2020年内蒙古中央财政农机深松整地项目实施方案.docx

附件 8 2020 年内蒙古中央财政农机深松整地 项目实施方案 根据《财政部关于下达 2020 年农业发展资金预算的通知》 （财农〔2020〕28 号）和农业农村部《关于修订印发农业相关 转移支付资金管理办法的通知》（财农字〔2020〕10 号）精神， 为推动农机深松整地作业规范实施，制定本方案。 一、 任务安排 2020 年，国家下达我区农机深松整地作业任务 1560 万亩 （各盟市任务分配见附件 8-11）。为确保任务完成，自治区继 续以“大专项+任务清单”管理方式，安排中央财政农业生产发 展资金，支持开展农机深松整地作业补助试点。 二、作业模式、作业机械及作业质量要求 （一）农机深松整地作业模式 - 81 - 根据当地土壤类型、耕作制度和机具配备情况，因地制宜选 择深松整地作业模式，包括单一深松作业、深松整地联合作业 （深松+旋耕作业、深松+灭茬+旋耕作业、深松+其它多项复式作 业等）。鼓励适宜地块开展深松整地联合作业；东北黑土地保护 性耕作实施地块深松整地作业模式要与保护性耕作技术要求相 符合。同一地块原则上隔两年深松一次。 （二）作业机械 深松机械类型多样，按作业形式可分为间隔深松机和全方位 深松机，按作业功能可分为单一深松机和复式联合作业机。各地 要根据当地土壤类型、作业模式等要求，引导农机作业服务组织 或农机户科学选用深松机械。如果选用凿（铲）式深松机，相邻 两凿（铲）间距不得大于 2 倍深松深度。 （三）作业质量要求 农机深松整地作业深度要求达到 25 厘米以上，其中深松补 助试点作业深度需达到 30 厘米以上，且作业后的地块要达到田 面平整，深浅一致。 三、补助对象及补助标准 - 82 - （一）补助对象 试点区域内实际经营土地并自愿实施深松作业的个人和农 业生产经营组织（简称：土地经营者，“下同”）。国家和地方 各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事 业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围 之列。坚持“谁实际经营土地、谁实际深松、谁实际享受补助” 的原则。 （二）补助标准 深松作业实行定额补助，中央财政补助标准最高为 25 元/亩。 各地可根据实际，进一步确定适合本地区的作业补助标准，但同 一旗县、同一种作业模式执行同一个补助标准。 （三）补助资金来源 补助资金由自治区财政从 2020 年中央财政农业生产发展资 金中安排下达。2019 年结转的农机深松整地作业补助资金，继 续用于 2020 年农机深松作业补助，相关要求按本方案执行。 四、试点工作程序 深松作业补助试点工作应遵循“先作业后补助、先公示后兑 - 83 - 现”的程序进行。 （一）落实任务与制定方案 盟市农机化主管部门负责确定试点旗县，分解下达任务，统 筹管理本盟市试点工作，与本级财政部门协调落实补助资金，提 出实施与监管要求。试点旗县农机化主管部门与乡镇政府共同研 究确定试点作业地点及规模，落实试点任务，制定实施方案，并 报盟市农机化主管部门备案。积极推进整村整乡集中连片规模作 业，提高试点作业规模化水平与监管效果。 （二）远程监测终端设备选型安装、调试校准 用于试点作业的深松作业机组必须配备信息化远程监测终 端设备。试点旗县自主选择配备远程监测终端设备。远程监测设 备应具有卫星定位、无线通信、作业深度监测、面积测量、机具 识别、图像采集、显示报警等功能，数据处理平台应具备接收终 端上传作业信息、存储、导出功能和作业质量、面积等数据的分 析、统计与汇总等功能，管理部门和用户可通过电脑、手机直接 查看平台数据。 提供远程监测的企业数据处理平台应与自治区农机化信息 - 84 - 管理服务系统对接，及时、准确上传作业数据结果。旗县农机管 理部门负责对参与作业的农机服务组织（农机户）、深松作业机 组和监测设备进行登记备案（附件 8-3），并与数据处理平台企 业签订监测数据维护与存储协议。 开展深松作业前， 要对作业机组和远程监测设备进行调度校准。 