（应急局）东政发 2023年 6号 关于印发东明县防汛抗旱应急预案等三个专项预案的通知.docx

东政发〔2023〕6 号 东明县人民政府 关于印发东明县防汛抗旱应急预案等 三个专项预案的通知 各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门，县直各单位： 《东明县防汛抗旱应急预案》《东明县森林火灾应急预案》 《东明县工贸行业生产安全事故应急预案》已经县政府研究通过， 现印发给你们，请认真遵照执行。 东明县人民政府 2023 年 5 月 29 日 （此件公开发布） - 1 - 东明县防汛抗旱应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱应急工作依 法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 防洪法》《突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件应对 条例》《菏泽市突发事件总体应急预案》《山东省防汛抗旱应急 预案》《菏泽市防汛抗旱应急预案》《东明县突发事件总体应急 预案》《东明机构改革方案》等法律、法规和有关规定，制定本 预案。 1.3 适用范围 本预案适用于本县范围内突发性水旱灾害的防范与应急 处置。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上, 努力践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念,立足防大 汛、抗大洪、抢大险、救大灾,充分吸取近年来省内外洪涝台风 - 2 - 灾害的经验教训,突出薄弱环节整改治理,全面落实各项工作,确 保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全和社会稳定。 1.4.2 防汛抗旱工作实行政府行政首长负责制，统一指挥， 分级分部门负责，属地管理为主。 1.4.3 防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安 全、粮食生产安全为首要目标，坚持“安全第一、常备不懈，以 防为主、防抗结合，依法防控、群防群控”的原则。 1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制 宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群 结合，平战结合。武警中队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚 任务。 1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后 生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置， 最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利 用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用 水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 2 组织指挥体系及职责 县政府设立县防汛抗旱指挥机构，乡镇（街道）政府设立防 汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作， 必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门、单位可根据需 - 3 - 要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则， 负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作。 2.1 县级防汛抗旱指挥机构 县政府设立东明县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负 责组织指挥、统筹协调、督查指导全县防汛抗旱工作，东明县防 汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县应急管理局，承 担指挥部日常工作。县防指在县河务局设黄河办公室，负责黄河 防汛抗旱工作；在县水务局设内河办公室，负责内河防汛抗旱日 常工作；在县综合行政执法局设城市办公室，负责城市防汛抗旱 日常工作。 