济任政办字〔2023〕10号 关于印发济宁市任城区加快推进现代流通体系建设实施方案的通知.docx

济任政办字〔2023〕10 号 济宁市任城区人民政府办公室 关于印发济宁市任城区加快推进现代流通体系 建设实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，运河经济开发区管委会，区政府各部 门、直属事业单位： 《济宁市任城区加快推进现代流通体系建设实施方案》已经区 政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 济宁市任城区人民政府办公室 2023 年 5 月 12 日 （此件公开发布） —1— 济宁市任城区加快推进现代流通体系建设 实施方案 《山东省商务厅 山东省财政厅关于印发 2021 年度山东省现代 流通强县名单的通知》（鲁商字〔2022〕126 号）文件批复任城区 为“山东省现代流通强县” ，为巩固创建成果，加快推进“山东省现 代流通强县”全面建设，根据《山东省现代流通强县财政激励政策 实施方案》（鲁财工〔2022〕4 号）文件精神，结合我区实际，制 定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的二十大会议精神，锚定“走在前、开新局”，统筹推进现代流通 体系软硬件建设，提升流通服务产业能力，优化流通网络布局，强 化流通体系支撑，创新流通业态模式，进一步提高流通效率，降低 流通成本，全面构建现代流通发展新优势，提升我区商贸流通现代 化水平，将现代流通体系建设的更好更强。 二、总体目标 到 2025 年，我区流通领域主要指标能够领跑全省县区，现代 流通与重点产业全面融合、相互促进，初步建立起全产业链流通、 全要素流通、全过程流通、全生命周期流通、全开放流通的现代流 通体系。 —2— ——对经济社会贡献进一步加强。到 2025 年，社会消费品零 售总额力争达到 520 亿元，年均增长 6%左右。限额以上批发业年 销售额突破 480 亿元，限额以上零售业年销售额突破 190 亿元，年 均增长 10%左右。 ——流通现代化水平进一步提高。全社会物流总费用占地区生 产总值的比重逐年下降，培育壮大一批现代物流企业，骨干（国家 3A 级以上）物流企业达到 3 家以上，规模以上物流企业年营业收 入突破 10 亿元。 ——业态结构不断优化。新型消费不断涌现，实物商品网络零 售额占社会消费品零售总额比重达到全省平均水平，实现网络零售 额突破 100 亿元。服务消费成为流通领域重要增长点，服务消费占 居民消费支出比重位居全省县区第一梯队。 ——消费扩容提质更加显著。新培育 1 条省级商业步行街。培 育壮大 10 个年交易额超过亿元的商品交易市场。“城市一刻钟便民 生活圈”建设稳步推进。力争到 2025 年底，全区创建不少于 50 个 一刻钟便民生活圈，其中高品质便民生活圈不少于 25 个。 ——协调发展迈出新步伐。区域市场一体化程度大幅度提高， 应急保障能力显著增强，城乡商贸供给能力差距进一步缩小，推动 形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。 ——治理体系更加完善。政策体系、配套机制更加健全，商贸 流通领域监督管理不断加强，以诚信为核心的商业文化建设成效显 著。 —3— 三、主要任务 聚焦现代流通体系建设的“主体、业态、布局、融合、载体、 平台、标准、安全”等重点方面开展建设工作。 （一）完善现代流通网络新布局。 1.全面推动“港产城”发展。通过港口带动产业，通过产业融入 城市，全面推进“港产城”融合发展。临港产业园区充分与辐射地区 大宗商品的上游加工做好结合，与全市运河沿线港口做好差异化定 位，立足主城区的核心位置，提升物流服务城市的重要作用，依托 现有优势，大力发展粮食物流、大件物流、集装箱物流。