043《海南区推进“四好农村路”工作实施方案》.doc

海南政办发〔2018〕45 号 乌海市海南区人民政府办公室 关于印发《海南区推进“四好农村路”工 作实施方案》的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻 区各单位： 《海南区推进“四好农村路”工作实施方案》已经区政 府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2018 年 12 月 28 日 海南区推进“四好农村路”工作实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设 的重要指示精神，以及李纪恒书记在自治区交通运输厅调 研时的讲话《深入推进“四好农村路”为乡村振兴和脱贫攻 坚提供有力支撑》（内党办通报〔2018〕第 15 期）所做的 批示要求和内蒙古自治区人民政府办公厅关于《深入推进 “四好农村路”建设的实施意见》文件精神，加快推进我 区农村公路建管养运协调可持续发展，确保“四好农村路” 建设工作顺利推进，特制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平总书记对农村公路的重要指示精神为统领， 按照全面建成小康社会的战略部署，紧紧围绕“建设好、 管理好、养护好、运营好”农村公路的总体目标，强化政 府主体责任、保障农村公路资金渠道，建立农村公路管养 长效体制机制，进一步规范农村公路的建设、管理、养护， 提升农村公路的管养水平、安全条件和路域环境，推进农 村公路提质增效，实现城乡客运一体化，增强县域经济快 速发展。 二、基本原则 （一）坚持建管养运协调可持续发展的原则。农村公 路建好是基础、管好是根本、护好是保障、运营好是目的， 进一步把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好，逐 步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔 小康提供更好的保障。 （二）坚持政府主导、部门实施，群众参与的原则。 “四 好农村路”建设，政府是主导，要落实交通运输主管部门 和相关镇政府、街道办事处的主体责任，县级公路建管养 由区住建局（交通局）负责，乡村公路建管养由相关镇政 府、街道办事处负责，农区公交车运营管理由区住建局 （交通局）负责。按照有路必养、有路必管的总要求，对 全区农村公路落实管养“全覆盖”。按照“四好农村路”建设 标准，确定建设目标任务，制定具体实施方案，明确重点 线路，以点带面，全面推进。项目建设要吸纳广大群众积 极参与，主动向社会公开，充分听取群众意见，认真接受 群众监督，让百姓看到实效，得到实惠。 （三）坚持因地制宜、以人为本的原则。“四好农村 路”建设要与实施新农村建设总体规划、改善农区人居环 境充分衔接，与创建“文明城市”和“卫生城市”相结合， 与脱贫攻坚相结合，着眼于服务美丽乡村建设，因地制宜、 以人为本，由易而难、宜建则建、宜修则修、宜改则改， 正视困难与问题，积极稳妥推进，从解决人民群众反映最 强烈的问题入手，与优化村落布局、农村经济发展和广大 农民安全便捷出行相适应。 （四）坚持稳中求进，适度超前的原则。“四好农村 路”建设要保持一定的发展速度，基础设施能力适度超前 配置，推进综合交通运输体系建设，为新型城镇化规划、 产业布局规划等重大战略实施提供交通运输保障，全面提 升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。 （五）坚持绿色环保，安全发展的原则。要把节能减 排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各个环 节，努力实现交通运输绿色发展。牢固树立“安全第一”的 理念，按照“预防为主、综合治理”的方针，全面提高交通 运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应 能力。 （六）坚持转变发展思路和发展方式的原则。推进“四 好农村路”建设，要从注重连通向提升质量安全水平转变， 从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引 领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公 路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路 产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，城乡公交一体 化格局基本形成，农村客运、农村物流服务体系基本健全， 适应全面建成小康社会和新型城镇化建设需求。 三、组织领导 为确保我区“四好农村路”建设工作顺利实施，特成立 海南区“四好农村路”实施领导小组。 组 长：孟凡阳 区委副书记、区政府区长 副组长：刘文忠 区政府副区长 张育田 区政府副区长 成 员：崔秀丽 区编办主任 郝元忠 区政府办公室主任、信访局局长、法制办 朱 区住建局（交通局）局长 主任 杰 刘国芝 区农牧林业局局长 马 凯 巴音陶亥镇镇长 刘金枝 拉僧庙镇镇长 熊利博 西卓子山街道办事处主任 曹镫丑 海南交警大队大队长 肖和平 海南路政大队大队长 郑世存 海南运管所所长 何宏涛 海南邮政分局局长 领导小组办公室设在区住建局（交通局），办公室主 任由鲁善良兼任，负责推进“四好农村路”日常工作的具体 事宜。 四、建设目标 加快推进农区公路提质增效、科学发展；以“外通内 联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的方针为总基调， 优化路网结构、扩大农区公路通达深度及覆盖面，发挥农 区公路网络辐射功能，逐步形成覆盖广泛、路网均衡、协 调发展、衔接顺畅、安全可靠的农区公路网络；构建机构 精干、职责明晰、运转高效、监管有力的管养体系，建立 农区公路建管养运长效机制；坚持统筹兼顾、协调整合、 提质增效、绿色环保、安全发展的发展理念，实现城乡客 运一体化，完善农区交通物流服务体系，全面实现“四好 农村路”建设目标。 