2.1.1 县防指组织机构 县防指由县政府主要负责同志任指挥长，由县委、县政府相 关负责同志、县人武部负责同志等任常务副指挥长，由县政府办 公室主任，应急管理局、水务局、综合行政执法局、河务局主要 负责同志任副指挥长，由县委宣传部、发改局、教体局、工信局、 公安局、财政局、人社局、自然资源和规划局、生态环境局、住 建局、综合行政执法局、交通局、公路局、水务局、农业农村局、 商务局、文旅局、卫健局、应急管理局、市场监管局、林业局、 融媒体中心、河务局、气象局、供销社、黄河水文站、地震监测 中心、物业服务中心、公路事业发展中心、人武部、武警东明中 队、消防救援大队、供电公司、铁塔公司、电信公司、移动公司、 联通公司、石油公司、火车站等单位负责同志为指挥部成员。 - 4 - 2.1.2 县防指职责 组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家防汛抗旱法律法 规和方针政策，贯彻执行国家防总、黄河防总、省防指、市防指 和县委县政府决策部署，部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛 抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥重大水旱灾 害应急处置工作。 2.1.3 县防指成员单位职责 县防指各成员单位要认真贯彻执行县委、县政府决策部署和 县防指工作要求、指令，按照各自职责分工做好防汛抗旱工作， 协同做好相关工作，形成防汛抗旱工作合力。 县委宣传部：负责指导新闻宣传报道和舆论引导工作；组织 召开防汛抗旱抢险新闻发布会；协调有关部门、单位开展防汛抗 旱宣传教育。 县发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责协调安排 防洪工程、重点水毁工程修复及灾后重建项目等。根据县级救 灾物资储备规划、品种目录和标准，会同县应急管理管理等部 门确定年度购置计划，按照权限组织实施收储、轮换和日常管 理，根据动用指令按程序组织调出。协调解决抗洪抢险期间的 电力供应。 县教体局：负责组织排查学校安全隐患，提出限期整改意见 和相应的安全工作措施。协助灾区政府转移被困师生，组建临时 校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。 - 5 - 县工信局：协调组织有关工业产品应急生产供应。 县公安局：负责维护防汛抢险秩序，确保汛期抗洪抢险、救 灾物资运输车辆畅通无阻；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛 抗旱物资及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助做好处置因 防汛抗旱引发的群众性事件；协助组织群众从危险地区撤离、转 移和安置，保护国家财产和群众生命安全；协助有关部门做好河 道及城市防汛工程的清障及抢险救灾通行工作等。 县财政局：组织实施防汛抗旱和救灾经费预算，及时下拨并 监督使用。 县人社局：参加防汛抢险救灾工作，并对防汛抗旱救灾工作 中涌现的先进单位和个人进行表彰。负责采集就业岗位，组织灾 区劳务输出。 县自然资源和规划局：负责及时对地质灾害进行预测预报和 防治；及时提供防汛救灾急需使用的土地，允许先使用后补办手 续；负责将防汛排涝工程建设融入城市规划、建设用地规划；组 织指导并监督检查全县废弃矿井的治理工作，在汛期特别要加强 对历史形成的采空区的监督检查。 县生态环境局：负责汛期环境保护的监管工作。 县住建局：负责在建重点城市建设项目及附属设施的汛期建 设安全；负责房地产开发、房屋拆迁、建筑工地等的汛期安全监 管工作。负责地下人防工程等汛期安全监管、运行维护等工作。 - 6 - 县综合行政执法局：负责城市道路、燃气、路灯、园林、环 卫等市政公用设施的汛期安全监管、运行维护等工作。负责城市 防汛相关工作，负责城市防汛工作的协调、调度、督导，负责市 管城市防汛设施的管理、运行、维护。负责城区县管雨污水管网 的清淤治理工作。 县交通局：负责公路工程设施的安全运行。承担防汛抢险救 灾县乡道路的加固、抢建，保障公路畅通。组织协调做好公路、 水运交通设施的防洪安全工作，做好公路（桥梁）在建工程安全 度汛工作。负责修复被损毁的县乡道路、水路桥梁等基础设施， 做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作，提供灾民转 移、疏散所需的交通工具。负责协调、解决交通保障中的重大问 题，提供快速、及时、有效的交通保障。 县公路事业发展中心：负责汛期国省道路工程设施的安全运 行。承担防汛抢险救灾国省道路的加固、抢建，保障道路畅通。 组织协调好国省道路设施的防洪安全工作，做好国省道路（桥梁） 在建工程安全度汛工作。负责修复被损毁的国省道路桥梁等基础 设施。 县水务局：负责指导、协调、督导全县内河防汛抗旱工作； 负责重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度以及 应急水量调度工作；组织行业水毁工程的修复工作；承担水情旱 情监测预警工作；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担 台风防御期间重要水工程调度工作。 - 7 - 县农业农村局：负责制订农业防灾救灾预案，及时收集、整 理和反映农业旱涝等灾情信息。负责发布并及时向县防指提供监 测的旱情信息。组织指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢 复，做好救灾种子、化肥、农药、动物疫病防治药物（畜牧兽医 局负责）的储备、调集和管理。配合有关部门落实灾害减负政策。 县商务局：负责地下商场等汛期安全监管工作。抗洪抢险期 间加强成品油流通监督管理工作，严格成品油流通市场准入，维 护市场流通秩序。 县文旅局：组织广播电视设施的巡查、维护，宣传防灾抗灾 知识，及时报道灾害性天气预报、防汛、抗旱信息，动员广大群 众做好防灾、抗灾、救灾工作。 县卫健局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及 时向县防指提供水旱灾区疫情与防治信息。组织专家对灾区基本 卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫 队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员； 根据职责向灾区调拨所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水 源，确保灾区饮水安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发 生、传播和蔓延；开展卫生防病知识宣传。 县应急管理局：组织协调水旱灾害的应急救援工作，指导协 调重要河道湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾和应急水 量调度工作，组织协调台风防御工作。根据需要下达动用县级救 - 8 - 灾物资指令。组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送， 承担县救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组 织、协调灾区受灾群众紧急转移安置和生活救助，检查、督促灾 区各项救灾措施的落实。在汛期特别要加强对工矿行业安全度汛 工作的监督检查。 县市场监督局：加强灾区重要商品市场和供求形势的监控， 打击假冒伪劣商品，规范和维护市场秩序。 县林业局：负责指导森林、林地、湿地资源和自然保护地等 的度汛安全及国有林场、苗圃和森林公园的救灾、生产恢复工作； 对防汛抢险所需的林木，允许可先采伐后补办手续。 县融媒体中心：负责抢险救灾新闻信息的宣传报道工作；按 有关规定报道、发布灾害预警信息、灾情信息和救助信息。 县河务局：负责组织、协调、监督、指导东明黄河防汛的日 常工作；组织制定全县黄河防洪预案和防凌预案；负责全县黄河 防洪工程的运行管理；负责应急度汛工程、水（雨）毁修复工程 项目建设与管理；负责掌握黄河防汛动态，及时提供洪水预报； 负责国家储备防汛物资的管理、储备和调配。 县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度 对汛情、旱情形势作出分析和预测。汛期，及时对重要天气形势 和灾害性天气作出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气 象信息。 - 9 - 县黄河水文站：负责黄河防汛水文测报设备、网络的建设、 养护及维修，确保各类观测仪器正常运行。负责向县防指及时提 供黄河高村断面的雨情、水情。 县地震监测中心：负责县内地震的监测、预测，及时向县防 指及有关成员单位、防洪工程管理单位通报有关震情，指导有关 部门做好防震减灾救灾工作。 县物业服务中心：负责小区地下车库、低洼小区等汛期安全 监管、运行维护工作。 县人武部：参加县防汛抗旱指挥机构，协助县政府搞好防汛 抗旱的组织指挥；组织民兵力量配合地方有关部门完成抢修抢险、 群众迁安等抗洪救灾任务；负责联系和协调支援部队完成抢险救 灾行动。 武警东明中队：根据汛情旱情灾情需要，担负抗洪抢险、营 救群众、转移物资、抗洪救灾及执行重大防汛抗洪抗旱工作。 县消防救援大队：负责组织消防力量参加抗洪抢险、抗旱救 灾、应急救援等防汛抗旱工作。 东明供电公司：负责所辖供电设施安全度汛；组织指导灾区 抢修和恢复电力设施，保障防汛指挥指令发布、洪水调度、防汛 抢险、排涝、抗旱、救灾等电力供应。 中国铁塔公司东明分公司、中国移动东明分公司、中国电信 东明分公司、中国联通东明分公司：负责所辖通信设施的防洪安 - 10 - 全，确保汛期通信畅通，根据汛情需要，协调调度应急通信设施， 做好防汛救灾应急通信保障，确保防汛抗旱信息及时传递。按要 求及时发布预警响应信息。 