全力发展 临港物流产业园区，临港物流园区紧紧围绕“一枢纽、两通道、三 融合”的发展思路，进一步完善基础设施，以多通路多式联运，衔 接“一带一路”、京津冀经济圈、长江经济带，把任城区建设成为贯 穿南北，辐射全国，连接国际的港口型国家级物流枢纽。到 2025 年，骨干（国家 3A 级以上）物流企业达到 3 家以上。（责任单位： 区交通运输局、区发展和改革局、区商务局、区自然资源局、市土 地储备和规划事务中心任城事务部，各镇街、运河经济开发区） 2.全面提升现代流通设施水平。依托内环高架、鲁南高铁等交 通网络，构建内畅外联的大交通格局。强化“快递进村”流通末梢功 能，打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。结合自身经济 体量和产业特色，谋划建设集多式联运、城乡配送、分拣中心、智 能仓储、冷链物流、特色产业供应链等业态于一体的综合性物流园 区。探索多模式运营机制，鼓励“政府搭台、企业唱戏、市场运作” —4— 的建设运营模式。加快推进传统物流园区转型升级，加强仓库、堆 场、接驳、停车场等运转设备的智能化建设，改善物流装卸、搬运、 分拣等环节，提高货物换装的便捷性和兼容性。（责任单位：区交 通运输局、区商务局，各镇街、运河经济开发区） 3.全面加强县域商业体系建设。完善城乡配送体系，打造区、 镇、村三级物流配送体系，着眼打通农村物流配送链路，各镇着力 建成 1 处镇级快递共同配送站、 各行政村设立 1 处村级快递服务站， 形成“镇有节点、村有网点”的快递物流体系，提升农村快递服务能 力，畅通城乡之间流通渠道，提高农村综合物流服务水平。推进镇 域商业网点建设，积极争取中央、省、市财政资金支持，引导大型 商贸流通企业在镇域建设商贸中心，加快完成喻屯镇、长沟镇 2 个 乡镇商贸中心建设运营。（责任单位：区交通运输局、区商务局， 各镇街、运河经济开发区） （二）高标准建设城市商业体系。 1.加强商业规划引领。科学编制《济宁市任城区商业网点规划 （2022—2035 年）》，结合城市规模和经济发展水平，按照城市更 新、功能分区、消费分层的总体要求，构建分层分类的城市商业布 局，促进形成定位准确、分工合理、特色鲜明、适度均衡的多层级 城市商圈布局。结合城市重点功能区、综合交通枢纽和新城区建设， 一体化规划商业设施，预留新兴商圈发展空间。优化提升一刻钟便 民生活圈、再生资源回收、批发市场等商业布局，全盘谋划，科学 引领。（责任单位：区商务局、区发展和改革局、区自然资源局、 —5— 市土地储备和规划事务中心任城事务部，各镇街、运河经济开发区） 2.拓宽商贸发展空间。加快太白楼路省级智慧商圈试点建设。 按照“一个平台、多口接入、服务四方”的建设思路，聚焦数字赋能， 提升智慧水平，搭建智慧商圈数字平台，将万达广场、龙贵购物中 心、银座商城等大型商超纳入智慧商圈建设体系，进一步完善 “1+4+N”发展框架，营造更加便利化、人性化、智慧化消费新场景， 助力传统商圈转型升级。依托金宇经典奥特莱斯，吸引高端品牌落 地太白楼路核心商圈。推动太白楼路核心商圈向周边辐射延伸，依 托运河南岸街、宣阜巷打造省级老字号聚集区，充分发挥老字号的 文化和品牌优势，打造消费新高地。加快推进麷街文旅小镇项目建 设，形成集购物、休闲、娱乐、餐饮、文化创意体验等多功能业态 于一体的情景式公园商业中心，打造为济宁夜经济新地标。（责任 单位：区商务局、区工业和信息化局、区文化和旅游局、区综合行 政执法局、市公安局交通警察支队市中区勤务大队，各镇街） 3.夯实民生消费基础。因地制宜，精准施策，完善城市一刻钟 便民生活圈社区便民业态。