海勃湾区妇女发展纲要（2021-2030年）》（征求意见稿）.doc

乌海市海勃湾区妇女发展纲要（2021—2030 年）（征求意见稿）目前录言一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标二、发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女与健康（二）妇女与教育（三）妇女与经济（四）妇女参与决策和管理（五）妇女与社会保障（六）妇女与家庭建设（七）妇女与环境（八）妇女与法律三、组织实施四、监测评估前言妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，妇女事业是党和国家事业的有机组成部分，男女平等和妇女发展是人类社会追求的崇高理想，是社会文明进步的重要标尺，妇女的发展进步同整个国家的发展进步紧密相连。一直以来，海勃湾区委、区政府坚决贯彻落实男女平等基本国策，高度重视妇女事业发展，自 20 世纪 90 年代开始，先后制定实施了三个周期的《海勃湾区妇女发展纲要》，为优化我区妇女发展环境、保障妇女合法权益提供了重要保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的全局战略高度，对深入贯彻落实男女平等基本国策提出了新思想，作出了新部署、明确了新要求，并将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出了“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”“加强家庭家教家风建设”“促进男女平等和妇女全面发展”等重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对妇女事业及家庭建设的高度重视和亲切关怀，为在新的历史起点上进一步促进男女平等、开拓妇女全面发展新境界提供了科学指导和行动指南。海勃湾区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近 —1— 平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以及关于妇女和妇女工作、关于注重家庭家教家风的重要论述精神，切实加强对妇女工作的领导，坚持把妇女发展纳入全区经济社会发展总体布局，不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作机构协调、成员单位等多部门分工合作、全社会共同参与的工作格局，不断加大妇女儿童事业资金投入，在制定政策法规、编制规划、部署工作等环节充分考虑两性的现实差异和妇女特殊利益，推动妇女全面发展，妇女健康水平明显提升、受教育程度普遍提高、平等就业率不断增长，妇女参与决策管理和经济发展途径更加多元、在基层社会治理和生态环境保护中的作用进一步显现，社会保障等合法权益得到有效保证，妇女事业发展取得了长足进步，妇女群众获得感、幸福感、安全感与日俱增。虽然我区在推动妇女事业发展中取得了一些成绩，但随着时代进步，我国社会主要矛盾发生变化，妇女对美好生活的需要也日益广泛，我区妇女发展不平衡不充分问题仍然存在，妇女发展水平与海勃湾高质量发展的要求还不相适应，如城乡和群体之间妇女发展存在差距，妇女民生保障存在短板，妇女在创业就业、人身财产、婚姻家庭等方面的平等权利保障仍面临现实困难，妇女参与决策管理和社会治理的层次和水平还需提升，针对妇女的性别歧视还不同程度存在，性别平等观念需进一步普及，妇女发展的社会环境需要进一步优化。需求与矛盾同在、机遇与挑战并存，妥善解决我区妇女发展面临的诸多问 —2— 题，全面促进妇女发展，实现男女平等任重道远、使命光荣。区第九次党代会提出的“高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话，重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移走好以生态优先，绿色发展为导向的高质量发展新路子，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写海湾发展新篇章”的发展思路为更高水平促进男女平等和妇女全面发展提供了重大机遇。我区妇女发展工作要坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，主动服务全区经济社会发展全局，科学规划妇女全面发展的新目标新任务，健全完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，团结引领全区广大妇女在社会生活和家庭生活中发挥独特作用，在全面建设现代化海勃湾新征程中展现新作为，创造新业绩。依据宪法、民法典、妇女权益保障法和家庭教育促进法等相关法律法规，根据《中国妇女发展纲要（2021—2030 年）》《内蒙古自治区妇女发展纲要（2021—2030 年）》和《乌海市妇女发展纲要（2021—2030 年）》《海勃湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，结合我区实际，制定《海勃湾区妇女发展纲要（2021—2030）》，本《纲要》由“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四个部分组成， —3— 设置妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律共 8 个领域，提出新一周期妇女发展的主要目标和策略措施，是我区妇女事业发展的统领性文件和重要依据。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持马克思主义妇女观，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记关于妇女和妇女工作以及注重家庭家教家风建设的重要论述精神，贯彻落实男女平等基本国策，贯彻落实自治区第十一次党代会、市第八次党代会和区第九次党代会精神，按照党中央决策部署和自治区党委、市委、区委安排部署，认真落实以人民为中心的发展思想，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路，全面实施《中国妇女发展纲要（ 2021—2030 年）》《内蒙古自治区妇女发展纲要（2021—2030 年）》，《乌海市妇女发展纲要（2021—2030 年）》，将妇女发展融入现代化海勃湾区建设，不断建立健全促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，促进妇女平等依法行使民主权利，引领妇女平等参与经济社会发展，保障妇女平等享有改革发展成果，不断优化妇女发展环境，推动妇女事业在现代化海勃湾区建设进程中同步推进、高质量发展，更好地团结引领全市广大妇女铸牢中华民族共同体意识，奋力谱写海 —4— 勃湾区高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章和全面建设现代化海勃湾新征程上充分发挥“半边天”作用。（二）基本原则 1.坚持党的全面领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委、区委关于妇女事业发展的工作要求，将党的领导贯穿到妇女事业发展的全过程和各方面，确保妇女事业发展始终沿着党指引的正确政治方向前进，坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路。 2.坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。将促进妇女全面发展目标任务纳入海勃湾区经济社会发展总体规划及专项规划、民生实事项目，推动妇女事业与经济社会同步设计、同步规划、同步实施、同步落实，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。 3.坚持以人民为中心的发展思想。将广大妇女对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进妇女全面发展作为工作的出发点和落脚点，有效解决制约妇女发展的重点难点问题，积极消除影响实现男女平等、不利妇女全面发展的障碍，统筹推进妇女同步均衡发展，协调推进妇女在政治、经济、文化、社会等各领域全面发展。 4.坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，将男女平等充分体现在制定政策法规、编制规划纲要、安排部署工作等各个环节，充分体现在经济社会发展的各领域和社会 —5— 生活的各方面，密切关注妇女诉求和特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的两性发展环境，使男女平等基本国策真正转化为现实中的男女平等。 5.坚持共建共治共享。依法保障妇女参与经济社会发展的权力，尊重妇女主体地位，最大限度调动广大妇女积极性、主动性、创造性，充分发挥妇女在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用，引导、支持妇女在城市治理体系和治理能力现代化进程、海勃湾高质量发展中实现自身进步与发展，共享经济社会发展成果。（三）总体目标在建设社会主义现代化海勃湾进程中全面落实男女平等基本国策，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制得到进一步完善。保障妇女平等享有全方位全生命周期健康服务、教育资源、经济权益、政治权利以及多层次可持续的社会保障，使妇女健康水平持续提升、受教育程度显著提高、社会地位稳步提升、参与经济文化社会事务管理的能力不断提升、社会保障待遇水平稳步提高。支持保障家庭发展的法规政策体系更加完善，家庭家教家风建设在基层社会治理中的作用更为凸显，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，保障妇女平等参与政策体系更加健全，妇女发展环境更为优化，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸福感、安全感显著增强、更有保障、更可持续。展望 2035 年，使妇女 —6— 全面发展与社会主义现代化相适应、相匹配，男女平等和妇女全面发展取得更为明显的实质性进展，全区广大妇女更好地担负起新时代赋予的光荣使命，为“建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦”贡献更多的巾帼智慧和力量。二、发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女与健康主要目标： 1.保障妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。 2.孕产妇死亡率下降到 12/10 万以下，城乡、区域差距缩小。孕产妇系统管理率保持在 90%以上。 3.合理控制剖宫产率，倡导自然分娩。各助产机构产床与助产士的比例不低于 1：3。 4.提高妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识，防治知识知晓率达到 90％以上。 5.增强宫颈癌和乳腺癌综合防治能力。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到 70％以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高，农区适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查目标人群全覆盖。促进宫颈癌和乳腺癌的早诊早治，宫颈癌患者治疗率达到 90％以上。 6.