中国石化东明石油分公司：负责所辖供油设施的防洪安全， 组织协调保障防汛抗旱油料的及时供应。 火车站：在防洪抢险期间，优先运送防汛抢险、救灾、防疫 工作人员和物资、设备。 2.1.4 县防办职责 承办县防指的日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各 级各有关部门落实防汛抗旱责任制。组织全县防汛抗旱检查、督导。 组织编制《东明县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会 同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。提出防汛抗旱经费 的分配使用建议。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛 抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表扬奖励工作。 2.2 乡镇级防汛抗旱指挥机构 乡镇（街道）政府依法设立防汛抗旱指挥机构，由本级党委 政府有关部门、单位负责同志组成，在同级党委政府和上级防汛 抗旱指挥机构领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作，按照 “三定”方案设置防指办事机构。 2.3 其他防汛抗旱指挥机构 有防汛抗旱任务的单位可根据需要和机构设置的要求设立 相关组织机构，负责本单位防汛抗旱工作。 - 11 - 3 应急准备 3.1 思想准备 加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好 防大汛、抗大旱的思想准备。 3.2 组织准备 强化属地管理责任，结合本地实际建立健全完善防汛抗旱指 挥机构，优化设置防汛抗旱指挥部办公室，进一步提升专业水平， 构建指挥顺畅、运转高效的防汛抗旱指挥机制。 各级要逐级严格落实防汛抗旱责任，压实行业部门和相关企 事业、工程管理单位防汛抗旱责任，压紧巡查值守、预警发布、 转移避险安置等重点环节防汛抗旱责任。各级防汛抗旱指挥机构 要落实并公布防汛抗旱责任人。有防汛抗旱任务的部门、单位要 落实本部门、单位责任人。各级各有关部门要落实河道重要堤防、 重点区域、重要设施等防汛责任人，建立健全横向到边、纵向到 底的责任体系。 3.3 工程准备 按照黄河流域、淮河流域相关规划，推进各类防洪工程、 水利工程、水毁工程修复、水源工程、病险水利工程设施除险 加固等工程建设和城市排水防涝能力建设，指导和监督防洪工 程管理单位做好日常管理，确保工程安全度汛。对存在病险的 堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在 有堤防防护的地区及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口 - 12 - 和排水沟；对跨汛期施工涉及河流度汛安全的在建工程，要落 实安全度汛方案。 有关乡镇（街道）政府按照有关规划和部署，做好黄河滩区 安全建设和运用准备相关工作。 3.4 预案准备 各级防汛抗旱指挥机构及有关成员单位要及时修订完善防 汛抗旱应急预案、河道防御洪水方案、主要河道超标准洪水防御 预案、城市防汛（洪）预案和部门防汛抗旱相关预案等各类防汛 抗旱预（方）案，按有关规定报批并组织实施。 有防汛抗旱任务的村（社区）要紧密结合当地防汛抗旱特点， 制订完善简便实用的预案。重点完善责任人落实、风险隐患排查、 预警接收与发布、联防联控、转移避险、现场管控和应急处置等 方面内容。 承担防汛任务的企（事）业，要在开展洪涝灾害风险评估和 应急资源调查的基础上，制（修）定本单位防汛预案并负责实施。 针对河道、堤防险工险段及工程病险部位，应当制定工程抢 险方案，并由同级有审批权的主管部门组织审批。 3.5 物资队伍准备 根据应急物资保障体系建设规划有关要求和防汛抗旱抢险 救灾工作需要，按照分级储备、分级管理和分级负担的原则，做 好防汛抗旱物资储备工作。在防汛重点部位应储备一定数量的抢 险物料，以备急需。各乡镇（街道）重点防洪工程及受洪水威胁 - 13 - 单位的防洪物资储备定额，根据《防汛物资储备定额编制规程》 的标准确定。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种 储存方式。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备 等征用和补偿机制。 按照《山东省人民政府办公厅关于建立健全应急救援力量联 调联战工作机制的实施意见》(鲁政办字〔2020〕15 号)要求， 结合本地实际，做好应急救援联调联战工作，建立完善人民解放 军和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，加强基层防汛抗旱 服务组织建设。 工程管理单位应根据职责组建防御队伍，承担巡堤查险、险 情先期处置等任务。 