充分整合社区商业资源，积极推进安阜 街社区、运河社区等 5 个省级试点社区，解放路社区、秦庄社区等 9 个国家级试点社区建设，结合当前智慧社区建设，实现便民利民 服务专业化、规范化、标准化、智能化，完善购物、服务、休闲、 健身、文化、社交等功能，提升服务居民生活的效率和水平。引导 骨干流通企业优化零售网点布局，加快便利店品牌化、连锁化发展。 （责任单位：区商务局、区民政局、区市场监督管理局、区文化和 —6— 旅游局、区住房和城乡建设局、区大数据中心，各街道） （三）进一步推动消费扩容提质。 1.提升传统消费品质。全面落实中央和省委、市委经济工作会 议精神以及“山东消费提振年”决策部署，把恢复和扩大消费摆在优 先位置，提振消费信心，稳定消费预期，推动消费全面复苏。挖掘 城乡消费潜力，促进商品消费，畅通汽车、家电、家具家居等大件 商品消费链条。拓展服务消费，提振餐饮消费，促进家政服务提质 扩容。实施消费促进项目，通过发放消费券、奖补重点企业等形式， 激励商贸流通企业开展汽车、家电、家具家居、零售、餐饮等行业 消费促进活动，持续创造消费热点，推进消费增长。促进新能源汽 车消费，鼓励开展汽车下乡和以旧换新，规范二手车交易和报废机 动车回收拆解市场，发展汽车后市场。建立政府引导、市场主导、 行业互动、城乡联动的促消费长效机制，加大财政资金投入力度， 带动重点行业、重点企业开展消费促进活动，推动社零额增长。引 导商贸企业开展联合让利促销行动，有序组织购物节、美食节等多 元促消费活动。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局、区财 政局，各镇街、运河经济开发区） 2.壮大新型消费量级。引导九龙商贸集团、爱客多、银座等商 贸企业进一步拓宽线上下单、线下配送模式。鼓励有条件的实体企 业研发线上产品，拓展线上销售，采用“社区团购+集中配送”“无接 触配送”“餐饮+零售”等新发展模式进行经营。发展“首店经济”“首 发经济”，支持首秀、首展。推动传统品牌建设与传统文化传承创 —7— 新结合，打造国货新品牌。积极挖掘地方土特产品、特色美食、休 闲农业等消费潜力，推动商文旅消费聚集。（责任单位：区商务局、 区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监督管理局，各镇街、运 河经济开发区） （四）进一步促进流通降本增效。 1.加快实施“数字赋能”。利用 5G、物联网、大数据、云计算、 人工智能等新技术，推进数字化、智能化和跨界融合。加大数字化 应用场景的建设，推动建设流通数字化转型公共服务平台和流通产 业技术基础公共服务平台。培育 10 家数字化实体零售龙头企业。 整合挖掘销售数据，分析匹配个性化需求，开展智能化运营，促进 实体零售线上线下融合发展。建设新一代信息技术引领的新型物流 基础设施和智慧仓储网络，扩大增值服务、提升周转效率。完善智 慧云仓、集约配送、在线结算等功能，建设一批智慧物流园区。运 用大数据技术构建商贸流通领域监管体系，优化完善平台经济市场 准入条件。（责任单位：区工业和信息化局、区商务局、区交通运 输局、区大数据中心，各镇街、运河经济开发区） 2.鼓励电商发展。坚持深化电子商务在各领域融合创新发展， 赋能经济社会数字化转型，构建电子商务发展的良好生态，推动电 子商务成为我区高质量发展的新引擎。培育电商龙头企业，壮大电 子商务发展规模；加快直播电商发展，推进深科广场、泡宝产业园 等电商直播基地与产业融合发展；开展电商人才培育，为电子商务 发展提供人才支撑；提升完善电商园区生态，促进电子商务集聚发 —8— 展，重点推进海能电商产业园，培育商动力电商产业园等园区发展 壮大；推动传统商贸业深化电子商务应用拓展，重点推进小爱优选、 龙贵慧购等小程序发展壮大，打通线上线下融合渠道。