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教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建 设计划加快高等职业教育改革与发展的意见 教高[2006]14 号 各省（自治区、直辖市、计划单列市）教育厅（局，教委）、财政厅 （局），新疆生产建设兵团教育局、财务局： 为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发 [2005]35 号）精神，提高高等职业教育质量，增强高等职业院校服 务经济社会发展的能力，现就实施国家示范性高等职业院校建设计划， 加快高等职业教育改革与发展提出如下意见。 一、充分认识实施国家示范性高等职业院校建设计划的重大 意义 近年来，党中央、国务院高度重视高等职业教育事业发展， 高等职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力有了较大提高， 对完善我国高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极作用。但 是，必须清醒地认识到，目前我国高等职业院校办学条件相对较差， “双师型”专业教师数量不足，质量保障体系不够完善，办学机制改 革有待突破，等等，严重制约了高等职业教育的健康发展。因此，高 等职业教育必须主动适应社会需求，以加强基础能力建设为切入点， 切实把改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来，增 强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业高技能人才的能力。 根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，为在全 国高等职业院校中树立改革示范，经国务院同意，在“十一五”期间 实施国家示范性高等职业院校建设计划。该计划将按照地方为主、中 央引导、突出重点、协调发展的原则，选择办学定位准确、产学结合 紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的高等职业院校， 进行重点支持，带动全国高等职业院校办出特色，提高水平。 二、国家示范性高等职业院校建设计划的目标任务和主要内 容 实施国家示范性高等职业院校建设计划，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻党的教育 方针，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道 路”的办学方针，坚持导向性、协调性、效益性、创新性的原则，中 央引导、地方为主、行业企业参与、院校具体实施，重点支持 100 所 国家示范性高等职业院校（以下简称示范院校）。 （一）目标任务 总体目标：通过实施国家示范性高等职业院校建设计划，使 示范院校在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等 方面有较大提高，特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、 建设高水平专兼结合专业教学团队、提高社会服务能力和创建办学特 色等方面取得明显进展。发挥示范院校的示范作用，带动高等职业教 育加快改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等 职业教育体系，更好地为经济建设和社会发展服务。 具体任务：支持 100 所高水平示范院校建设，60 万以上在校 生直接受益，为社会提供各类培训 200 万人次；重点建成 500 个左右 产业覆盖广、办学条件好、产学结合紧密、人才培养质量高的特色专 业群；培养和引进高素质“双师型”专业带头人和骨干教师，聘请企 业行业技术骨干与能工巧匠，专兼结合的专业教师队伍建设取得明显 成效；建成 4000 门左右优质专业核心课程，1500 种特色教材和教学 课件，每个专业带动区域和行业内 3 个以上相关专业主干课程水平的 提高，教学质量显著提升；围绕国家重点支持发展的产业领域，研制 并推广共享型教学资源库，为学生自主学习提供优质服务；运用现代 信息手段，搭建公共服务平台，为共享优质教学资源提供技术支撑； 推动示范院校与经济欠发达地区的对口支援，与区域内中高等职业院 校的对口交流，促进高等职业教育整体质量的提升。 （二）主要内容 提高示范院校整体水平。省级有关部门和院校举办者，要努 力提高示范院校基本建设和教学基础设施建设水平，改善教学、实训 条件；制定“双师型”教师培养和专兼结合专业教师队伍建设的支持 政策与办法，聘请一批精通企业行业工作程序的技术骨干和能工巧匠 兼职，促进高水平“双师”素质与“双师”结构教师队伍建设；密切 与行业企业在人才培养、技术开发应用等领域的合作，广泛吸纳社会 各方资金、物质与人力资源参与学校建设；加强国际交流与合作，扩 大我国高等职业教育的国际影响。 推进教学建设和教学改革。省级教育行政部门和示范院校， 要根据经济社会发展需要，建立专业设置、招生规模的计划与调整机 制；坚持育人为本、德育为先，突出职业道德教育，促进学生健康成 才；改进人才培养方案，创新人才培养模式，探索职业岗位要求与专 业教学计划有机结合的途径和方式；根据高技能人才培养的实际需要， 改革课程教学内容、教学方法、教学手段和评价方式，建成一大批体 现岗位技能要求、促进学生实践操作能力培养的优质核心课程；统筹 规划和建设紧密结合生产实际，具有高职特色的教材体系，规范教材 评价选用机制，确保高质量教材进课堂。 加强重点专业领域建设。中央在 100 所示范院校中，选择 500 个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进 行重点支持。造就一批基础理论扎实、教学实践能力突出的专业带头 人和教学骨干；建设一批融教学、培训、职业技能鉴定和技术研发功 能于一体的实训基地或车间；合作开发一批体现工学结合特色的课程 体系，形成 500 个以重点建设专业为龙头、相关专业为支撑的重点建 设专业群，提高示范院校对经济社会发展的服务能力。 增强社会服务能力。示范院校要积极为社会提供技术开发与 服务，大力开展职业技能培训，努力为提高劳动者素质、促进就业， 以及转移农村劳动力提供服务；积极开展地区之间、城乡之间的对口 支援与交流，主动为区域内职业院校培训师资，促进地区职业教育的 协调发展。 创建共享型专业教学资源库。对需求量大、覆盖面广的专业， 中央财政安排经费支持研制共享型专业教学资源库，主要内容包括专 业教学目标与标准、精品课程体系、教学内容、实验实训、教学指导、 学习评价等要素，以规范专业教学基本要求，共享优质教学资源；针 对职业岗位要求，强化就业能力培养，为实施“双证书”制度构建专 业认证体系；开放教学资源环境，满足学生自主学习需要，为高技能 人才的培养和构建终身学习体系搭建公共平台。 三、完善政策，明确责任，加强管理，确保落实 （一）坚持地方为主，落实分担责任，吸引企业参与，强化 资金管理。建设计划的实施，以地方投入为主，积极吸纳社会、企业 资金，中央财政进行引导和推动。“十一五”期间，中央财政安排专 项资金，主要支持示范院校改善教学实验实训条件，兼顾专业带头人 和骨干教师培养、课程体系改革，共享型专业教学资源库建设等。各 地要将示范院校建设纳入本地区经济社会发展规划，优化发展环境； 加大对示范院校的支持力度，逐年提高示范院校的生均经费标准，到 “十一五”末，保证示范院校的生均预算内拨款标准达到本地区同等 类型普通本科院校的生均预算内经费标准，并根据当地情况，适当降 低示范院校的收费标准；督促示范院校的举办方筹措经费，满足示范 院校的教学实训基础设施基本建设、“双师型”专业教师队伍建设、 专业和课程建设等建设内容的需要。各地要充分调动行业企业和院校 的积极性，广泛吸纳社会资金，多渠道筹措经费，保证地方资金的足 额到位。 （二）完善政策措施，支持示范院校的改革试点工作。各地 要制定相关政策，优先安排招生录取批次，鼓励开展单独招生试点， 保证生源质量。支持示范院校根据经济社会发展需要灵活设置专业， 逐步扩大跨省招生规模，示范院校跨省招生比例不低于 30%，中部和 东部地区示范院校对西部地区的招生比例不低于 10%，提高服务社会 的能力。加大对贫困家庭学生的助学力度，优先落实国家奖助学金资 助政策。示范院校要广泛吸引企业和社会机构共同建设实训基地，建 立产学结合的长效机制；2010 年，有条件的示范院校都要建立职业 技能鉴定机构，其学生考核合格后可同时获得学历证书和职业资格证 书；在示范院校开展教师专业技术职务评聘改革试点，加强专兼结合 专业教师队伍建设；鼓励示范院校与其他院校以及行业企业之间加强 合作，统筹办学资源，实现优势互补；扩大国际交流与合作，引进优 质教育资源；对建设计划实施成效显著的示范院校负责人，要给予表 彰和奖励。 （三）改革示范院校办学机制，创新高等职业教育人才培养 模式。各地要引导示范院校科学合理地调整和设置专业，改革课程体 系和教学内容，将职业岗位所需的关键能力培养融入专业教学体系， 增强毕业生就业竞争能力；积极改革以课堂和教师为中心的传统教学 组织形式，将理论知识学习、实践能力培养和综合素质提高三者紧密 结合起来，提高学生就业能力；根据区域和行业人才需求状况以及职 业技术与职业岗位的特点，积极探索弹性学制和以学分制为主要内容 的灵活的教学管理制度，加快区域和行业高技能紧缺人才培养。 （四）加强管理，创造高等职业教育改革与发展的良好氛围。 建设公共管理平台，健全组织机构，建立信息采集与绩效监控系统， 保证示范院校的改革试点取得实效，提高资金使用效益。针对高等职 业教育改革与发展的热点难点问题，开展战略性研究，为高等职业教 育加强内涵建设、提高教育教学质量提供决策咨询。通过建设计划的 实施，推动区域高等职业教育深化改革与健康发展，形成高等职业教 育与经济社会发展紧密联系、相互促进的和谐局面，使高等职业教育 真正成为区域经济社会发展的有力支撑。 四、实施国家示范性高等职业院校建设计划的具体步骤 国家示范性高等职业院校建设计划，采取地方部门推荐、专 家评审立项、年度绩效考核、分期安排经费的方式，按照预审申报、 评审立项、验收挂牌的操作程序，分年度、分步骤实施。 （一）示范院校的入选条件 各地推荐示范院校应为独立设置的高职高专院校，并具备以 下基本条件： 领导能力领先。学校领导班子办学理念先进，具有战略思维、 科学决策能力和较强的资源整合能力。 综合水平领先。学校办学定位准确，具备较好的师资、设备、 经费等条件，教学质量好，就业率高，有较高的社会认可度。 教育教学改革领先。与区域经济社会发展联系紧密，形成产 学研结合的长效机制，以就业为导向，人才培养模式改革成效显著。 专业建设领先。专业建设理念先进，特色鲜明，在教师队伍 建设、实习实训基地建设、推行“双证书”制度、课程和教材建设等 方面取得明显进展。 社会服务领先。积极承担面向区域产业发展的社会培训，主 动为行业企业提供应用技术开发等科技服务，在区域高等职业教育发 展中具有明显的带动作用。 （二）建设计划的实施步骤 国家示范性高等职业院校建设计划从 2006 年-2010 年实施， 按年度、分地区分批推进，稳步发展。中央财政对入选示范院校实行 经费一次确定、三年到位，项目逐年考核、适时调整的做法。对年度 绩效考核不合格的院校，终止立项和支持。中央财政预留部分资金， 对项目执行情况好的院校实行奖励。 2006 年，制订建设项目总体规划和管理办法，启动第一批 30 所左右示范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金， 地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。 2007 年，启动第二批 40 所左右示范院校的项目建设；启动中央级共 享型专业教学资源库建设并完成公共管理平台建设。继续执行首批示 范院校的项目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政 按职责划分对示范院校项目进行重点支持。 2008 年，启动第三批 30 所左右示范院校的项目建设。完成 首批示范院校的项目建设并进行验收，继续执行第二批示范院校的项 目建设。中央财政根据项目建设进度安排资金，地方财政按职责划分 对示范院校项目进行重点支持。 2009 年，继续执行第三批示范院校的项目建设，完成第二批 示范院校的项目建设并进行验收。中央财政根据项目建设进度安排资 金，地方财政按职责划分对示范院校项目进行重点支持。 2010 年，完成第三批示范院校的项目建设并进行验收。对因 考核不合格而淘汰院校的空缺数额进行滚动补充，安排预留经费对项 目执行情况突出的院校进行支持和奖励。 实施国家示范性高等职业院校建设计划，是加快高等职业教 育改革与发展的重要战略举措。各地要充分认识建设计划实施的重大 意义，高度重视国家示范性高等职业院校建设，纳入规划，统筹管理， 确保落实改革的各项政策、措施，全面推动高等职业教育健康、快速 发展。 教育部 财政部 二○○六年十一月三日