农区公路实现与国省干线公路以及城市道路的有效 对接互通，建制村通硬化路率达到 100%；新改建农村公 路一次交工验收合格率达到 100%，无建设安全事故发生； 县、乡两级道路安全隐患治理率基本达到 100%，农区公 路零危桥；全面落实农村公路建设“七公开”制度；县乡公 路改造按规划完成；县、乡级农村公路管理机构设置率达 到 100%，农村公路管理经费纳入财政预算；养护经费全 部纳入财政预算，农村公路列养率达到 100%，优、良、 中等路的比例不低于 75%，路面技术状况指数（PQI）逐 年上升；具备条件的建制村通客车比例达到 100%，基本 建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。 五、工作任务 （一）建设好 近年以来，我区结合小城镇、中心村及重点产业规划区 域，大力实施农区道路和街巷硬化工程，进一步完善农区 路网。2014 年以来投资逾 2 亿元，新建农区公路 37.8 公里， 实施街巷硬化 208 公里。实现全区 8 个行政村通畅率达到 100%，重点路段安全隐患治理 100%，农村公路通行能力、 通达深度和服务水平得到明显提高。 所有在建拟建的公路建设项目，要达到以下要求：其 一，合理规划、重点突出、要与县域经济总体规划、产业 规划、用地规划、旅游规划相衔接。其二，加强行业管理， 区住建局（交通局）强化对项目法人的监管，严格落实项 目立项、施工设计图审批、招投标、施工许可、质量监督、 交工验收等环节管理，强化对施工、监理企业信用评价考 核。其三，发挥区质监站监督作用，对项目质量与安全强 化监督和安全生产实施全方面监督与管理。其四，认真落 实农村公路建设“七公开”制度，接受社会监督。 （二）管理好 1.区政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为 主的资金保障机制全面建立；建立事权与责任相适应的区 级农村公路管理机构。区住建局（交通局）负责全区农村 公路计划编制项目管理、监督指导工作。农村公路管理机 构经费纳入财政预算。 建立“区、镇、街道办事处、村”三级路长责任体系， 设立总路长、路长、村级路段长。总路长由区人民政府区长 担任，县级道路路长由区交通局局长担任，乡级、村级道路 路长由各镇人民政府镇长、街道办事处主任担任，村级公路 所经村的村委会主任担任村级路段长。 区“四好农村路”建设领导工作组办公室做到有组织机 构、办公场所、工作人员、管理经费，有工作制度和工作 职责等。 2.乡（镇）级农村公路管理机构设置率达到 100%。 各镇、街道办事处充实完善农区公路管理机构并在各建制 村组建村道管理议事小组，组长由各村村主任担任，完善 所辖区域乡村公路的路况资料、管养合同、检查考核记录 等档案资料。 3.农村公路管理法律、法规熟悉并施行运用，爱路护 路的乡规民约、村规民约制定率达到 100%。明确职责， 规范运行，基本建立起区有交通综合执法员、镇（街道办 事处）有道路监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。 完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法 超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。 4.大力整治农村公路路域环境。各镇、街道办事处要 与乡村振兴战略，改善农村人居环境，开展爱国卫生清洁 运动一起同安排、同部署、同检查、同落实。加强道路绿 化美化，粉刷道路两侧树干，对各相关镇、街道办事处路 域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志进行全面清 理。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、 堵塞。 （三）养护好 大力实施农村公路养护工程，使全区农村公路养护经 费纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护 需求。农村公路列养率达到 100%，经常性养护率：县道 达到 100%，乡道不低于 85%，村道不低于 75%。加大预 防性养护和大中修工程实施力度，农村公路技术状况 （MQI）得到改善，优、良、中等路的比例不低于 80%， 路面技术状况指数（PQI）逐年上升。农村公路宜林路段 绿化达到 86%，县乡道安全隐患治理率基本达到 100%， 安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到 100%。 1.明确主体责任，创新养护机制。建立健全“区为主体， 行业指导，部门协作，社会参与”的养护工作机制，全面 落实区、镇两级人民政府的主体责任，充分发挥镇人民政 府、村委会和村民的作用，引导社会力量共同参与“四好 农村路”建设，在全区每条县道、乡道、村道普遍设置“四 好农村路”公示牌，相应载明该公路名称、编码、起讫点、 行政等级、专管员姓名及职责、养护里程、交通部门监督 举报电话等信息。在农村公路养护中，首先从建立完善机 构体系入手，建立健全农村公路养护管理机构，理顺管理 机制，区住建局（交通局）下设农村公路养护管理办公室， 具体主抓农村公路的养护和管理工作；乡镇成立农村公路 管理所，负责乡村公路的养护管理工作；为农村公路养护 管理工作的健康开展提供强有力的组织保证。 2.加强资金保障，实现“有路必养”。全面建立以公共 财政为主的农村公路养护资金保障机制，农村公路养护经 费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，满足养护 需求。区财政每年纳入年度财政预算配套资金，要落实养 护资金，保证农村公路管养到位。按照内蒙古自治区交通 厅关于印发《进一步深化农村公路管理养护体制改革的指 导意见》的通知（内交发〔2016〕418 号）精神，区财政 补助标准为，县道每年每公里补助 9000 元，乡道每年每 公里补助 5000 元，村道每年每公里补助 3000 元。 