定陶县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

目 录 一、“十一五”期间经济社会发展的成就…………………1 （一）综合实力显著提高 ………………………………… 1 （二）城市面貌明显改善 ………………………………… 1 （三）农村建设成效显著 ………………………………… 2 （四）改革开放稳步推进 ………………………………… 2 （五）居民生活不断改善 ………………………………… 2 （六）社会事业统筹推进 ……………………………………3 二、“十二五”期间发展环境分析…………………………4 （一）区域优势 ……………………………………………5 （二）区域劣势……………………………………………5 （三）战略机遇………………………………………………6 （四）主要挑战 ………………………………………………9 三、发展思路、战略定位和总体目标………………………10 （一）发展思路………………………………………………10 （二）战略定位 ……………………………………………10 （三）总体目标………………………………………………12 四、经济建设 ……………………………………………14 （一）构建新型产业体系…………………………………14 （二）优化产业空间布局…………………………………18 （三）加强工业园区建设…………………………………19 （四）加快城镇体系建设 …………………………………20 （五）发展城市连绵带 …………………………………22 （六）推进新农村建设 …………………………………22 （七）完善基础设施网络 …………………………………24 五、社会建设………………………………………………25 （一）实施科教兴陶战略 …………………………………26 （二）实施幸福社会战略 …………………………………27 （三）实施安全社会战略 …………………………………31 （四）实施数字城市战略 …………………………………33 六、生态建设………………………………………………34 （一）发展生态农业………………………………………35 （二）实施大绿色工程……………………………………36 （三）推进节能减排工作…………………………………37 （四）加强水土资源保护…………………………………38 （五）建设生态文明村……………………………………40 （六）建设生态城区………………………………………41 七、文化建设………………………………………………42 （一）繁荣文化事业………………………………………43 （二）振兴文化产业………………………………………44 （三）加强文化遗产保护…………………………………44 （四）丰富群众文化生活 …………………………………45 （五）开展全民健身运动 …………………………………46 （六）提高公民文明素质 …………………………………46 八、战略支撑工程…………………………………………47 （一）生态农业工程………………………………………47 （二）煤炭开发工程………………………………………49 （三）现代物流工程………………………………………51 （四）文化旅游工程………………………………………52 （五）“九九九”企业成长工程 …………………………54 九、体制机制创新…………………………………………55 （一）推进行政体制改革…………………………………55 （二）创新投资融资体制…………………………………56 （三）完善公共财税制度…………………………………57 （四）改革社会事业体制…………………………………57 （五）深化农村发展体制…………………………………58 （六）优化发展环境体系…………………………………59 （七）构建人才保障机制 …………………………………60 （八）健全政绩评价机制…………………………………61 十、规划实施的保障措施 …………………………………61 （一）加强规划组织领导 …………………………………61 （二）明确规划指导地位 …………………………………62 （三）健全规划衔接体系 …………………………………62 （四）建立规划评估机制…………………………………62 （五）构筑规划政策保障…………………………………62 一、“十一五”期间经济社会发展的成就 （一）综合实力显著提高 “十一五”期间，全县国民经济呈现较快增长态势。2010 年 预计全县生产总值达 70.6 亿元，“十一五”期间年均增长 16.1%，比规划目标提高 3.1 个百分点，其中，一、二、三产业 增加值分别达 19.1 亿元、33.7 亿元和 17.8 亿元，人均地区生产 总值突破万元大关。政府财力持续扩大，地方财政收入由 2005 年的 9638 万元增加到 3.63 亿元，年均增长 30.4%。产业结构明 显 优 化 ， 三 次 产 业 比 重 由 2005 年 的 43:38:19 调 整 到 27:47.8:25.2，二、三产业比重提高 16 个百分点。经济发展后 劲十足，累计完成固定资产投资 165.5 亿元，是“十五”的 3.2 倍；社会消费品零售总额达 42.4 亿元，年均增长 22.1%。 （二）城市面貌明显改善 坚持“三高”原则，城市化水平显著提高。2010 年全县城镇 化率达到 33.5%，“十一五”期间城市绿化 376 公顷，人均公园 绿地 4.37 平方米。全面推进城镇规划工程，编制完成《定陶县 村镇体系规划》、《老城区控制性详细规划》、《新城区城市设 计方案》和城市消防、绿地水系等专业规划。新城区建设骨架已 初步成型，打造“六纵七横”城市路网。新建了德商高速路定陶 段、高速连接线、府前大道等一批交通道路，升级改造了兴华路、 青年路、菏商路、陶驿路和古塔路。全面启动生态县建设，建成 省级生态示范区 1 个和省级环境优美乡镇 4 个，完成城市污水处 理厂建设，建成雨污管网 86 公里，城市空气质量、环境质量达 —1— 到国家二级标准。 （三）农村建设成效显著 农业产业化、标准化和基地化建设取得新进展，2010 年全县 农业增加值达到 19.1 亿元，年均增长 7.6%。省市级农业产业化 重点龙头企业达到 13 家，比 2005 年增加 9 家；农民专业合作经 济组织 120 个，比 2005 年增加 60 家；农产品标准化基地达 19 万亩，农业机械总动力达 81.7 万千瓦。农业生产条件稳步提高， “十一五”期间累计治理河道沟渠 480 公里，修建桥涵闸 600 余 座，改善灌溉面积达 30 万亩。农村基础设施大为改善，新建改 造农村公路 580 公里，新建或改建乡镇客运站 10 余处，到“十 一五”末，共开通农村客运车辆 61 辆，建成集中供水工程 16 处， 新增自来水受益村 239 个。 （四）改革开放稳步推进 多种所有制经济共同发展的格局基本形成， 民营经济蓬勃发展， 非公有制经济所占比重明显提高。各项配套改革扎实推进，城镇养 老、失业、医疗、工伤保险和农村养老保险制度改革进一步深化， 社会保障体系不断完善。对外开放水平不断提高，“十一五”期间 累计利用外资 3414 万美元，是“十五”的 1.5 倍；2010 年进出口 总额达到 3060 万美元，是 2005 年的 2 倍。 （五）居民生活不断改善 “十一五”期间城乡居民生活质量不断提高，农村居民人均 纯收入和城市居民人均可支配收入分别达到 5780 元和 13860 元， 比 2005 年分别增加 2659 元和 6510 元；农村居民和城镇居民的人 —2— 均消费性支出分别达到 3833 元和 10443 元，比 2005 年分别增加 1906 元和 6387 元；城镇居民人均住房面积从 2005 年的 20 平方米 增加到 30 平方米。促进就业工作成效显著，通过对接新增项目开 发就业岗位、建立城乡人力资源信息管理网络系统、举办招聘专 场等措施，新增农村劳动力转移就业 8.6 万人，新增城镇就业 3.7 万人，城镇登记失业率控制在 3.6％以内。 （六）社会事业统筹推进 科技、教育、卫生、文化、计生等社会事业取得较好成绩。 “十一五”期间，实施市级以上科技计划项目 43 个，产学研联 合取得积极成就。国民教育体系进一步完善，小学适龄儿童入学 率达到 99.5%以上，小学升初中率达到 100%，高中教育普及率达 到 75%。农村卫生投入力度不断加大，完成 10 所乡镇卫生院改造 和 197 处村级卫生室建设，新型农村合作医疗参合农民达 55 万 人。文化事业和文化产业繁荣发展，启动三馆文化建设，范蠡文 化开发取得新突破。计划生育工作稳步推进，建立计划生育利益 导向机制，人口自然增长率稳定在 6‰以内。 “十一五”时期，是积极探索和实践全民招商引资，全力抓 好大项目建设，并取得重大突破的重要时期；是积极探索和实践 跨越发展之路，工业化进程不断加快，经济社会出现历史性变化 的重要时期；是积极探索和实践发挥优势，大力发展旅游经济， 并大见成效的重要时期；是积极探索和实践强化重大基础设施建 设，着力培育纺织、食品、医药化工和商贸物流优势产业的重要 时期。五年来，全县人民共同努力，有效抑制经济运行中出现的 —3— 不稳定、不健康因素，积极应对自然灾害、甲型 H1N1 流感等挑 战，工业化、农业产业化、城镇化步伐加快，经济社会保持平稳 较快发展，顺利完成了“十一五”计划确定的主要发展目标，为 “十二五”奠定了坚实基础。 二、“十二五”期间发展环境分析 综合分析我县的环境和基础条件，“十二五”期间，既面临 加快发展的全新战略机遇，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验， 具体发展环境 SWOT 分析如下，见表 1。 表 1. 我县“十二五”期间发展环境 SWOT 分析 内 外 部 因 优势（Strength） 部 因 素 素 机会（Opportunities） 区位交通优势 农牧、矿产资源优势 儒商文化发源地 SO 劣势（Weakness） 经济结构矛盾突出 资金、人才资源匮乏 体制机制不灵活 产业集聚程度不够 WO 十大产业振兴规划和文 化产业振兴规划出台 区域振兴规划出台 承接国外、沿海产业转 移 山东“一体两翼”发展 战略 菏泽“五大基地一大产 依托政策优势，大力发 展纺织、医药化工产业 发挥区位交通优势，打 造商贸物流产业基地 发展特色经济，主打文 化牌 大力发展新兴产业，提 升产业结构 加强园区规划，打造集 聚型产业 增强人才队伍建设 业” 威胁（Threats） ST WT 加强区域合作，发展一 经济转型的压力 体化经济 周边地区竞相发展 优化升级支柱产业，提 加强体制机制建设 高产业科技含量 —4— 走集约型经济增长道路 （一）区域优势 区位交通优势。定陶位于苏鲁豫皖四省交界处，承担连接山 东及周边城市、中原地区，以及“大京九”经济开发带的枢纽作 用。县城距菏泽市中心 20 公里，已列入菏泽市新一轮市区规划。 交通便利，北枕新石铁路，南临陇海铁路，京九铁路与新欧亚大 陆桥在我县交汇，并纵贯全境；日东、济菏、菏兰、德商“米” 字形高速公路网与境内的东丰、临商、菏民、定砀四条省级公路 纵横交错，构筑起现代化立体交通网络；定陶与郑州、济南两大 国际机场仅 2 小时路程，与青岛港、日照港均有高速公路连接。 资源优势。农牧资源优势得天独厚，我县是全国著名的商品 粮、商品棉主产区，已培植起具有定陶特色的食用菌、蔬菜、畜 牧和林业四大优势产业，建立了无公害蔬菜、西瓜、大葱、山药 等八大生产基地。矿产资源丰富，以煤炭、石油、天然气和地热 资源为主，地下煤藏面积 200 平方公里，地质储备 30 亿吨。 文化优势。定陶是中国儒商文化的发源地，春秋末范蠡助越 灭吴后，定居于此经商，号“陶朱公”，被世人尊为商祖，定陶 因此得名。定陶享有“天下之中”的盛誉，有左丘明、吴起等历 史名人和仿山西周墓群、范蠡墓等名胜古迹，具有很高的旅游开 发价值。 （二）区域劣势 经济结构矛盾突出。我县经济总量小，地区生产总值最高还 不足菏泽市 GDP 的 10%。从三次产业结构看，三产比重偏低；从 —5— 工业结构看，骨干企业、龙头企业少；从产业结构看，名优产品、 高新技术产品比重低；从财政结构看，地方财政收入占地区生产 总值和财政总收入的比重偏低。 资金、人才资源匮乏。由于自身积累慢、市场融资能力差、 信贷资金争取难、引进外资选择性强等因素影响，资金不足已成 为制约我县发展的最大瓶颈。