浮邱山乡生产安全事故应急预案1（正稿）.doc

桃江县浮邱山乡 生产安全事故应急预案 桃江县浮邱山乡人民政府 二○二○年十二月 批准页 为了全面贯彻落实依据《中华人民共和国安全生产法》《中 华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》 《危险化学品管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《湖南省安 全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》和《湖南省安 全生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规、文件规 定，强化浮邱山乡应急管理，规范突发事件应急处置工作，保护 人民群众生命财产安全和社会稳定，浮邱山乡人民政府编制了 《桃江县浮邱山乡生产安全事故应急预案》。本预案由浮邱山乡 人民政府处负责解释。 本预案适用于发生在浮邱山乡行政区域内的生产安全事故应 对工作。其内容明确了非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸 企业等突发事件应对的要求、原则、组织机构、指挥处置、保障 措施，以及风险防控、预案管理等内容。它是指导浮邱山乡进行 生产安全事故应对的技术性指导文件。 本预案是首次发布，自公布之日起实施。望浮邱山乡各部 门、单位认真学习理解，坚决贯彻执行，确保发生生产安全事故 时能及时准确的应对处置，以实现应急管理的工作目标。 浮邱山乡人民政府 单位负责人： 日 期： 年 月 日 目录 1. 总则 ................................................1 1.1 编制目的.........................................1 1.2 编制依据.........................................1 1.3 适用范围.........................................1 1.4 工作原则.........................................1 2 应急组织机构和职责 ...................................2 2.1 应急组织机构.....................................2 2.2 应急指挥部.......................................2 2.3 应急指挥部办公室.................................3 2.4 应急指挥部成员单位及其职责.......................4 2.5 现场指挥编组 ....................................6 3. 预防、监测 ..........................................7 3.1 预防.............................................7 3.2 风险监测.........................................8 4 应急响应 .............................................8 4.1 事故分级 ........................................8 4.2 信息报告 ........................................9 4.3 响应启动.........................................9 4.4 指挥协调........................................10 4.5 紧急处置........................................11 4.6 处置措施........................................11 4.7 响应升级........................................13 4.8 社会动员........................................13 4.9 信息发布........................................13 4.10 应急结束.......................................14 5 后期处置 ............................................14 5.1 善后处置........................................14 5.2 社会救助........................................14 5.3 保险理赔........................................15 5.4 调查评估........................................15 5.5 恢复与重建......................................15 6 应急保障 ............................................16 6.1 通信与信息保障..................................16 6.2 救援装备保障....................................16 6.3 应急队伍保障....................................16 6.4 资金保障........................................16 6.5 应急避难场所保障................................16 6.6 公众信息交流....................................17 6.7 培训............................................17 6.8 监督检查........................................17 7. 