《正阳关镇推深做实农业生产“大托管”改革三年（2023—2025年）行动计划》征求意见稿.docx

正阳关镇推深做实农业生产“大托管”改 革三年（2023—2025 年）行动计划 根据寿农组〔2023〕4 号关于《寿县推深做实农业生产 “大托管”改革三年（2023—2025 年）行动计划》的通知 文件要求，为推深做实我镇农业生产“大托管”示范推广 工作，加快推进农业生产“大托管”改革提质扩面增效， 特制定正阳关镇推深做实农业生产“大托管”改革三年 （2023—2025 年）行动计划。 一、总体要求和主要任务 （一）总体要求 积极推行以村集体股份经济合作社开展农业生产“大 托管”示范推广为主的农业生产社会化服务，实现粮食增 产、农民增收、集体增效、服务主体获利多方合作共赢。 坚持“一引领、两委托、三跟进”农业生产“大托管”模 式：“一引领”即通过发挥基层党组织的引领作用，激活 村集体股份经济合作社（以下简称村合作社）协调服务功 能。“两委托”即在确保土地承包权不变的前提下，村合作 社统一接受农户委托，与农户签订土地经营权托管合同后， 直接提供全程托管服务或再遴选委托社会化服务组织并签 订托管服务合同开展农业生产。“三跟进”即各类农业服务 组织跟进实施专业服务；金融机构跟进开展 “托管贷”等 金融支持；国元保险公司跟进实施“大托管”完全成本保 险全覆盖。坚持党组织领导、政府推动、村级实施、农户 自愿、循序渐进、合作共赢的原则，推动全镇农业生产 “大托管”改革提质扩面增效；鼓励有条件的村采取“整村 托管”方式推进“大托管”改革。引导土地经营权有序托管， 促进农业生产适度规模经营。用三年时间，实现全镇农业生 产“大托管”示范推广全覆盖。 （二）主要任务（2023 年—2025 年） 1.加大提质扩面力度。选优粮油品种，按全镇集中统 一选定的小麦、油菜、水稻品种进行推广，提升粮油产量 和质量。“大托管”面积实现：2023 年基本实现全镇村全覆 盖，全程托管面积 3.97 万亩，2024 年全程托管面积 4.96 万亩， 2025 年全程托管面积 6.94 万亩。 2.强力推进“整村托管”。2023 年示范点 10 个，整村 托管村 1 个以上，2024 年示范点 11 个，整村托管村 2 个以 上，2025 年示范点 11 个，整村托管村 3 个以上。 3.加快开展田地整理。2023 年 1 万亩，1 个项目示范 点；2024 年 2 万亩，4 个项目示范点；2025 年 3 万亩，6 个项目示范点。 4.建设优质粮标准化基地。实现“大托管”优质粮油 种植，建水稻、小麦“双百万”优质粮标准化基地。创建 农产品公共品牌，打造知名产品、特色产品。 5.强化政策、科技、金融、保险和产业链支撑。健全 镇村组三级组织领导体系，加大政策、科技、金融和项目 扶持力度，镇财政、农经、农业综合、自然资源和规划、 乡村振兴、金融、保险等部门和单位要提供全方位服务支 撑。 二、工作内容 （一）严格把握实施环节：一是确定好实施“大托管” 的村。按照“村级申报需求，镇审核把关，县级跟踪指导” 的环节组织实施。遏制耕地非农化、防止耕地“非粮化”， 扛稳粮食生产责任。二是遴选托管服务主体。选择一批综 合服务能力强、社会信誉好的农业企业、供销合作社企业、 专业合作社、家庭农场等服务组织，建立服务组织名录库， 公开推荐给村。组织开展洽谈，镇政府组织引导村合作社 与服务主体开展托管洽谈工作。签订托管服务合同，村合 作社通过公开竞争性洽谈，择优选择符合条件的服务主体， 签订托管服务合同，建立托管服务关系。支持培育本地农 业生产经营主体发展。村合作社自营开展 “大托管”服务 的，一切收支要按村合作社运营管理的要求，纳入乡镇 “三资”管理服务中心进行管理。 （二）积极推进“整村托管”。镇要充分发挥村级党组 织引领作用，激活村合作社协调服务功能，大力组织村 “两委”群众基础好、农户托管意愿高、服务主体能力强 的村开展“整村托管”。整村托管的主要指标为：“大托管” 的土地相对集中连片；耕地面积在 5000 亩以上的村，“大 托管”面积占 50%以上；5000 亩以下的村，“大托管”面积 占 70%以上。要发挥托管服务主体“专”技能，引导托管主 体利用专业生产优势，引入优良品种、智能装备、先进种 植技术和耕作机械等要素，开展专业化生产。要因地制宜 稳慎推进。 （三）开展田地整理小田并大田。