全面普及生殖健康和优生优育知识，促进健康孕育，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。 7.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播。艾滋病母婴传播率 —7— 下降到 2%以下，孕产妇的艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到 98% 以上。艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到 95%以上。 8.提升妇女心理健康素养水平。减缓妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势。 9.全面普及健康知识，提高妇女健康素养水平。 10.提高妇女营养知识素养，改善妇女营养状况，有效预防和减少孕产妇贫血。 11.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，提高妇女体质测定标准合格比例。 12.保障妇女身心健康，享有同等医疗卫生服务。 13.提高妇女健康保障水平。健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，建设 1 所标准化妇幼保健机构。策略措施： 1.完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康海勃湾建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施“健康海勃湾”行动，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。深入推进医疗、医保、医药联动改革，统筹监管体制改革，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务，推动女职工卫生费标准的提高。关注妇女的特殊需求，健全完善公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控救治机制。加大对妇女健康事业的财政投入，尤其是加大对基层和偏远地区妇女健康事业的投入力度，多渠道支持妇女健康事业发展。 —8— 2.加强妇幼健康服务体系建设。优化医疗卫生资源布局，推动优质资源扩容下沉，全面建立优质高效的妇幼医疗卫生服务体系。推动智慧医疗发展，加强健康大数据应用，完善全民健康信息平台，完善妇女健康信息共享机制。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。加强政府举办标准化的妇幼保健机构建设，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。依托现有医疗机构，全面加强各级危重孕产妇救治中心建设，强化危重孕产妇救治保障。强化区、镇（街道）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络及远程会诊网络。全面开展妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产岗位等急需紧缺人才的培养使用。 3.建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期、老年期等妇女群体的健康需求，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，积极发挥中医药、蒙医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位的卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。加强监管，促进妇幼健康新业态规范发展。 4.保障孕产妇安全分娩。完善医疗机构产科质量规范化管理体系，提升产科质量安全水平。提供生育全程基本医疗保健 —9— 服务，全面落实孕产妇系统保健管理规范，孕产妇系统管理率保持在较高水平。将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范围。加强对流动孕产妇和偏远地区孕产妇的管理服务，为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助，力争每一位孕产妇享受公平、可及和规范的保健服务和系统管理。持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救治能力。加强突发公共卫生事件中孕产妇的重点保护。 5.引导妇女选择安全健康的分娩方式，加大宣传教育力度，提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育。完善制度建设，加强产科质量关键环节管理，控制非医学指征剖宫产，合理控制剖宫产率。提高助产技术，鼓励助产机构开展人性化、个性化、科学化导乐分娩、分娩陪伴等服务。加大妇幼卫生保健人员医疗技术的培训力度。 6.完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力，提高宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率。加强人乳头瘤病毒疫苗接种的科学宣传，推进实施适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种工作。加强区级妇幼保健机构基础设施和设备配备，提高宫颈癌和乳腺癌筛查能力，落实基本公共卫生服务中农区妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，推动 — 10 — 实施城镇低保家庭适龄妇女宫颈癌和乳腺癌免费筛查项目，保障宫颈癌和乳腺癌筛查的经费投入，促进妇女在 35 至 45 岁接受高效宫颈癌筛查。提高适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率和早诊早治率。督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，加强对困难患者的救助，减轻宫颈癌、乳腺癌患者用药负担。 7.提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识，普及避孕节育和生殖健康知识。开展学校健康教育行动，将健康教育作为学生素质教育的一项重要内容纳入不同教育阶段。健康教育开课率达到 100%，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播风险高危行为人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加强对性传播高危行为人群的综合干预，减少意外妊娠和性相关疾病的传播，倡导共担避孕责任。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠，减少非医学需要的人工流产。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。加强对女性健康安全用品产品的质量保障。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生殖技术应用。加大生殖健康咨询师、护理 — 11 — 员、科普宣传员等技能型健康服务人才培养力度。 8.加强艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的防治。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合防控措施，提高孕早期检测率。加强艾滋病防治知识和相关政策的宣传教育，提高妇女的防范意识和能力。加强对妇女感染者特别是流动和偏远地区妇女感染者的医疗服务，提高随访率。为感染的孕产妇及其家庭提供健康咨询、心理和社会支持等服务。广泛宣传婚前患有重大疾病应当告知对方等相关法律知识，积极引导患有艾滋病、性病的群体依法履行婚前如实告知义务。 9.提高妇女营养水平。实施国民营养计划，普及膳食营养知识，建立健全居民营养监测制度和临床营养干预体系，对重点人群实施营养干预，持续开展营养健康科普宣传教育，根据膳食指南指导不同人群合理安排膳食，推进健康饮食文化建设。促进妇女学习掌握更多营养知识，提高对营养标签知识的知晓率，做到均衡饮食、吃动平衡，预防、控制营养不良和肥胖。为不同年龄阶段妇女群体和孕前、孕产期和哺乳期重点妇女群体提供有针对性的服务，开发营养健康宣传信息和产品。加强家庭和高危妇女健康生活方式指导，定期开展孕产妇营养监测和评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防、控制老年妇女低体重和贫血。加强营养学人才培养。 10.促进妇女心理健康。提升妇女心理健康素养。加强心理 — 12 — 健康服务体系建设和规范化管理，加大心理健康科普宣传力度，按需开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁和焦虑等心理问题。实施心理健康促进行动，重点关注青春期、孕产期、更年期和老年妇女的心理健康。促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构为妇女提供规范诊疗、咨询等服务。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。开展抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预行动，加强对重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。加强学生心理健康教育，根据不同年龄段需求开设相应心理辅导课。引导妇女丰富自我生活，健康成长发展，避免互联网负面影响。 11.提升妇女健康素养。健全健康教育体系，坚持健康生活方式培育与公民道德建设相结合，倡导健康文明的生活方式。加大妇女健康知识普及力度，实施健康知识普及行动，建立完善健康科普知识资源库，规范健康科普工作，打造权威健康科普平台，引导公众科学理性应对健康风险。引导妇女特别是农区妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品的宣传教育。引导妇女积极投身爱国 — 13 — 卫生运动，养成文明健康的生活习惯和生活方式。 12.引导妇女积极参与全民健身行动。实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。完善全民健身公共服务体系，推进引导妇女有效利用全民健身场地设施，积极参与全民健身活动，加入各类健身组织。加大全民健身基础设施、健身场馆建设，实现城镇、街道、社区、行政村、涉农社区全民健身活动和公共体育设施全覆盖，缩小人民群众享有体育设施公共服务的活动半径，城市社区形成“10 分钟健身圈”。推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会免费开放。提倡机关、企事业单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活动。加强对妇女体育健身活动的宣传和科学指导，不断提高妇女体育活动意识，培养良好运动习惯。 13.强化妇女健康服务的科技支撑。推进“互联网+妇幼健康”，促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用，推动惠及全市居民的健康信息服务和智慧健康医疗服务。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建设中的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗和上下联动。