新县域经济综合评价方案解读分析.docx

新县域经济综合评价方案解读分析 8 月 31 日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化 扩权赋能强县改革增强县域发展活力的实施意见》（鄂办发 〔2021〕22 号），吹响了“十四五”期间全省县域经济高质 量发展的进军号。《实施意见》完善建立了新的《湖北省县 域经济高质量发展综合评价方案（试行）》，对照新方案， 我县必须找准短板弱项，积极应对，力争在全省综合考评中 有位置、拿名次。 一、《实施意见》出台是什么背景？ 3 月 23 日，省委常委会召开会议，审议《关于加快全省 县域经济高质量发展的意见》；4 月 2 日，全省区域发展布 局暨县域经济工作推进会召开；8 月 20 日，省委常委会召开 会议，审议《关于深化扩权赋能强县改革增强县域发展活力 的实施意见》。省委领导在上述会议中强调，发展不平衡不 充分是湖北最大的实际，县域经济不强是湖北高质量发展的 突出短板，湖北全域协同发展，差距在县域、潜力在县域、 关键在县域，各市、县要坚持发展第一要务不动摇，紧紧围 绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，找准 定位、担当作为，练好内功、真抓实干，打一场县域经济发 展的攻坚战、整体战，夯实全域协同发展的重要基石，抬高 全域高质量发展的底板。 -1- 二、《新方案》有哪些变化？ 《新方案》坚持高质量发展要求，坚持差异性、公平性、 竞争性原则，在综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、 开放发展、共享发展等方面进行了优化调整，更加注重对主 要经济指标增量的评价，加大了制造业发展、科技创新、工 业技改、农业产业化、招商引资、财政自给、土地集约高效 利用、优化营商环境等重点工作的评价权重。 （一）评价对象分类的变化。全省 78 个县（市、区） 仍然按差异性原则划分为三类，我县划分在第二类县（市、 区），该类原有 27 个县（市、区），2020 年县域经济考核 评价排名前两位的宜都市和枣阳市，因进入全国百强县，自 第二年起列入第一类县（市、区），2021 年二类县（市、区） 减至 25 个。 （二）考核牵头部门的变化。由省经信厅会同省统计局 牵头组织实施，修改为省发改委会同省统计局牵头组织实施。 （三）考核评价指标的变化。对于不同类型县（市、区） 仍然采取统一评价指标体系、分类赋予权重。考核指标由以 前的经济发展、质量效益、活力后劲、社会民生、生态环境 等 5 大类 24 项指标，修改为综合质效、创新发展、协调发 展、绿色发展、开放发展、共享发展等 6 大类 27 项指标。 具体指标见表一： -2- 表一：湖北省县域经济高质量发展综合评价指标体系 评价指标 计量 单位 数据 提供单位 数据 主管部门 一、综合质效 1 地区生产总值及增速 亿元、% 省统计局 县发改局 2 人均地区生产总值及增速 元、% 省统计局 县发改局 3 “亩产论英雄”绩效（建设用地亩均 GDP、批 而未供土地消化率、闲置土地处置率） 4 地方一般公共预算收入占地方一般公共预算支 出比重的增减幅度 % 省财政厅 县财政局 5 当年新增“四上企业”数量 个 省统计局 县科经局 6 制造业增加值占地区生产总值比重及增减幅度 % 省统计局 县科经局 7 农产品加工业产值及增速 亿元、% 省统计局 县科经局 8 固定资产投资增速 % 省统计局 县发改局 9 第三产业增加值增速 % 省统计局 县发改局 10 工业投资占固定资产投资比重及增减幅度 % 省统计局 县科经局 11 地方税收占地方一般公共预算收入比重及增减 幅度 % 省财政厅 县财政局 12 金融信用环境指数（信用培植、信用增进、信 用平台、信用使用、信用维护） 人行武汉分行 县金融办 省科技厅 