整合利用财政涉农 项目资金，吸引社会资金和金融、工商资本投入，积极开 展小田并大田、撤埂并田和“标准地”整理，“大托管”试 点示范村要积极开展大托管土地整理，对丘岗地，开展适 应高程的“坡改梯”，避免大面积“梯改坡”，而导致水稻 种植大面积减少，防止破坏耕地；对平坦地，撤埂并田， 小田并大田，形成田、路、灌排渠配套。整合利用乡村振 兴、高标准农田整治、土地全域治理等涉农项目资金开展 土地整理、小田并大田，重点向“整村托管”村倾斜，支 持推进整村托管。 （四）建设优质粮标准化生产基地。结合市软麦生产 基地建设，加快我县优质粮生产基地建设。扶持正阳关农 场企业开展生产基地建设。在东部和南部建水稻、小麦优 质粮标准化生产基地。加强对托管村农业技术指导，发挥 农技特派员技术优势，指导绿色生产技术。 （五）加大配套服务力度。鼓励金融机构围绕农业生 产“大托管”创新金融服务产品，在风险可控的前提下， 简化流程、降低利率，解决托管服务主体“融资难、融资 贵”问题。推进银担联动，引导担保服务机构为托管主体 提供信贷担保。结合整村托管村土地整理开发良田建设贷 款产品，推进农业“标准地”建设。发展大型智慧农机融 资租赁，降低服务主体农机具成本。农业保险机构要严格 按照《农业保险条例》要求，做好完全成本保险承保、理 赔工作，做到承保前及时查验标的，参保后农作物因自然 灾害造成损失的，及时接报案、查勘、定损、理赔。 （六）加强平台建设和行业监管。一是搭建镇级“大 托管”信息服务平台。发挥现有土地承包经营权流转服务 平台、农村集体资产监管平台等作用，开展托管信息发布 和供需对接，实现“大托管”信息服务功能。二是成立镇 “大托管”服务中心。为托管经营主体提供耕种管收等全 程机械化服务。三是加强质量监管。加强“大托管”制度 建设，统一制定服务标准和“两委托”合同文本，加强服 务价格监管，强化行业管理。建立信誉评价制度，定期对 托管服务主体开展信誉评价。对服务能力弱、设备设施不 全、技术能力差、粮油单产低下的，限期整改提高；对不 服从管理和服务质量差、农民投诉多的，三年内取消其承 担“大托管”服务的资格。支持市“农管家”开展土地确 权电子证照颁证试点，实现通过“皖事通”对“大托管” 的收益查询。 三、保障措施 （一）加强组织领导。镇成立农业生产“大托管”工 作领导小组，下设办公室，抽调专人办公，加强宣传指导、 统计调度督查等；村要成立相应组织，负责具体组织村实 施。建立健全由党委政府统一领导,切实加强对“大托管” 工作的组织领导、统筹协调、督促指导。制定“大托管” 示范推广方案，明确目标任务、重点工作和推进措施等， 强化任务落实。 （二）推动政策落实。要把“大托管”工作与“两强 一增”行动、乡村振兴紧密结合起来，积极整合涉农项目 资金，重点支持“大托管”村开展农田整治和宜机化改造， 多种粮，种好粮。落实好各类补贴政策，提高农户与服务 主体参与“大托管”的积极性。大托管补助对象为村合作 社，村合作社按“两个合同”的约定进行分配。支持补助 条件为村级申报、镇审核、报县“大托管”备案、相对集 中连片面积 500 亩以上（单个承接服务主体 100 亩以上） 从事水稻、大豆、小麦、油菜种植、达到要求的村合作社。 要确保粮食增产、农民增收，服务主体种植的粮油单产、 收益要高于周边农户；参与托管农户承包地经营权固定保 底收益每年每亩要在 350 元以上，村合作社收取协调管理 服务费每年 30—50 元；项目实施财政收益分红比例，村占 比不超过 20%。 （三）稳慎组织实施。镇农业部门培训、指导村开展 “大托管”改革工作。组织村级宣传动员群众，摸底签约， 确定示范村及申报面积；要组织推动村“两委”和村合作 社与农户、服务主体规范签订托管服务合同，强化内容约 束和可追溯管理（农户与村合作社、村合作社与承接服务 主体（三方）两个合同式样附后）。要做好“大托管”过程 中的矛盾化解工作。要强化民主监督，运用好“四议两公 开”，引导农户和监事会人员参与监督。要加强农业生产风 险预警防控，提高服务主体应对风险能力。村要确保资金 安全使用，要以“谁实施、谁负责”履行好主体责任，以 “谁签字，谁负责”履行好审核责任。对于弄虚作假、骗 取财政补贴资金的，将严肃追责。 （四）强化督导调度。将“大托管”示范推广提质扩 面增效工作列入“两强一增”行动调度内容，纳入乡村振 兴、农业生产和秋种工作考评，纳入党组织建设考评。建 立健全督导调度机制，做好跟踪指导和工作监管。对工作 推进缓慢、落实执行不力的，要及时进行通报，保障推深 做实“大托管”改革工作提质扩面增效的进度和质量。