乡镇（街道）、村（社区）应当组织群众参加抗洪救灾。 3.6 通信准备 充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警回馈系统 完好畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、 灾情信息和指挥调度指令能及时传递。 3.7 转移安置准备 按照属地管理的原则，各级政府负责本行政区域内的人员转 移工作。组织落实应急避难场所并及时向社会公告，提前部署做 好转移安置各项准备工作。 人员转移补助经费纳入同级财政预算。 应急管理、教体、工信、公安、自然资源和规划、住建、综合行 - 14 - 政执法、交通、水务、卫健、文旅、气象等有关部门，按照职责 分工做好人员转移相关工作。企业、事业单位和其他社会组织负 责做好本单位人员转移工作。人员转移工作应当明确相应责任人， 落实相关责任制。 各乡镇（街道）、村（社区）和相关单位应当编制人员转移 方案，统计管辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量，针 对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造 册，建立档案，确定转移避险路线、交通工具、安置地点，落实 转移避险保障措施，组织开展人员转移演练。 3.8 救灾救助准备 完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体” 的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平，帮助受灾群众 快速恢复生产生活，避免因灾返贫、因灾致贫，维护社会和谐稳 定。按照县政府有关要求建立灾害民生综合保险制度，充分发挥 保险机制在减灾救灾工作中的作用。 3.9 防汛抗旱检查 防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方式， 以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物资保障、 队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，排查梳理安 全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任、时限，确保防汛抗旱 工作顺利开展。 - 15 - 3.10 技术准备 自然资源和规划、住建、综合行政执法、交通、水务、农业 农村、河务、气象、水文等县防指有关成员单位要加强专家力量 建设，切实做好防汛抗旱技术支撑工作，及时提出工作建议，按 照县防指部署参与检查督导、抢险救援、抗旱救灾、调查评估和 人员培训等工作。 各级防汛抗旱指挥机构应不断完善应急指挥调度信息系统 等系统（平台）建设，做好防汛抗旱信息资源共享，推进大数据、 云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、预 报预测、风险评估、应急保障能力。统筹协调专业技术力量，支 撑服务防汛抗旱救灾工作。 3.11 宣传培训 组织协调新闻媒体单位，在汛前开展防汛抗旱社会宣传，提 高群众避险自救能力和防灾减灾意识。县级政府或防指组织县、 乡镇（街道）行政首长防汛抗旱培训，提高领导干部防汛抗旱应 急处置能力。各乡镇（街道）要加强对村（社区）防汛抗旱责任 人的培训。 3.12 防汛日常管理工作 依法加强防汛日常管理工作，对在河道、滩涂、人工水道内 建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批 权的主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限 期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。 - 16 - 4 监测预警 4.1 监测 气象、水文、自然资源和规划、水务、河务、农业农村等部 门按照职责分工，负责气象、水文、洪涝、工程、旱情等信息的 监测预报。 4.1.1 气象水文信息 气象、水文、水务、自然资源和规划、农业农村部门应加强对 台风、暴雨、洪水、地质灾害、旱情的监测和预报，发布有关信息。 4.1.2 工程信息 水务、河务、自然资源和规划、住建、综合行政执法等部门 按照各自职责做好工情、险情监测，及时将重要信息报同级政府 和防指。 4.1.3 洪涝灾情信息 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受 灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设 施等方面的损失。 