另外，由于全县人才总量少、质量 不高，专业适应性差，至今没有出现战略型企业家，整体带动力 不强，已不能适应经济发展的需要。 体制机制不灵活。目前我县的体制机制建设存在明显问题， 体制机制活力明显不足，基本上都是照搬传统，缺少新的机制， 市场的活力不足。资金筹措困难、财政体制机制不健全的问题在 建设过程中不同程度地存在。 产业集聚程度不够。目前我县的产业聚集比较缓慢，真正的大 项目、好项目还比较少。工业方面，家纺、食品加工、医药化工、 机械制造产业向工业园区的聚集速度较为缓慢。服务业方面，现有 的商贸物流企业规模较小，尚未形成聚集，且结构层次较低。农业 方面，农业产品档次较低，产业规模还有待扩大，农业距离产业化 尚有一定差距，与农业相配套的加工、物流等产业还有待发展。 （三）战略机遇 国家十大产业振兴规划和文化产业振兴规划的出台。为落实 保增长、扩内需、调结构的总体战略，国务院于 2009 年年初， 相继通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、 —6— 轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划。 这为我县产业结构升级调整、经济低成本扩张、资源要素整合、 经济增长点布局带来机遇。2009 年 5 月 25 日，国务院批准的国 家发改委《2009 年深化经济体制改革工作的意见》把改革目标继 续锁定为“保增长”，并将重新调整《政府核准的投资项目目 录》，把部分投资项目权限下放给地方，减少审批环节，提高地 方加快发展的自主性。同时，国家还将出台鼓励民营资本进入石 油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策， 带动社会投资。这些都为我县利用国债资金和银行贷款、调动民 营资本发展经济提供了更为广阔的空间。2009 年 7 月 22 日，国 务院讨论并原则通过《文化产业振兴规划》，标志着文化产业已 经上升为国家的战略性产业。这为我县凭借“儒商文化”和“曹 文化”，大力发展文化旅游业提供了政策支持。 国家区域经济振兴政策的出台。经过 08 年国际金融危机，全 球经济形势已企稳向好，区域发展规划成为经济振兴、推进区域经 济协调发展的重要抓手。2009 年先后通过国务院批复的《促进中 部地区崛起规划》和《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》对我 县形成东西包围之势，为我县区域经济崛起起到积极的助推作用。 承接国外、沿海地区产业转移。21 世纪以来，装备制造业的 全球化趋势日益明显，跨国公司纷纷寻找低成本的制造基地，而 市场广阔、劳动力廉价、工程技术人员数量丰富以及基础设施良 好的中国成为首选。 国际装备制造业向中国进行大规模产业转移， —7— 成为当今经济全球化的一个显著特征。在国际装备制造业向中国 进行产业转移的同时，初步形成了“3+2”的承接区域格局：包 括三大传统承接区域，长三角承接区、珠三角承接区、环渤海承 接区，两大新兴区域，东北承接区、中西部承接区。我县地处中 西部承接区，如果能够把握住国际装备制造业产业转移的趋势， 营造良好的发展环境，对于发展装备制造产业，提升优化产业结 构大有裨益。同时，国内沿海产业向内陆地区转移的步伐加快， 我县应牢牢抓住对接胶东半岛、承接东南沿海劳动密集型产业转 移的契机。 山东省实施“一体两翼”区域发展战略。山东省委、省政府 于 2007 年提出“一体两翼”区域发展战略，以推动山东区域一 体化协调发展和增强山东在全国区域发展中竞争力。其中，“一 体”，指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，由半 岛城市群和省会城市群经济圈两大板块构成；“两翼”是黄河三 角洲高效生态经济区和鲁南经济带。“一体”带动“两翼”，“两 翼”支撑“一体”，带动山东全省区域经济协调发展。菏泽位于 经济发展相对落后的南翼——鲁南经济带，可以靠港口、铁路、 高速公路带动，充分发挥资源优势，全面构筑和提升产业体系。 菏泽市建设“五大基地一大产业”。2010 年，菏泽市根据国 家产业政策和山东省经济发展规划以及菏泽市丰富的煤炭、石油 资源和优越的区位优势，着力调整产业结构，拉长产业链条，确 定其重点产业发展目标是“五大基地一大产业” ，即：战略新兴产 —8— 业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、 商贸物流基地和文化旅游产业，努力打造鲁苏豫皖四省交界地区 科学发展新高地。 （四）主要挑战 经济转型的压力。国际金融危机之后，全球进入空前的创新 密集和产业振兴时代，世界经济增长方式的转变导致外需增长放 缓，投资和贸易保护主义抬头，客观上对我国调整结构、扩大内 需形成倒逼机制，迫使我国经济社会进入“以转型促发展”的新 阶段。在传统经济增长方式面临挑战的新形势下，各省市都加快 培育新优势，区域竞争更加激烈，招商引资工作难度加大。而我 县仍然是以粗放型的经济发展模式为主，能否顺应新形势，把一 产做精、二产做大、三产做强，实现产业结构的有效调整，转变 粗放型的经济发展模式、实现经济发展靠三次产业协调发展带动 将任重而道远。 周边地区竞相发展。随着各地之间争夺发展资源和抢占产业 高地竞争的加剧，周围区县迅速发展对我县形成较大的压力。从 县域综合实力来看，与定陶县同属菏泽市的牡丹区、巨野、单县 等地发展越来越迅速，且经济总量更占优势；从发展战略看，自 山东省全面实施招商引资战略以来，各地在出台优惠政策、营造 投资环境、强化招商引资等方面都花了大力气，竞争日趋白热化。 面对这样的发展大潮，我县如果不能加紧突出自身优势，实现跨 越式发展，就必将被所属地域和战略机遇所抛弃。 —9— 三、发展思路、战略定位和总体目标 （一）发展思路 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根 据国内外发展环境的新变化,立足定陶发展的新形势、新阶段、 新要求,以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线,把 科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，实现发展 的人本性、全面性、协调性、可持续性。 发展思路（“12345” ）：紧紧围绕“全面建设小康社会”一 大目标，积极实施“ 新型工业化强县、农业现代化大县”两大 战略，努力打造“历史文化名城、生态宜居靓城、现代物流新城” 三大品牌，全面推进“经济建设、社会建设、生态建设、文化建 设”四大建设，认真落实“生态农业工程、煤炭开发工程、现代 物流工程、文化旅游工程和‘九九九’企业成长工程”五大战略 支撑工程。推动我县“十二五”期间科学发展实现新跨越、迈上 新台阶、开创新局面，为提前建成全面小康社会，提前基本实现 现代化，奠定坚实基础。 （二）战略定位 依托我县资源优势、区位优势、产业优势，以及“后发优 势”，将我县在山东省与菏泽市区域经济格局中的战略定位确定 为“两县三城”。“二县”即“新型工业化强县、农业现代化大 县”；“三城”即“历史文化名城、生态宜居靓城和现代物流新 —10— 城”。 新型工业化强县。新型工业化是我县实现又好又快发展的根 本途径。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污 染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求，加快产业结构优化、 升级和调整，加快生产力空间布局的优化和调整，大力发展循环 经济、集群经济、绿色经济，积极培育新能源、新材料、节能环 保、生物医药等新兴战略性产业。到 2015 年，力争成为菏泽市 新型工业化大县。 农业现代化大县。农业现代化是我县实现又好又快发展的重 中之重。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业， 用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发 展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业机械化和 信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率， 提高农业素质、效益和竞争力。到 2015 年，力争在生态农业、 精确农业、设施农业、有机农业等发挥龙头、领跑、示范作用， 基本建成农业现代化强县。 历史文化名城。定陶历史底蕴、历史传统、历史脉络、历史 记忆所凝结的文化遗产、文化地位、文化财富和文化精神，是打 造历史文化名城品牌的灵魂。以“陶朱文化，中国商都”为目标， 坚持走文化发展之路，推动文化大发展大繁荣，提升我县文化软 实力和城市综合竞争力。加快文化基础设施建设，打造精品文化 品牌，使文化产业成为我县新的经济增长点和城市支柱产业。到 —11— 2015 年，力争把定陶打造成为国内外知名的历史文化名城。 生态宜居靓城。生态宜居城市是当代城市发展的潮流方向，要 按照“城市，让生活更美好”的总目标，从生态经济、生态环境、 生态人居、生态文化四个方面，加快中心城区和新城区建设，积极 推动小城镇和文明生态村镇建设，加快人口向城区集中、产业向城 镇和园区集中，构建生态城区、生态城镇、生态乡村“三位一体” 的生态宜居城镇格局。到 2015 年，力争将县城打造成为低碳环保、 资源节约、环境优美、生态健康、人民幸福的生态宜居靓城。 现代物流新城。作为鲁南经济带、京九沿线菏泽经济区、中 原经济区与新欧亚大陆桥结合部， 我县拥有得天独厚的区位优势、 交通优势和资源优势，具备发展现代物流产业的坚实基础。要加 强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性专业化物 流中心，构建现代物流体系。到 2015 年，力争把现代物流业培 育成国民经济支柱产业，把定陶打造成为现代物流新城、菏泽市 现代物流产业基地，苏鲁豫皖边界区域性物流节点。 （三）总体目标 按照科学发展观与和谐社会建设的总体要求，“十二五”时 期全县实现经济富强、社会和谐、生态优美、文化繁荣“四位一 体”的总体目标。经济建设实现新跨越，经济发展水平、产业结 构、城镇化和对外开放程度四个方面全面提升，GDP 总量、人均 GDP 和地方财政收入等主要经济指标力争比“十一五”末翻一翻。按 照“全面、协调可持续”的要求，社会事业、生态环境和文化建 设等各项指标力争走在菏泽市前列，达到山东省平均水平。各项 —12— 具体指标见表 2。 表 2. 十二五期间经济社会发展的目标体系 类 别 经 济 富 强 社 会 和 谐 生 态 优 美 文 化 繁 荣 指标 单位 2010 2015 增长率 GDP 人民币，亿元 70.60 136 14% 地方财政收入 社会消费品零售总额 固定资产投资 第一产业/GDP 人民币，亿元 人民币，亿元 人民币，亿元 % 3.63 42.4 46 27 7.62 105 108 15 16% 20% 18% — 第二产业/GDP 第三产业/GDP 城市化率 城镇居民可支配收入 农村居民人均纯收入 人口自然增长率 城镇登记失业率 吉尼系数 恩格尔系数 高中教育普及率 高等教育毛入学率 每千人拥有医生数 人均预期寿命 互联网普及率 % % % 人民币，元 人民币，元 ‰ % % % % % 人 岁 上网电脑数/千人 47.8 25.2 33.5 13860 5780 5.37 3.6 42 45 75 16 2.7 73 18.6 55 30 45 22300 10000 6.0 4 37 40 90 40 3 76 150 — — — 10% 12% — — 单位 GDP 能耗 吨标煤/万元 单位 GDP 水耗 立方米/万元 工业用水重复利用率 % 城市污水集中处理率 % 城市生活垃圾无害化处理 % 率 0.65 150 23 80 50 0.5 120 80 100 100 — — — — — 人均绿化面积 平方米 人均文化消费占总支出比例 % 有线电视网络普及率 % 群众民间艺术社团 个 精品旅游线路 条 精品旅游项目 个 27.91 8 85 11 0 0 41 15 100 20 2 10 8% — — — — — — — — — — — —13— 精品旅游饭店与度假村 个 1 10 — 四、经济建设 以转变经济发展方式统领经济建设，构筑新型产业体系，优 化生产力空间布局，积极推进新农村建设，加快城镇体系建设。 