重视妇女身心健康的科学研究和成果转化。（二）妇女与教育主要目标： 1.加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色 — 14 — 社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，铸牢中华民族共同体意识，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。 2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。 3.性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平等意识明显增强。 4.九年义务教育巩固率提高到 96%以上。女童平等接受义务教育。 5.重视并大力培养女性科技人才。男女两性的科学素质水平差距不断缩小。 6.促进女性树立终身学习意识，女性接受终身教育水平不断提高。 7.基本消除女性青壮年文盲。女性平均受教育年限不断提高。策略措施： 1.面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，把个人理想追求融入党和国家事业大局，为海勃湾区经济社会发展凝聚巾帼力量。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面，融入学校 — 15 — 党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地、国防教育基地和民族团结进步教育基地的思想政治教育作用。 2.将男女平等基本国策贯彻落实在教育工作全过程。引导教育工作者做到自觉、主动贯彻男女平等基本国策。将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划的制定、修订、执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。加强对地方教材编制、课程设置、教学过程的性别平等评估。构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。 3.推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。推动因地制宜开发性别平等课程，加强性别平等专题师资培训，推进将性别平等教育纳入中小学思政课程体系，鼓励以主题课、融合课和实践课的形式开展性别平等教育，促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动中。加强对家庭教育的指导，增强家长的性别平等意识。 4.保障女童平等接受义务教育的权利和机会。推进义务教育优质均衡发展，深化教育教学改革，合理配置教育资源，缩小区域、校际间教育资源差距，确保女童平等接受公平优质的义务教育。健全精准控辍保学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人依法保障女童接受义务教育。切实保障困境家庭女童、偏远地区女童、农区留守女童、农业转移人口随迁子女以及残疾女童等的受教育权利和机会。切实解决义务教育女童失 — 16 — 学辍学问题，提高女童义务教育巩固率。 5.促进女性接受职业技能培训。积极争取资源开展面向女性高校毕业生、农民工、去产能分流职工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。加大对居家创业就业及灵活就业的妇女培训力度。围绕家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等民生领域服务需求，提升从业人员职业技能。支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才、能工巧匠和大国工匠。 6.大力提高女性科学素质。深入实施“人才强区”计划，开展全民科学素质提升行动，利用现代信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女专家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生参加各类科普活动和科技竞赛，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。鼓励毕业女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。深入实施农区妇女素质提升计划，支持农区妇女投身乡村振兴。 7.为女性终身学习提供支持。以学习者为中心，建立完善更加开放灵活的终身学习体系，建设学习型社会。拓宽学历教育渠道，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。扩大教育资源供给，为女性提供便捷的在线教育资源。为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的教育培训。建立健全职业教育与普通教育、学历教 — 17 — 育与非学历教育沟通衔接的机制，完善注册学习、弹性学习和继续教育制度。加强教育信息化基础设施建设，推动智慧课堂、智慧校园全覆盖，建成比较完善的网络学习空间和终身学习平台，促进教育资源供给再优化。 8.构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰、防学生欺凌的相关课程，提高学生的自我保护意识和能力。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制，高校建立完善预防性侵和性骚扰工作机制，加强日常管理、预防排查、投诉受理和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义务，对不符合条件的教职人员进行处置。对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校、幼儿园应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。 9.持续巩固女性青壮年扫盲成果。深化扫盲后的继续教育，发展多种形式的继续教育，满足个人多层次、多样化的学习和发展需要。提高妇女平均受教育年限，杜绝产生女性青壮年新文盲。加强国家通用语言文字教育，国家通用语言文字培训及各类职业培训向残疾妇女等群体倾斜。 10.加强女性学研究和人才培养。加大对妇女理论研究的支持力度，提高各级各类研究项目中妇女或性别研究相关选题的立项比例。 — 18 — 11. 构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰、防学生欺凌的相关课程，提高学生的自我保护意识和能力。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制，加强日常管理、预防排查、投诉受理和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义务，对不符合条件的教职人员进行处置。对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校、幼儿园应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。（三）妇女与经济主要目标： 1.充分保障妇女平等参与经济发展的权利和机会，鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量。 2.促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例保持在 45%左右。 3.推进大众创业、万众创新，大力支持妇女就业创业。 4.促进女大学生充分创业就业。 5.优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到 40%左右。 6.促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例保持在 50%以上，促进女性劳动者提升职业技能。 7.保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩 — 19 — 小。 8.保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。 9.保障农区妇女平等享有土地草原承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权、土地草原征收或征用安置补偿权等各项权益。 10.巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农区妇女可持续发展能力，帮助农区低收入妇女群体增收致富。 11.充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的积极作用。策略措施： 1.加大妇女平等参与经济发展的保障力度。贯彻落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地草原等方面的权益。推动实施支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措施。 2.加大消除就业性别歧视工作力度。全面贯彻落实消除就业性别歧视的法律法规政策，健全和完善性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌就业性别歧视的用人单位进行联合约谈，及时依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用，向涉嫌就业歧视的用人单位提出纠正意见，依法处理。推动《中华人民共和国劳动合同法》贯彻实施，加大劳动保障监察监督检查力度。提高 — 20 — 行业自律意识，促进行业协会、商会发挥协调监督作用。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面应发挥男女平等的示范引领作用。依法依规受理并及时处理涉及就业性别歧视的投诉和诉讼。 3.促进妇女充分就业创业。健全公共就业服务体系，落实就业优先战略和积极就业政策，加强对妇女创业就业的指导和服务，鼓励妇女积极投身大众创业万众创新。深入实施创业创新巾帼行动，促进妇女就业的人岗对接，促进求职、用工需求和培训对接，解决结构性就业问题。充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能，支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。采取线上线下相结合的方式，多渠道收集发布就业信息，办好各类招聘活动。构建更具活力的“双创”生态系统，推进建设高质量创业孵化载体和创业园区，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系，促进各类平台支持妇女创业。支持女性科研人员投身科技创业，支持妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持。完善就业困难群体帮扶机制，进一步加大公益性岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零。完善公共就业服务体系，搭建便捷高效的公共就业服务信息化平台。 4.促进女大学生就业创业。完善创业扶持政策，拓宽创业融资渠道，提升创业服务能力，抓好创业园孵化基地建设，鼓 — 21 — 励女大学生投身创新创业，增强创业带动就业能力。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。