附则 ...............................................17 7.1 应急演练........................................17 7.2 宣传教育........................................17 7.3 培训............................................18 7.4 责任与奖惩......................................18 7.5 预案管理........................................18 7.6 预案解释........................................19 7.7 预案实施........................................19 1. 总则 1.1 编制目的 为建立健全浮邱山乡生产安全事故应急机制，规范应急响应 程序，迅速、有序、高效地实施应急救援，最大限度地减少生产 安全事故及其可能造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会持 续稳定发展，特编制本应急预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全 生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国职业 病防治法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国环境保 护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安 全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处 理条例》《突发事件应急预案管理办法》《危险化学品安全管理 条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《湖南省安全生产条 例》《湖南省生产安全事故应急预案管理办法》《桃江县突发事 件总体应急预案》《浮邱山乡突发事件综合应急预案》。 1.3 适用范围 本预案适用于浮邱山乡辖区内的危险化学品、烟花爆竹、工 贸企业和非煤矿山在生产、经营、储存、使用等过程中发生的生 产安全事故应对工作。 1.4 工作原则 1 （1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身 体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范 意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的救援工作机 制。 （2）统一指挥，分级负责。在浮邱山乡党委、政府统一领 导下，开展有关事故灾难的应急管理和处置工作。生产经营单位 要认真履行主体职责，建立突发应急预案体系和应急机制。 （3）预防为主，专兼结合。坚持“预防为主、综合治理” 的方针，全面规划、整合资源，将平时管理与应急处置有机结合 起来；加强培训演练，将日常工作和应急救援工作相结合，充分 发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用；发挥经过培训的 兼职应急救援力量的作用。 （4）依靠科技，提高水平。积极采用先进的预测、预警、 预防和应急处置技术，提高预警预防水平；不断改进和完善应急 救援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。 2 应急组织机构和职责 2.1 应急组织机构 浮邱山乡人民政府成立浮邱山乡生产安全事故应急救援指挥 部（以下简称指挥部），统一组织指挥生产安全事故应急救援工 作。 2.2 应急指挥部 应急指挥部由指挥长、副指挥长和成员单位组成，下设办公 2 室。指挥部指挥长由乡党委副书记、乡人民政府乡长担任，负责 应急指挥部的领导工作，对事故应急工作实施统一指挥。副指挥 长由乡分管危险化学品、烟花爆竹、工贸企业及非煤矿山工作的 副乡长担任，协助指挥长做好生产安全事故应急处置工作。 应急指挥部主要工作职责包括： 1、贯彻执行预防和应对辖区内生产安全事故的法律、法 规、规章和政策； 2、起草和修订人乡生产安全事故应急预案，经乡政府批准 后实施； 3、组织有关危险化学品、烟花爆竹、工贸企业及非煤矿山 应急队伍建设、管理和应急演练指导工作； 4、建设和完善危险化学品、烟花爆竹、工贸企业及非煤矿 山应急信息平台； 5、统筹专业应急物资、装备的储备和调用； 6、确定有关生产安全事故的等级与响应级别，按预案规定 程序启动和结束应急响应，组织和指挥有关力量和资源参与事故 的应急处置工作； 7、指挥、协调或协助各相关职能部门开展有关生产安全事 故应急预防和应急处置工作； 8、开展应急宣传、教育和培训等工作； 9、承办乡党委、政府交办的其他事项。 2.3 应急指挥部办公室 应急指挥部办公室为乡生产安全事故应急指挥部的办事机 构，设在乡社会治安和应急管理办公室，办公室主任由社会治安 3 和应急管理办公室主任兼任。 应急指挥部办公室主要职责是： 1、组织落实全乡危险化学品、烟花爆竹、工贸企业及非煤 矿山应急指挥部决定，协调和调动成员单位开展浮邱山乡突发生 产安全事故应急救援相关工作； 2、组织开展应急指挥部应急值守相关工作； 3、组织收集、分析有关工作信息，及时上报生产安全事故 重要信息； 4、按照指挥部要求，组织发布危险化学品、烟花爆竹、工 贸企业及非煤矿山生产安全事故预警信息； 5、配合有关部门承担乡生产安全事故新闻发布工作； 6、组织开展全乡危险化学品、烟花爆竹、工贸企业及非煤 矿山生产安全事故应急预案编制、修订和评审工作； 7、组织开展全乡生产安全事故应急演练、培训、宣传工 作； 8、督促指导和抽查相关企业和部门工作情况。 