3.探索养护模式，平稳有序推进养护市场化改革。平 稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业 化进程，实行管养分离，大力推行政府购买服务，加快养 护专业化、机械化、规范化进程，全面提高养护效率。养 护大中修工程，可通过政府购买服务的方式采用市场化、 专业化运作模式实施；小修保养和日常养护工程，可采取 公路承包合同制形式进行日常养护，也可与扶贫工作结合 起来，由贫困户和低收入农户承包日常性养护。以养护质 量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制， 推进农村公路养护市场改革，加强推进养护专业化进程。 通过招投标养护、委托养护、合同养护、分段承包养护、 受益单位养护，培育农村公路养护市场，努力提升资金使 用效益。 4.开展创优达标活动，打造畅、洁、绿、美、安的示 范通道。树立“以人为本，以路为家、以养为责、以好为 荣”的农村公路养护职业道德，设立养护责任牌，明确工 作责任。适时进行典型发掘，树立标杆，开展达标创建， 每年评选出二个示范养护村，每个村奖励养护经费两万元， 以此推动农村公路养护。 5.加大预防性养护和大中修工程实施力度。坚持“因地 制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则，提高养 护技术，推广新技术、新工艺、新材料，科学制定养护实 施计划，建立健全适应我区特点的农村公路养护技术规范， 加大预防性养护和大中修工程实施力度。 6.实行信息化管理。开发推广使用农村公路、桥梁养 护管理信息化系统，全面实现农村公路与桥梁基本信息、 养护检查与评定情况、营运状况等信息化，科学确定和实 施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。积极推 广使用协同巡查系统，建立综合执法与养护一体化巡查。 （四）运营好 1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举” 总体思路，推进农村客运公交化，进一步完善农村公路运 输服务网络。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车 性能，强化对司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员 素质。 2.科学合理规划农村客运线路，制定具备条件的建制 村通客车率达到 100%，适时开通拉僧仲至巴音陶亥的直 达线路，提高城乡道路客运一体化发展水平。车容车貌干 净整洁、技术状况良好，安全性能达标，司乘人员统一着 装，文明礼貌待客。 3.公交客运车辆途经村庄，要设立站点牌，并且统一 样式，刷新标识。新增和维修候车亭，统一外观色调，亭 内设有乘客须知、安全服务事项，便民服务公约、线路图 和服务指南。制定可行实用的候车亭、站点牌维护管理办 法与措施。 4.提升扶贫攻坚能力，实现具备条件的建制村通客车 全覆盖。坚持分类指导，强化政策推动，对具备安全运行 条件的建制村优先通客车，协调客运公司认真解决制约农 村客运发展的主要问题，定期发布信息，满足农区群众出 行需求。到 2018 年底，实现具备安全条件的建制村通客 车全覆盖。 六、保障措施 推进“四好农村路”建设是当前农村公路工作的核心任 务。各相关镇、办事处，区直有关单位要高度重视，采取 有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。 （一）加强组织领导，完善运行机制。各镇、街道办 事处，区直有关单位要成立相应的组织机构，制订工作方 案，抓好组织落实。同时要高度重视新闻宣传和舆论引导， 大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法，以及涌现 出的先进集体和先进个人。注重解决好农区群众反映的突 出问题，维护好农区群众的合法权益，为农村公路发展创 造良好环境。 （二）强化工作落实，夯实工作责任。各镇、街道办 事处，区直有关单位要落实工作责任，分解工作任务，细 化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保 障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让老 百姓看到实效，得到实惠。 （三）强化行业联动，加强监督考核。区推进“四好农 村路”建设领导小组要加强监督考核工作，重点对责任落实、 建设质量、工作进度、资金到位、信息报送等情况进行检查 指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建 设的各项工作目标和任务，加强对相关镇、街道办事处、村 委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的 作用。 （四）加强资金保障，促进“四好农村路”建设。要 加快建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公 路建设资金筹措机制。各镇、街道办事处要充分发挥农村 爱国卫生清洁队伍的作用，与改善农村人居环境工作结合 起来，聚集人力财力，做好共建，使有限的资金发挥更大 的效益。区政府在完善“以奖代补”政策、发挥好“一事一 议”在农村公路发展中的作用的基础上，继续鼓励企业和 个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化 权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。 ————————————————————————— 抄送：区委各部门，区人大、政协办公室，人武部、纪委，法院、 检察院，各人民团体，驻区各单位。 ————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2018 年 12 月 28 日印发 —————————————————————————