鼓励女大学生到基层、偏远地区、中小微企业和新经济领域就业。推广女大学生创业导师制，开展女大学生创新创业大赛，支持女大学生创业。为有就业意愿的离校未就业女毕业生提供就业帮扶。支持手工艺品产业发展。保障女性劳动者待遇和权益，完善劳动关系协调机制。 5.改善妇女就业结构。注重解决结构性就业矛盾，持续开展职业技能提升行动，完善职业培训政策和终身职业技能培训制度，推进产教融合试点城市建设。提升妇女职业技能水平，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就业人员中的女性比例。统筹城乡、区域发展，缩小男女转移就业差距。推进农区女性劳动力转移就业和就地创业就业，提高农区妇女工资性收入。 6.加强女性专业技术和技能人才队伍建设。强化政策和制度保障，完善女性科技人才评价激励机制，支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技决策咨询等。实施科技创新巾帼行动，搭建平台、提供服务，激励女性科技人才、技术技能人才立足岗位锐意创新。加强对女性专业技术和技能人才专业知识、科研管理、创新创业等方面培训。加强典型的选树宣传，发挥示范带动作用。 — 22 — 7.缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道，促进就业结构优化。 8.改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和职业病防治等的健康宣传教育，加大《女职工劳动保护特别规定》宣传执行力度，提高用人单位和女性从业人员劳动保护和安全生产意识。将女职工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管理范围，加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位加强职业防护、履行职业健康监督保护责任，保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害，组织女职工进行健康体检等。 9.保障女职工劳动权益。消除性别歧视，实行同工同酬，积极落实女职工劳动保护规定，促进妇女全面发展。督促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保障专项集体合同。加强劳动保障法律监督。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，完善相关执法措施。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构建立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。在调查、处 — 23 — 理女职工性骚扰投诉时，应当依法保护女职工的个人隐私。 10.为女性生育后的职业发展创造有利条件。禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同。禁止用人单位将生育状况作为对女性招聘录用、培训定级、评聘晋升等方面考查的条件。推动落实生育奖励假期间的工资待遇。学校、研究机构等用人单位探索设立女性科研人员生育后科研回归基金。建立政府、企业和家庭间生育成本的合理分担机制，为女性生育后回归岗位或再就业提供支持。推动用人单位设立母婴设施，在人员密集场所建设标准化母婴设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性教育托管服务，增加优质普惠托育服务供给。 11.保障农区妇女平等享有各项权益。在农区土地草原承包经营权确权、宅基地使用权登记工作中，依法保障农区妇女权益。在推进农区集体产权制度改革工作中，规范制定农区集体经济组织成员身份确认办法，完善包括征地补偿安置在内的农区集体经济组织资产收益内部分配机制，保障农区妇女在农区集体经济组织资产股权设置、股权量化、权益流转和继承等各环节，作为集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户农区妇女的合法权益，畅通其维权渠道。 12.支持脱贫妇女稳定增加收入。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实好过渡期各项要求，保持主要帮扶政策总体稳定。强化农区妇女培训力度，促进脱贫妇女群体增强 — 24 — 可持续发展能力。建立健全农区低收入人口统计监测制度和帮扶机制，防止妇女因病、灾等发生返贫。鼓励农业与电商合作，打通网络销售渠道。扶持发展适合低收入妇女自主发展的特色产业项目。支持市、区设立劳务市场或零工市场，促进广大妇女就近就业。通过致富带头人培育、龙头企业带动和以工代赈等方式，使农区妇女实现增收致富。 13.支持妇女积极参与乡村振兴。深入实施乡村振兴巾帼行动，开展乡村振兴巾帼示范基地建设，发挥农区创业创新园区、创业创新基地等平台作用，鼓励支持妇女创办、领办新型农业经营主体和社会化服务组织。加强高素质农区居民培育，引导农区居民争做乡村公匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农牧业经营管理能手。积极推进从脱贫攻坚超常规举措向乡村振兴常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变，推动农区居民收入持续增长，确保脱贫人口在乡村振兴中不掉队。支持妇女在一二三产业融合发展和农业农区现代化建设中发挥作用。（四）妇女参与决策和管理主要目标： 1.保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，着力提升参与水平。 2.中国共产党女党员保持合理比例。中国共产党各级党员代表大会中女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中的女性比例。 — 25 — 3.各级人大代表和常委会委员中的女性比例与上届持平或有所提高。各级政协委员和常委中的女性比例与上届持平或有所提高。 4.区政府领导班子至少配备一名女干部，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 5.区政府工作部门领导班子中女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 6.各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高，保持合理结构。 7.镇（街道）领导班子中应至少配备一名女干部，其中有一定数量的正职。 8.村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上，村委会成员中女性比例达到 30%以上，村委会主任中女性比例达到 10%以上。 9.社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持合理结构，社区居委会主任中女性比例达到 40%以上。 10.国有企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。 11.鼓励支持女性参加社会组织，担任社会组织负责人。策略措施： — 26 — 1.加大妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女参与国家和社会事务管理的重要作用，破除制约妇女参与决策和管理的障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识，把推动妇女参政纳入重要议程，提出目标举措。采取有效措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。引导妇女关心国家和社会事务，提高参与意识，依法行使政治权利，积极参与民主决策。 2.提高妇女参与决策和管理的意识和能力。开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。培养年轻女性的政治素养及参与决策和管理的意识。加大基层妇女骨干培训力度，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力，鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，推进社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行，推动村妇联主席进入村民委员会班子，发挥妇女在基层社会治理中的积极作用。引导妇女积极有序参与基层民主管理和基层民主协商。 3.重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作，扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化对党的认识，引导拥护党的主张，激发妇女积极要求入党的政治意愿。加强对女性入党积极分子的培养教育。注重从各行各业青年女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党 — 27 — 员代表大会中女党员代表保持合理比例。 4.提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐女人大代表候选人。人大代表候选人中应当有适当数量的女性。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的女性。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。 5.加大培养选拔女干部工作力度。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部，促进女干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。加大优秀年轻女干部培养力度，抓好年轻女干部的实践锻炼。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。落实女干部选拔配备的目标任务，在保证质量的前提下实现应配尽配，届中调整女干部比例要保持稳定。保障妇女在干部录用、选拔、聘（任）用、晋升、退休各环节不受性别歧视。 6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设。在深化事业单位改革进程中，保障妇女在岗位晋升、职级晋升、职称评聘等方面享有平等的 — 28 — 权利和机会。重视在女性集中的卫生、教育、文化等行业中，提高决策管理层中的女性比例。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。提高事业单位职工代表大会中的女代表比例，促进事业单位中女性参与决策管理的比例与女职工比例相适应。 7.推动妇女有序参与基层社会治理。充分发挥妇女在基层治理中的积极作用。提高新社会阶层、社会工作者和志愿者中女性参与社会治理的积极性。组织妇女积极参与村规民约、居民公约的制定修订，开展协商议事活动。注重从女致富能手、经商务工女性、农区女教师、女医生、女社会工作者、女退休干部职工等群体中培养选拔村（社区）干部。在村（社区） “两委”换届工作中，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村（居）委会成员、村（居）委会主任中的女性比例，加大村（居）党组织女性书记的培养选拔力度。 8.推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进企业职工代表大会中女职工代表比例与女职工人数比例相适应，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，要 — 29 — 听取工会女职工委员会的意见。 