2.4 应急指挥部成员单位及其职责 乡生产安全事故应急指挥部成员单位包括：党政办公室、自 然资源和生态环境办公室、社会事务办公室、社会治安和应急管 理办公室、派出所、市场监管所、综合行政执法大队、卫生院、 供电所等。 党政办：负责向乡政府领导和指挥部领导汇报灾害、灾情处 置情况，传达领导的指示，督查各部门抢险救灾落实情况，同时 4 做好指挥部的各项组织协调工作。 社会治安和应急管理办公室：担负指挥部办公室日常工作， 在应急处置中组织相关应急救援队伍的组织领导，确保有序有效 救援，负责调派相关救援物资，组织对辖区内危险化学品、烟花 爆竹、工贸企业和非煤矿山进行隐患的排查治理，督促相关企业 履行主体责任。负责协调在应急处置事故中的通信保障工作。 自然资源和生态办公室：负责辖区内危险化学品、烟花爆 竹、工贸企业和非煤矿山的生态环境的突发事件的应急处置工 作，组织相关应急救援队伍对企业发生生态环境突发事件进行应 急救援和处置，协助上级生态环境部门对事故开展调查。检查企 业生态环境法律法规的执行落实情况，督促企业履行生态环境保 护的主体责任。 社会事务办：负责受灾群众的转移安置和救济物资供应点， 妥善安排灾民生活，负责善后处理。 派出所：负责维护应急救援现场秩序，打击处理在发生生产 安全事故时的出现的违法行为，对在生产安全事故中涉嫌刑事责 任的人员按照相关规定采取强制措施。 市场监管所：负责辖区内相关企业的证照管理，在发生生产 安全事故时密切监督市场波动，负责维护市场稳定秩序。 综合行政执法大队：参与对辖区内相关企业的行政执法，参 与发生生产安全事故时的应急救援工作。 卫生院：负责辖区内企业发生突发事件时的应急救援工作。 供电所：负责辖区内企业发生突发事件时的应急救援工作。 确保应急救援时的电力供应。 5 财政所：负责筹集救灾应急资金及资金下拨、管理和监督检 查工作；为救灾应急工作提供物资、装备方面的资金保障。 2.5 现场指挥编组 现场指挥部设置综合组（综合会商组、综合信息组）、专业 处置组（抢险救灾组）、治安交通组、医疗卫生组、后勤保障 组、善后处置组等工作组。各工作组按照职责分工和现场指挥部 要求，制定具体工作方案并组织实施。 （一）综合组（综合会商组、综合信息组）：由党政办公室 主任任组长，负责现场指挥部开展指挥会商的组织、协调、保障 工作；统一收集、汇总、分析各组工作情况和事件信息，按规定 报送信息；对向社会发布的信息进行审核；承办现场指挥部各类 会议；督促落实现场指挥部议定事项。 （二）专业处置组（抢险救灾组）：由社会治安和应急管理 办公室主任任组长，负责组织对突发事件的会商研判；研究拟订 具体处置方案，经总指挥同意后组织实施；统一协调调度相关应 急救援力量和装备、物资等应急资源；引导、组织社会救援力量 有序投入处置。 （三）治安交通组：由派出所所长任组长，会同事发地村负 责做好现场管控和交通疏导；核查伤亡人数；实施安全警戒，维 持现场秩序，疏散救助群众，对现场进行勘查，对相关嫌疑人进 行管制；协调现场交通保障，疏导周边交通，开辟应急通道，保 障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要；组织协调尽快 恢复被毁交通路线。 6 （四）医疗卫生组：由卫生院院长任组长，负责组织协调医 疗机构开展医疗救护、卫生防疫、现场医疗保障及应急心理援助 等工作；统一汇总上报伤亡人员信息； （五）后勤保障组：由事发地村负责人任组长，负责组织协 调现场通信、电力保障，组织协调恢复受灾区域通信、供电。负 责抢险救援人员的物资和生活保障。 （六）善后处置组：由乡社会事务办公室主任任组长，负责 组织受影响群众的紧急安置，保障受影响群众基本生活；协调桃 江县红十字会组织接受捐赠、援助事务。 3. 预防、监测 3.1 预防 乡政府负有危险化学品、烟花爆竹、工贸企业和非煤矿山安 全监管职责的部门应当按照各自职责，加强对重点企业、重点环 节、重点部位的日常安全监管。主要采取以下措施： 1、推进全乡生产、经营企业危险源信息系统的完善改进工 作，组织强化对危险源和相关生产经营使用单位的监管。 2、组织对全乡各生产、经营企业生产安全现状进行风险分 析，督促企业落实安全隐患排查治理的机制、资金、人员、成 效。 3、督促相关企业开展从业人员、特种作业人员、安全管理 人员和主要负责人的培训教育工作，增强员工安全意识，落实企 业主体责任。 7 4、推进浮邱山乡辖区生产经营企业安全标准化创建工作， 提高企业安全管理水平。 5、对广大人民群众进行有关生产安全事故应急救援基本知 识的普及教育。 3.2 风险监测 乡社会治安和应急管理办公室根据本行政区可能发生生产安 全事故种类和特点，建立健全安全风险的监测资源和基础数据 库，提升监测、风险早期识别和预报预警能力。 4 应急响应 4.1 事故分级 根据安全生产事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，一般 分为以下四级： （1）一般事故：造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤 （包括急性工业中毒，下同），或者 1000 万元以下直接经济损 失的事故； （2）较大事故：造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人 以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经 济损失的事故； （3）重大事故：造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人 以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济 损失的事故； （4）特别重大事故：造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上 8 重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 本预案的数量表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。 