调试校准应在相对平坦地块进行，将机组调整到规定作业深度试作 业，进行作业质量远程监测和人工检测；对照人工检测数据，调试 校准远程监测设备，使远程监测作业面积数据与人工检测面积数据 相吻合（在规定的误差范围之内）、远程监测深松深度合格率或达 标率数据与人工检测深松深度合格率数据基本一致。 （三）远程监测作业质量控制指标设定与指标应用 以远程监测深松作业深度合格率或达标率作为远程监测作 业质量控制指标，平原地区质量控制指标值设定为 90%，丘陵地 区质量控制指标值设定为 85%。在作业监测中，凡深松深度合格 率或达标率达到质量控制指标值的作业地块，判定为“远程监测 合格地块”；深度合格率或达标率未达到质量控制指标值的作业 地块，判定为不合格地块。不合格地块不能享受作业补助。 （四）公布作业机组信息 - 85 - 自愿承担深松作业的农机服务组织或农机户向试点旗县农 机化主管部门申请登记备案，并签订作业质量、责任义务等承诺 书，承诺书由盟市或旗县农机化主管部门自行编制。试点旗县农 机化主管部门将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及深 松作业机组相关信息，通过有关媒体、乡村（场、队）公示栏等 方式，在应知范围进行公布。 （五）开展深松作业 土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户 为其提供深松作业服务，双方应签订作业合同（附件 8-1），明 确深松面积、作业质量、作业价格、收费方式（差价收费、全价 收费）等。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作 业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调 整机组状态和作业深度，保证作业质量；作业机手与土地经营者 双方要在深松作业完成后及时填写《深松作业单》（附件 8-4 ）； 农机作业服务组织或农机户应及时对《深松作业单》进行核对汇 总并与作业合同一并上报旗县农机化主管部门。 （六）作业质量与面积抽查复核 - 86 - 1.作业质量与面积人工抽查。旗县农机化主管部门要在深 松作业期间适时组织开展人工抽查，对参与试点作业的机组，实 行人工抽查全覆盖，对作业质量不稳定及在无信号区作业的机组 要增加抽查频次，并填写人工抽查记录表（附件 8-5）。人工抽 查在“远程监测合格地块”进行，如人工抽查深度合格率达到 85% 以上且深松地块无漏耕，则该地块为合格地块，否则为不合格地 块；若出现人工抽查不合格，则应对该机组所作业地块进行扩大 抽查，剔除所有不合格地块。人工抽查方法详见附件 8-2 。 2.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照远程监 测有关信息数据，复核《深松作业单》上报信息数据，若两者相 符，则“远程监测合格地块”减去人工抽查不合格地块面积和重 耕作业面积，即为最终认定的“合格地块面积”；若两者出现较 大差异（如面积、深度与平台数据明显不符等）或有争议，要组 织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块 面积纳入“合格地块面积”。 复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《深松作业验 收单》（附件 8-6）。 （七）公示 《深松作业验收单》需在村务（场务）公开栏中进行公示， - 87 - 公示期为 7 个工作日。 公示无异议后，旗县农机化主管部门编制《内蒙古 2020 年 深松作业补助资金明细表》（附件 8-7、8-8）和《内蒙古 2020 年深松作业补助情况汇总表》（附件 8-9），报同级财政部门备 案核准，同时上报盟市农机化主管部门备案。 （八）补助资金支付 旗县财政部门按照试点旗县《内蒙古 2020 年深松作业补助 资金明细表》，将中央财政补助资金兑付给土地经营者或农机作 业服务组织、农机户，有条件的地区直接支付到农业直补“一卡 通”账户。农场系统按照当地财政管理体制要求，将中央财政补 助资金兑现给土地经营者或农机作业服务组织、农机户。 