9.支持引导妇女参加社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加大对以女性成员为主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员，加强社会组织女性专业人才和管理人才、社会组织女性负责人的培养。增强新领域妇女组织建设力度。 10.发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的政策以及培养选拔女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。（五）妇女与社会保障主要目标： 1.妇女平等享有社会保障权益，保障水平稳步提高。 2.完善生育保障制度。 3.完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，待遇保障公平适度。 4.完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率达到 95%以上，待遇水平稳步提高。 5.完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和工 — 30 — 伤保险参保人数，落实相关待遇保障。 6.健全分层分类社会救助体系。低保、特困和低收入家庭妇女的生活得到基本保障。 7.持续提高妇女福利待遇水平，重点向老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。 8.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，不断提高对失能妇女的照护服务水平。 9.加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。策略措施： 1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。推进社会保障提质扩面。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。在制定修订相关政策以及健全覆盖全民的社会保障体系工作中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。缩小社会保障的性别差距。持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就业、新业态就业女性参加相应社会保险，实现应保尽保。完善社会保障服务设施，推动改善社保经办等服务条件。健全适合新就业形态灵活就业人员劳动用工特点的参保缴费政策和制度体系。建立社会保险全民参保登记信息库。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。 2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。健全完善生育保险制度，巩固提高生育保险覆盖率，完善生育保险医疗费用支付 — 31 — 及生育津贴政策，保障女性依法参保。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效。实现生育保险与基本医疗保险参保人员登记、缴费、管理、经办、信息系统统一。妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。 3.不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。推进建立女职工医疗互助。推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障“一站式服务、一窗式办理、一单制结算”。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。完善异地就医直接结算服务，稳步推进长期护理保险制度，加快发展商业健康保险。 4.促进妇女享有可持续多层次养老保险。督促用人单位依法为女职工及时足额缴纳基本养老保险费。鼓励有条件的用人单位为包括女职工在内的全体职工建立企业年金。实施全民参保计划，完善基本养老保险筹资和待遇水平合理调整机制，稳步做好退休职工养老金和城乡居民基础养老金调整工作。完善被征地女农区居民基本养老保险措施。促进妇女依法公平享有基本养老保险权益，丰富商业养老保险产品，提高妇女基本养老保险参保率和养老保险水平。促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，推动提高养老保险法定人员覆盖率。 5.保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办 — 32 — 理失业保险，提高女职工特别是女农民工的参保率。保障符合条件的失业女职工按时享有失业保险待遇。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。完善失业保险待遇调整机制，落实失业保险金与物价上涨挂钩联动机制。 6.扩大妇女工伤保险覆盖面。确保女职工与其他职工同等享有工伤保险待遇。提高工伤保险法定人员覆盖率。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险，增强工伤保险预防工伤、补偿、康复的功能。落实国家新业态领域职业伤害参保政策，将新业态就业女性劳动者纳入参保范围。 7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。建立低保边缘家庭社会救助制度。开展常态化监测预警，提升兜底保障精准化、规范化水平和及时性，做到早发现、早救助、早帮扶。健全社会救助体系，强化救助政策衔接，整合优化救助资源，完善专项救助制度，健全临时救助政策措施，强化急难社会救助功能。将符合条件的纳入最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助范围，确保应救尽救。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务，推动形成“物质+服务”的社会救助方式。加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。健全分层分类的社会救助体系。鼓励、支持慈善组织等社会力量依法依规为生活困难妇女提供救助和帮扶，实现政府救助与慈善救助、社会帮扶有机结合，提高社会救助标准，增强社会救助的及时性、有效性。 8.更好满足妇女群体的社会福利需求。完善社会福利制度 — 33 — 体系，提高妇女社会福利水平。落实高龄老年妇女津贴、经济困难老年妇女养老服务补贴和失能老年妇女护理补贴等待遇。建立健全空巢家庭、老养老家庭、失独家庭的关爱服务机制，完善残疾人专项福利政策，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。织密织牢困难妇女家庭帮扶安全网。 9.保障妇女享有基本养老服务。积极应对人口老龄化，大力发展普惠型养老服务，满足妇女多样化养老服务需求。推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系建设，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区和家庭延伸。促进医疗卫生机构和医务人员参与居家社区机构健康养老服务。提升公办养老机构服务能力和水平，完善公建民营管理机制，结合服务能力适当拓展服务对象，重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。支持邻里之间的互助性养老。加快为老服务的社会工作者、志愿者队伍建设。加大养老护理型人才培养力度，建设素质优良的专业化养老服务队伍。提高老年服务科技化、信息化水平，加强老年辅助技术应用。优化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权益，构建养老、孝老、敬老的良好社会环境。 10.建立多层次长期照护保障制度。建立长期护理保险制 — 34 — 度，提高失能半失能妇女的长期照护水平。扩大养老机构护理型床位供给，提高护理服务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持。鼓励社会资本参与养老机构和社区养老服务设施的建设运营，建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度。加大对经济困难的高龄、失能老人长期照护力度，实施高龄老年人补贴、老年人意外伤害保险、失能老人长期护理保险和政府购买特殊困难老年人居家养老服务。 11.提高对妇女的关爱服务水平。开展农区留守妇女关爱行动。对农区留守妇女进行摸底排查，建立完善信息台账。积极为农区留守妇女创业发展搭建平台、提供服务。支持留守妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人和留守儿童关爱服务中发挥积极作用。完善特殊困难失能老年人探访关爱制度。为有困难、有需求农区留守妇女提供权益保护、生产帮扶、精神抚慰、家庭教育支持等关爱服务。完善残疾人社会保障政策，加强残疾人基础服务设施建设和运行管理，为残疾妇女提供均等化、普惠化、便利化的基本公共服务。支持社会力量参与，不断拓展对有困难和需求的妇女群体的关爱帮扶。（六）妇女与家庭建设主要目标： 1.树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。 — 35 — 2. 建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。 3.拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。 4.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，引导广大妇女和家庭成员积极参与基层社会治理。 5.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风，支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者和受益者。 6.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，营造良好家庭环境，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。 7.增强家庭成员保健意识和能力，提高家庭教育水平。 8.支持家庭承担赡养老人责任，不断提高老年妇女家庭生活质量。 9.倡导和支持男女共担家庭责任，促进男女共同承担家务，共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任，为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。 10.研究解决家庭领域出现的新情况新问题。策略措施： 1.促进家庭成员在家庭建设中践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，牢固树立“注重家庭、注重家教、 — 36 — 注重家风” 新时代家庭观，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的家庭追求，引导妇女和其他家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。促进家庭和睦、促进未成年人健康成长、促进老年人老有所养，使家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。 