按照“做强二产、做大三产、做优一产”的总体要求，转方式， 调结构，进一步突出工业的主导作用，努力形成工业快速增长、 工业反哺农业、工业带动服务业发展的新格局，实现县域经济新 跨越。 （一）构建新型产业体系 按照大力推进信息化与工业化融合， 服务业与制造业相配套， 促进工业由大变强，淘汰落后生产能力，提升高新技术产业，发 展现代服务业的要求，积极发展煤化工、农副产品加工、医药化 工、纺织服装四大主导产业，延伸拉长产业链，促进产业积聚。 加快产业结构与产业业态的优化升级，推动重化工业在规模上、 传统产业在品牌上、高新技术产业在关键技术上、服务业在生产 服务业发展上取得新突破，形成以煤化工、农副产品加工、纺织 服装等工业支柱产业为主体，高新技术产业和现代服务业为两翼， 现代农业为支撑的三次产业协调发展的新产业格局，提升经济能 级、整体实力和竞争能力。 1、以农副产品加工企业为龙头，构建现代农业产业体系 紧紧围绕农业增效、农民增收，扎实推进农业产业结构调整； 依托资源优势，着力发展林果、畜牧两大产业，促进农业做特做 —14— 强；深入落实支农惠农政策，大力实施“富民工程”，努力增加 农民收入；加大农业科技推广力度，壮大农业龙头企业，推进农 业产业化。以特色农业、绿色农业、品牌农业、外向型农业为重 点，充分挖掘农业内部增收的潜力，通过加快农业产业结构调整， 不断优化农业的产业、产品和品种结构，构筑现代农业新格局， 为实现农业增效、农民增收、新农村建设奠定良好基础。从四个 方面入手，着力调整优化农业结构。一是稳定粮油生产。实行严 格的耕地保护制度，打牢 82 万亩基本农田和 40 万吨基本粮食生 产能力两条底线。二是优化发展种植业。积极发展蔬菜、食用菌 等各类经济作物，形成特色明显的区域化发展格局。三是加大壮 大畜牧业。推行禽畜规模化、标准化和禽畜品种良种化，提高生 产生猪、肉羊、肉牛等养殖规模和水平。四是加快发展林果业。 组织实施片林、速生用材林、特色经济林基地等工程。 2、以骨干工业企业为龙头，构建现代工业产业体系 按照“依托区位优势、盘活存量资产、利用闲置资源、节约 集约发展”的思路，以园区为载体，以提高企业核心竞争力和工 业整体素质为重点，不断推进工业结构优化升级，通过打造新型 产业链条，形成煤化工、纺织、医药、农副产品加工、新能源、 新材料等为主导的现代工业产业体系。 煤化工。依托境内煤炭资源优势和煤化工业园建设，吸引大 型煤化工企业入驻，延伸碳—化学系列产品，形成完整的煤化工 循环经济产业链条。 —15— 纺织。依托山东艺达家纺有限公司等龙头企业，应用信息技 术推动棉纺织工业技术进步，逐步实现生产连续化、自动化和经 营管理网络化，提高劳动生产率，形成一批有品牌、有市场的拳 头产品，带动全县纺织产业的技术进步，实现产业升级。 医药。以润鑫化工、百瑞制药公司等企业为龙头，以高科技 新药和生物制药为主攻方向，采取招商引资或联合投资等多种方 式加大投入力度，着力提升医药产品的科技含量，不断扩大医药 企业规模，努力实现医药产业的现代化。 农副产品加工。以鲁花公司、中食都庆公司、天久生物公司、 福田糖醇公司等企业为龙头，积极推动我县农副产品加工产业做 大做强。积极推行食品国际注册，向多品种、系列化、全营养、 精包装、易储存方向发展。 新能源。加大新能源领域的招商引资力度，重点发展光伏产 业和氢能产业，其中，光伏产业链包括：太阳能级多晶硅-太阳 能级多晶硅锭-硅片-电池组件-光伏发电系统；氢能经济产业链 包括：氢燃料电池、氢燃料电池驱动系统、制氢、加氢、加氢站 建设几个方面。 新材料。以定陶怡力铝业有限公司为龙头，重点选择环境友 好材料、镁铝钛合金材料、高性能低成本钢铁材料、金属粉体材 料及粉末冶金技术和高性能陶瓷结构材等为重点，加强关键技术 研究开发，并加大对重点企业的扶持力度。 3、以旅游业为龙头，构建现代服务业产业体系 —16— 以旅游业为龙头，以物流、金融、文化、餐饮等为重点，以 现代服务业集聚区为突破口，以大型服务企业集团为载体，坚持 市场导向、科学运作、企业经营、多元投入方针，以市场化、产 业化、社会化为基本发展方向，以增加总量、优化结构、拓宽领 域、提高水平、吸纳就业为指导方针，以服务一、二产业、繁荣 社会经济、提高经济和社会效益为目的。既要提高以商贸餐饮、 交通运输、邮电通讯和文教卫体为主的传统服务产业，又要积极 发展物流仓储、劳务、信息咨询、金融证券、资产评估、房地产、 社区服务、社会中介等新兴服务产业。到 2015 年，服务业增加 值占全县 GDP 的比重提高到 30％以上。 旅游产业。按照建设历史文化名城的战略定位，以陶朱文化、 曹文化、冉子文化和自然生态等旅游资源为开发主体，以佛教文 化、汉文化、民俗文化等为人文内涵，形成文化旅游集群优势， 打响“陶朱故里、儒商之源”文化旅游品牌，建成与休闲观光、 生态农业旅游交相辉映，国内闻名、世界有名的文化旅游产业基 地。搞好道路、公厕、星级宾馆等基础设施建设，完善配套设施， 提高接待水平。按照旅游发展规划，加快重点旅游项目建设。 物流仓储业。坚持“政府引导、企业运作、市场推动”的原 则，积极培育现代物流服务市场，构建制造业物流和城市配送物 流相结合的现代物流体系，促进物流技术的标准化和物流信息化 的应用。利用区位优势，以国大农贸城为龙头，拓展采购、供应、 仓储、运输、配送、分拣包装、信息等物流服务类别，把定陶建 —17— 设成为有一定影响力的区域性物流基地。 房地产业。结合城市建设，加快发展房地产业，稳步改造老 城区，积极开发新城区。优化供给结构，增加开发规模，积极承 接菏泽市主城区的居住人口转移。加大经济适用住房建设投入力 度，建设一批功能完善的居住区、高档住宅和写字楼，形成高中 低档兼有、商住平衡的住宅供应体系。完善房地产市场体系，加 强交易秩序监管，保持房地产价格基本稳定，延伸发展房地产服 务，推进房地产业持续健康发展。 金融、保险业，资产评估业。积极稳妥地扩大金融、保险业 对内、对外开放，吸引国内外金融、保险机构到我县建立分支机 构，扩大商业保险覆盖范围，建立健全金融保险体系。充分运用 现代信息技术，提升金融、保险业的现代化服务水平。 社区服务业。建立健全社会化服务组织，拓宽社区服务业发 展渠道，提升社区服务功能，形成社区服务网络。加快社区服务 经营化、规模化、产业化转变。完善无偿服务与有偿服务相结合 制度，丰富社区服务内容，拓宽就业渠道。 文化及相关产业。建设相对完善的文化产业和文化市场体系， 大力促进科技、创意与文化融合发展，加大开放和创新力度，着 力促进文化休闲娱乐业、创意等产业发展。 （二）优化产业空间布局 因地制宜，结合现有发展基础，协调经济发展与地域生态环 境保护之间的矛盾，改变产业和人口的分散无序发展局面。充分 —18— 考虑我县的发展防线，以生态布局构成的约束空间为基础，进行 生产力的空间配置，构建“145”的空间生产力布局，即：1 核 4 带 5 组团。1 核即定陶县城，作为全县的政治、经济、文化中心 和交通枢纽，重点发展现代物流业、文化旅游产业和高新技术产 业；4 带是指沿省道 S259、S261、S346（含延长线）和 S351 的 四条经济发展带，既是主导产业的聚集带，也是人口的聚集带； 5 组团即县开发区、烟台工业园、化工工业园、煤化工业园和陈 集工业园，是承接产业积聚的重要载体和全县经济发展的龙头。 （三）加强工业园区建设 按照“建设工业发展集中区，打造集群发展新优势”的思路， 坚持高起点规划、开放型发展、新体制运转、可持续利用，统筹 产业分工和资源配置，推进工业园区建设。着眼于延伸产业链条、 打造产业集群，把发展园区经济作为转变经济发展方式、加快新 型产业体系建设的主战场。通过合理规划科学管理，努力把县开 发区、烟台工业园、化工工业园、煤化工业园和陈集工业园 5 大 组团打造成为我县发展速度最快、要素配置最优、集约化程度最 高、投资环境最佳、创新带动能力最强、体制机制最活的经济板 块。 县开发区。重点发展医药化工、机电设备、新能源和高新技 术产业，形成产业集群。加强软硬环境建设，完成规划面积 48 平方公里的开发。以上规模、扩总量、上水平为目标，保持经济 持续、高速发展。 “十二五”期间，完成固定资产投资 150 亿元， —19— 2015 年，实现销售收入 70 亿元，完成增加值 20 亿元。 烟台工业园。重点发展机械制造、纺织服装和食品加工产业。 进一步理顺园区管理体制，做好与烟台市委市政府协调对接工作， 争取更多的烟台市知名企业落户。“十二五”期间，完成固定资 产投资 30 亿元，2015 年，实现销售收入 30 亿元，完成增加值 10 亿元。 化工产业园。重点发展医药化工和生物化工产业。 “十二五” 期间，完成固定资产投资 60 亿元，2015 年，实现销售收入 40 亿 元，完成增加值 15 亿元。 煤化工业园。尽快完成煤化工业园规划，利用境内煤炭资源 优势，延伸碳—化学系列产品，形成完整的煤化工循环经济产业 链条。力争“十二五”期间，完成固定资产投资 200 亿元，2015 年，实现销售收入 50 亿元，完成增加值 20 亿元。 陈集工业园。重点发展精细化工、食品加工和服装加工业。 “十二五”期间，完成固定资产投资 50 亿元以上，2015 年，实 现销售收入 40 亿元，完成增加值 15 亿元。 （四）加快城镇体系建设 按照城市现代化、农村城镇化和城乡一体化的总体思路，加 快我县城镇体系建设，形成“一核四带多中心”的城镇体系格局。 一核即定陶县城，沿省道 S259、S261、S346（含延长线）和 S351 的四条城镇发展带，多中心包括陈集、冉固、张湾等重点镇。 县城建设。按照“北拓南限、两翼联动”的方针，以城区骨 —20— 干路街建设为先导，拓宽城市建设发展空间，把县城的框架拉开 拉大,形成老城、新城和工业园区三片一体的城市格局。集中力 量打造北部新城区，加快建设行政中心、文化娱乐中心和体育活 动中心等,将新城区建设成为集居住、办公、文体娱乐、休闲等 各种功能于一体的现代化新城区。老城区加快改造整合，提升商 贸、物流生产生活服务功能，建成中心商贸区，基本完成老城旧 居住区和“城中村”的开发改造。完善铁路以东的工业园区规划， 加快基础设施建设，以及服务工业发展的配套商业设施，加快县 城西部商贸物流园区规划建设步伐。进一步健全部门衔接、分工 合理、规范高效的城市综合管理体系。加快推进行政区划调整， 改革户籍管理制度，鼓励发展劳动密集型产业，加速城区人口聚 集。2015 年，县城建成区面积达到 25 平方公里，城区人口达到 15 万人。 重点镇建设。按照“科学定位、布局合理、规模适度、突出 特色”的原则，立足区位、经济、文化、环境等独特优势，重点 支持张湾镇、陈集镇、冉堌镇、黄店镇、孟海镇和马集镇等建制 镇加快发展，实现小城镇建设新突破。与城市总体规划相协调， 做好小城镇的规划修编工作，加快道路、给排水、通讯等公共设 施建设，完善综合服务功能。以特色产业和工贸小区建设为重点， 培育壮大产业支撑，引导农村人口向城镇有序转移，生产力布局 向交通干线推进，形成一批各具特色的工业型、商贸型、旅游型、 农业型、城郊型小城镇,提升小城镇的聚集、辐射、服务功能， —21— 着力打造区域经济隆起带。2015 年，小城镇人口聚集规模达到 15 万人以上。 农村社区建设。全面推进农村住房建设和危房改造，加快新 型农村社区建设。充分尊重农民意愿，稳妥推进迁村并点，改造 空心村，建设特色村，为城市基础设施向农村延伸，公共服务向 农村覆盖奠定基础。 （五）发展城市连绵带 实施“北融东接”战略，充分利用空间区位优势，加快城市 连绵带发展，推进我县与菏泽市区的一体化。推进城市规划、基 础设施、公共服务和城市管理等方面的一体化，实现城市风格一 致、产业分工协作、公共服务设施共享的发展格局。一是交通接 轨。规划建设菏商西路等综合交通运输体系，变区位优势为发展 强势。二是产业接轨。主动接受大市的产业辐射，优化产业布局， 借梯登高，做大做强主导产业，形成与大市支柱产业配套、新兴 产业协作、一般产业互补，提高接轨大市的产业水平。三是科教 接轨。充分借助大市的科技力量，加强对先进技术的引进、吸收 和消化。加快科技成果的转化，加速我县传统产业升级。四是市 场接轨。主动接受大市的商流辐射，以企业为主体，以市场为导 向，重点配置具有市场竞争力的现代物流企业，积极争取更多的 商贸企业到我县开设连锁店、专卖店和总代理。 （六）推进新农村建设 社会主义新农村建设是一个庞大的、复杂的系统性工程，根 —22— 本动力在于激发广大农民积极性，要从群众最愿意、最迫切需要 而又能做成的事情做起。我县新农村建设的任务重点包括推进农 业产业化、培育新型农民和深化农村金融改革 3 个方面。 推进农业产业化。按照壮大龙头、延长链条、规模发展的思 路，加大扶持力度，通过引进联合、改制改造等多种形式，培育 壮大龙头企业。一是发展壮大农产品加工型龙头企业，鼓励龙头 企业，加快膨胀规模，提高管理和技术装备水平，增强农产品深 加工能力。二是着力培育农产品流通龙头企业。健全农村市场体 系，重点改造提升一批农产品专业批发市场，搞好农产品流通， 健全生产要素市场，促进农村生产要素合理流动和有效配置。三 是扶持发展农业服务型龙头企业。按照“民办、民管、民受益” 的原则，重点扶持发展一批行业协会、专业合作社等集经营、服 务于一体的合作经济组织。 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是加快发展农 村教育事业。通过加大财政投入提高农村办学水平。二是加强农 村劳动力技能培训。通过实施农村阳光教育工程，建立和健全农 民教育体系，培养农民掌握一技之长，提高农民从业素质。积极 探索建立农民专业技术和技术职称评定制度，对达到一定专业技 术水平和技术职称的农民颁发证书，并优先扶持他们的产业项目。 完善农村金融体系的服务功能。深化农村金融改革，从五个 方面强化农村金融体系服务新农村建设的功能。第一，深化农村 信用社改革。针对农户生产规模小、抵押担保能力弱的实际，建 —23— 立和完善以信用为基础的信贷经营机制，通过农户小额信贷和联 户贷款等方式，不断提高信贷支持力度。第二，强化农业银行和 其他商业金融组织的支农责任。第三，适当降低农村金融市场的 准入门槛，发育、培养民间金融机构。第四，创新农村信贷抵押 担保形式。建立专门的担保基金或担保机构从事农业担保服务。 第五，积极发展农业保险。结合农业主导产业发展，从特定品种 入手，积极探索支农政策性与商业性保险的办法和模式。 （七）完善基础设施网络 交通运输设施建设。按照“强化骨架、改造干线、建设新线、 配套支线”的思路，加快完善不同等级公路，建成以干线公路为 主枢架、农村公路为辅助，以县城为中心、连接乡镇驻地、旅游 景点的现代综合交通运输体系。“十二五”期间，进一步加大对 省道、县道进行技术改造和升级，基本实现省道为一级路面，县 城至乡镇达到二级以上公路的标准，乡镇之间全部达到三级以上 公路的标准，实现行政村“村村通油路”、“村村通客车”。加强 县城交通建设，实施新老城区道路对接。建设西外环路、班枝路 中段、红蓝路等，打通陶驿路，白土山路北延到新城区、南延至 南王店，改造济阴路、陶朱公大街，拓宽东丰路、延伸兴华路， 加快交通枢纽建设。 水利基础设施建设。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防 洪抗旱并举方针，推进水资源合理开发、优化配置和高效利用。 “十二五”期间，治理大小河道 15 条、沟渠 50 条。建设刘楼水 —24— 库，争取西部水库开工建设。继续搞好灌区节水改造工程，因地 制宜推广管道输水、渠道防渗、水畦灌溉、喷灌、微灌等节水灌 溉技术和方法。 能源基础设施建设。一是煤炭开发。进一步做好煤炭开发的 前期工作，积极争取煤炭开发列入国家“十二五”发展规划，尽 快开工建设。二是加强电网建设与改造。搞好重点输变电工程建 设，新建 220KV 定陶变电站一座。新建 110KV 马集输变电工程、 110KV 南王店输变电工程、110KV 田集输变电工程、110KV 张湾输 变电工程；新建 110kV 开陈线（菏泽 220KV 开发区站至 110kV 陈 集站）、110kV 陶中线（220KV 定陶站至 110kV 中站） ；扩建 110KV 陈集变电站、110KV 路楼变电站；改造 110KV 中心变电站、110KV 张河变电站。规划对 7 座 35KV 变电站及 9 条 35KV 线路进行建设 改造，线路建设改造 105km。对 10KV 线路进行建设改造 450km。 搞好天然气输送网络辅设，扩大天然气普及率。 五、社会建设 社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础 上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改 革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使 全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居、贫有所济”，推动建设和谐社会。我县社会建设主要包括实 施科教兴陶战略、幸福社会战略、安全社会战略以及数字城市战 略四个方面。 —25— （一）实施科教兴陶战略 知识改变命运，教育受益终身。大力发展科教事业，提高广 大人民群众受教育水平，通过科技知识的广泛普及，引领我县经 济社会各项事业全面进步。 加快发展科技事业。大力推进科技进步，全面提高自主创新 能力和科技综合实力。支持大中型企业高起点建设研发机构，扶 持民营企业特别是科技型中小企业的技术创新活动。力争“十二 五”末，省级以上技术中心达到 5 家，市级技术中心达到 20 家。 广泛开展科技交流与合作，进一步完善企业与高等院校、科技机 构的对接平台。完善科技创新政策，建立多元化投入机制，政府 重点增加对社会公益性技术和产业性技术攻关的投入，鼓励企业 和社会资金参与科技开发。加快高新技术产业发展，规划建设高 新技术园区，优化高新技术产业布局。到 2015 年，全县高新技 术产业产值占规模以上工业的比重达到 40%以上。加大科普工作 的投入力度，加快建设县科技文化中心、乡镇科普文化活动室、 村居科普宣传栏等科普基础设施，增强科普吸引力和感染力，在 全社会形成学科学、爱科学、用科学的浓厚氛围。 加快发展教育事业。加快教育改革，优化教育结构，实施素 质教育，提高教育质量，营造良好环境，促进各类教育全面协调 健康发展。促进基础教育均衡发展，多渠道、多形式发展学前教 育。到 2015 年，基本形成政府主导、公办为主的办园体系，全 县 90%以上的幼儿园建成市级以上规范化幼儿园。巩固“两基” —26— 成果，完善免费义务教育，对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助， 认真解决低收入群众子女就学困难问题。大力加强城区学校建设。 高标准现代化建设范蠡初级中学，全面完成学校校舍安全工程、 ‘两热’（热水、热饭）‘一暖’（取暖）‘一改’（改厕）工程建 设任务。基本普及高中阶段教育，入学率达到 90%以上。支持发 展特殊教育，依法保障残疾学龄人口的受教育权利。推进教育信 息化，加快发展多种形式的继续教育和远程教育，努力构建终身 学习体系。以培养学生的理想情操、创新精神和实践能力为核心， 全面推进素质教育。大力发展职业教育。要进一步加强县职业教 育中心建设，建立以县职业教育中心为龙头，中职学校为骨干的 职成教育网络机构，引领全县职业技术学校的快速发展；打通中 职毕业生就业渠道，实施“订单式”教育，促中职学校与用人单 位建立起长期的定向培训和用人机制；支持民办职业教育的发展， 积极引进县外优质职业教育资源，为我县职业教育注入新鲜“血 液”，以更好地满足人民群众对优质职业技术教育的需求。 “十二 五”期间，年培训职工和农村劳动力达到 3 万人次。 （二）实施幸福社会战略 人民幸福是科学发展的终极目标，也是检验科学发展的最终 标准。始终把为全县人民创造幸福生活、提升全县人民幸福指数 放在第一位，努力扩大就业，实现城乡居民收入水平逐年提高， 居住状况和生活水平明显改善，使人人享有基本医疗卫生服务。 不仅要“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，而且更要“让 —27— 一切创造人民幸福的源泉充分涌流”。 实施积极的扩大就业政策。多角度、多层次、多领域谋划和 推进就业工作。扩大就业是保障民生的根本问题，是实现社会和 谐稳定的基本途径，是维护社会公平正义的重要保证。首先，统 筹经济社会协调发展，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位 置。其次，调整、优化经济结构，实行就业优先战略。要坚持多 种所有制经济共同发展，增加非公有制经济的就业容量，倡导 “劳动为本、创业立身”的思想观念；另外，要不断优化产业结 构，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业。三是积极 稳妥地推进城镇化，建立城乡劳动力平等的就业制度。四是加强 职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕 业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重 点。五是强化政府公共就业服务职能，健全就业服务体系。做好 下岗职工特别是“4050”人员就业工作，组织好高校毕业生和退 伍转业军人就业工作，努力消除“零就业家庭”。六是加强劳动 执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者合法权益，建立和谐 劳动关系。“十二五”期间，力争每年新增就业 7000 人，其中 新增就业人口中自主创业的比重达到 20%以上，困难群体再就业 500 人；新增农村劳动力转移人数 1.3 万人；开展再就业和创业 培训 2100 人，农村劳动力转移培训 2300 人；登记失业率控制在 4%以内。 建立多层次的社会保障体系。逐步提高保障水平，按照“扩 —28— 大覆盖面、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路整合各类资源， 加强建立以覆盖城乡的最低生活保障为基础，各类专业救助为辅 助，其他救助、救济和社会帮助为补充的新型社会救助体系。坚 持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居 民的社会保障体系建设。力争所有的从业人员都参加基本养老保 险、基本医疗保险和失业保险，并加大工伤保险推进力度，逐步 提高生育保险待遇支付水平和社会服务水平。扩大农村养老保险 的参与面，逐步实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险 制度，重点把被征地农民全部纳入保险范畴。推动机关事业单位 养老保险制度改革，进一步完善“低保”制度，建立“低保”标 准自然增长机制。家庭双失业人员以及特殊困难全体实现就业。 开展医疗救助，建立和完善困难群众大病医疗救助制度，逐步解 决困难家庭“看病难”和群众“看病贵”的问题。加强教育救助， 保证每个考上大学的学生不因贫困失学。实施住房救助，增加中 低收入、中小套型商品房供应，积极落实拆迁安置房，逐步推行 廉住房，加快解决中低收入家庭、拆迁户、特困家庭的住房难问 题。实施司法救助和法律援助，使困难群众能够正常参加诉讼活 动。大力发展慈善事业，鼓励社会团体和个人参与扶贫济困。 加快推进医药卫生事业改革发展。坚持公共医疗卫生的公益 性质，建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服 务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为 群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强公共卫 —29— 生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和卫生队伍建设，全面完 成乡镇卫生院升级改造、农村卫生室的规范化改造和社区卫生服 务站的规范化。普及新型农村合作医疗制度，建立起与我县经济 社会发展相适应的基本医疗卫生制度框架，形成完善的县、乡（街 道） 、村（居）三级医疗卫生服务网络，解决城乡居民的基本医疗 保健问题，增强重大疾病以及公共卫生事件预测预警和处置能力。 继续稳定人口低生育水平。