023《乌海市海南区环境保护工作网格化监管实施方案》.doc

海南政办发〔2017〕4 号 乌海市海南区人民政府办公室 关于印发《乌海市海南区环境保护工作 网格化监管实施方案》的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻区有 关单位： 《乌海市海南区环境保护工作网格化监管实施方案》已经区 政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 2017年1月4日 乌海市海南区环境保护工作 网格化监管实施方案 为贯彻落实《乌海市人民政府办公厅关于印发<乌海市环境 保护工作网格化监管实施方案>的通知》（乌海政办发〔2016〕73 号）文件精神，强化环境监管，落实环境保护属地监管的主体责 任，切实提高环境执法效能和环境管理水平，保障生态环境安全， 维护公众环境权益，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的 意见》精神，认真落实国务院关于加强环境监管执法的要求，以 “加强环境保护、改善环境质量、保障环境安全”为目标，创新环 境保护监管方式，通过全区实行环境保护网格化监管，进一步整 合执法资源、提升监管效能，形成“属地政府组织实施、环保部 门统一监督管理、相关部门各负其责”的环境保护监管工作机制。 二、实施原则 按照属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人的原则，各 级人民政府（街道办事处）负责本辖区环境保护监管网格化管理 的主体责任；区环保部门发挥统一协调作用，做好网格化管理的 指导、沟通和协调等工作；相关部门各尽其责、各司其职、对口 联动，认真履行环境保护监管工作的网格分工职责。 三、工作内容 （一）明确网格划分 建立环境监管网格。二级网格为海南区，以各镇、街道办事 处为单元划分监管网格，责任主体为区人民政府；三级网格为各 镇政府、街道办事处，以所辖的村、社区为单元划分监管网格， 责任主体为镇人民政府、街道办事处；四级网格为各村（社 区），责任主体为村（居）委会。 （二）明确责任人员 二级网格责任领导为区长，网格分管领导为分管环境保护的 副区长，主要负责人为本级环保和其他负有环境保护监管职能部 门主要领导，直接责任人为部门分管执法的领导，监管责任人为 部门负责执法的科长，监管人员为部门执法人员。三级网格责任 领导为镇长及街道办事处主任，四级网格第一责任人为村（社区） 党支部书记、村长（主任）。 （三）明确工作职责 区环保局负责组织推进全区环境保护监管网格化管理工作， 指导、督促各镇、街道办事处落实网格化管理措施；协调各负有 环境保护监管职能部门共同开展全区环境保护工作网格化监管 工作；将存在重大环境问题、环境风险隐患及我区国家重点监控 企业作为重点监管对象，加强监察管理。 1.二级网格。负责指导、监督三、四级网格的建立和运行； 负责整合本级环保和其他负有环保监管职能部门的监管执法力 量；制定监管方案，明确监管责任人；认真调查处理上级网格交 办的环境案件；承担本辖区所有排污企业的日常环境监管任务， 实现全覆盖监管，并确定重点监管对象，实行差别化监管；健全 监管档案，建立辖区工业企业的“一企一档”环境管理台账，实现 “五清”（底数清、问题清、责任清、措施清、时限清）；对所监 管的网格加强巡查、抽查、督查，发现问题、接到投诉举报及时 查处；重大环境问题向上级网格报告等。 2.三级网格。协助上级网格，承担本辖区日常环保监管检查、 巡查、协调任务，发现问题、接到投诉举报及时调查了解、妥善 协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，对违法排污问题及 时制止、及时向上级网格报告并配合依法查处等。 3.四级网格。村（社区）党支部书记、村长（主任）为网格 第一责任人，村（居）委会成员实行分片负责制，主要协助上级 网格开展工作，负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安 全隐患等定期巡查，发现问题及时上报等。 