2.完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策措施。完善人口生育相关政策措施，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，加强相关政策支持，减轻家庭生育、养育、教育负担。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策措施，支持完善家庭基本功能，促进男女平等和妇女全面发展，增强家庭发展能力。落实产假、哺乳假等制度规定，探索实施父母育儿假。建立促进家庭发展的政策评估机制。加大对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭的政策支持和救助服务。 3.大力发展家庭公共服务。引入优质教育、医疗、科技等公共服务资源，提升基本公共服务水平。推动完善养老、家政等服务标准，推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有，提升面向家庭的公共服务水平。重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难和残疾人家庭等提供支持，加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度，加强对退役军人家庭的支持和保障。城市社区综合服务设施实现全覆盖。加强社区托育服务设施建设，完善社区养老托育、家政物业等服务网络。发展数字家庭。加强公共文化设施建设，补齐公共文化服务设施短板。 4.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。健 — 37 — 全完善社会、学校、家庭、政府协同育人机制，构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。组织开展形式多样的家庭建设活动，大力开展好家风、好家训弘扬传承活动，努力建设新时代家风文化，将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。增进政府治理与社会调节、居民自治良性互动，以家庭和谐促进社会和谐，以家庭文明促进社会文明，以良好家风支撑起好的社会风气。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任，积极参与基层自治、法治、德治实践。 5.鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。支持妇女积极发挥阻断代际贫困、阻断代际文盲等方面的作用。深化实施 “家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动。参与绿色家庭创建，提升健康文明素养，自觉践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约、杜绝浪费的好习惯。推进无烟家庭建设。深化平安家庭建设，以家庭小平安促社会大和谐。 6.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法、反家庭暴力法等有关法律法规政策的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地。反对一切形式的家庭暴力。倡导夫妻平等参与家庭事务决策，尊重和维护妇女在婚姻家庭中的平等地位。开展正面的恋爱、婚姻家庭观念教育，为适龄男女青年婚恋交友、组建家 — 38 — 庭搭建平台；推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。广泛开展生育政策宣传。推进移风易俗，保障妇女婚姻自由，抵制早婚早育、高价彩礼、婚嫁陋习等现象，选树宣传婚事新办典型。引导改变生男偏好，培育健康文明的婚恋、婚俗、婚育文化。加强对婚恋活动和服务的规范管理。建设互相尊重、互相关爱的平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。 7.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。坚持和发扬新时代 “枫桥经验”，完善婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度。建立健全婚姻家庭纠纷人民调解委员会，加强人民调解队伍建设。加强矛盾纠纷调处中心建设，搭建矛盾纠纷在线多元化解平台，实现“网上网下”调处结合、诉调对接的多元化纠纷解决机制，及时有效把社会矛盾化解在基层。支持社会力量参与，提供多元便捷服务。针对性地为有需求的妇女提供情绪疏导、心理调试等服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。 8.增强家庭成员健康素养。深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康绿色环保的生活方式。充分发挥互联网作用，提供方便可及的健康咨询等服务。实施健康知识普及行动，提高家庭和个人健康知识技能，加强对家庭和高危家庭成员健康生 — 39 — 活方式的指导和干预，引导其积极参与全民健身活动。普及膳食营养知识，树立良好饮食观念，解决家庭成员营养不足或过剩的问题。加大心理健康科普宣传力度，加强心理健康服务体系建设，提升家庭成员心理健康素养。推动疾病治疗向健康管理转变，形成文明健康、绿色环保的生活方式 9.增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，促进父母共同落实家庭教育主体责任，配合推动出台配套的家庭教育地方性法规，创造有利于未成年子女发展的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念，摒弃“重智轻德”等观念，掌握科学知识和方法，提高家庭科学育儿能力。鼓励父母加强亲子交流，注重言传身教，提高陪伴质量，增进亲子感情，共同陪伴未成年子女成长。遵循儿童身心发展规律，尊重个体差异，因材施教，关注未成年子女身心健康。禁止对未成年子女实施殴打、体罚、虐待等一切形式家庭暴力。 10.提高老年人的家庭生活质量。支持家庭履行赡养老人的主体责任。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德。倡导夫妻共同赡养双方父母，鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利，推动建立子女护理假制度。建立完善社区老年人关爱服务机制。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。积极发展银发经济，推动老年产品市场提质扩容。发展智慧养老，构建面向居家社区机构的养老服务信息 — 40 — 平台，实现区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务数据共享互通，运用养老大数据分析老年人各层次需求，提供快捷、精准的养老服务。 11.促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女和老人、教育子女、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效，发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，增强家庭照护能力。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪产假等制度，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度，创造生育友好的工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。培养男女共担家务劳动的社会共识，缩小男女各自支配闲暇时间的差距。（七）妇女与环境主要目标： 1.提高妇女的思想政治意识，引导妇女积极践行社会主义核心价值观。 2.提升全社会的性别平等意识，推进男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。 3.健全文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制。 4.全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。 5.提高妇女的生态文明意识，促进妇女践行生态优先、绿 — 41 — 色发展理念，做生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的推动者和践行者。 6.减少环境污染对妇女健康的危害。城乡人居环境进一步改善，主要污染排放总量持续减少。 7.降低水污染对妇女健康的危害。农区自来水普及率达到 90%，提升城市集中式饮用水水质。 8.稳步提高农区卫生厕所普及率，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。 9.推行垃圾分类，改善妇女生活环境。 10.不断提高妇女应对突发事件能力，妇女作用得到发挥，特殊需求得到满足。 11.广泛参与妇女领域的交流与合作。策略措施： 1.加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心、主流媒体、妇女之家等阵地作用，推动理想信念教育常态化制度化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，引导妇女听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过教育联系服务，凝聚青年女性、知识女性、新兴产业从业女性和活跃在网络空间中的女性。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。促进各 — 42 — 族妇女广泛交往交流交融。 2.开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策，让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。 3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。拓展群众性精神文明创建工作，丰富优质文化产品和公共文化服务供给，满足妇女精神文化需求。坚持建管并重，牢固树立“绣花式”城市管理理念，积极推进全国文明城市创建，以建设增强城市功能，以管理提升城市品位。鼓励妇女积极参与城市文明建设。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，以卫生村镇、单位创建为抓手，推进城乡环境整治。引导妇女爱岗敬业，争做文明职工。 4.加强文化与传媒领域的性别平等培训、评估和监管。严格落实意识形态工作责任制，加强出版版权工作，加强网络监管和网络文明建设。开展文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，提升文化与传媒领域性别平等传播能力。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，吸纳性别专家参与相关评估，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象，规范网络名人和公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机 — 43 — 制。 5.引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，提升妇女网络安全意识和能力，消除性别数字鸿沟。