洪涝灾情发生后，有关部门要按照规定，及时收集灾情，全 面掌握受灾情况，并及时报送同级政府和防汛抗旱指挥机构，并 跟踪核实上报，为抗灾救灾提供准确依据。 4.1.4 旱情信息 旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范 围、影响人口等。 - 17 - 防汛抗旱指挥机构成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水 情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱 情监测，按规定上报受旱情况。遇旱情快速发展时应及时加报。 4.2 预警 4.2.1 部门预警 1.暴雨预警 气象部门加快精细化暴雨预报技术和短临预警技术攻关， 提高预报精度，及时向社会发布降雨和短临预报预警。暴雨预 报预警区内各级各部门及时做好防范应对工作。各有关部门按 照各自职责，结合行业特点，提出本行业风险管控要求并督促 落实。暴雨预报预警区党委政府及时采取停工、停学、停业、 停运等措施，果断组织转移危险区群众，全力确保人民群众生 命财产安全。 2.洪水预警 发生强降雨，主要行洪河道出现涨水时，各级水务、水文部 门要做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报 告水位、流量的实测情况和洪水变化趋势，并及时发布预警信息。 跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，并按权 限向社会发布洪水信息。 当河道达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，水务、 水文部门应发布洪水预警，并报同级防汛抗旱指挥机构。应急管 理部门按照同级防汛抗旱指挥机构部署，组织指导有关方面提前 - 18 - 落实抢险队伍、预置抢险物资、视情开展巡查值守、做好应急抢 险和人员转移准备。 3.台风预警 气象部门要密切监视台风动向，将台风（含热带风暴、热带 低压）中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级政府和 防汛抗旱指挥机构，做好未来趋势预报，及时发布（变更）台风 预警。预报将受台风影响地区要做好防台风工作。有关乡镇（街 道）和部门单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电 信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固，做好 危险区域人员转移和安置工作。 4.干旱预警 水务、水文部门健全旱情监测网络，及时掌握旱情灾情，预 测干旱发展趋势，及时发布干旱预警。农业农村部门及时收集、 整理和反映农业旱灾等灾情信息，适时发布农业旱情信息。因旱 供水水源短缺出现供水危机时，供水部门（单位）要及时向当地 政府和防汛抗旱指挥机构报告，通知用水单位、个人做好节水、 储备应急用水的准备。 4.2.2 县防指预警 1.防汛预警 （1）预警条件 当符合下列条件之一时，经综合会商研判后，发布预警。 - 19 - ①县气象局发布台风、暴雨预警信息，且预报降雨区域在过 去 7 天内累计平均降雨量 100 毫米以上； ②预计黄河下游发生接近警戒水位洪水或个别黄河滩区出 现漫滩； ③预计县级骨干河道重要控制节点或多个控制节点可能发 生超警戒水位洪水，预计水位持续上涨可能威胁周边城镇、下游 重要基础设施、人员安全。 （2）预警范围 全县受台风、暴雨、洪水等影响区域。 （3）预警发布 县防办根据部门、单位监测预报预警信息及预警建议，组织 有关部门、专家会商，研判暴雨、洪水等影响区域、发展态势和 危害程度，提出预警发布建议，报常务副指挥长签发。 （4）预警行动 县防指组织有关部门加强联合值班值守，及时会商，做好启 动应急响应准备。各成员单位按照职责和县防指部署要求，组织 做好本部门、本行业防汛抗旱应急准备工作，加强分析研判，指 导本行业做好值班值守、巡查检查，做到险情早发现、早报告、 早处置，及时报送工作动态信息。 气象、水务、水文、河务、自然资源和规划等部门加强监测 预报预警，及时向社会发布预警信息，向县防指报送监测预警信 息。水务、河务等部门科学调度防洪工程，调度信息报同级防汛 - 20 - 抗旱指挥机构。县委宣传、融媒体中心组织、协调、指导新闻媒 体及时播报防汛预警信息和工作动态信息。中国移动、电信、联 通东明分公司按照县防指要求发布的信息内容，及时传播有关预 警信息。水务、交通、综合行政执法、住建、物业服务中心、公 路事业发展中心等有关部门组织做好下穿式立交桥、低洼地段、 涵洞等易积水区域、地下停车场、地下商城、人防工程、在建工 程等重点行业重点部位防汛安全。应急管理、消防等部门统筹有 关应急救援力量，做好抢险救援准备。 预警范围内各级防汛抗旱指挥机构部署防汛抗旱应急准备 工作，各有关部门做好工程调度、水量调配、救援力量预置、转 移避险、巡堤查险、物资调拨和险情处置等工作。