五、工作进度要求 2020 年春季深松作业前，完成旗县深松作业实施方案制定、 备案，以及作业机组检修调试、试点作业机组远程监测终端设备 选购安装与调试校准和人员培训等工作。 2020 年适宜季节开展深松作业。 2020 年 11 月 20 日之前，盟市农机化和财政部门联合向自 - 88 - 治区农牧厅、财政厅以正式文件报送全年农机深松工作总结。 2020 年 12 月 30 日之前，完成补助资金兑付工作。 六、工作要求 （一）加强组织领导 各级农机化主管部门要把深松工作作为 2020 年一项重中之 重任务来抓，积极动员农机作业服务组织或农机户投资购置深松 作业机械、配装远程监测终端设备，承担深松作业任务；结合各 地土壤类型、作物种类、适宜面积、机具保有量和作业规划等， 在搞好调查摸底基础上，认真做好深松作业任务面积落实，研究 确定试点区域、补助面积。旗县农机化主管部门要结合当地实际， 科学制定实施方案，进一步细化操作程序。要探索建立试点示范 与面上推广有效联动机制，统筹安排全年作业计划，确保深松整 地面积任务及试点任务全面完成。要积极争取地方政府支持，加 强农机化与财政部门以及乡镇政府、村委会等协调配合，明确各 方职责，落实工作经费，提高工作落实保障能力。 深松工作要求高，实施难度大，各级农机化与财政主管部门 要高度重视，主动作为，精心组织，规范实施，严格执行自治区 工作方案有关规定和程序要求，鼓励积极创新，但不能走样。要 - 89 - 针对实施工作中可能出现的新情况和新问题，特别是补助试点作 业质量及补助面积核定等纠纷问题，要搞好调研预判、宣传明示、 信息公开、抽查复核，要与有关各方协调配合，提早制定突发事 件应对预案，及时处置和化解矛盾，确保试点工作高效、安全、 顺利实施。 （二）强化工作指导 加强深松作业推进方法措施研究，坚持农机农艺融合，开展 技术指导，加强机手培训，提高作业和服务质量。充分利用农机 购置补贴政策，优先扶持发展大型拖拉机、深松机及深松联合整 地机等，最大限度地满足深松整地作业机具补贴需求。鼓励农机 作业服务组织、农机户及垦区机务队发挥装备优势，开展跨区深 松作业服务，各级农机化主管部门要协同配合，为深松跨区作业 创造条件。鼓励农机作业服务组织或农机户为贫困户提供优惠作 业服务。加强对无信号区作业机组技术指导与服务，确保作业监 测数据在有效存储期内及时对接上传。作业期间，试点旗县应有 专人适时监控作业情况，发现问题及时处理。 自治区农机推广站负责全区农机深松作业补助试点工作的 技术指导、调度汇总、调研督导、工作总结及自治区监测平台对 - 90 - 接与数据监管；相关地区农机化推广部门要发挥系统技术优势， 积极协助主管部门做好检查指导、宣传培训和作业技术模式研究 确定等工作。 （三）加强信息公开 通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及印发实施方案、 宣传册、明白纸等方式，广泛深入宣传深松技术与作业补助政策， 特别是作业技术模式与质量标准、试点补助程序、补助对象、补 助标准、补助面积确认办法等内容要宣传到位，调动农民自觉开 展深松作业的积极性，充分保障土地经营者和农机作业服务组织 或农机户知情权，主动接受社会监督和群众监督。开放监测平台 数据，为农机作业服务组织和农机户及时掌握其作业质量进度提 供方便。有条件地区，可通过建立作业机手与农机化管理、技术 部门、智能监测设备生产企业手机微信群，创新管理、培训、服 务方式。 （四）严格监督检查 盟市农机化与财政主管部门要加强深松作业补助试点工作 监管；试点旗县要建立完善制度，加强作业机组与作业价格监管， 强化作业信息监控，在远程智能化跟踪监测基础上认真做好人工 - 91 - 监督抽查工作，严格补助资金发放管理，坚决阻止弄虚作假、虚 报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，确保补 助资金落到实处。要探索建立试点组织实施有效机制，加强舆情 分析研判，及早发现和解决苗头性问题，做好廉政风险防范工作。 （五）规范档案建设 试点工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培 训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、 农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人工抽检记录、作 业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、 远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。档 案建设与管理，要安排专人负责，分门别类、规范建设，内容齐 全，经得起查证，基本符合档案管理制度要求，确保档案管理保 存期内不散乱、不丢失，确保数据档案存储期至少 5 年以上。 （六）落实进度报送 认真落实农业农村部农机深松作业进度报送制度，按要求通 过农业农村部“农机直通车”及时准确报送作业进度等信息。实 行试点工作进展情况定期报送制度，2020 年 8 月至 12 月，试点 盟市农机化主管部门每月 30 日需填报“内蒙古 2020 年深松作业 - 92 - 补助试点工作进度表”（附件 8-10），无进度需零报告；11 月 30 日前，需报送全年深松工作总结。以上材料和进度表均以电子 版方式报送至自治区农机推广站产业发展与体系建设科。 联系人：白相萍、肖皓文；联系电话：0471—4300269（传 真）、4303826；手机：13347119526,15661012524;邮箱地址： nmnjwz@126.com，1018990993@qq.com。 附件：8-1.深松作业合同 8-2.深松作业质量人工抽查方法（试行） 8-3.深松远程监测作业机组备案登记表 8-4.深松作业单 8-5.人工抽查记录表 8-6.深松作业验收单 8-7.内蒙古 2020 年深松作业补助资金明细表（作 业费全价结算） 8-8.内蒙古 2020 年深松作业补助资金明细表（作 - 93 - 业费差价结算） 8-9.内蒙古 2020 年深松作业补助情况汇总表 8-10.内蒙古 2020 年深松作业补助试点工作进度表 8-11. 2020 年农机深松整地项目任务分配表 附件 8-1 深松作业合同 甲方（土地经营者）： 乙方（提供作业服务者）： - 94 - 经双方友好协商，在平等互利的基础上，甲、乙双方达成共同条款如 下： 1、甲方将以下耕地，委托乙方进行 作业价格（全价）为 作业（A：深松，B：深翻）， 元/亩。 甲方要在规定时间内将能够实施作业的地块提供给乙方，为乙方开展 作业创造方便条件。作业结束后，经双方验收认可后，甲方按 方式（A、 全价收费方式；B、扣除作业补助的差价收费方式）向乙方支付作业费， 补助资金由 耕地所在旗 方领取。1 亩=666.7 平方米。 耕地所在乡 耕地所在村 耕地面 耕地位置描述 县（农场） 镇（分场） （场队） —— —— 备注 积（亩） ︰ 合计 —— - 95 - 2、乙方按照农艺要求保证作业质量，作业深度达到 厘米以上， 且作业后地块要达到田面平整，没有漏耕，深浅一致。 3、乙方作业机组已经安装远程监测设备，并在旗县农机化主管部门登 记备案，能够保证正常作业、适时监测及数据上传。 4、乙方作业机组为 的具有 马力拖拉机配套幅宽为 米（m） 功能的深松机。 注：功能分为单一深松作业（A）、深松整地联合作业(B)[深松+旋耕 作业(B1)、深松+灭茬+旋耕作业(B2)、深松+其它多项复式作业(B3)]。 5、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。 6、因天气等不可抗力或其它意外事件使得本合同无法履行的，可以 解除本合同，双方不承担违约责任。 7、其它约定。 本合同一式叁份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效，具有同等法律 效力，单方更改无效。甲、乙双方各一份，另一份由乙方与《农机作业单》 一并报旗县农机化主管部门。旗县农机化主管部门按照最终核定的合格面 积兑付补助资金。甲、乙双方发生纠纷，可向村委会或乡镇人民政府申请 调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。 