领域突发事件应急预 案体系，定期开展应急演练，完善公共舆情应对机制。加强 突发事件应急处置教育培训，开展应急知识的宣传普及活动。 加大突发事件期间行政执法力度，加强执法信息公开。 责任单位：局办公室、安全监督科、市交通运输综合行 政执法支队牵头，局有关科室、市局相关成员单位、各县 （市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 九、扎实开展普法宣传和法治培训教育 35. 抓好“关键少数”。制定领导干部学法计划，建立 领导干部应知应会学法用法清单。举办领导班子参加的法治 专题讲座，党委（党组）每季度至少学法 1 次。 责任单位：局政策法规科牵头，市局各成员单位、各县 （市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 36.加强法律知识培训。认真组织开展多种形式的全员 法治培训，制定培训计划，加强全系统法治培训。 责任单位：局政策法规科，市局各成员单位、各县（市、 — 14 — 区）交通运输局按照职责分工分别负责。 37.制定交通运输行业法治宣传教育年度工作要点。落 实“谁执法、谁普法”的普法责任制，推行“谁管理谁普法” “谁服务谁普法”，制定年度普法责任清单。紧密结合宪法、 民法典、反有组织犯罪法、信访工作条例等重点内容，深入 开展法治宣传教育，创新形式，丰富载体，做好日常普法宣 传工作，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为 习惯。 责任单位：局政策法规科牵头，市局各成员单位、各县 （市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 38.注重法治建设宣传。结合行业实际，梳理群众关注 高、尤其是行政执法领域的典型案例，积极利用行业网站、 新闻媒体等渠道，广泛宣传法治建设重要部署、理论成果、 亮点经验和工作成效等，引导广大行业从业者乃至社会形成 关心、支持和参与交通运输法治建设的良好氛围。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支 队牵头，市局各成员单位、各县（市、区）交通运输局按照 职责分工分别负责。 — 15 —