4.2 信息报告 事故发生后，现场人员应立即报告本单位负责人；事发单位 要在事发后立即向乡应急办、乡政府和负有安全生产监督管理职 责的有关部门报告，单位报告时限最迟不得超过 1 小时。 （1）乡应急办在接到事故报告后，立即以电话的形式如实 向乡党委、政府及桃江县应急管理局报告，同时通报可能受影响 的区域和部门。对于仍在处置过程中的事故，每 30 分钟续报一 次该事故的人员伤亡、处置进展和发展趋势等情况，直到处置基 本结束。 （2）事故报告应当包括下列内容： ①事故发生单位概况； ②事故发生的时间、地点以及事故现场情况； ③事故的简要经过； ④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明 的人数）和初步估计的直接经济损失； ⑤已经采取的措施； ⑥其他应当报告的情况。 4.3 响应启动 接到突发事件信息报告后，由乡应急管理委员会决定启动 应急预案，由乡政府分管领导组织指导协调，并将有关情况迅速 报告乡党委、政府主要领导，并通报相关（单位）。必要时，报 9 请县应急管理局给予支援。 对于先期处置未能有效控制的事态或者超出乡政府处置能 力的，应立即向县应急管理局报告，提请县专项应急指挥根据有 关预案的规定，及时启动应急响应。 启动应急响应后，乡应急指挥部组织人员应立即赶赴现 场、靠前指挥，依法依规、有序有力、科学高效指挥处置事件应 对工作。 1、及时向乡政府报告突发事故基本情况、事态发展和救 援进展情况。 2、与事故发生地所属村及相关单位应急救援机构、现场 应急救援指挥部联动，随时掌握事态发展情况。 3、派出有关人员赶赴现场参加、指导应急救援，必要时 请求上级派专业应急力量增援。 4、组织协调一般事故应急救援工作。 5、协调落实其它有关事项。 4.4 指挥协调 启动生产安全事故的应急响应后，乡生产安全事故应急指 挥部办公室根据事故情况开展应急救援工作，通知乡政府有关部 门，乡相关应急救援力量赶赴现场开展应急救援处置，应急队伍 在现场指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险和紧急处置 行动。指挥协调的主要内容： （1）启动应急预案，组织实施应急救援； （2）掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求； （3）协调指挥应急力量实施救援行动。 10 现场应急救援指挥部负责应急救援的指挥。现场应急救援指 挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速实施 先期处置，事故发生地村主要负责人或事故发生单位主管部门负 责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和偶合事故发 生，果断控制或切断事故链。 4.5 紧急处置 事故发生后，所在单位及其主管部门和所属村按照应急预案 要求迅速采取措施。 4.6 处置措施 生产安全事故情况比较复杂，根据引起生产安全事故的危险 特性，其危害性、消防要求，个人防护条件、救援人员专业知 识、应急器材、周边环境等不同情况，现场处置需专家组进行针 对性指导，提出具体处置措施。生产经营企业发生突发事件，应 按照企业编制的应急预案，针对不同事故类型的特征进行因事施 救。对于参与现场处置的人员，要做好自身的防护措施，现场处 置注意事项应包括下列内容： （1）佩戴个人防护器具方面的注意事项； （2）使用抢险救援器材方面的注意事项； （3）采取救援对策或措施方面的注意事项； （4）现场自救和互救注意事项； （5）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； （6）应急救援结束后的注意事项； （7）其他需要特别警示的事项。 11 处置应采取下列一项或多项应急措施 （1）及时获取现场信息。组织现场人员，在保障应急处置 人员安全、不引发次生灾害、不会导致灾害扩大的情况下，可利 用手机、无线通信等手段获取现场影像并传送给指挥部，分析、 研判基础设施和住房损毁情况，重要目标、人员密集场所和人口 分布等信息，提出初步评估意见，并及时向指挥部和有关部门报 告。 （2）组织营救受害和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受 威胁人员，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救 援工作。 （3）迅速组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危 害，并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒线，实行现场管 制以及其他控制措施，优先安排、调度、放行应急交通工具，禁 止与应急处置无关的人员和车辆进入。 （4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使 用有关场所，中止可能导致危险扩大的生产经营活动以及采取其 他保护性措施。 （5）组织开展伤病员救治、卫生防疫、公共卫生处理、应 急心理援助等医疗卫生救援工作。 （6）组织伤亡人数的核查工作。及时上报、公开人员伤亡 情况。 （7）启动政府财政预备费和储备的应急救援救灾物资，必 要时征用其他急需物资、设备、设施和工具。 （8）做好受灾群众基本生活保障工作，提供食品、饮用 12 水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所。 （9）开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗 体，做好遇难人员家属安抚等工作。 （10）采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。 4.7 响应升级 因生产安全事故次生或衍生其他事件，已经采取的应急措施 不足以控制事态发展，需要其他专业应急力量参与应急处置的， 乡政府及应急指挥部应及时报告县应急管理局。应提请县相关部 门协调周边乡镇启动应急联动机制。 