培育壮大跨 境电商市场主体，支持本地企业探索“跨境电商+外综服”发展模式。 支持海外仓建设，引导海外仓企业在欧美、“一带一路”沿线国家和 地区、RCEP 成员国布局，带动本土优质产品和自主品牌扩大海外 市场。积极培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在农业农村 的应用，数字赋能乡村振兴。大力培养农村电商人才，加快完善农 村物流体系。聚焦供应链推进农产品品牌化，完善农村电商生态体 系，对农村电商发展给予一定的资金支持。（责任单位：区商务局、 区农业农村局、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇街、运 河经济开发区） 3.建设供应链体系。按照“强节点、建链条、优网络”的工作思 路，推进韦屹供应链、山东中盛智慧供应链、康泉食品供应链建设 发展。统筹推进农产品供应链体系建设，推动九龙商贸集团、爱客 多公司强化惠民末端建设，加快门店提档升级。加大企业主体培育 力度，打造具有核心竞争力的物流领军企业，鼓励和引导快递企业 向供应链服务企业转型；大力发展第三方、第四方物流，培育一批 综合供应链物流服务领先领军企业；筛选培育优质企业做大做强， 积极推荐供应链创新与应用示范企业。（责任单位：区商务局、区 交通运输局、区供销合作社联合社，各镇街、运河经济开发区） （五）做大做强现代流通主体。 —9— 1.培育引进一批现代流通龙头企业。开展流通企业壮大行动， 整合技术、品牌、市场、供应链等资源，加快物流业制造业深度融 合创新发展，创新供应链协同共建模式，培育具有核心竞争力的现 代流通企业，力争培育 1 家销售额过 50 亿元、10 家过 10 亿元商贸 企业集团。建立“点对点”常态化对接机制，推动流通企业与制造业 企业合作，建设供应链协同平台，促进供应链上下游企业实现协同 采购、协同制造、协同物流。培育一批供应链创新与应用示范企业， 引导传统流通企业向供应链服务企业转型。鼓励发展连锁经营，推 动连锁门店规模数量提升。（责任单位：区商务局、区交通运输局、 区工业和信息化局，各镇街、运河经济开发区） 2.推动大中小流通企业协同发展。支持骨干商贸流通企业做大 做强，加强现代信息技术应用创新，推动商贸流通设施、技术装备 等数字化联动升级。鼓励区域特色商贸企业做优做精，提高供应链 精细化管理水平，深耕本地市场，拓展辐射范围。鼓励中小微商贸 企业发掘细分市场潜力，培育独特竞争优势，实现精细化、多元化、 品质化发展。鼓励平台型、科技型企业利用数字技术赋能降低中小 微商贸企业进驻和服务费用。（责任单位：区商务局、区发展和改 革局、区工业和信息化局、区科技局，各镇街、运河经济开发区） 四、实施步骤 （一）全面部署阶段（2023 年 1 月至 2023 年 4 月）。全面安 排部署好现代流通体系建设各项工作，围绕主要任务，协同推进本 方案的组织实施。 — 10 — （二）强力推动阶段（2023 年 5 月至 2024 年 12 月）。按照实 施方案明确的各项工作任务，制定完善配套政策，细化落实重点工 作，进一步完善体制机制和相关政策，形成现代流通体系建设有效 路径，初步建立联动开放、智能高效、绿色经济、安全畅通的现代 流通体系。 （三）巩固提升阶段（2025 年 1 月至 2025 年 12 月）。巩固提 升任城区现代流通体系建设成果，全力推动流通产业与实体经济深 度融合，着力打造现代流通体系建设的“任城样板”。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立任城区现代流通体系建设领导小组， 统筹推进全区现代流通体系建设，定期研究和通报现代流通发展创 建重点事项推进情况。