加强学生网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升自我保护能力，防止网络沉迷。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。开展争做“巾帼好网民”活动，推动妇女弘扬网上正能量。 6.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。创新生态文明体制机制，坚持绿水青山就是金山银山理念，广泛开展生态文化宣传教育和实践活动，引导妇女牢固树立生态文明意识，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断强化黄河出宁入蒙“首站”“首责”意识，坚决抓好山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，治污力度持续加大，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献力量。提高妇女环境科学素养，掌握环境科学知识，提升生态环境保护意识和能力。鼓励妇女引领绿色生产生活，养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，杜绝餐饮浪费。深入落实草原生态补奖、退牧还草、退耕还林还草补贴等政策。支持妇女积极参与生态环境治理，做生态文明建设的推动者和践行者。 7.持续改善妇女生活的环境质量。坚持保护优先、自然恢 — 44 — 复为主，减少环境污染对妇女的危害。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，因地制宜开展国土绿化行动，推动河湖生态修复、水土保持、矿山整治、防风固沙，全面提升黄河流域生态系统稳定性和生态服务功能。加强生态环境监测和健康监测，开展环境污染因素影响研究，分析评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。开发利用清洁能源，推行垃圾减量化、资源化，推广使用节能环保产品。强化大气污染防治分区管控。深入实施工业污染源全面达标排放计划，推进交通运输污染全面治理，推进低空扬尘污染综合防治。扩大大气污染物特别排放限值执行范围，强化多污染物协同控制，着力消除重污染天气。倡导节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色消费和实施垃圾分类。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导市民树立绿色增长、共建共享的理念，逐步使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。 8.为妇女享有安全饮水提供保障。抓好饮用水源地保护，持续开展水源地保护区规范化整治，引导妇女积极参与水源保护。推进城市集中式饮用水水源规范化建设，加强水源保护和水质监测，根据需要在水厂配套建设水质净化设施，强化达标运维与监管。提升水资源优化配置能力，推动城乡一体化和规模化农区供水工程建设，因地制宜进行农区供水工程提升改造，为妇女生产生活取水、用水提供便利。全面推进“美丽河湖”建设，落实河长制，守护饮水安全命脉。改造提升供水管 — 45 — 网，提升供水水质，保证妇女安全用水。 9.加强符合妇女需求的卫生厕所建设。推进公共厕所改造，在老城区、人流密集区和主次干道等区域配建补建固定或移动公共厕所，按照标准配建一定比例的公共厕所。推动旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间。完善落实公共厕所设计标准，将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园建设的评选标准。加强农区环境整治，深入推进“厕所革命”，提高农区卫生厕所普及率和实际利用率，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。 10.在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相关应急预案和规划制定中统筹考虑妇女特殊需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防灾减灾工作。面向妇女开展突发事件预防应对知识、自救互救技能指导培训，引导妇女储备使用家庭必要应急物资，提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。推动安全宣传全覆盖，开展常态化应急疏散演练，开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理。切实抓好重点行业和领域安全防护，确保人民群众安居乐业、社会稳定有序。 11.持续改善妇女人居环境。实施农区人居环境整治提升行 — 46 — 动，加快推进农区生活污水治理。推进实施垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。吸引社会力量参与垃圾分类收运、处置和运营服务，逐步将生活垃圾分类主体纳入诚信体系。普及生活垃圾分类知识，加强生活垃圾分类公益宣传，提高社会公众对生活垃圾分类的意识。统筹推进垃圾处理设施建设，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，实施垃圾焚烧发电等项目，构建全区生活垃圾分类、收集、储运、处置闭环体系，推动垃圾分类和资源化利用。 12.参与妇女事务交流与合作。配合履行促进男女平等与妇女全面发展的国际公约与文件，落实联合国 2030 年可持续发展议程涉及性别平等相关目标。参与国内外促进性别平等事业，促进妇女发展交流互鉴。推动发展妇女民间外交，为推动构建人类命运共同体发挥作用。 13.发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。健全完善引领服务联系妇女的工作机制，发挥桥梁纽带作用，凝聚妇女人心。充分利用主流媒体，打造妇联全媒体矩阵，大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女 “半边天”作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及时发声，正面引导舆论，协调督促处置贬损女性人格尊严的舆论现象，优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。 — 47 — （八）妇女与法律主要目标： 1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，健全完善保障妇女合法权益的政策体系。 2.促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。 3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治海勃湾建设中的作用。 4.深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形式的暴力。 5.严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。 6.提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。 7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。 8.保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处理权。 9.依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。策略措施： 1.推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治海勃湾建设全过程。加大民法典、妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律法规的实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。促进开展妇女权益保障领域 — 48 — 的公益诉讼。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理、法治队伍建设、全民普法规划、群众性法治文化活动，增强全社会坚持男女平等、保障妇女合法权益的法治意识和法治素养。 2.加强法规政策性别平等评估工作。健全区法规政策性别平等评估机制，明确评估范围，规范评估流程，细化评估指标。加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等理念落实在法规、政策制定实施全过程各环节。 3.提升妇女法治意识和参与法治海勃湾建设的能力。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。深入开展专项普法活动，广泛宣传与妇女权益密切相关的法律法规，提升法治宣传的针对性、实效性。引导妇女自觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。落实“谁执法谁普法”责任制，强化“以案普法”，加强典型案例宣传，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育作用，面向妇女提供法律咨询等服务。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用，推动媒体公益普法。 4.加大反家庭暴力法律法规的实施力度。建立健全反家庭暴力多部门协调联动机制，落实法律主体责任。贯彻实施《中华人民共和国反家庭暴力法》《内蒙古自治区反家庭暴力条例》，推动强制报告、紧急庇护、告诫、人身保护令等在司法 — 49 — 实践中的落实。加强宣传教育、预防排查，建立社区网格化家庭暴力重点监控机制，发挥社区（村）处于干预家庭暴力最前沿的作用。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，促进履行强制报告义务。加大接处警工作力度，对家庭暴力警情、出具告诫书情况进行统计。及时签发人身安全保护令，提高审核签发率，加大执行力度。对再次施暴加大惩处力度。加强紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对家庭暴力受害妇女的心理抚慰和生活救助，帮助其身心康复，加大对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。开展家庭暴力案件后续跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训和统计。建立家庭暴力公诉制度与监督问责机制。 5.坚决打击拐卖妇女的犯罪。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。构建多部门协同、社会广泛参与工作体系，坚持“预防为主、防治结合”，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，利用网络信息和现代侦查技术打击拐卖妇女犯罪团伙。综合整治拐卖犯罪活动的地区和“买方市场”，及时解救被拐妇女并帮助其融入社会。 6.加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫 — 50 — 的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态化整治机制，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。 