四、组织领导 成立海南区环境保护工作网格化监管工作领导小组（以下简 称领导小组）。 组 长：齐国芳 副组长：高 成 博 员：刘利雄 区政府区长 区政府副区长、海南工业园管委会主任 区委常委、统战部部长，住建局局长 赵永飞 海南工业园管委会副主任 王沛霖 乌海经济开发区低碳产业园管委会副主任 朱 杰 区政府办公室主任 高二旺 区委组织部副部长 刘向阳 区委宣传部副部长、文明办主任 李锦文 区环保局局长 张艳平 巴音陶亥镇镇长 王欣珂 公乌素镇镇长 刘金枝 拉僧庙镇镇长 张 拉僧仲街道办事处主任 恒 熊立博 西卓子山街道办事处主任 赵海波 区发改局局长 王俊峰 区经信局局长 刘文忠 区财政局局长 陈胜利 区人社局局长 石 区水利局局长 英 刘国芝 区农牧林业局局长 张国华 区卫计局局长 刘 区市场监督管理局局长 勐 陈俊平 区安监局局长 钟文博 区综合行政执法局局长 李 红 区煤炭安全生产执法监察大队副大队长 杨 军 海南国土资源分局局长 张学明 海南规划分局副局长 李宏伟 海南公安分局副局长 付 区环保局副局长 捷 领导小组办公室（二级网格调度指挥中心）设在区环保局， 办公室主任由区环保局局长李锦文兼任，副主任由区环保局副局 长付捷兼任。领导小组负责组织推进全区环境保护监管网格化管 理工作，并结合本地实际，制定具体实施方案，划定辖区内的环 境保护二、三、四级监管网格，明确监管责任主体和任务要求， 确保网格化环保监管体系的建立和运行。 五、保障措施 落实经费保障，将环境保护监管网格化管理工作经费列入财 政年度预算，保证日常工作的正常开展。下级经费保障不足的， 上级要予以支持；延伸环境监管触角，在镇、街道、工业园区 （聚集区）配备必要的监管人员和与环境监管相适应的执法设备， 因地制宜保障执法车辆和工作经费，不具备条件的要设立兼职环 保助理，也可开展综合执法监管的模式，提高网格环境监管效能。 有条件的村（居）委会要聘请专职环保监督员，不具备条件的村 （居）委会要指定兼职环保监督员，做好网格环境监管工作。进 一步加强环境监管能力建设，增加执法投入。有计划、分层次、 分类别开展网格人员的业务培训，不断提高人员的专业素质和业 务水平；推进重点行业和重点企业全部安装污染源自动监控设施， 实现全天候环境监管。通过完善环境问题台账管理平台，借助信 息化手段，形成底数清楚、问题跟踪、数据完备、工作留痕、信 息共享的环境大数据库，服务网格化环境监管工作。 海南区环境保护工作网格化监管工作流程参照乌海市环境 保护工作网格化监管工作流程执行；环境保护工作网格化监管工 作巡查制度参照乌海市环境保护工作网格化监管工作巡查制度 （试行）执行。 附件：1. 乌海市海南区环境保护工作网格化监管二级网格 划分方案 2. 乌海市环境保护工作网格化监管工作流程 3. 乌海市海南区环境保护网格化监管工作考核办法 （试行） 4. 乌海市海南区环境保护网格化监管工作信息报送 及公开制度（试行） 5. 乌海市环境保护工作网格化监管工作巡查制度 （试行） 6. 海南区二级网格环境保护工作网格联络表 附件1 乌海市海南区环境保护工作网格化监管 二级网格划分方案 根据海南区行政区域概况，将全区划分为“巴音陶亥镇、公 乌素镇、拉僧庙镇、拉僧仲街道、西卓子山街道、海南工业园区、 乌海经济开发区低碳产业园”7 个监管网格，责任主体为区人民 政府。区人民政府区长为二级网格责任领导，分管副区长为分管 领导，区环保局和其他负有环境保护监管职能部门主要领导为主 要责任人，区环保局副局长、区环境监察大队大队长和副大队长 及中队长为各三级网格的联络领导，区环境监察大队负责对有关 环境问题进行调查处置，建立区级重大问题台账，并全面督查下 级网格环境监管工作。 