区商务局负责会同相关部门做好奖励政策制 定和申报工作；区统计局负责协助相关指标责任单位做好企业（亿 元以上商品交易市场、连锁门店等）纳统及数据统计指导和认定工 作；区财政局负责做好奖励资金兑现工作；其余各责任部门要做好 指标数据提升和纳统工作。健全工作机制，发挥第三方作用，明确 责任到人，确保任务有效落实。 （二）落实政策支持。充分发挥财政资金的引导带动作用，成 立 1000 万元的现代流通产业发展基金，综合运用财政补贴、贷款 贴息、股权投资等方式，加大对流通关键领域、薄弱环节和重点项 目的支持力度。完善金融扶持政策，建立区内流通领域融资项目库。 支持银行机构普惠型小微企业贷款适当向商贸流通企业倾斜。严格 — 11 — 落实流通领域各类税费减免政策，切实降低企业运营成本。继续深 化“放管服”改革，持续优化营商环境，为流通企业创造良好的发展 环境。 （三）强化人才培育。坚持产学研用相结合导向，鼓励科研院 所、高等院校、职业学校建立与企业联合的流通人才培养机制，培 养跨学科、复合型流通专业人才。加强流通领域智库建设，储备专 家人才队伍。顺应流通领域发展趋势，建立流通行业协会商会，引 导行业协会商会与企业加强合作，依法依规保障流通行业从业人员 权益，强化在职教育和技能培训，持续提升流通从业人员就业能力， 加大高层次流通人才培育和引进。 附件：任城区现代流通体系建设领导小组及组成人员名单 附件 济宁市任城区现代流通体系建设领导小组及 组成人员名单 组 长：宋华东 区委副书记、区长 副组长：王胜男 区政府副区长、济阳街道党工委书记 王儒刚 区政府副区长（挂职） 成 员：郭雷鸣 区委组织部副部长 — 12 — 潘若尧 区委统战部副部长、区工商业联合会副主席 张 庆 区政府办公室负责人、区商务局局长 范永全 区发展和改革局局长 罗 娟 区科技局局长 张洪春 区工业和信息化局局长 宋 刚 区民政局局长 张 波 区司法局局长 巩伦刚 区财政局局长 臧 东 区人力资源和社会保障局局长 韩爱芹 区自然资源局局长 李静波 区交通运输局局长 蔡根臣 区农业农村局局长 顾黎明 区文化和旅游局局长 程志伟 区综合行政执法局局长 陈 伟 区市场监督管理局局长 徐同金 区统计局局长 邓元魁 区供销合作社联合社理事会主任 王 迪 济宁市土地储备和规划事务中心任城事务部部长 郭善军 市公安局交通警察支队市中区勤务大队 一级警长、副大队长 — 13 — 左彩虹 阜桥街道党工委副书记、办事处主任 王洪坤 古槐街道党工委副书记、办事处主任 贺宜兵 金城街道党工委副书记、办事处主任 马 龙 李营街道党工委副书记、办事处主任 张 鑫 仙营街道党工委副书记、办事处主任 王慎举 观音阁街道党工委副书记、办事处主任 王莹斐 越河街道党工委副书记、办事处主任 李潘潘 济阳街道党工委副书记、办事处主任 张娅楠 南苑街道党工委副书记、办事处主任 张 伟 唐口街道党工委副书记、办事处主任 苏兆正 安居街道党工委副书记、办事处主任 张 勇 南张街道党工委副书记、办事处主任 王 灿 二十里铺街道党工委副书记、办事处主任 刘近波 喻屯镇党委副书记、镇长 林新刚 长沟镇党委副书记、镇长 魏之旭 运河经济开发区党工委委员、管委会副主任 主要职责：按照区委、区政府工作部署，统筹规划全区现代流 通体系建设布局，研究协调重大事项，组织讨论重要文件。指导督 促政策措施制定和落实，加强宣传推介和政策解读，总结推广经验 做法，规范引导全区现代流通体系建设发展。领导小组下设办公室， — 14 — 王胜男兼任办公室主任，张庆兼任办公室副主任。协调机制设联络 员，由各成员单位有关科室负责人担任。 — 15 — 抄送： 区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院， 区检察院，区人武部。 济宁市任城区人民政府办公室 — 16 — 2023 年 5 月 12 日印发