7.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防范性侵教育，提高妇女尤其是女童的防性侵意识和能力。建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。完善互联网自查功能，及时清理淫秽色情信息。依法打击利用网络平台实施的猥亵、侮辱、性侵等违法犯罪行为。加强违法犯罪人员信息库建设，推动落实从业限制制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。 8.预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用。预防和制止公共场所和工作、学习等场所发生性骚扰。推动机关、企业、学校等单位采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。 9.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。坚持依法治网和以德润网相结合，加强网络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚 — 51 — 扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。培养良好的网络意识。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的犯罪行为。深化“法律七进”，运用“法治乌兰牧骑”普法金色品牌传播法治声音。 10.在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益。离婚时，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得损害赔偿。 11.为妇女提供优质高效的公共法律服务。针对妇女实际，有重点地开展专项法律服务，推进公共法律服务实体、热线、网络融合发展，重点保障低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等获得便捷高效、均等普惠的公共法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进矛盾纠纷化解、法律咨询等公共法律服务供给惠及城乡妇女。依法依规放宽面向妇女的 — 52 — 法律援助条件，增加法律援助事项，保障妇女在刑事、民事、行政案件中依法享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的法律援助维权岗及社会组织建设和专业律师、基层法务工作者队伍建设。保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。 12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法规政策的制定和实施。加强“12338”妇女维权热线建设，畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为，为受侵害妇女提供帮助。三、组织实施（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述、对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实以人民为中心的发展思想，切实将党的领导贯穿于纲要组织实施全过程。贯彻党中央、国务院关于妇女事业发展的决策部署和自治区党委、政府、市委、市政府和区委、区政府关于妇女事业发展的工作要求，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、推进海勃湾高质量发展、高 — 53 — 品质生活、高效能治理和全面建设社会主义现代化海勃湾中推进纲要实施。（二）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。区级人民政府负责纲要实施的主体责任，区妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，区妇儿工委办公室负责具体工作，相关部门、机构和人民团体结合各自职能职责承担纲要相关目标任务落实工作，各负其责、协调配合、形成合力，全面抓好纲要实施。有关部门在法规政策制定、纲要规划编制、资源配置、工作部署时要贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。（三）加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策，将纲要实施及妇女发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施，实现妇女发展与全区经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。（四）加强妇女发展经费支持。各级政府将实施纲要所需经费纳入同级财政预算，加大对妇女发展重点领域投入力度，多向纲要重点目标任务倾斜，实现妇女事业和经济社会同步发展。注重动员、凝聚社会各界力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。重点支持农区妇女和特殊困难妇女群体发展。（五）加强纲要实施能力建设。区政府坚持以政治建设为 — 54 — 统领，树牢以人民为中心的发展思想，加强妇儿工委及其办公室能力建设，推进机构职能优化高效。强化纲要实施的组织保障，有开展妇女工作的人员力量和专项经费，为纲要实施提供必要的人力物力财力支持。（六）完善工作制度机制。健全目标管理责任制，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全监测评估制度，定期对纲要实施情况开展监测评估，区统计部门负责纲要实施的监测工作。健全报告制度，责任单位每年向区妇儿工委报告纲要落实情况和下一年工作安排，区妇儿工委每年向市妇儿工委报告区纲要实施情况和下一年工作安排。健全督导检查及调查研究制度，定期对纲要落实及主要目标推进情况开展督查，加强妇女发展专家队伍建设，开展妇女发展理论与实践研。健全议事协调制度，每 5 年召开一次全区妇女工作会议，每年召开妇儿工委全体会议、办公室主任会议、联络员会议、监测评估工作会议，及时总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务，必要时随时召开。根据需要由委员会主任随时主持召开妇儿工委主任办公会议。健全纲要实施示范制度，充分发挥以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，按照有关规定，每 5 年对纲要实施和妇女工作先进集体、先进个人进行表彰。（七）加大纲要宣传培训力度。多渠道、多形式向社会大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传党中央、国务院关于妇女事业发展的重大决策部署，宣传我国妇 — 55 — 女事业发展成就，宣传男女平等基本国策贯彻落实成效，宣传保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传纲要目标、主要任务及纲要实施中的经验、做法和成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。同时，将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，男女平等基本国策有关内容及相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施纲要所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府相关部门、机构和人员实施纲要的责任意识和能力。加强区妇儿工委及其办公室人员能力建设，加强对妇儿工委成员单位联络员、统计监测人员、区妇儿工委办公室工作人员等工作指导和业务培训，提高其履职尽责水平和能力。（九）坚持和创新实施纲要的有效做法。围绕高质量发展要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建促进妇女发展的政策体系，完善妇女合法权益保障机制，推动各成员单位开展为妇女办实事项目。通过分类指导、示范先行，及时总结推广纲要实施过程中好的经验和做法。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进纲要实施的作用。鼓励社会各界广泛参与纲要实施，汇聚企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士力量，保障妇女权益、促进妇女发展。鼓励妇女参与纲要实施，提高妇女参与意识和能力，实现自身全面发展。四、监测评估（一）加强监测评估制度建设。对纲要实施情况实行年度监测、中期评估、终期评估。区统计部门牵头组织开展年度监 — 56 — 测，区妇儿工委成员单位、相关部门及机构向区统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况相关数据和信息。区妇儿工委组织开展中期、终期评估，区妇儿工委成员单位、相关部门及机构向区妇儿工委提交中期、终期评估报告。通过评估，了解掌握纲要实施进程和妇女发展状况，系统分析评价纲要目标任务完成情况，评判纲要策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。（二）加强监测评估工作组织领导。区妇儿工委设立监测评估领导小组，由区妇儿工委及相关部门负责人组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。监测组由区统计部门牵头，相关部门选派人员参与，负责纲要监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向区妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门纲要实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。评估组由区妇儿工委办公室牵头，由相关部门负责纲要实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门结合工作，就妇女保 — 57 — 护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供纲要中期和终期评估参考。（三）加强分性别统计监测。规范完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充妇女发展统计指标，纳入全区和部门常规统计以及统计调查制度。加强部门分性别统计工作。建立完善区妇女发展统计监测数据库，加强分性别统计监测数据分析。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等，丰富分性别统计信息。科学设计监测评估方案和方法，探索开展第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策作用，定期向区人民政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用，对预计达标困难、波动较大的监测指标及时预警，对评估中发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施工作，实现纲要实施常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。 — 58 —