县科经局 省经信厅 省统计局 县科经局 省自然资源厅 县自然资源和 省统计局 规划局 二、创新发展 13 科技创新综合指数（高新技术企业贡献率变化 幅度、高新技术产业增加值占 GDP 的比重） 14 工业技改投资占工业投资比重及增减幅度 % 三、协调发展 15 常住人口城镇化率及增减幅度 % 16 城乡居民人均可支配收入之比 % 17 文化和旅游发展指数（旅游接待人数、旅游收 入） 县住建局 县公安局 国家统计局湖 国家统计局随 北调查总队 县调查队 省统计局 省文旅厅 县文旅局 -3- 四、绿色发展 18 万元地区生产总值能耗降低率 % 省能源局 省统计局 县发改局 19 空气质量优良天数比率 % 省生态环境厅 市生态环境局 随县分局 20 地表水环境质量改善指数（地表水考核断面水 质类别同比变化的数量尺度） 省生态环境厅 市生态环境局 随县分局 21 森林覆盖率及森林蓄积量 省林业局 县林业局 五、开放发展 22 出口总额及增速 万元、% 省商务厅 县科经局 23 招商引资实际到位资金及增速（含实际利用外 亿元、万 资） 美元、% 省商务厅 县招商服务中 心、县科经局 六、共享发展 24 就业和社保综合指数 省人社厅 县人社局 25 基本医疗保险评价指数 省医保局 县医保局 26 城镇居民人均可支配收入及增速 元、% 国家统计局湖 国家统计局随 北调查总队 县调查队 27 农村居民人均可支配收入及增速 元、% 国家统计局湖 国家统计局随 北调查总队 县调查队 （四）评价结果运用的变化。新方案保留了通报表扬 20 个县域经济高质量发展先进县（市、区），并给予一次性财 政专项奖励；可能因新方案第一年执行，未提及 10 个进位 显著单位的表彰。 三、《新方案》评价指标我县存在哪些短板？ 自 2013 年全省县域经济采取分类考核以来，我县在二 类县（市、区）中的排名一直在 18-22 位区间徘徊，其中 2016 年和 2019 年最高进位到 18 位，2020 年又退至 20 位。通过 -4- 对近几年县域经济考核结果分析，存在总量偏小、发展缓慢、 质效不高、社会民生和生态环境改善不足的短板。《新方案》 指标体系我县又有哪些短板，详见表二（加粗为新增指 标）： 表二：新指标体系我县近两年各项指标数值及排位情况 大类 名称 指标 单位 2020 年 2019 年 指标值 位次 指标值 位次 地区生产总值/增速 亿元 % 257.68 －4.49 19 4 270.12 7.6 19 15 人均地区生产总值/增速 元 % 31947 －4.62 23 4 33537 7.3 25 17 亿元 % 186.66 9 195.8 9 固定资产投资(不含农户)增速 % －17.81 4 11.2 21 第三产业增加值增速 % －7.73 24 9.4 6 工业投资占固定资产投资比重/ 增减幅度 % 50.29 8 55 7 地方税收占地方一般公共预算 收入比重/增减幅度 % 69.86 －1.87 23 26 71.6 1.13 12 13 82.1 26 87.96 14 17.6 27 24.27 27 40 1.6 26 1 40 1.6 26 1 “亩产论英雄”绩效 地方一般公共预算收入占地方 一般公共预算支出比重的增减 幅度 % 当年新增“四上企业”数量 个 一、 制造业增加值占地区生产总值 综合 比重/增减幅度 质效 农产品加工业产值/增速 % 金融信用环境指数 二、 科技创新综合指数 创新 工业技改投资占工业投资比重/ 发展 增减幅度 三、 常住人口城镇化率/增减幅度 协调 % % -5- 发展 城乡居民人均可支配收入之比 % 文化和旅游发展指数 万元 GDP 能耗降低率 % －6.59 2 －5.05 10 空气质量优良天数比率 四、 绿色 发展 地表水环境质量改善指数 % 81.7 24 69.4 24 48.3 1430 23 10 