坚持计划生育政策，稳定低生育 水平，提高人口素质，优化人口结构，促进优生优育，注重服务 阵地建设。加强生殖健康服务，抓好育龄妇女孕情监控，及时掌 握孕情动态，为育龄群众提供优质服务。加强对流动人口的计划 生育管理和服务。建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、 政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制和利益导向政 策体系。保障人口计生工作的经费支出。 加快提高全民健康水平。完善国民健康政策，鼓励社会参与， 营造健康环境，优化健康服务，构建健康社会，培育健康人群， 使群众享有更高水平的健康服务，快速提升老百姓的幸福指数。 重视人口老龄化问题，加强推进养老社会化。进一步加大社会养 老服务设施建设力度，规划建设综合性老年医疗康复中心。加强 健康知识宣传教育，普及健康知识；积极推行全民健身计划，大 力开展全民健身运动和群众性体育活动，提高全民健康水平。 加强妇女儿童权益保护。积极发挥妇联的领导协调作用，做 好妇女儿童权益的保护工作。进一步加强对城镇妇女就业再就业 —30— 和农村妇女转移就业的技能培训，消除性别歧视，依法保障妇女 平等就业机会，切实提高妇女的社会参与程度。要保障所有少年 儿童接受义务教育的权利，保护女婴，关爱女童，遏制出生人口 性别比失调，严禁非法雇用童工，严厉打击拐卖妇女儿童等违法 犯罪行为。 （三）实施安全社会战略 安全是发展的基础和前提，没有安全什么也干不成。坚持走 安全发展之路，围绕实现生产安全、经济安全和社会安全，促进 整个社会系统保持良性运行和协调发展。要抓好生产安全、食品 安全和社会治安综合治理是建设安全社会的关键所在。要建立健 全经济安全、社会稳定、减灾防灾、疾病防控等安全预警与应急 管理机制等工作，实现社会常态管理与应急管理一体化，把风险 消灭在萌芽状态，把社会风险降低到最小，实现安全与发展的同 步，建设“关爱生命、关注安全” ，人民群众安居乐业的安全社会。 促进安全生产。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系 改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是落实科学发展观的必 然要求和构建和谐社会的重要内容。促进安全生产，必须深入做 好以下几个方面的工作：一是健全完善安全生产监管体系，加强 安全生产监管能力建设。二是建立安全生产应急救援体系。三是 建设安全生产信息管理平台。四是深化重点行业和领域专项整治。 五是治理重大事故隐患。 实施食品放心工程。建立健全食品安全监管和农产品安全保 —31— 障体系，加大种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节 的监管力度，加强农产品农药残留检测，建设一批“绿色放心市 场”，保证食品质量安全。食品安全保障机制建设的重点任务包 括：建立全县统一协调的食品安全监管体系；建立完善的食品安 全应急处理体系；建立食品安全风险评估评价体系；建立食品安 全信息网络体系。 加强社会治安综合治理。加强“科技强警”，推进金盾工程 建设，全面开展平安创建活动，突出抓好校园安全管理工作，大 力推进社会治安防控体系建设，深入开展“严打”整治斗争，强 化治安管理，优化治安环境。一是强化社会控制机制，健全社会 管理功能；二是完善群防群治机制，健全民主管理功能；三是改 进治安分析机制，增强科学决策功能；四是改革综治体制，建立 实用高效的办事机构；五是提高综治人员素质，建立高素质综治 队伍。另外，健全完善社会调处、司法调处相配套的矛盾纠纷排 查调处机制，认真做好信访工作，解决好涉及群众切身利益的各 种问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。 建立安全预警与应急管理机制。社会安全监测预警系统是一 个集多种技术学科于一体的系统工程，它由数据采集管理及分析 系统、预测预报系统、专家决策系统、预警信息传输和实时发布 系统等子系统构成。加强社会预警机制建设，一是建立自然灾害 综合监测预警体系；二是建立事故灾难风险源综合监测预警体系； 三是建立预警信息发布体系。坚持以预防为主，防御、处置和救 —32— 助相结合的方针，加快构建重大灾难、重大病疫和重大突出事件 等社会应急体系，努力形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运 转高效的应急救助机制。加强公安、消防、安监、卫生、环保、 防震、减灾、气象、人防、水利、民政、教育等部门基础数据库 的信息互通和资源共享，建立综合性应急救援队伍。健全国防教 育和国防动员体制，加强交通战略和国民经济动员工作。 （四）实施数字城市战略 以“数字城市”建设为牵引，加快推进我县信息社会建设步 伐。加强信息基础设施建设，构建电子政务子系统、电子商务子 系统、电子社务子系统和电子家务子系统等信息化平台，全面打 造“数字定陶”，为“智慧定陶”建设奠定坚实基础。 加强信息基础设施建设。按照数字化、网络化、智能化发展 方向，加快宽带通信网、下一代互联网和数字化音频等基础设施 建设和系统开发，为城市数字化提供优质信息网络化环境；积极 推进通信、计算机、广播电视“三网融合”，促进互通、互联和 资源共享；加强城市通信基础管、线（道）集约化建设和管理， 有效整合和开发利用信息资源。“十二五”期间，实现全线固定 电话、移动电话的普及率分别达到 41%和 99%。 稳步推进电子政务。电子政务是未来政府的发展方向，是提 高政府运行效率、政府透明度和防治政府腐败的重要支撑手段。 在政府网站建设和政务信息上网的基础上，稳步推进我县电子政 务建设，重点开展以下几个方面的工作：整合完善核心政务信息 —33— 系统及金关、金税、金卡工程，建设标准统一、功能完善、互联 互通、安全可靠的电子政务网络平台，覆盖政务协同办公、公共 信用信息和突发事件应急指挥等系统，基本形成“一站式” 、 “一 线式”、“一门式”电子政务服务格局。 大力推进电子商务。根据我县社会经济的实际和特有的区域 发展格局，确定电子商务的模式，促进社会经济的快速发展。发 挥政府在区域性电子商务中的引导作用；开展电子商务示范工程 建设，促进区域内重点领域电子商务的发展；提高网上交易安全 和完善网上支付手段；积极推动第三方电子商务平台建设，为相 关行业和消费者提供服务。 积极推进电子社务。电子社务是指包括电子医疗、网络教育 等社会事务在内的信息化活动集合。通过积极推进电子社务，可 以使人们随时随地获得所需的生活和公共服务。积极推进我县电 子社务，应从电子医疗和网络教育两个方面入手。一是积极推进 电子医疗。通过构建虚拟医院推动电子医疗工作，使医疗资源得 以最大限度地共享和利用。二是积极推进网络教育。加快公共学 习支持服务系统建设，建立健全全县统一的网络教育平台，建设 远程教育资源管理系统。 六、生态建设 我县系黄河冲积平原，水力资源丰富，境内有洙水河、万 福河、东鱼河三大水系，流域面积 840 平方公里，具有良好的 生态建设基础。优先推进生态文明建设，提高生态环境质量，促 —34— 进人与自然和谐，对于我县经济社会可持续发展具有重大意义。 建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是 克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过 程。水、土地、矿产等主要资源得到有效保护和有序开发，控制 能源、水、土地等主要资源的消耗量、“三废”排放总量以及生 态赤字。 （一）发展生态农业 通过合理开发和综合利用农业资源，建立协调和谐的生态系 统，以提高各种资源的利用率；通过合理运用自然界的转化循环 原理，建立无废物、无污染的生产体系；通过采用先进技术与工 艺，对农林牧渔产品进行加工与利用，实行种、养、加相结合， 建立增产增值的生产流程；通过农业生态系统的结构设计和工艺 设计，达到最大限度的适应、巧用各种环境资源，增加生产力和 改善环境。要建立一批具有定陶特色生态农业经营模式，严密监 督化学肥料和农药的使用，减少农业污染形成；多方投入，支持 新型沼气池建设，实现农业节能减排。 促进农业资源循环利用。结合产业结构调整，实现投入品的 减量化。推广农业绿色、清洁生产模式，提高资源利用效率。促 进农业产业化经营，实现农业生产的区域循环。一是种植业。积 极采用高新种植技术，大大提高单位土地面积的年利用效率；结 合养殖业，通过直接还田、沼气发酵等途径，提高农作物的秸秆 综合利用效率，实现农业生态系统内的资源循环利用；培育一批 —35— 绿色农业加工企业，实现种养加一体化发展循环链条；积极发展 无公害、有机农业，大力构建无公害、有机农产品生产基地，改 善种植业生态环境。二是畜牧业。生态畜牧业是循环农业建设的 重点内容之一，对循环农业的成败起着决定性的作用。实现畜牧 业的生态循环，必须走农牧结合的道路，科学规划、分配养殖场 的规模与土地，保证养殖场的资源最大利用和养殖场排放粪便和 废水被土地充分吸收利用，实现养殖场的内部自净，保证畜牧业 的良性、可持续发展。以沼气池建设为纽带，大力发展畜牧业、 养殖业和绿色有机农业，在农村全面推广“畜（养）—沼—菜” 、 “畜（养）—沼—果”等生态农业模式，构建农业循环产业链。 三是水产业。充分采用国内、国际先进养殖技术，结合我县的实 际条件，建立科学的养殖模式。在保障水域资源条件逐年优化的 同时，实现水产养殖业产量、质量的不断提高。 减少农业污染排放。投入专项资金，抽调农业科技专业人员， 深入开展测土配方施肥工作，引导农民合理使用农药、化肥，降 低土地污染；加强教育、宣传、指导、检查，有效督促农业废旧 农膜等农业生产包装材料的回收处理；及时收集、处理畜禽粪便， 加工高效无污染农业有机肥料，变废为宝；多方投资，支持新型 沼气池建设，促进农村环境持续改善，资源循环利用。 （二）实施大绿色工程 加强绿色定陶建设，实施以下六项大绿色工程：（1）沿河 绿化工程，对菏曹运河、定陶新河、南渠河等河流两岸，进行河 —36— 滩造林和林地更新。 （2）绿色通道建设工程。高速公路、省道等 主要干线做好生态风景林建设，做到集中连片，种植大苗，配置 彩化树种，按照示范片的标准建设生态风景林。城市新区沿陶驿 路、青年路、白土山路、北环路、府北路、府前大道、东丰路七 条主要道路形成 10—15 米宽的绿化带。（3）绿化铁路建设。沿 京九铁路形成 100-200 米不等的防护绿化带。（4）农田林网建设 工程。结合村村建硬化路和农田道路、渠系建设，对路边、渠边 进行植树造林，实现农田林网化。（5）城镇绿化工程。在主要街 道两旁种植花草树木，实现四季有绿、三季有花，根据规划建设 公共绿地，主要道路绿化率达到 95%以上，农户家庭要普遍进行 庭院绿化。（6）林木保护工程。到 2015 年全县新增林地面积 10 平方公里，森林覆盖率达到 35%，城市绿化率达到 45%以上。 另外，加强固体废物的收集和处置。开工建设县城新的垃圾 处理厂，实现垃圾的无害化处理，建立有毒化学品及其有害废物 的申报登记和管理制度。到 2015 年，城市生活垃圾无害化处理 率达到 100%，工业固体废物综合利用率达到 100%，危险废物安 全处置率达到 100%。控制噪声污染。对城市交通噪声采取严格的 控制措施，建立健全噪声检测网络，到 2015 年县城环境噪声控 制在 50 分贝，县城内噪声达标区覆盖率达到 90%以上。 （三）推进节能减排工作 加强“蓝天”工程建设。对城区污染严重的小型企业，实行 关、停、转、迁。加快县城燃气工程建设，推广使用天然气，逐 —37— 步取缔小锅炉，进一步减少大气污染，从根本上改善环境空气质 量。加强舆论监督，发挥环保民间组织作用，引导鼓励公众参与 环境保护，到 2015 年，空气质量稳定在一级水平。 实施清洁生产技术，减少污染物排放。污染防治实现末端治 理向源头和全过程控制转变，从点、源分散治理向区域集中治理 转变，在全县重点企业中积极开展清洁生产技术，减少生产过程 中污染物的排放，在项目建设和技术改造中，积极推广无废、少 废工艺和无污染、少污染的高新技术和节水工艺、节水技术，减 少污染物排放。 大力发展清洁能源，调整能源消费结构。