《国家农业高新技术产业示范区建设工作指引》.doc
国家农业高新技术产业示范区建设工作指引 为落实《国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建 设发展的指导意见》 (国办发〔2018〕4 号)的要求,推进国家农 业高新技术产业示范区(以下简称示范区)建设发展,抢占农业 科技竞争的制高点,发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的 关键和引领性作用,提高农业综合效益和竞争力,连片带动乡村 振兴,制定本指引。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落 实新发展理念, 以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领, 以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,把服务农业增效、农 — 1 — 民增收、农村增绿作为主攻方向,集聚各类要素资源,着力打造 农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区。 二、建设目标与基本定位 (一)建设目标。 到 2025 年,在全国范围内建设一批国家农业高新技术产业 示范区,打造现代农业创新高地、人才高地、产业高地。探索农 业创新驱动发展路径,显著提高示范区土地产出率、劳动生产率 和绿色发展水平。依靠科技创新,着力解决制约我国农业农村发 展的突出问题,形成可复制、可推广的模式,提升农业可持续发 展水平。 (二)基本定位。 1.深化体制改革。以改革创新为动力,加大科技体制机制改 革力度,打造农业科技体制机制改革“试验田” ,进一步整合科研 力量,深入推进“放管服”改革,充分调动各方面积极性,着力 激发农业科技创新活力。 2.聚焦“三农”发展。以提质增效为重点,着力解决关系国 计民生的“三农”问题,推进农村一二三产业融合发展,提升农 业技术水平,实现农业强、农村美、农民富,为乡村全面振兴提 供有力支撑。 3.突出科技特色。以科技创新为引领,针对制约区域发展的 —2 — 突出问题,促进农业科技成果集成、转化,加强科研创新,通过 试验示范将科研成果转化为现实生产力,更好为农业农村发展服 务,走质量兴农之路。 4.打造创新高地。以国家战略为指引,坚持高标准、严要求, 保障建设质量,增强农业可持续发展能力,培育农业高新技术企 业,发展农业高新技术产业,打造农业产业硅谷。 三、申报条件 (一)建设基础。 示范区原则上应以地级市(地区、自治州、盟)或副省级城 市人民政府为建设主体,在国家农业科技园区或省(自治区、直 辖市)人民政府批复建设的省(自治区、直辖市)级农业高新技 术产业示范区(以下统称园区)基础上申请建设国家农业高新技 术产业示范区。园区要具有明确的四至范围,建设用地必须经具 有相应审批权限的自然资源主管部门批准。在土地利用计划中, 优先安排农业高新技术企业和产业发展用地,明确“规划建设用 地”和“科研试验、示范农业用地(不改变土地使用性质) ”的具 体面积和四至范围(以界址点坐标控制) 。按照相关要求编制示范 区建设发展规划和实施方案,并符合所在区域土地利用总体规划 和城市总体规划;土地集约化利用水平较高,符合“布局集中、 产业集聚、用地集约”的总体要求。 — 3 — (二)产业基础。 示范区符合 “一区一主题” “一区一主导产业” “一区一平台” 的功能定位要求,规划布局科学合理,有明确的科技示范和产业 联动机制,拥有一定数量的农业高新技术企业,促进一二三产业 融合和产城镇村融合发展,土地产出率、劳动生产率、绿色发展 水平较高,其中核心区以发展农业高新技术产业为主,配套关联 产业为辅,农业高新技术产业特色鲜明、规模较大、效益明显。 示范区对区域农业发展应有辐射带动作用,有效促进农业高新技 术的推广应用,有力带动周边农民增收致富。 (三)创新资源。 示范区应建有科技创新服务平台,并与国家和省部级重点实 验室、技术创新中心、新农村发展研究院、农业产业技术创新战 略联盟等建设合作研发创新平台,集聚人才、技术、资本、信息 等创新要素。具有承担国家级科研项目的能力,具有较强的科技 创新、成果孵化和创业服务功能,能够为“星创天地”建设和科 技特派员、留学归国人员、大学生、返乡农民工、乡土人才等创 新创业提供支撑。 (四)基础设施。 核心区一般应完成“七通一平”建设,示范区内应具备供排 水、电力、道路、通讯、热力、燃气等必要基础设施。坚持绿色 —4 — 发展理念,发展循环生态农业,符合国家农业生态环境建设和环 境影响评价的总体要求,具有废弃物循环利用、节能减排等设施, 推进农业资源高效利用,打造水体洁净、空气清新、土壤安全的 绿色环境,实现生产生活生态的有机统一。 (五)政策保障。 各级地方政府应结合实施创新驱动发展战略和乡村振兴战 略等,出台相应的创新、产业化发展等系列政策,形成促进高新 技术引进示范和产业化、高新技术企业培育孵化的政策体系。鼓 励地方结合实际,加大对示范区建设和重大农业科技创新支持力 度。创新示范区管理模式,探索整合集约、精简高效的运行机制。 示范区要发挥科技体制改革先行区作用,在落实好国家高新技术 产业开发区支持政策、高新技术企业税收优惠政策等现有政策的 基础上,推动中央各项改革部署在示范区内加速落实落地。 四、建设流程 (一)申报与批复。 1.省(自治区、直辖市)人民政府制定建设发展规划、实施 方案,在园区建设成效显著、政策保障完善、符合示范区建设条 件的基础上,省(自治区、直辖市)科技主管部门向科技部提出 建设意向。 2.科技部组织相关专家对提出建设意向的园区进行现场考察。 — 5 — 省(自治区、直辖市)人民政府根据现场考察意见修改完善示范 区建设发展规划和实施方案后,向国务院提出示范区建设申请。 3.科技部组织专家对国务院批转的拟建示范区进行实地考察 与论证,会同有关部门上报国务院审批。 (二)管理与评估。 1.经国务院批复建设的示范区,纳入国家农业高新技术产业 示范区范畴,由科技部委托专门管理机构进行管理。 2.建立示范区发展年度报告制度。各示范区每年年底前按要 求编制年度工作报告,经所在省级科技主管部门审核后报送科技 部。年度工作报告内容主要包括总体进展、效益情况、经验与问 题和下年度重点工作等。 3.建立示范区建设管理统计制度。科技部制定示范区统计指 标和方法,开展年度统计,作为对示范区绩效评估评价的重要依 据。 4.建立示范区评估考核制度。科技部委托第三方评估机构对 示范区进行评估,三年评估一次。定期开展建设发展情况监测, 建立对建设质量不高的示范区建设主体约谈机制,实行有进有退 的动态管理。 附件:1. 农业高新技术产业示范区建设发展规划编写提纲 —6 — 2. 农业高新技术产业示范区建设实施方案编写提纲 — 7 — 附件 1 农业高新技术产业示范区建设发展规划编写提纲 一、战略意义 二、现有基础和发展环境 三、建设思路和目标定位 四、区域空间结构布局 五、高新技术产业发展 六、科技支撑能力建设 七、示范推广辐射机制 八、保障措施 九、相关附件 —8 — 附件 2 国家农业高新技术产业示范区实施方案编写提纲 一、重要性和必要性 二、发展基础和现状 三、发展思路和目标 四、主导产业布局 五、科教资源集聚 六、区域示范带动 七、组织保障 八、进度安排 科学技术部办公厅 2018 年 9 月 5 日印发 — 9 —