4.8 社会动员 根据生产安全事故的危险程度、影响范围、人员伤亡等情况 和应对工作需要，乡政府可发布社会动员令，动员有专业知识和 技能的公民、具备应急救援资源的企事业单位、社会团体、基层 群众自治组织和其他力量，协助乡政府及有关职能部门做好事故 预防、自救互救、紧急救援、秩序维护、后勤保障、恢复重建等 处置工作。 4.9 信息发布 信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。原则上乡政府不 对外发布信息，乡应急指挥部根据上级指示收集事故相关信息， 由县委宣传部、县应急管理局按照规定，会同相关部门做好信息 发布工作。 4.10 应急结束 13 应急指挥部在以下 4 个条件均予以确认后，向乡政府主要领 导提出终止处置行动的建议，经核实后实施终止行动。 （1）事件危害因素得到有效控制或消除，事发现场恢复正 常工作状态； （2）没有出现新一轮或连环式生产安全事故； （3）经对疑似中毒人员进行医学诊断排除了有毒化学品中 毒，对因爆炸、燃烧、泄漏受害者进行有效诊治； （4）本次事件危害因素不会造成新的现场人员被污染或受 到伤损。 应急结束后，应急指挥部应将情况及时通知参与事故处置的 各相关单位，并向县应急管理局和相关部门报告。 5 后期处置 5.1善后处置 生产安全事故事发地村及所在单位，以及乡相关部门具体负 责各项善后处置工作，包括：人员安置与补偿，污染物收集、清 理和处理等，要及时消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影 响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。 5.2 社会救助 生产安全事故发生后，事发所在地村或事故单位，以及乡相 关单位部门负责做好对困难家庭的救助工作，做好社会各界提供 的救援物资及资金的接收、分配和使用等工作。 5.3 保险理赔 14 生产安全事故发生后，社会事务办及时与保险机构沟通联 系，要求保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保 险理赔工作。乡相关部门要督促有关承保单位快速勘察并及时理 赔。 5.4 调查评估 特别重大、重大、较大生产安全事故，按照国家有关规定由 国务院、省、市人民政府组成联合调查组进行调查。 一般生产安全事故，由县人民政府组成联合调查组进行调 查。 生产安全事故处置工作结束后，乡生产安全应急指挥部应会 同事发地单位分析总结应急救援经验教训，按照《生产经营单位 生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019）的要求对 事故发生进行应急救的过程进行评估，提出改进应急救援工作的 建议，编制应急救援总结报告，报送县应急管理局和相关部门。 5.5 恢复与重建 生产安全事故处置工作结束后，乡政府应结合调查评估情 况，立即组织制定恢复与重建计划，及时恢复社会秩序，修复被 破坏的民生及生产经营等基础设施。 6应急保障 6.1通信与信息保障 15 建立健全事故应急救援综合信息和报告制度；规范信息获 取、分析、发布、报送格式和程序，为应急决策提供相关信息支 持。 各村负责本辖区内相关信息收集、分析和处理，定期向乡政 府报送有关信息，乡社会治安和应急管理办公室负责收集、分析 和处理事故应急救援有关信息。 6.2 救援装备保障 各生产经营单位、村应根据实际情况和需要配备必要的应急 救援装备。 6.3 应急队伍保障 辖区内生产经营单位应当依法组建和完善专（兼职）救援队 伍，定期检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。 6.4 资金保障 生产经营单位做为主体责任单位，应当做好事故应急救援必 要的资金准备。 6.5 应急避难场所保障 乡有关部门及各村负责提供突发事故灾难发生时人员避难需 要的场所。 6.6 公众信息交流 16 乡政府有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避 灾、自救、互救常识的宣传工作。企业与所在村要建立互动机 制，向周边群众宣传相关应急知识。 6.7 培训 相关生产经营单位和各村根据实际情况，做好兼职应急救援 人员的培训，努力提高群众自救、互救能力。 6.8 监督检查 乡应急指挥部办公室对应急预案实施的全过程进行监督检 查。 7. 附则 7.1应急演练 乡应急指挥部办公室每二年至少组织一次应急演练，应急演 练形式可以多样化，如现场演练、桌面推演、沙盘推演等。通过 演练，及时发现应急预案和工作机制存在的问题，不断完善应急 救援预案，提高应急处置能力。 各企业每年至少组织一次综合预案或专项预案的应急救援演 练，每半年至少举行一次现场处置方案的演练，通过演练不断提 高发生事故时迅速反应、正确有效处置的能力，以降低事故造成 的各种损失。 7.2 宣传教育 17 各生产经营单位应当开展生产安全事故应急法律法规、应急 预案和应急知识宣传教育活动，增强各类涉及企业人员的安全意 识和预防、避险、自救、互救等能力。 7.3 培训 各生产经营单位应根据需要，经常性组织所属员工进行安全 生产和应急管理知识相关培训，提升专业能力。 乡政府相关监管部门应根据需要不定期组织企业负责人及管 理人员进行有关应急管理的培训，增强企业应急处置能力。 7.4 责任与奖惩 生产安全事故应急救援工作实行行政领导负责制和责任追究 制，纳入行政机关主要负责人和有关责任人绩效考核范围。 7.5 预案管理 1、乡应急指挥部应当建立定期评估制度，分析评价预案内 容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科 学规范管理。 2、有下列情形之一的，应及时修订应急预案： （1）有关法律、法规、规章、规范性文件及标准中的有关 规定发生变化的； （2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的； （3）面临的风险发生重大变化的； （4）重要应急资源发生重大变化的； （5）预案中的其他重要信息发生变化的； 18 （6）在生产安全事故实际应对和应急演练中发现问题需要 作出重大调整的； （7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。 