逐步减少原煤在能 源结构中的比例，对重点工业区和重点工业企业的燃煤锅炉推广 使用型煤、清洁煤或低硫低灰分煤种；在全县范围内推广使用清 洁能源，加快对茶炉、大灶、锅炉进行改燃工作，以气体、液体 燃料代替直接燃煤；支持对各种新能源和可再生能源技术的研究、 开发和推广使用；大力发展太阳能利用技术，扩大太阳能在居民 生活、企事业单位中的使用，加大农村沼气的使用。 （四）加强水土资源保护 加强水污染的治理和控制。重视对污水的回收和对雨水的收 集、回用。抓好城区河道拓宽、挖深、综合治理和管网改造，推 进污水管网与水系隔离，实施雨污分流。大力开展小流域污水治 理工程，加快县污水处理厂管网建设，全面实行排污许可制度。 到 2015 年，全县污水集中处理率达到 90%， 回用水利用率达到 90% —38— 以上。进一步完善水法规，加大水行政执法的力度。发展节水灌 溉，减少化肥农药施用量等措施，加大对河流周边地区治理力度， 严格落实取水许可制度和计划用水制度，加大对擅自取水和钻井 等违法行为的打击力度，严格落实水资源有偿使用制度，足额征 缴水资源费。强化城乡饮用水源地保护措施，确保饮水安全。积 极搞好村村通自来水工程，提高农村人畜用水质量。 加强基本农田保护，实现耕地占补平衡。加强对基本农田的 特殊保护，执行《基本农田保护条例》，切实保护耕地，实行占 用耕地补偿制度和基本农田保护制度，建立基本农田保护区。严 格区分公益性用地和经营性用地，确保基本农田面积；进一步加 强征地管理，严格控制征地规模，规范征地行为。提高土地利用 集约化水平，加强农业用地的保护和建设，控制土地供应总量， 加强土地复垦整理工作，确保基本农田总量不减少，实现耕地占 补平衡。加强宏观调控和土地规划管理，严格实行土地用途管制。 加强政府对土地资源的宏观调控能力和引导作用，强化年度土地 利用计划管理。严把用地审批关，实行项目用地按产业分类和投 资强度控制指标制度，强化建设项目用地审查。治理土壤污染， 改善农田生态环境。科学使用农药，积极推广低毒低残留农药， 推行农作物病虫害生物综合防治技术，选用抗性品种。积极推广 有机肥、复合肥和作物专用肥，全面实行配方施肥技术，逐步减 少农药用量，减少农药污染，进一步改良土壤，提高土地肥力。 采用平衡施肥、适时施肥和深度施肥技术，减少易流失的化肥用 —39— 量，降低农田肥料流失量。应用生态复合肥、控释肥、微生物肥、 绿肥等，代替单纯全施化肥的农田，逐年降低化肥使用量，减少 化肥进入水体总量。制定和组织实施平衡施肥和测土施肥技术推 广计划。推广生物防治技术，开展农业病虫害的生物防治。同时， 积极推广畜禽粪便资源化综合利用和秸秆综合利用。 （五）建设生态文明村 生态文明村是我党农村发展观念的重大突破，是当前乡村建 设的方向和旗帜，它包括经济、政治、文化教育、科技、环境五 方面。生态文明村也是我县生态建设的重要目标。2011 年，全面 完成镇村新农村建设总体规划，包括村镇产业发展规划、村镇建 设体系规划，小城镇、中心社区规划。启动建设 50 个新农村试 点村庄；2015 年，新农村村庄规划建设全面展开。 加强村镇生态环境建设。通过村镇生态环境大建设，实现农 村生产生活条件大改善。要抓好道路建设，使连接附近公路的干 道、主村道以及村民聚居地、通往各家各户的串户道路逐步实现 硬化；要推广使用沼气，解决处理并利用人畜粪便；要实施绿化 美化，在村寨周围、村内和各家各户能利用的空地上植树种花种 草，特别是要多种具有生态效益或经济效益的树种；要认真整治 “五乱”现象，即柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、 禽畜乱跑。实行垃圾定点存放、集中处理；要实施改水改厕，解 决人畜饮水困难，水质符合国家规定标准；要做到各家各户室内 整洁、干净、卫生、通风。 —40— 抓好村镇生态文化建设。增强农民生态意识，提高农村整体 文明程度，实行整村推进。因地制宜，开展丰富、生动、具有实 效的生态环境知识教育，在广大基层干部群众中牢固树立可持续 发展的观念，不乱砍滥伐林木，不捕杀野生动物，不污染环境。 开展生态文明宣传教育，紧紧依靠广大人民群众，不断提高市民 的生态意识、生态道德、生态文化和生态法制理念，把建设生态 城市建设的要求落实到每个单位、每个家庭，使保护和建设生态 环境成为广大市民的自觉行为。 （六）建设生态城区 开展城区生态化改造，推进节能建筑建设，完善不同景观的 生态服务功能，营造生态功能完善、环境优美、生活舒适的城区 环境，提升城区环境质量。巩固文明生态村建设成果，加快社会 主义新农村建设步伐。推广节能、节水和生活垃圾的分类处理， 搞好社区绿化美化，倡导绿色文明的生活方式和绿色管理方式， 构建环保型生态城区。 做好生态城区的规划布局。 生态城区规划需要从三个方面着手。 一是对开发所属土地进行综合利用，促进居住、公共服务、绿化休 闲等多种功能融合。二是严格控制开发强度。通过控制建筑密度、 提高绿化率和控制容积率及人口密度，降低城区的环境负担，力求 在高效使用土地资源和创造舒适居住环境间寻求平衡。三是做好道 路规划。从社区整体出发，组织安全便捷的交通流线。 优化城区生态环境。规划对定陶新河、菏曹运河两条自然河 —41— 流进行整治，在新区东部和艺达家纺工业园南侧疏通开挖两条河 流，形成虚实相间的环行水系结构。加强水系景观和绿化建设。 围绕“一湖五河”搞好水系规划。实施范蠡湖综合开发和城区护 城河开发，建设定陶新河及两侧公园的大型绿化空间,实施定陶新 河双景观带及刘楼水库碧水引动计划。菏商路是我县对外联系的 主要通道，与菏曹运河滨水景观带连为一体，规划将其定为景观 大道。同时加强外围防护绿带的建设,在重要道路交叉口及居住小 区内形成多处街头绿地，与外围带状绿化构成完整的绿化系统。 发展生态建筑。生态建筑是指通过物质、能量在建筑生态系 统内部有秩序地循环转换，从而实现高效、低耗、无废、无污、 生态平衡等目标的建筑环境。发展生态建筑应从两方面入手：一 是促进生态建材的广泛应用。所用建材应在生产和运输过程中消 耗的自然资源最少，并能实现建材的可再生使用。二是发展节能 建筑和环保建筑。对建筑的外围护结构应进行科学设计，以减少 建筑能耗，并尽量采用节能电器产品发展利用太阳能等可再生能 源，调整建筑能耗结构，减少非再生能源的消耗，同时减少因使 用矿物燃料等对环境造成的污染；根据原水供应条件，实施分质、 分压供水，保证安全的生活用水、生态环境用水和景观用水等。 七、文化建设 以社会主义核心价值体系建设为核心，以满足人民群众日益 增长的精神文化需求为出发点和落脚点， 以创新体制机制为动力， 以繁荣文化事业和振兴文化产业为重点，在全县上下兴起文化建 —42— 设新高潮，全面提升文化软实力，使人民基本文化权益得到更好 保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬 向上。 （一）繁荣文化事业 繁荣文化事业，要全面落实科学发展观，推进文化创新，打 造文化品牌，营造良好文化环境。繁荣我县文化事业，既要立足 于我县实际，又能站在时代的高度；既要贴近群众生活，又能高 于日常琐事；既要善于继承，又能善于创新；既要保持文化事业 的公益性，又能深化文化体制改革，不断推进文化单位转机建制。 重点抓好以下工作：一要推进公共文化设施建设。以县文化 中心为龙头，带动乡镇基层文化设施建设，努力推动文化信息资 源共享、乡镇综合文化站、村文化大院等建设纵深发展。“十二 五”期间，完成全县乡镇综合文化站、村文化大院建设，基本形 成县、乡（镇）、村三级公共文化服务网络。力争县图书馆达到 国家二级标准，县级公共图书藏书达到 10 万册以上。二要加快 公共文化队伍建设。深入实施“人才兴文”战略，完善人才培养 引进工作制度，实现文化人才鉴别、认定、引进、培养工作的科 学化。出台民间文化人才职称评聘特殊政策，鼓励民间技艺大师 收徒授业，传承民族优秀文化。加快基层文化队伍建设，开展文 化站工作人员的业务培训。三要提高文化产品质量。重点扶持有 代表性、示范性和保护性的文艺门类，加强对优秀作品、品牌和 文艺家的宣传展示。 —43— （二）振兴文化产业 文化产业是最充满前途的朝阳产业，要积极创造条件，大力 推进文化产业的发展壮大，把文化产业作为我县经济发展新的增 长点。 拓宽文化产业发展空间。统筹规划、重点突出，立足当前、 着眼长远，重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力的文 化产业企业，支持和引导文化企业采取并购、联合、重组等措施 做大做强。加大招商引资力度，拓宽融资渠道，积极走出去，以 曹文化、汉文化、陶朱公文化等为重点，上下联动，形成政府支 持，多元投入，多方面发展的良好态势。力争在“十二五”期间 初步形成独具特色的文化事业和文化产业体系。 加强文化产业人才队伍建设。建立县、乡、村三级人才培训 体系；建设行政管理、专业技术、产业经营三支人才队伍；造就 一批高素质、复合型的文化艺术人才和文化经营管理队伍，为我 县文化创新能力的提高和文化产业的发展提供有力的人才保障。 （三）加强文化遗产保护 我县文化遗产众多，加强文化遗产保护是我县文化建设的重 要组成部分，具有重要的历史意义和现实意义。 加大物质文化遗产的保护力度。加强对已经完成重建和修缮 的仿山、左山寺、官堌堆、戚姬寺、梁王台等文化遗产的保护力 度，提高人民保护遗产的意识。同时，做好灵圣湖等文物遗址的 发掘和保护工作。完成第三次文物普查工作，做好调查资料的整 —44— 理、汇总并公布普查成果，建立动态的文物保护信息数据库；完 善重大建设工程中的文物保护工作。 传承和保护非物质文化遗产。继续开展非物质文化遗产普查、 建档、申报、保护等基础性工作，进一步建立健全非物质文化遗产 名录体系，确立非物质文化遗产传承人谱系，科学推进仿山山会、 柳子戏、牌子花活、定陶皮影、两夹弦、陶朱公传说、牛屯鼓乐等 国家级和省、市级非物质文化遗产的开发利用和保护工作。 （四）丰富群众文化生活 丰富群众文化生活，重点做好四个方面的工作。一要积极引 导群众参与到文化活动中。以县文化活动中心及乡镇文化站、村 文化大院为活动平台，以县文化馆和城乡各类业余文艺团体及文 艺骨干为依托，积极培育、扶持群众文艺团体，坚持经常性地开 展各类群众文化活动，使群众能够就近、就地充分享受基本的文 化权益。二是打造文化艺术“精品工程”。坚持“二为”方向和 “双百”方针，组织重大题材的创作活动，力求在戏剧、音乐、 舞蹈、文学等方面推出一批引领先进文化方向、反映时代精神、 体现地域特色、具有强烈艺术感染力的优秀作品。努力打造一台 （部）以陶朱公为主题的文艺精品。县两夹弦剧团在“十二五” 期间每年要创作、改编上演一台新节目，做到年年有作品，尽力 多出精品。三要坚持一手抓繁荣，一手抓管理。加强文化市场管 理，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场 执法体制，在全县形成健康、有序的文化市场体系，为群众文化 —45— 生活的丰富多彩提供保障。四是做好“双拥共建”工作。深入开 展“双拥共建”活动，选择符合时代适宜当地的活动主题，努力 开创军政、军民团结和民族团结新局面。 （五）开展全民健身运动 统筹规划发展我县体育事业， 开展多种形式的群众体育活动， 抓好学校体育，促进青少年、儿童健康成长，开展业余训练，培 养社会体育骨干和体育后备人才，保障群众参加体育锻炼的合法 权益，建设管理好体育场所，发展体育产业，健全体育市场，争 创体育先进县。重点做好以下 4 项工作。一是以城镇带乡村，做 好基础建设。对现有的体育场所设施要加以维护、开发、利用， 促进体育工作深入发展。 二是加强体育科学技术的宣传推广。 提高人民群众的体育科学知识水平，增强体育锻炼意识，形成崇 尚体育健身的社会氛围。 三是加强组织领导。成立由县、乡镇 以及有关部门负责人组成的实施全民健身计划领导组织，加强对 业余体校、体育指导中心、体育场馆、体育产业经营开发、体育 市场等工作的管理。四是搞好竞赛活动，形成制度，推动群众体 育的开展。坚持每两年召开一次全民健身运动会，每年 5 次以上 群众性体育竞赛活动。 （六）提高公民文明素质 结合实际，开展文明素质教育，通过组织开展有效的、群众喜 闻乐见的活动，集中力量解决市民行为习惯和社会风气中存在的突 出问题，扎实推进全民文明素质教育工程深入开展。 —46— 重点做好以下工作：一是提升公民的思想道德素质。不断加 强社会主义核心价值体系教育，构建传承中华传统美德、符合社 会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。 