甲方负责人签字： - 96 - 身份证号码： 手机号码： 年 乙方负责人签字： 月 日 身份证号码： 手机号码： 年 月 日 附件 8-2 深松作业质量人工抽查方法（试行） 一、抽查地块：抽查地块测区长度应不少于 30m，两端预备 区应不少于 10m，宽度应不少于作业机具工作幅宽的 4 倍，且抽 查地块应相对平坦，无障碍物。 二、测点选择：在测区内对角线上取五点作为取样单元。在 测区间内找到两条对角线（非四方形地块近似按四方形对待）， 对角线的交点处作为第一个取样单元，以对角线交点到测区四个 角距离的中点作为另外四个取样单元。 三、作业深度测量：用长度测量器具或耕深尺（分辨率为 1mm）在每个取样单元处取 5 个点测量作业深度，记录每个点的 测量值。 四、漏耕情况观测或测量：在每个取样单元处沿垂直于耕作 方向做一次耕层剖面，找到机组相邻两次作业的邻接行，观察有 无漏耕现象，如有明显漏耕，需通过测量确定漏耕情况（深松作 - 97 - 业邻接行距大于 1.2 倍深松机行距为漏耕）； 五、作业深度合格率计算：查出作业深度合格点数（深度≥ 30cm），合格测点数与总测点数相比值（%），即为深度合格率。 六、作业地块面积测量：根据地块形状不同，用长度测量器 具（分辨率为 1cm）或其它测量工具，测量耕作过的地块外缘所 形成的面积。 附件 8-3 深松远程监测作业机组备案登记表 旗（县、区、市、垦区） 农机作业服务组织 乡（镇、农场） 详细地址 或农机户名称 农机作业服务组织 或农机户负责人姓 联系电话 名 拖拉机 型号 车牌号 车架 发动机号 电瓶电压 购置时间 型号名称 作业幅宽 类型 行数 深松机 - 98 - 村（农场生产队） 拖拉机照片（现场采集） 机具照片（现场采集） 远程监测终端设备安装情况 安装单位名称 SIM 卡号 安装单位 姓名（签字） 安装调试情况 负责人 联系电话 安装时间 年 月 日 旗（县、区、市） 农机作业服务组织或农机 户负责人签字 农机化主管部门、 年 月 日 垦区管理部门工 年 月 日 作人员签字 注：此表一式三份，农机作业服务组织或农机户、旗（县、区、市）农机化主管部门或垦区管理部门、安装单位各 一份。 - 99 - - 100 - 附件 8-4 深松作业单 县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称： 土地经营者 序号 作业 作业地点 姓名或名称 时间 作业面积 （亩） 作业深度 土地经营者 土地经营者 作业机 作业机手 （厘米） 签字 联系方式 手签字 联系方式 作业模式 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 农机作业服务组织或农机户负责人签字： 农机作业服务组织或农机户负责人联系电话： 注：本表由旗县（垦区）农机化主管部门印制，使用时须由作业机手、补助对象、农机作业服务组织或农机户负责人三方签字。 本表中的农机作业服务组织或农机户负责人是指在旗县（垦区）农机化管理部门备案的作业机组所有人；作业机手是指开展深松作业的作业机组操 作者。 附件 8-5 人工抽查记录表 作业机组： 土地经营者： 作业时间： 作业深度（cm） 地块面积（亩） 测点 1 1 2 3 2 3 4 5 - 101 - - 102 - 4 5 深度合格率 % 结 论 有无漏耕 抽查时间： 抽查地点： 测量人： 附件 8-6 深松作业验收单 县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称： 记录人： 审核人： 农机作业 土地经营者 序号 作业 作业地点 姓名或名称 作业面积 时间 （亩） 作业深度 土地经营者 作业机手 作业机手 作业模式 （厘米） 联系方式 姓名 联系方式 服务组织 或农机户 名称 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： 注：本表公示无异议后，作为核算补助金额的依据。 