平桥区十四五规划政策解读.doc

关于《信阳市平桥区国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 的政策解读 《信阳市平桥区国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》 （以下简称《规划纲要》） 于 2021 年 6 月 24 日经平桥区第五届人民代表大会第六次会议表决 通过。《规划纲要》是今后一个时期平桥区经济社会发展的 宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，为使全社会更好地 理解《规划纲要》内容，特简要解读如下。 一、编制背景 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也 是我区开启全面建设社会主义现代化新征程、加快振兴发展、 实现“两个更好”的关键时期。科学制定和有效实施“十四 五”规划，对于促进我区经济社会高质量发展，具有十分重 要的意义。在认真学习贯彻中央、省委和市委《规划建议》 的基础上，根据《中共信阳市平桥区委关于制定平桥区国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的 建议》编制了《规划纲要》。 二、编制过程 1 在区委、区政府的直接领导下，以“两个更好”为统领， 发改委协同全区各相关部门和各乡镇、办事处、管理区，通 过专题研究（印发实施方案、成立领导小组、明确 47 个重 大问题研究指南及 40 个规划体系目录与分工）、集中起草、 征求意见、修改完善，报请区政府常务会议、区委常委会议 审议通过后提交区人大五届六次会议审议。 三、总体布局 《规划纲要》共分为十二篇、五十二章，分总论、分论、 结尾三大板块。第一板块为总论，包括第一篇。主要阐述决 胜全面建成小康社会取得决定性成就、发展环境面临深刻变 化、指导方针、主要目标、战略行动、战略定位和空间布局、 全面融入新发展格局。第二板块为分论，包括第二篇至第十 一篇十个部分。主要部署加快构建“十大体系”（创新发展 体系、现代产业体系、开放型市场体系、新型城镇化体系、 现代农业农村体系、现代化基础设施体系、先进文化发展体 系、生态文明建设体系、现代公共服务体系、公共安全保障 体系）等重点工作。第三板块为结尾，包括第十二篇。主要 明确强化规划实施保障。 四、指导思想 “十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中 2 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本 路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入 信阳革命老区重要讲话精神，坚持以“两个更好”为统领， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快 融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四 个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展 和安全，聚焦“四个强区、一个枢纽、一个家园”，构建 “十大体系”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和 治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围， 以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代 化平桥开好局、起好步，在加快振兴发展、实现“两个更好” 中谱写更加出彩的绚丽篇章。 五、主要目标 2035 年远景目标：展望 2035 年，我区将围绕“两个更 好”重大要求，坚持“两个高质量”（以党建高质量推动发 展高质量），基本建成“四个强区（经济强区、文化强区、 开放强区、生态强区）、一个枢纽（豫鄂皖交界区域综合交 通物流枢纽）、一个家园（幸福美好家园）”的现代化平桥， 努力在革命老区振兴发展中走在全市前列。 3 “十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定 2035 年 远景目标，综合考虑外部形势和发展条件，今后五年要努力 实现以下主要目标。即 8 个新：经济发展取得新成效，创新 发展展现新作为，改革开放迈出新步伐，乡村振兴实现新突 破，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步， 民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。 六、主要举措 《规划纲要》总体上按照新发展理念的内涵来组织，分 领域阐述“十四五”时期我区经济社会发展和改革开放的重 点任务，这里简要概述。 一是加快构建创新发展体系。坚持创新在现代化建设全 局中的核心地位，深入实施科教兴区、人才强区战略，统筹 推进自主创新和开放创新、科技创新和制度创新、技术创新 和产业升级，完善创新体系，提升科技成果转化能力，实现 依靠创新驱动的内涵型增长。提出增强创新平台和载体支撑、 强化企业创新主体地位、强化科技创新人才支撑、推动产业 链创新链深度融合、构建良好的创新生态等 6 项任务。二是 加快构建现代产业体系。坚持“理清思路、保持定力，改革 创新、激发动力，加大投入、提升能力，完善机制、增添活 力”的工作思路，聚焦制造业高质量发展，统筹推动创新驱 动和产业转型升级， 促进先进制造业和现代服务业联动发展， 推进数字经济同实体经济深度融合，构建现代产业体系，打 4 造经济强区。提出实施新兴产业链集群提速行动、实施现代 服务业提质工程、构筑数字经济新优势等 3 项任务。三是加 快构建开放型市场体系。扭住市场化改革这个关键，强化改 革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，充分激发市场主体活力，构建全方位、深层次、 高水平开放格局，打造开放强区。提出优化营商环境、深化 资源要素市场化配置改革、充分激发市场主体活力、保障市 场公平竞争、提升政府治理能力、聚力打造豫南开放高地等 6 项任务。四是加快构建新型城镇化体系。坚持“规划为引 领、建设为支撑、管理成常态、经营出效益”的工作思路， 加快以人为核心的新型城镇化，增强中心城区辐射带动能力 和人口集聚承载能力，强化核心带动、组团赋能、轴带协同， 加快明港组团和重点镇特色镇建设，完善城镇体系，推动城 乡融合高质量发展。提出提高城镇化发展质量、推动城乡融 合发展等 2 项任务。五是加快构建现代农业农村体系。把解 决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持“规划一张图、 建设一盘棋、产业一条链、基础一张网”的工作思路，巩固 拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、 农村宜居宜业、农民富裕富足。提出推进农业高质量发展、 实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接等 4 项任务。六是加快构建现代化 基础设施体系。统筹传统基建和新基建，加快基建提级，完 5 善功能，优化布局，打造系统完备、高效实用、智能绿色、 安全可靠的现代基础设施体系，全面提升城乡综合承载力和 支撑能力。提出完善现代交通运输网络、建设现代能源体系、 大力推进水利现代化等 3 项任务。七是加快构建先进文化发 展体系。加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，推动 大别山红色文化传承创新转化，繁荣文化事业，发展具有平 桥特色的文化产业，建设文化强区。提出提高社会文明程度、 讲好平桥故事、大力发展文化事业、繁荣发展文化产业等 4 项任务。八是加快构建生态文明建设体系。深入贯彻习近平 生态文明思想，深入实施生态强区战略，坚持生态优先、绿 色发展，统筹推进山水林田湖草系统治理，推进生态保护系 统化、环境治理精细化、资源利用高效化。提出加强国土生 态化整治、加大环境综合治理力度、践行绿色发展方式等 3 项任务。九是加快构建现代公共服务体系。坚持量力而行、 尽力而为，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎 实推动共同富裕，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更 可持续、安全感更有保障。提出加快推进教育现代化、千方 百计稳定和扩大就业、提升医疗卫生体育现代化水平、健全 多层次社会保障体系、积极应对人口老龄化、加强妇女未成 年人关爱服务、加强和创新社会治理等 7 项任务。十是加快 构建公共安全保障体系。贯彻落实总体国家安全观和国家安 全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区 6 经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险， 确保社会安定、人民安宁。提出坚决维护国家安全和政治安 全、强化经济社会领域安全保障、保障人民生命安全等 3 项 任务。 七、保障措施 《规划纲要》提出坚决维护党中央权威和集中统一领导、 推进社会主义政治建设、建设高素质专业化干部队伍、强化 重大项目建设要素保障、汇聚规划实施的强大合力等 5 项任 务，推动《规划纲要》落实落地。 7