要广泛开展定陶历史文化和改革开放成就的宣传教育，调动和激 发全县人民建设美好定陶的热情。二是提高公民的科学文化修养。 大力加强科学知识教育和普及工作，大力发展社区文化、企业文 化、农村文化、校园文化、广场文化等各类群众文化活动，更好 地满足群众的精神文化需求，不断提高全县人民的文化素养和审 美水平。三是强化公民的民主法制意识。综合运用教育、法律、 行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，在全县形 成扶正祛邪、惩恶扬善的风气。四是促使公民破除迷信，移风易 俗。积极引导全县群众破除陈规陋习，实行喜事新办，丧事简办。 完善规章制度，大力提倡“改陋习，树新风，文明节俭办理红白 事” 。形成时时有人抓，处处有人管的移风易俗工作领导机制。 八、战略支撑工程 战略支撑工程是推进我县经济又好又快发展的重要引擎，是 实现全县 GDP 总量、人均 GDP 和地方财政收入等主要经济指标力 争比“十一五”末翻一翻重要支撑。必须举全县之力，动员广大 干部群众，积极参与和支持我县的 5 大战略支撑工程建设。 （一）生态农业工程 实施生态农业工程，建设 10 个万亩生态农业基地。我县现有 耕地面积 82 万亩，土地肥沃，气候湿润，交通便利，具备发展生 —47— 态农业的天然优势。调整和优化农村经济结构，发展高产、高效、 低耗、无污染、无公害的粮食、食用菌、花果、蔬菜和畜禽产品， 实现农业发展的“十化”目标体系,详见表 3。 “十二五”期间，发 展无公害农产品 15 个、绿色食品 10 个、有机食品 3 个，省级名 牌产品 5 个、著名商标 1 个，生态农业总产值达到 10 亿元。 表 3. 生态农业基地发展的“十化”目标体系 1.目标之一：农业生产组织化。农户和生产资源、生产资料基本进入农业产业化龙 头企业或农村专业合作组织，并实现专业化分工，提高农民和农业组织化程度。 2.目标之二：经营实现企业化。以现代企业的科学管理理念和方法来组织经营管理 农业生产的全过程。 3.目标之三：生产方式的集约化。全面实现农业集约化，技术密集化，优势产业区 域化布局，实现科学的种养加、产供销、贸工农一体化发展，实现要素集约、产业 融合，促进农业产业升级，形成集约型立体发展的综合产业。 4.目标之四：生产模式生态化。实现种养业内部循环和各种农产品资源的节约再利 用，实现农业发展与自然、人类共存的协调和谐局面。 5.目标之五：农业装备机械化。用现代化设备装备农业，农业生产过程达到高度机 械化和设施化。 6.目标之六：基础设施规范化。加强以提高农田质量和抗灾能力为重点的农田基础 设施建设，加快中低产田改造，实施沃土工程，建成现代标准农田，以现代技术武 装其他农业设施，并实现效益化。 7.目标之七：农副产品商品化。变产业优势为商品优势。 8.目标之八：农业标准系统化。农业全过程实行标准生产和质量监管。围绕农工贸 一体化实现农业标准的系统化，以标准来保证食用农产品质量安全。实施品牌战略， 发展无公害、绿色、有机标准品牌。 9.目标之九：农业劳动者的知识化。积极培养现代的新型农民。 10.目标之十：农业服务社会化。农业生产全过程实行社会化服务，实现专业分工。 —48— 生态农业基地建设是一项复杂的系统工程，重点做好以下工 作：一是做好项目规划。每个乡镇要制定生态农业基地建设规划， 包括发展目标、地点选择、主导品种、生态农业产业链、经营模 式、龙头企业等内容。二是搞好技术服务。成立县生态农业基地 技术服务中心，建立完善的技术服务网络，并与高等农业院校和 科研单位建立业务联系。三是制定扶持政策。为生态农业基地建 设设立专项配套基金，并制定优惠融资和财政政策。四是做好宣 传推广工作。成立专门的宣传推广机构，把生态定陶、绿色定陶、 有机定陶的农产品品牌通过各种形式逐步推广出去，为我县农产 品销售打开广阔的市场。 （二）煤炭开发工程 煤炭开发工程。境内地下煤炭储量 30 亿吨，已探明可采储 量 8 亿吨，煤类主要为 1/3 焦煤、少量焦煤和肥煤。充分利用我 县丰富的煤炭资源，规划建设年产 500 万吨的大型煤矿一座，项 目总投资 100 亿元。重点做好以下工作：一是通过招商、银行融 资多种渠道，组建由县国有资产管理公司控股的煤炭开发有限公 司。二是积极与上级有关部门协调沟通，准备煤炭开采的各类审 批文件，如办矿批文、采矿许可证、环评报告、地质勘探报告、 项目建议书批文、可研批文、初设批文等等。三是做好各项基础 设施建设工作，达到“四通一平”的要求，同时，做好征地、补 偿、拆迁等各项工作。 煤化工园区建设工程。以煤炭开发为契机，加快煤化工园 —49— 区建设。重点做好以下几项工作。一是抓投资，促项目建设。 “十 二五”期间，完成煤化工项目投资 200 亿元，力争 60 万吨/年的 煤焦化项目、 30 万吨/年的煤焦油项目、 100 万吨/年的甲醇项目、 40 万吨/年的醋酸项目、100 万吨/年的二甲醚项目、30 万吨/年的 粗苯加氢精制项目和 8 万吨/年的环己烷项目全部投入生产运行。 二是抓项目配套，延伸产业链。按照国家产业政策和产业发展规 划，努力推进规划项目建设，使园区产业形成一定的规模，使产 业链得到进一步延伸，煤化工产业链日臻完善、焦化与煤焦油加 工产业链基本完成。三是抓规划，促园区集群发展。为把园区建 设成一个总体布局合理、环境优美、生产设施完善、各种资源配 置利用率高、经济与社会协调发展、人与自然和谐统一的循环经 济生态工业园区。四是抓配套设施建设,促园区投资环境改善。 高效统筹煤化工项目和产业布局规划，统筹园区内的基础设施建 设。五是抓技术引进,促企业自主创新。采取引进与自主研发相 结合的方式，不断引进和开发新技术，为园区项目建设提供技术 支持。六是抓节能降耗, 促循环经济建设。在产业规划上，确保 焦化及煤焦油、甲醇制烯烃、碳与燃料化工、合成材料和乙炔化 工五条产业链都有原料产品互供、产业链之间互相关联的关系； 在建设过程中，以产业规划和原有企业（项目）为基础，着重建 设链接项目和补链接项目；在节能减排上推进园区企业清洁生产 和能源审计，改造传统装置，降低能源消耗，减少三废排放。力 争 2015 年，煤化工园区实现销售收入 50 亿元，完成增加值 20 —50— 亿元，并建设成为省级循环经济示范园区。 （三）现代物流工程 依托发达的高速公路、省级公路和铁路等现代交通基础设施 网络，按照集约化发展模式，以生产性物流为重点，兼顾生活性 物流发展，构筑重点服务于苏鲁豫皖交界区域的现代物流基地。 加快改造传统的运输和仓储设施，有计划、有步骤、有重点地建 设新的现代化物流设施。积极推进物流作业一体化、物流管理信 息化、物流资源社会化、物流体系综合化，构建由县城商贸物流 中心系统、乡镇专业物流中心与批发市场体系、乡村农资及日用 品复合连锁体系构成的复合物流体系。积极引进大型的物流企业 入驻定陶，并在定陶设立采购中心、区域分拨中心和配送中心。 2015 年，现代物流业产值达到 13 亿元，占全县 GDP 比重的 8%以 上。重点打造以下 8 大现代物流中心。 农产品物流中心。以农特产品为主要服务对象，以集货、仓 储、分货、拣选、配货、运输为依托，开展信息交流、商贸交易、 产品展示、商务性服务等增值服务，打造集信息流、商流、物流 为一体的多功能现代化农产品物流中心。在县城区西部规划占地 面积 500 亩，建筑面积约 20.8 万平方米。 粮食物流中心。以提供粮油、饲料、化肥等农产品与农资的 仓储、中转、流通加工与商贸交易服务为主。在定陶国家粮食储 备库及以北的地区，规划面积 450 亩。 建材物流中心。在定陶县城的东区和西区各规划建设一个建 —51— 材物流中心。东区物流中心规划面积 240 亩，主要定位为提供砂 石、水泥等建材的流通中转、仓储与配送等物流服务；西区物流 中心规划面积 300 亩，主要提供钢材、木材、塑钢、玻璃等建材 的流通中转、仓储与配送等物流服务。 小商品物流中心。以纺织品、服装、鞋帽、办公用品和电子 产品为主，打造辐射苏鲁豫皖边界地区的小商品物流中心。规划 面积 1300 亩，建筑面积 50 万平方米。 化工产品交易中心。以煤化工产品及相关原材料、辅料的交 易、展示、流通仓储为主，兼营相关产品的配送服务。规划占地 总面积 200 亩。 煤化工物流中心。以选配煤、煤炭及煤化工产品配送为主， 建设为煤炭及煤化工仓储、配送服务的生产型物流服务中心。规 划占地总面积 300 亩。 家纺物流中心。为家纺企业提供家纺生产制造物流、分销物 流服务，兼顾其他企业的第三方物流服务需求。规划占地面积 120 万平方米。 黄店农产品物流中心。以蔬菜水果等农副产品的批发交易、 流通仓储和流通加工为主，建设区域性农副产品物流中心。规划 占地总面积 225 亩。 （四）文化旅游工程 保护与开发并举，整合陶朱文化、曹文化、冉子文化、汉文 化和民俗文化等资源，统一规划、整体包装、强力推介，形成文 —52— 化旅游集群优势，打响“陶朱故里、儒商之源”文化旅游品牌， 建成与休闲观光、生态农业旅游交相辉映，国内闻名、世界有名 的文化旅游产业基地。 力争 2015 年，打造 2 条精品旅游线路：历史文化旅游线路、 生态农业观光旅游线路，建成 10 个精品旅游项目，打造 10 个精 品旅游酒店和度假村，开发 10 项有地方特色的旅游商品，文化 旅游产业总收入达到 10 亿元。重点抓好以下 5 个重点项目建设： 仿山旅游区开发项目。按照规划设计，重点抓好生态休闲娱 乐配套项目建设，完善基础设施，提升景区管理服务水平，把仿 山旅游景区建成集宗教览胜、休闲度假、祭祀朝拜于一体的综合 性精品文化旅游区。 陶朱公儒商文化园综合开发项目。陶朱公范蠡在定陶经商期 间，曾三致千金，开创了诚信和谐经商的先河，留下了丰厚的儒 商文化。陶朱公儒商文化园，以原生性人文积淀为依据，建设尚 圣遗迹区、儒商商业街区、商圣朝拜区和儒商文化研究中心四个 功能区。同时配套建设生态园、美食街、五星级酒店、曹州历史 名人人文园区、民俗广场、生态旅游城等项目，将以儒商文化为 灵魂，以田园水景为特征，建成融农业观光、商务旅游、祭祀朝 拜等旅游功能于一体的综合性文化生态旅游区。 冉子文化生态园项目。重点建设冉子纪念馆、冉子湖、冉子 公园、冉子山庄、生态湿地、楼台亭榭、小桥流水等景点。配套 建设休闲中心和农家乐。 —53— 左山寺开发项目。左山寺是中国最早的六大禅院之一,为省 级重点文物保护单位。在完善大雄宝殿、天王殿及配殿内部设施 和寺院基础设施建设的基础上，重点建设寺前广场、万福楼等工 程，将左山寺建设成鲁西南最大的佛教文化游览胜地。 陶朱公文化产业园。规划建设范蠡湖、幽栖湖、文化城、民 俗文化园、产业园配套区和温泉休闲度假区六大功能园区，占地 面积 1750 亩。 （五）“九九九”企业成长工程 “九九九”企业成长工程，即“九九九”重点企业成长计划。 选择 99 户企业进行重点培育，到 2015 年，全县有 9 户企业主营 业务收入超过 10 亿元，9 户企业主营业务收入超过 5 亿元，90 户企业主营业务收入超过 1 亿元。通过实施“九九九”工程，培 育一批具有较大市场份额、较强竞争力的工业企业。扩大企业规 模，增强集群效应，加速我县新型工业化进程，推进经济更好更 快发展。 实施“九九九”企业成长工程重要举措包括：（1）加强组 织领导。为每个重点企业成立 4 人领导小组。（2）加大金融支持。 （3）强化激励考核制度。将乡镇“九九九”计划完成情况，纳 入乡镇经济考核的重要内容。（4）建立协调例会制度。县、乡领 导小组每月至少召开一次协调会。 （5）加大政策支持力度。 （6） 用足用好各项财税政策。 （7）进一步优化发展环境。 （8）提高企 业家政治待遇。（9）建立企业家参与决策制度。（10）加快推进 —54— 项目建设。 实行县级领导分包重点企业责任制，是确保“九九九”重点 企业成长工程成功的关键。分包企业的县级领导要实行一岗双责， 在完成本职工作任务的同时，完成重点企业的分包任务。对县级 领导分包重点企业情况，县委、县政府将进行调度。由县委督查 室会同县政府督查室、经信局、统计局等有关单位进行督导、每 季考核、年终总结，并纳入领导干部实绩。 计划主营业务收入超 10 亿元的 9 户企业包括：润鑫、鲁花、 艺达、百瑞、地元、天山生态、中元化工、九泰科技、五洲医疗 器械。 计划主营业务收入超 5 亿元的 9 户企业包括：中食都庆、金 豆饲料、怡力铝业、福田糖醇、蜀中制药、鲁昱麦业、心众成、 正衡建材、利德尔。 