附件 8-7 联系人： 联系电话： 农机作业 服务组织 或农机户 负责人 联系方式 - 103 - - 104 - 内蒙古 2020 年深松作业补助资金明细表（作业费全价结算） 盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称： 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 合计 土地经营者 土地经营者 土地经营者 土地经营者 作业地点 姓名或名称 开户行 账号 联系方式 （细化到县乡村） 作业面积(亩) 补助标准 (元/亩) 补助金额（元） 农机作业服务 组织或农机户 名称 备注：此表一式两份，旗县（垦区）农机化主管部门存档一份，报财政部门一份。 补助资金兑付对象是本表中所列的土地经营者。 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： 旗县财政部门（盖章）： 附件 8-8 内蒙古 2020 年深松作业补助资金明细表（作业费差价结算） 盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称： 土地经营者 土地经营者 序号 姓名或名称 1 2 3 4 5 联系方式 作业地点 （细化到 县乡村） 作业面积 农机作业服务 农机作业服务组 农机作业服 农机作业服 补助标准 补助金额 (亩) 组织或农机户 织或农机户负责 务组织或农 务组织或农 (元/亩) （元） 名称 人联系方式 机户开户行 机户账号 - 105 - - 106 - 6 7 8 9 合计 备注：此表一式两份，旗县（垦区）农机化主管部门存档一份，报财政部门一份。 补助资金兑付对象是本表所列的农机作业服务组织或农机户。 旗县（垦区）农机化主管部门（盖章）： 旗县财政部门（盖章）： 附件 8-9 内蒙古 2020 年深松作业补助情况汇总表 盟市（农垦集团）、旗县（垦区）： 序号 土地经营者 作业地点（细化到县乡村） 土地经营者 农机作业服务 组织或农机户 农机作业服务组 织或农机户负责 作业面积 补助标准 补助金额（元） 姓名或名称 联系方式 名称 人联系方式 (亩) （元/亩） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 … 合计 填报单位（公章）： 填报人： 联系电话： 填报时间： - 107 - 附件 8-10 内蒙古 2020 年深松作业补助试点工作进度表 填报盟市： 填表人： 联系电话： 填报项目 1.试点旗县（垦区）数量（个） 其中：以政府文件印发实施方案的旗县数量（个） 2.监测平台获取深松作业面积（万亩） 其中：深松整地联合作业面积（万亩） 3.已核查可兑付深松补助资金作业面积（万亩） 4.已兑付深松作业补助资金（万元） 5.深松作业补助对象（土地经营者）数量（个） 6. 登记备案深松作业机组台数（台） 其中：配套动力为 120 马力（含）以上台数（台） 配套动力为 150 马力（含）以上台数（台） 配套动力为 180 马力（含）以上台数（台） 配套动力为 200 马力（含）以上台数（台） 7.参与试点作业农机服务组织（含农机户）数量（个） 其中：农机专业合作社（个） - 108 - 填报日期： 填报数据 8.实施整乡镇推进数量及作业规模（个/万亩） / 9.实施整村嘎查推进数量及作业规模（个/万亩） / 10.500 亩（含）以上集中连片作业地块数及作业规模（个/万亩） / 11.1000 亩（含）以上集中连片作业地块数及作业规模（个/万亩） / 12.举办培训班（期） 13.培训机手（人次） 14.印发宣传材料（份） 15.落实工作经费（万元） 注：填报数据均是当前累计数 附件 8-11 2020 年农机深松整地项目任务分配表 单位：万元 深松作业面积 其中： 任务指标 补助试点面积指标 呼和浩特市 40 20 包头市 26 13 盟市 - 109 - 呼伦贝尔市 326 163 兴安盟 206 103 通辽市 344 172 赤峰市 254 127 锡林郭勒盟 56 28 乌兰察布市 102 50.72 鄂尔多斯市 70 35 巴彦淖尔市 126 63 阿拉善盟 10 5 合计 1560 779.72 - 110 -