海南区（二级）网格划分情况 网格名称 责任领导 分管领导 主要责任人 联络领导 赵维厚 李锦文 马海飞 海南工业园区 高 博 李宏伟 徐领战 巴音陶亥镇 刘利雄 王 波 公乌素镇 刘海军 石 杨立武 拉僧庙镇 孔庆晓 刘国芝 沈广春 拉僧仲街道 杨秉亮 西卓子山街道 付 乌海经济开发区 低碳产业园 武 彤 海南区 齐国芳 网格 下级（三级）网格 王俊平 杨 军 英 王俊峰 李 红 钱 昕 陈俊平 杨 立 钟文博 捷 附件 2 乌海市环境保护工作网格化监管工作流程 内蒙古自治区人民政府 指 导 内蒙古自治区环境保护厅 指导 督 查 乌海市人民政府 指导 内蒙古自治区人民政府 相关部门 配合 市人民政府 相关部门 督查 组 织 实 施 监管 监 督 考 核 依法查处违法行为 市环境保护局 排污企业日常监管 生产建设项目“三同时” 指导 各区人民政府 督查 （二级网格） 组 织 实 施 监管 社 会 各 界 监 督 监 督 考 核 辖区面源 区环境保护部门 指导 信访案件 污染纠纷 环境污染隐患 突发环境案件 组 织 实 施 监管 镇人民政府 或环保机构 经济开发区（园区） 镇人民政府 街道办事处 （三级网格） 指导 配合 区人民政府 相关部门 配合 区人民政府 相关部门 监 督 考 核 村、社区网格 （四级网格） 附件 3 乌海市海南区环境保护网格化监管工作 考核办法（试行） 为确保全区网格化环境监管体系有效运行，切实调动各 级网格和责任单位工作积极性，全面提升我区网格化环境监 管体系运行质量，特制定本办法。 一、考核机构 区环境保护工作网格化监管工作领导小组办公室负责 网格考核工作。 二、考核对象 海南区三级网格。 三、考核办法 环境监管网格化管理工作考核办法实行年度考核制度， 每年11月份为全年工作的考核月，区环境保护工作网格化监 管工作领导小组办公室成立考核小组，对三级网格网格化管 理工作开展情况进行综合考核。考核评比采用百分制计分办 法，量化考核结果，考核内容分为以下3个方面： （一）网格化环境监管工作安排部署情况，共计20分； （二）网格化环境监管体系建立情况，共计30分； （三）网格化环境监管体系运行情况，共计50分。 四、考核内容 （一）网格化环境监管工作安排部署情况，共20分。 1．是否制定网格划分方案，并向上级网格备案；（5分） 2．网格划分方案是否科学合理；（5分） 3．各网格责任人是否按要求落实；（5分） 4．是否明确本级网格环境监管职责；（5分） （二）网格化环境监管体系建立情况，共30分。 1．是否成立以主要领导为组长的环境保护工作网格化 监管领导小组；（5分） 2．是否配套建立各项工作制度；（15分） 3．是否按要求填报网格化管理数字化平台的相关信息； （10分） （三）网格化环境监管体系运行情况，共50分。 1．是否公开网格划分方案和各级网格责任人信息；（10 分） 2．网格监管人员对国控企业巡查频次是否符合要求； （10分） 3．是否能够协助上级网格，完成本辖区日常环境保护 监管任务；（10分） 4．是否按时报送月报、全年工作报告；（10分） 5．是否及时响应网格化数字平台的调度指挥；（10分） 五、考核办法 考核实行百分制，分值在85分（含）以上的被评为“优 秀”，分值在75分（含）以上的被评为“良好”，分值在60分 （含）以上的被评为“合格”，60分以下的为“不合格”。年度 考核结束后，区人民政府将考评结果进行全区通报，对被评 为不合格的地区，区政府应启动环保事项约谈工作，对三级 网格责任领导进行约谈，并对相关责任人员进行问责。 附件4 乌海市海南区环境保护网格化监管工作 信息报送及公开制度（试行） 为落实网格划分方案逐级向上级政府备案要求，保障环 境监管网格化管理工作信息报送畅通、公众广泛参与、各成 员单位紧密协调、信息公开到位，制定信息报告和公开制度。 一、网格划分方案备案 全区监管网格划分方案由区人民政府向市人民政府备 案并向社会公开，三级监管网格划分方案按要求及时修订完 善，向区人民政府备案并向社会公开。 二、信息报送 各三级监管网格从2017年1月1日开始，在每月1日前向 区环境保护工作网格化监管领导小组办公室报送上月《海南 区XXXX（地区）三级网格环境保护网格化监管工作月报》， 报送内容应包括网格化管理工作进展情况、运行情况，取得 的成绩和存在的问题，以及研究部署下一步工作计划。 