47.32 3910 22 10 98.13 24 93.13 25 27993 －3.94 17782 －2.44 27 24 18 21 29142 9.3 18226 9.4 25 19 17 15 森林覆盖率/森林蓄积量 出口总额/增速 五、 开放 发展 招商引资/实际利用外资/增速 % 亿元 万美元 % 就业及社保综合指数 基本医疗保险评价指数 六、 共享 城镇居民人均可支配收入/增速 发展 农村居民人均可支配收入/增速 元 % 元 % 新指标体系 27 项指标，但加上包含的增速或增减幅度 指标，实际有 42 项指标。 新增的无法对比的指标 19 个：“亩产论英雄”绩效、 地方一般公共预算收入占地方一般公共预算支出比重的增 减幅度、当年新增“四上企业”数量、制造业增加值占地区 生产总值比重/增减幅度、农产品加工业产值增速、工业投 资占固定资产投资比重的增减幅度、工业技改投资占工业投 资比重/增减幅度、城乡居民人均可支配收入之比、文化和 旅游发展指数、地表水环境质量改善指数、森林覆盖率、森 林蓄积量、出口总额/增速、招商引资增速、实际利用外资 -6- 增速、基本医疗保险评价指数。 优势指标：排名在前 10 位的单项指标有 8 个，占 19%。 分别是地区生产总值增速、人均地区生产总值增速、农产品 加工业产值、固定资产投资增速、工业投资占投资比重、城 镇化率增幅、万元 GDP 能耗降低率、实际利用外资。 中游指标：排名位于 11-20 位的单项指标有 2 个，占 4.76%。分别是地区生产总值、农村居民人均可支配收入。 劣势指标：排名位于 21-27 位的单项指标有 13 个，占 30.95%。分别是人均地区生产总值、第三产业增加值增速、 地方税收占地方一般公共预算收入比重/增减幅度、金融信 用环境指数、科技创新综合指数、城镇化率、空气质量优良 天数比率、招商引资实际到位资金、就业及社保综合指数、 城镇居民人均可支配收入/增速、农村居民人均可支配收入 增速。 上述 23 个可对比指标分析结果看，我县劣势指标占比 较大，在六大类指标中分布较为广泛，共享发展大类中居多。 四、面对《新方案》我县怎么办？ （一）坚持发展导向，站高谋远。各级各部门要跳出随 县看随县、跳出随州看随县，把随县放入全省区域发展布局 的大圈子来看随县的发展。着眼“十四五”规划，着眼“一 主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，依托我县资 源禀赋和产业基础，发挥比较优势，培育龙头企业，聚集配 -7- 套企业，完善产业生态，加快推动传统产业“有中生新”， 新兴产业“无中生有”，持续推进招商引资和项目建设，持 续优化营商环境，持续深化“放管服”改革，全面实施乡村 振兴战略，加快推进质量变革、效率变革和动力变革，确保 在高质量发展基调下追赶跨越。 （二）坚持目标导向，重抓落实。新县域经济考核评价 指标体系共有 42 项指标，涉及发改、科经、财政、人社等 责任部门，任何一个指标数据，都会影响县域经济考核的最 终成绩和排位。相关责任部门必须高度重视，紧紧围绕县域 经济高质量发展主线，以指标排名靠前的县市为目标导向， 进一步强化考核意识和进位意识，盯紧考核指标，明确责任， 抓住关键环节，突出工作重点，夯实工作举措，督导工作落 实，做到任务清单化、工作项目化、责任具体化。 （三）坚持问题导向，精准发力。一是保持优势考核指 标的稳定较快增长，确保协同推进、优势更优，不能顾此失 彼。二是加快补齐短板，特别是排名靠后的劣势指标，各相 关部门要逐项分析研究、逐项调度推进、逐项突破攻坚，明 确时间表、路线图，逐步缩小与其他市县的差距，扭转不利 局面。三是加大对上的沟通协调力度，各相关部门要主动作 为，加强与上级沟通衔接，及时掌握考核计算口径方法和指 标位次情况，确保各自负责的指标在县域经济考核中起到关 键助推作用。 -8-