3、应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程 序、主要处置措施、生产安全事故分级标准等重要内容的，修订 工作应按《生产安全事故应急预案管理办法》规定的预案编制、 审批、备案、公布程序组织实施。仅涉及其他内容的，修订程序 可根据实际适当简化。 4、各部门、企事业单位、社会团体、公民等，均可以向乡 应急指挥部提出修订建议。 7.6 预案解释 本预案由乡人民政府负责解释。 7.7 预案实施 本预案自发布之日起施行。 19 附件 附件 1：浮邱山乡生产安全事故专项指挥部成员名单 指 挥 长：肖灿文 党委委员、政协联工委主任 副指挥长：符桂生 社会治安和应急管理办公室主任 成 员：刘 洪 党政办主任 文 亮 自然资源和生态环境办主任 熊湘明 社会事务办主任 肖 煌 派出所所长 尹巨丰 卫生院院长 贺 军 王永强 市监所所长 财政所所长 王梦中 浮邱山供电所所长 潘冬青 社会治安和应急管理办副主任 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业发事件指挥部 办公室主任由社会治安和应急管理办公室主任符桂生担任。 附件 2：浮邱山乡生产安全事故应急指挥部成员联络表 指挥部职 务 工作单位及职务 姓名 指挥长 乡政府党委委员、政协联工委主任 肖灿文 副指挥长 乡社会治安和应急管理办公室主任 符桂生 成 员 乡党政办主任 刘 洪 派出所所长 肖 煌 20 电话 乡社会事务办公室主任 乡自然资源和生态环境办公室主任 熊湘明 文 亮 乡财政所所长 王永强 乡社会治安和应急管理办公室副主任 潘冬青 市场监管所所长 贺 浮邱山供电所所长 王梦中 乡卫生院院长 尹巨丰 21 军 附件 3：浮邱山乡生产安全事故应急处置工作流程图 生产安全事故发生 企业、有关部门（单位）或社区 信 息 报 告 上报 县应急办 信息报告 县应急办和县 有关部门指示 报告县应 急局 报请县应急办 协调组织 信 息 反 馈 信息报告 （乡人民政府） （乡应急办） 信息通报 根据预案规 定，经乡领 导批准启动 应急响应 应 急 响 应 （先期处置，乡综合应急救援队为主） 启动乡生产安全 事故应急 预案 乡生产安全事故 应急救援现场指 挥部运行 先期处置未能有效控 制，超出乡应对能力 先期处置已有效控制突发事件 报请县政府有关领 导启动县安全生产 事故应急预案 可能受影响的 企业、单位 应 急 结 束 （乡人民政府或现场应急指挥部宣布） 善 后 处 置 （乡政府配合县有关部门） 恢复重建 （乡政府配合县有关部门） 调查评估 （乡政府配合县有关部门） 22 附件 4 不同类型事故的处置方法 一、危险化学品事故的一般处置方案和不同事故类型处置要 点分别如下： （一） 需及时了解的事故现场情况 主要包括（但不限于）下列内容： （1）遇险人员伤亡、失踪、被困等情况； （2）事故类型、危险化学品危险特性、数量及应急处置方法 等信息； （3）现场周边建筑、居民、地形、敏感目标及可利用资源等 情况； （4）事发地风速、风向等气象信息； （5）事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危 害程度； （6）应急救援装备、物质、器材、队伍等应急力量情况； （7）涉及危险化学品安全生产控制的装置、设备、设施等状 况； （8）其它情况。 （二）一般处置方案 发生危险化学品事故，指挥部应尽可能采取下列（但不限 23 于）一项或者多项基本应急处置措施。 （1）保卫警戒：根据危险化学品火灾、爆炸、泄漏事故所涉 及到的范围，利用侦检仪器确定可燃（有毒）物质扩散的范围， 紧急情况下也可参照《重点监管的危险化学品目录》（2015 年完 整版）的规定，设立隔离区并实施警戒，确定疏散区范围，消除 警戒区内火种，设置专业观察哨，通往事故现场的道路实行交通 管制，确保应急救援通道畅通。 （2）应急疏散：撤离隔离区内与事故应急处置无关的人员， 组织疏散区域内的群众疏散到安全区域。 （3）现场检测：对现场危险品的性质与浓度进行测定，了解 受困人情况，在综合评价结果未出来前，应在上风向安全距离集 结待命，根据监测信息结果，及时调整事故处置方案。 （4）安全防护：根据危险化学品事故的特点及其引发物质的 不同以及应急处置人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援 指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备 过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消 防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防 酸碱型防护服和空气呼吸器等。 （5）工程抢险：针对不同事故，开展现场控制工作。应急处 置人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护 措施。 24 （6）医疗救护：设置临时医疗救治区（点），对现场伤病员 进行检伤分类、抢救后转送有关医院进一步救治。 （7）应急保障：抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供 电、供气、供热等公共设施，向受到影响的人员提供避难场所和 生活必需品以及其他保障措施。 （8）洗消和现场清理：设立洗消站，对所有染毒人员及工 具、装备进行洗消。事故现场各处残留泄漏物和洗消污水应统一 收集处理。 （9）现场安全保障：处置现场应设置安全员，全程观察、监 测现场，遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥 员有权决定暂时停止应急处置，迅速带领救援人员撤出危险区 域，并及时报告指挥部。在事故现场得以控制、导致次生衍生事 故隐患消除后，经指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时， 再行组织施救，直至救援任务完成。 （10）其他注意事项：在易燃易爆危险化学品事故现场，应 禁止或限制使用能产生点火源的有关设备、设施，关闭或者限制 使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生 产经营活动以及采取其他保护措施。 （三）不同类型事故现场处置要点 1、 火灾事故处置方案要点 （1）了解现场状况，控制潜在风险源，控制火灾对周边敏感 25 目标的可能影响。 （2）调集相应的应急消防、专业应急救援队伍、专家等救援 力量赶赴现场。 （3）组织企业、专家及各应急救援队，根据事故特性及化学 品的性质，选用合适的灭火方法，制定和实施火灾扑救方案。 （4）注意配备必要的个体防护装备。出现意外情况时， 立即撤离。 （5）实时监测风向、风速、周边环境及风险源控制条件变 化，及时评审火势发展态势。救援队伍指挥员要将现场事态的发 展及处置行动进展情况及时报告指挥部。指挥部根据事态的发展 及时调整处置方案。 2、 爆炸事故现场处置要点 （1）确定爆炸发生位置及引起爆炸的物质类别及爆炸类型 （物理爆炸、化学爆炸），以及爆炸地点危险化学品的残留情况及 周围环境，初步判断是否存在二次爆炸和次生火灾、中毒事故的 可能性。 （2）发生物理爆炸时重点关注爆炸现场相邻装置的运行情 况；发生化学爆炸须关注现场点火源的情况，现场监测组加强事 故现场的易燃易爆气体浓度及气象条件监测。 （3）确定应急需求，调集应急救援力量：调集相应的应急消 26 防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶 赴现场。 （4）组织企业、专家及各应急救援队，根据事故特性、化学 品的性质、现场气体浓度及爆炸源的情况确定是否有二次爆炸的 危险，确定应采取的处置措施。 （5）制定并实施现场处置方案。 （6）处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况 时，立即撤离。 （7）各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及 时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。 3、易燃、易爆和有毒物质泄漏事故现场处置要点 （1）确定泄漏的化学品种类及性质（沸点、闪点、爆炸极 限、毒性等）、泄漏源的位置及泄漏源的周围环境情况，明确泄漏 可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果） 。 （2）根据危险化学品泄漏事故所涉及到的范围，或参照《重 点监管危险化学品安全措施和应急处置原则》的规定，确定警戒 和疏散范围，设立警戒标志，撤离警戒区内无关人员，疏散周边 群众。 （3）调集应急消防队、企业应急救援队伍、专家等救援力量 赶赴现场。 （4）加强事故现场大气、下水道等场所易燃、易爆、有毒物 27 质浓度检测。做好潜在危险源消除措施。要特别注意避免泄漏的 危险化学品进入水体以及泄漏的易燃液体随水流扩散。 （5）根据事故现场实际或估算的泄漏量，预测泄漏扩散趋 势，确定主要的控制措施（如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗 救护等）。 （6）根据泄漏事故特性、化学品的性质，制定和实施现场处 置方案。 （7）处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况 时，立即撤离。 （8）各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及 时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。 二、非煤矿山（露天）事故应急处置要点： （一）坍塌滑坡事故应急处置要点 （1）查明坍塌滑坡事故发生的具体位置及其影响范围，划 定警戒区域并设置明显警示标志； （2）查明被坍塌滑坡事故埋压、围困人员的可能位置和数 量； （3）查明坍塌滑坡事故发生地点的水文地质条件、工程地 质条件、边坡技术参数等相关影响因素； （4）查明坍塌滑坡事故发生地点可能存在的其它坍塌滑坡 体及浮石、危石等危险源； （5）确定救援方案； 28 （6）分析坍塌滑坡事故发生原因，确定清除坍塌滑坡体等 危险源的技术方案与具体方法并制定相应安全措施； （7）落实矿山可用的抢险设备、物资及需要外部调配的设 备与相关物资。 （二）排土场滑坡和泥石流事故应急处置要点 （1）迅速组织撤离排土场下游影响范围内的居民和其他人 员，核实伤亡、失踪人数； （2）查明排土场排水系统排水不畅或排洪通道堵塞情况， 在保证抢险人员安全的前提下，迅速组织力量进行疏通，恢复通 道原有的排洪功能； （3）危险区域设置警示标志，同时设法保护周边重要生 产、生活设施，防止引发次生的安全事故和环境灾难； （4）掌握受影响的排土场的水文地质条件、气候条件及尾 矿库相关技术参数； （5）明确事故应急救援处置技术方案，邀请相关专业的应 急救援专家； （6）确定受困人员救援方案； （7）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障。 （三）高处坠落现场处置措施 (1)发生高处坠落事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤 者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休 克，去除伤员身上的用具和口袋中的硬物。遇呼吸、心跳停止 者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏按压。处于休克状态的伤员 要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约度左右，尽快 29 送医院进行抢救治疗。在搬运和转送过程中，颈部和躯干不能前 屈或扭转，而应使脊柱伸直，绝对禁止一个抬肩一个抬腿的搬 法，以免发生或加重截瘫。 (2)出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧， 面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸人，发生喉阻 塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅 底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布 等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治 疗。 (3)颌面部伤员首先应保持呼吸道畅通，摘除义齿，清除移 位的组织碎片、血凝块、口腔分泌物等，同时松解伤员的颈、胸 部纽扣。若舌已后坠或口腔内异物无法清除时，可用号粗针穿刺 环甲膜，维持呼吸，尽可能早作气管切开。 (4)发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖 伤口，用绷带或布条包扎。搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或 硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡。抢救 脊椎受伤者，搬运过程，严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背 运。 (5)发现伤者手足骨折，不要盲目搬动伤者。应在骨折部位 用夹板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉、神经 或血管。固定方法：以固定骨折处上下关节为原则，可就地取 材，用木板、竹片等。 (6)复合伤要求平仰卧位，保持呼吸道畅通，解开衣领扣。 (7)周围血管伤，压迫伤部以上动脉干至骨骼。直接在伤口 30 上放置厚敷料，绷带加压包扎以不出血和不影响肢体血循环为 宜，常有效。当上述方法无效时可慎用止血带，原则上尽量缩短 使用时间，一般以不超过小时为宜，做好标记，注明上止血带时 间。 ①遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤员保持在 头低脚高的卧位，并注意保暖。正确的现场止血处理措施：创伤 局部妥善包扎，但对疑颅底骨折和脑脊液漏患者切忌作填塞，以 免导致颅内感染。 一般伤口小的止血法：先用生理盐水（溶液）冲洗伤口，涂 上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带较紧地包扎。 加压包扎止血法：用纱布、棉花等作成软垫，放在伤口上再 加包扎，来增强压力而达到止血。 止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛 巾、带状布条等，上肢出血结扎在上臂上处（靠近心脏位置）， 下肢出血结扎在大腿上处（靠近心脏位置），结扎时，在止血带 与皮肤之间垫上消毒纱布棉垫。每隔～分钟放松一次，每次放 松～分钟。 ②动用最快的交通工具或其他措施，及时把伤者送往邻近医 院抢救，运送途中应尽量减少颠簸。同时，密切注意伤者的呼 吸、脉搏、血压及伤口的情况。 (8)注意事项 ①事故发生时应组织人员进行全力抢救，视情况拨打急救电 话和马上通知有关负责人。 ②重伤员运送应用担架，腹部创伤及脊柱损伤者，应用卧位 31 运送；胸部伤者一般取卧位，颅脑损伤者一般取仰卧偏头或侧卧 位，以免呕吐误吸。 ③现场作业人员要配合医疗人员做好受伤人员的紧急救护工 作，应急小组要做好现场的保护、拍照、事故调查等善后工作。 （四）机械伤害处置措施 (1)遵循“先救命、后救肢”的原则，优先处理颅脑伤、胸 伤、肝、脾破裂等危及生命的内脏伤，然后处理肢体出血、骨折 等伤。 (2)检查伤者呼吸道是否被舌头、分泌物或其他异物堵塞。 (3)如果呼吸已经停止，立即实施人工呼吸。人工呼吸操作 要点：确认被救者状况，用手或纸条验明患者有无呼吸，有心跳 无呼吸的，用口对口或（鼻）吹气法，操作方法： ①病人取仰卧位，即胸腹朝天； ②用一手将其鼻孔捏住； ③深吸一口气对向患者口中吹入，每分钟次，反复进行。 (4)如有呼吸无心跳，用胸外心脏按压术具体方法如下： 让病人仰卧，抢救者站或跪在一侧，用一手的掌根贴在病人 胸骨上与下交界处，另一手登在这只手背上，两臂肘关节伸直， 靠上身重量做快速按压，使胸骨下陷～，心脏间接受到压迫，然 后放松，有节奏地一压一松，每分钟～次。 (5)如果脉搏不存在，心脏停止跳动，呼吸也停止，立即进 行心肺复苏。具体方法：一般每吹一口气，作～次心脏按压。如 果现场抢救时，只有一人操作，则可以先吹两口气，然后做次心 脏按压，按比例反复进行。 32 (6)如果伤者出血，进行必要的止血及包扎。外伤出血急救 一般方法如下： ①面部出血：用拇指压迫下颌角与颏结节之间的面动脉。 ②前头部出血：压迫耳前下颌关节上方的颞动脉。 ③后头部出血：压住耳后突起下面稍外侧的耳后动脉。 ④腋窝和肩部出血：在锁骨上凹，胸锁乳突肌外缘向下内后 方，对准第一肋骨，压住锁骨下动脉。 ⑤前臂出血：在上臂肱二头肌内侧沟处，施以压力，将肱动 脉压于肱骨上。 ⑥手掌和手背出血：在腕关节内，即通常按脉搏的地方，按 到跳动的桡动脉压住。 ⑦手指出血：用另侧的手指，使劲捏住伤手的手指根部，即 可止血。 ⑧大腿出血：屈起其大腿，使肌肉放松，用大拇指压住股动 脉之压点，用力向后压，为增强压力，另一手的拇指可重叠压 住。 ⑨足部出血：在踝关节下侧，足背跳动的地方，用手指紧紧 压住。 三、工贸行业事故应急处置 （一）高温熔融金属事故： 转炉、电炉进水立即急停停电，关闭进水阀，转炉关闭底 吹氩、关闭氧气及氮气气源，严禁动炉，组织现场人员警戒和撤 离。高温熔融金属容器泄漏、倾覆，跑钢、跑铝、跑铜等，对周 边影响范围内的煤气、天然气等易燃易爆装置及管道进行停气和 33 防护；区域禁止有水；高温液态影响区域的下水道、地沟、低洼 处等保持围堰等防护措施良好，防止高温液体进入；严防高温液 体与水混合。 （二）有限空间作业事故： 首先对事故情况进行分析评估，根据实际情况制定应急救援 方案，切勿盲目施救；救援前切断危险源，如切断电源，关闭阀 门，消除可能存在的危险状态；应急人员实施救援时，应当做好 自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材；实施救援时安排专 人监护，防止事故扩大；对救出伤员进行现场紧急救护，并及时 转送医院治疗。 34