三、信息公开 应在政府官方网站和区环境保护部门官方网站上公布 环境监管网格化管理工作实施方案和网格划分方案。各三级 网格所负责排污企业，应当在厂区门口明显位置处公开公示 厂区生产流程、各排污节点、污染物类型以及辖区三级网格 责任人信息，并在企业网站公布季度性监测报告。 附件5 乌海市环境保护工作网格化监管 工作巡查制度（试行） 为预防和及时发现、查处、纠正环境违法行为，防止重 特大环境污染事故发生，把环境污染投诉解决在萌芽状态， 现结合我市环境监管工作实际，特制定本工作制度。 一、各级网格巡查规定 （一）一级网格。 1. 负责对二级网格运行和问题处理情况进行检查指导， 负责对二级网格巡查重点事项进行抽查。 2. 负责全市网格化监管体系的运行与完善。 3. 各有关部门按照职责分工，做好网格化监管工作。 4. 负责组织环境监察等执法力量对较严重环境违法行 为进行查处。 （二）二级网格。 1. 负责对三级网格运行和问题处理情况进行检查指导。 2. 负责每月至少组织一次对重点企业进行突击检查，督 促被列入挂牌督办或限期治理名单和重大环境问题台账的 环境问题的整改工作，负责环境污染纠纷和环境信访的调处 工作，负责对环境违法行为进行查处。 3. 组织和监督本网格及下级网格监管人员认真履行环 境保护监督管理责任，对本网格和下级网格监管人员履职履 责情况进行考核。 4. 积极开展环境保护宣传教育，在本网格内形成全民参 与、全民监督的环境保护氛围。 （三）三级网格。 1. 组织研究和制定本网格环境保护监督管理计划和任 务、台账，并组织、监督落实到位。 2. 组织对本网格内各类排污单位违法建设和生产、污染 防治设施不正常运行、超标排污等行为和个人焚烧秸秆等违 反环境保护法律法规情况进行监督巡查，及时发现和制止环 境违法行为。 3. 组织调处本网格内的一般环境污染纠纷和环境信访， 并及时向上级环境保护部门信访机构报告情况。 4. 配合环保部门和其他有环境监督管理职责的部门做 好相关行政许可、现场检查和执法、违法行为查处、纠纷和 信访调处以及环境监测等工作。 （四）四级网格。 及时发现和制止违法排污行为，配合有关部门组织调处 本网格内的环境污染纠纷和环境信访问题，督促违法单位按 照相关要求对环境问题进行整改。 二、各级网格问题处理要求 1. 一级、二级网格调度指挥中心负责任务派遣、跟踪督 促和调度协调工作。 2．二级网格监管人员在巡查中发现的问题，须及时进 行查处的应按照执法程序进行查处，查处结果报告二级网格 调度指挥中心；如需其他部门协调解决的，由二级网格调度 指挥中心负责调度其他有关部门，较为严重的环境违法行为 要上报一级网格调度指挥中心。 3．三级网格和四级网格中各环保部门、包村干部、社 区、村环保专员在巡查中发现环境违法问题，要及时上报到 二级网格调度指挥中心，由二级网格调度指挥中心组织执法 力量进行查处。 附件6 海南区二级网格环境保护工作网格联络表 责任领导 分管领导 联络人 网格调度 指挥中心 齐国芳 15104738688 赵维厚 13604731814 高 博 13394737778 武 彤 15247336669 刘海军 13604737879 孔庆晓 13904733182 王俊平 13947312086 钱 昕 13904738918 杨 立 15304739979 海南工业园 马海飞 13847358676 巴音陶亥镇 徐领战 13947306995 公乌素镇 王 波 13904736739 拉僧庙镇 杨立武 15848305555 拉僧仲街道 沈广春 13947337133 西卓子山街道 杨秉亮 13947308677 乌海经济开发区 低碳产业园 付 13947330011 区环保局办公室 捷 6953207 ————————————————————————— 抄送：区委各部门，区人大、政协办公室，人武部、纪委，法院、检察院， 各人民团体。 ————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2017 年 1 月 15 日印发 —————————————————————————