九、体制机制创新 大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快 推进社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制。努力推进 重点领域和关键环节的改革取得新突破，形成充满活力、富有效 率、更加开放的体制机制。 （一）推进行政体制改革 加快推进行政管理体制改革，建立服务、效能、法治、责任、 透明型政府。一是进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革， 精减审批项目和审批环节，推行网上审批。二是加快推进政企分 —55— 开，减少政府对微观经济活动的干预，按照“政府引导市场、市 场公开交易、交易规范运行、运行统一管理”的要求，寓管理于 服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，切实发挥市场 在资源配置中的基础作用，加快服务型政府建设。三是严格控制 行政管理费支出，降低行政成本，加快建设节约型政府。继续优 化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进职能有机统一的大 部门体制，基本解决政府部门分工过细、职责交叉的问题。四是 健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强 公共政策制定透明度和公众参与度。五是要依法行政，完善行政 执行机制，提高政府执行力，推行行政执法责任制度，完善行政 监督体系和行政问责制，加快建设法治型和责任型政府。 （二）创新投资融资体制 加快投资融资体制改革创新，逐步建立完善全方位、多层面、 多主体的新型投融资模式。一是积极争取国家层面资金支持，尽 可能多地争取和利用国家层面的扶持政策和扶持资金。二是发挥 财政投融资作用，搞好财政资金资本化运作，综合运用贴息、担 保、入股等手段，扩大财政资金导向作用。三是组建政府投融资 管理机构，整合城市建设资源，建立强有力的投融资运作平台， 作为政府对基础产业、基础设施和公益性项目投资以及城市资源 开发和利用的运作层，代政府行使出资人职责。四是发挥银行筹 融资主渠道作用，定期举办重点项目发布会，为银企互动、银企 对接搭建协作平台，积极探索“银团贷款”制度。五是大力发展 —56— 各类地方法人金融机构，按照“自主经营、自我约束、自我发展、 自担风险”的原则，积极组建适应农村经济需求的农村合作银行 和农村商业银行等新型金融机构。六是规范现有信用担保机构， 鼓励民间资本建立高标准的信用担保机构，为企业和个人快速融 资搭建平台，切实解决中小企业、高新技术企业、民营企业贷款 担保难问题。 （三）完善公共财税制度 加快公共财税制度的改革和创新，健全完善公共财政体系和 民生财政体系。一是健全财源监控体系，深化“收支两条线”管 理，保持财政收入稳定增长，逐步构建全面协调可持续增长的财 政收入管理体制。二是建立科学完善的转移支付制度，根据全县 各乡镇的经济、财力和公共服务的不平衡程度，加大对困难乡镇 的横向财政转移支付力度。三是完善财税扶持鼓励政策，探索建 立若干引导科学发展的专项资金，支持经济发展方式的转变。四 是健全支持社会主义新农村建设的投入机制，确保财政对“三农” 总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。五是健全对 教育、卫生、文化和社会保障等社会事业财政投入的稳定增长机 制，促进社会各项事业快速健康发展。 （四）改革社会事业体制 加快社会事业体制改革步伐，健全完善与社会主义市场经济 制度相适应的社会事业发展的体制机制。一是健全党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。形成各级党委发 —57— 挥领导核心作用，各级政府承担主要的社会管理职能，社会组织 发挥社会协同作用，鼓励公众参与社会管理的社会管理新格局。 二是积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分 类改革。依据现有事业单位的功能特征和发展方向，将其划分为 行政类事业单位、经营类事业单位、公益类事业单位三类。三是 加快社会中间组织建设，培育扶持和依法管理社会组织，充分发 挥社会中介组织的作用，承接政府职能的转移，支持、引导其参 与社会管理和服务。四是改革基本公共服务提供方式，引入竞争 机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非 基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样 化需求。五是健全社会应急管理机制，以及健全居民自治、社情 民意表达、群众信访等工作机制，保障群众生命财产安全，维护 社会稳定。 （五）深化农村发展体制 加快农村发展体制机制创新，统筹城乡协调发展。一是建立 健全促进农业发展、农民增收、农村繁荣的长效机制，坚持工业 反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力 度，进一步落实强农惠农政策，确保各级财政对农业投入的增长 高于财政经常性收入的增长，地方财政收入的新增部分重点用于 “三农”，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和 农村存款主要用于农业农村。二是坚持和完善农村基本经营制度， 现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和 —58— 加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的 适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展， 加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。三是 稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，农村宅基地和村庄整理后节约 的土地仍属农民集体所有，健全征地补偿机制，使农民更多地分 享土地增值效益。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地 制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建 设用地流转和宅基地管理机制。四是对农村集体各类资源性、经 营性资产进行确权、登记和颁证，推进农村集体资产股份制改造， 发展农村社区股份合作和集体资产合作，增加农民财产性收入。 五是深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷， 健全农业保险制度，改善农村金融服务。 （六）优化发展环境体系 牢固树立环境兴县的理念，以良好的环境来支撑发展、保障 发展、助推发展。一是优化政务环境。政务环境是经济发展的第 一环境，将优化政务环境作为优化发展环境的第一任务，对于重 点重大项目，要在政策支持、项目用地、建设条件等方面给予重 点保障，实现“服务发展零距离，投资定陶零障碍”。二是规范 市场秩序。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场， 完善市场法规和监管体制，打击各种违法经营活动，规范市场主 体行为和市场竞争秩序，清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和各 种摊派。三是加快社会信用体系建设。健全失信惩戒制度，加强 —59— 商业道德建设、企业社会责任建设，逐步建立公平诚信、竞争有 序、遵纪守法、道德责任良好的市场环境。四是加强商业文明建 设。强化亲商理念、培育重商文化、优化便商环境，着力打造 “爱商、护商、便商、富商、安商”的理念。五是培育创新创业 文化。积极营造“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围，倡导 “创业者最光荣，成功者受尊敬”的精神风尚，在全县形成“群 众创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。六是为个体、 私营等非公有制经济发展创造条件。支持和引导非公有制经济发 展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，允许非公有制经济进 入法律法规未禁止的行业和领域，进入金融服务、公用事业、基 础设施等领域。 （七）构建人才保障机制 加快人才工作体制机制创新，为我县跨越式发展提供坚强的 人才支撑。一是加强干部队伍建设，要从“选拔任用、学习培训、 管理考核”等方面，不断加强干部队伍建设，激发领导班子和干 部队伍干事创业的活力，提高驾驭和服务科学发展的能力。二是 加强农村实用人才队伍建设，建立农村实用人才培养、管理、激 励、服务体系，特别是要培养造就出一大批社会主义新农村建设 的“领路人”和“带头人”。三是加强经济建设需要的各类人才 队伍建设，充分发挥本地人才作用，积极引进和用好高层次人才。 实施创新创业人才激励工程，建立人才引进激励机制、人才分配 激励机制、以及有突出贡献人才奖励机制。四是实施“实用为先” —60— 的育才工程，采取企业定制、联合培养等方式，积极推进职业教 育和职业培训改革和发展步伐。五是实施“学习型社会”建设工 程，建立终身教育体系和终身学习服务体系，推进各类学习型组 织的创建活动，创建“学习型定陶” 。 （八）健全政绩评价机制 加快建立健全政绩评价体系，树立科学的政绩观。一是要推 进绩效考核内容的科学化，制定《定陶县科学发展指标体系》和 《定陶人民幸福指数指标体系》，出台具体的考评办法，以此作 为检验科学发展能力、水平、质量的尺度和标准，为引导、激励 和鞭策县各部门转变发展理念，牢固树立以人为本、为民谋福利 的科学发展理念。二是要推进绩效考核方法的民主化，整合考核 力量，落实考核责任，完善考核程序。三是要推进绩效考核工作 的制度化，健全日常考核制度，落实“谁考核谁负责”的责任机 制、以及绩效考核公示制度。四是要建立完善绩效考评结果与干 部奖惩挂钩的激励制度，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把 绩效考核结果与干部选拔任用、奖惩结合起来。 十、规划实施的保障措施 全面实现“十二五”规划确定的各项目标和任务，需要建立 行之有效的规划实施保障机制。 （一）加强规划组织领导 加强规划实施的组织领导，成立规划实施领导小组，下设领 —61— 导小组办公室，协调各方利益，统筹解决规划实施中的重大问题， 监督检查重大事项进展和落实情况。各级政府部门在工作中，要 从实际出发，贯彻好本规划的精神。 （二）明确规划指导地位 明确“十二五”规划在各类规划中的主导地位，是指导我县 “十二五”期间经济社会发展的纲领性文件。本规划一经批准， 即具有法律效力，是编制国民经济和社会发展年度计划及各级政 府审批、核准各类投资项目的重要依据。 （三）健全规划衔接体系 健全规划衔接机制，完善规划体系建设，保障经济发展规划、 社会发展规划、城市发展规划、土地资源利用等专项规划的相互 衔接。在方向上、空间上和时序上实现专项规划与总体规划，下 一级规划与上级规划“无缝对接” 。 （四）建立规划评估机制 规划主管部门要围绕“十二五”规划提出的主要目标、重点 任务和改革措施，组织开展规划中期评估，全面评估规划实施效 果及各项政策措施落实情况，提出规划实施意见，依法对规划进 行必要的动态调整。 （五）构筑规划政策保障 通过年度计划分解落实规划主要目标和重点任务，形成有效 的分类实施机制。要建立“五大战略支撑工程”目标责任制，确 —62— 保“五大战略支撑工程”顺利实施。要制定具体配套政策措施， 合理配置公共资源，有效引导社会资源，充分发挥人大、政协和 各级群众团体组织作用，调动一切积极因素，凝聚全县力量，以 确保“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标顺利实现。 —63—