属地政府提前 研判分析，采取相应应对措施，必要时采取停工、停学、停业、 停运等措施，督促各行业部门按职责分工组织实施。 （5）预警解除 当符合下列条件之一时，县防办组织会商研判，及时提出防 汛预警解除建议，由县防指常务副指挥长签发解除。 ①大范围降雨结束，黄河、东鱼河、洙赵新河、万福河重要 控制站水位持续平稳回落，整体汛情平稳。 ②启动应急响应后相应预警自动解除。 2.抗旱预警 县防办根据干旱预警，结合雨情、水情、墒情、气象等条件， 及时组织会商分析，综合研判旱情发展趋势，针对即将发生的农 - 21 - 作物受旱、人畜饮水困难、城镇供水水源短缺等情况，适时提出 抗旱预警发布建议，报常务副指挥长签发。 抗旱预警启动后，县防指有关成员单位按照职责分工组织做 好抗旱应对准备工作。旱区各级防汛抗旱指挥机构密切关注天气 变化，加强旱情监测分析，优化抗旱水源调配，科学编制供水计 划，强化节水宣传，切实做好抗旱应对准备工作。旱情威胁解除 后，县防指及时解除抗旱预警。 4.3 信息报告 有关部门、单位根据《山东省人民政府办公厅关于切实加强 和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》 （鲁政办字〔2019〕50 号）等有关规定，做好突发险情、灾情 信息报告工作。突发险情、灾情报告分为首次报告和续报。险情 或灾情发生后，有关责任部门（单位）在第一时间掌握有关情况 并首报。突发险情、灾情发展过程中，根据险情、灾情发展及抢 险救灾的变化情况，及时对报告事件续报，续报应延续至险情排 除、灾情稳定或结束。 5 应急响应 5.1 总体要求 按洪涝、干旱、台风的严重程度和影响范围，应急响应级别 由低到高划分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、 特别严重（一级）四个级别。 - 22 - 5.2 应急响应启动 县防指根据气象、水文、水务、河务、自然资源和规划、农 业农村等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和 防御能力等，综合会商研判并启动响应。 发生或预计发生水旱灾害时，发生地有关单位应按照预案进 行先期处置，并同时报告当地党委、政府及防汛抗旱指挥机构和 上级主管部门。 一级应急响应：县防指指挥长签发启动。 二、三、四级应急响应：县防指常务副指挥长签发启动。 当响应条件发生变化时，县防指及时调整响应等级。 5.3 四级应急响应 5.3.1 启动条件 当符合下列条件之一时，启动四级应急响应： （1）县气象局发布暴雨橙色预警预报未来 24 小时内可能发 生较大范围强降雨，经综合研判，预计对全县部分区域、乡镇 （街道）产生较大影响或有较大程度致灾性。 （2）赵王河、夏营河、裴子岩河、紫荆河、苏集抗旱沟、贾 河、沙沃河、渔沃河、五里河、幸福河十条县级骨干河道之一发生 超警戒水位洪水或发生低于超警戒水位洪水但发生重大险情。 （3）黄河发生接近警戒水位洪水，或个别黄河滩区出现 漫滩。 - 23 - （4）2 个以上乡镇（街道）发生一般或以上洪涝灾害。 （5）2 个以上乡镇（街道）发生轻度或以上干旱，且预报 未来 1 周无有效降雨。 （6）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力 8～9 级） 过境东明，并伴有大范围强降雨。 （7）符合其他自然灾害专项预案四级应急响应启动条件情 形的，优先启动专项预案。 5.3.2 四级应急响应行动 （1）县防指副指挥长在县防指坐镇指挥、主持会商，县防 指有关成员和专家参加，做出相应工作安排，发出防御工作通知 或连接有关部门、乡镇（街道）防指做出工作部署。 （2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情、 旱情发展变化，加强防汛抗旱工作指导，视情派出专家组指导防 汛抗旱工作。 （3）县防指成员单位按照职责分工，做好防汛抗旱工作， 协同做好应急处置工作，工作情况及时报县防指。 （4）县防指有关成员单位和有关部门督促、指导落实防汛 抗旱防御措施，持续组织开展隐患排查检查和整改，按规定统计、 核实并报送行业受灾情况。 （5）气象、水务、水文、河务、自然资源和规划等部门加 强监测预报预警及信息发布。水务、水文、河务等部门强化水情 监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程水量调度。水 - 24 - 务部门督促、指导做好城市排水防涝工作。根据乡镇（街道）请 求和实际需要，应急管理部门协同水务、河务、综合行政执法、 住建、发改等有关部门调拨防汛抗旱物资。应急管理部门统一做 好灾情信息发布。县委宣传、融媒体中心组织新闻媒体及时更新、 滚动播报暴雨、洪水等有关信息。 （6）电力、通信、水务、住建、综合行政执法、发改、交 通、公安、卫健、应急管理等部门协调做好电力、通信、供水、 油气、防汛救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作。 （7）根据险情灾情需要和乡镇（街道）请求，应急管理、 消防等部门统筹全县应急救援力量，协助乡镇（街道）开展抗洪 抢险、应急救援和抗旱救灾等应急处置。视情请求武警、民兵参 与应急处置。 （8）相关乡镇（街道）防指做出安排部署。各有关防汛抗 旱责任人在岗在位组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。各级各 主管部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避 险转移安置等工作，及时将防汛抗旱工作情况报当地党委政府和 县防指。当地政府提前研判分析，采取相应应对措施，必要时采 取停工、停学、停业、停运等措施，督促各行业部门按职责分工 组织实施。 5.4 三级应急响应 5.4.1 启动条件 当符合下列条件之一时，启动三级应急响应： - 25 - （1）县气象局发布暴雨红色预警预报未来 24 小时内可能发 生较大范围强降雨，经综合研判，预计对全县部分区域、乡镇 （街道） 产生较重影响或较强致灾性。 （2）赵王河、夏营河、裴子岩河、紫荆河、苏集抗旱沟、 贾河、沙沃河、渔沃河、五里河、幸福河十条县级骨干河道之中 多条河道发生超警戒水位洪水或多处输水泄洪设施出现重大险 情，影响正常泄洪。 （3）黄河花园口站发生 5000～6000（不包含 5000、6000） 立方米每秒的洪水，或局部河势发生重大变化，或局部滩区漫滩。 （4）2 个以上乡镇（街道）发生较大或以上洪涝灾害。 （5）2 个以上乡镇（街道）发生中度或以上干旱，且预报 未来 1 周无有效降雨。 （6）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力 10～11 级） 过境东明，并伴有大范围强降雨。 （7）符合其他自然灾害专项预案三级应急响应启动条件情 形的，优先启动专项预案。 5.4.2 三级应急响应行动 （1）县防指常务副指挥长在县防指坐镇指挥、主持会商， 县防指有关成员和专家派员参加，做出相应工作部署，发出防御 工作通知或连线有关部门、乡镇（街道）防指做出工作部署。 （2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情、 旱情的发展变化，及时在新闻媒体上发布汛情（旱情）通报。 - 26 - （3）县防指按照灾害类别，派出由有关部门和专家组成的 工作组和专家组，指导乡镇（街道）做好防汛抗旱工作。 （4）县防指成员单位按照职责分工，做好防汛抗旱工作， 协同做好应急处置工作，工作情况及时上报县防指。 （5）县防指有关成员单位及有关部门加强隐患排查工作， 强化防御措施的落实检查;组织行业相关抢险队伍做好做好险情 等应急处置工作；按规定统计、核实并报送行业受灾情况。 （6）气象、水务、水文、河务、自然资源和规划等部门 加强监测预报预警及信息发布。水务、水文、河务等部门强化 水情监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。 综合行政执法部门组织指导做好城市排水防涝工作。根据乡镇 （街道）请求和实际需要，应急管理部门协同水务、河务、综 合行政执法、住建、发改等有关部门调拨防汛抗旱物资。县委 宣传、融媒体中心组织新闻媒体及时更新、滚动播报暴雨、洪 水的有关信息等。 （7）根据险情灾情需要和乡镇（街道）请求，应急管理、 水务、河务、综合行政执法、消防等部门统筹全县应急救援力量 开展应急救援，救助受灾群众，请求武警、民兵参与抗洪抢险、 应急救援和抗旱救灾等应急处置工作。 （8）电力、通信、水务、住建、综合行政执法、发改、交通、 公安、卫生健康、应急管理等部门协调做好电力、通信、供水、油 气、防汛救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作。 - 27 - （9）视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给 予支援。 （10）相关乡镇（街道）防指做出具体安排部署。各有关 防汛抗旱责任人在岗在位组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。 各级各主管部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险、抗旱救灾、 人员避险转移安置等工作，及时将防汛抗旱工作情况报当地党 委政府和县防指。属地政府提前研判分析，采取相应应对措施， 必要时采取停工、停学、停业、停运等措施，督促各行业部门 按职责分工组织实施。防汛抗旱指挥机构组织指导有关方面加 强巡查值守。重要堤段、重点工程要加密巡查，出现险情及时 抢护，提前向下游和左右岸受威胁地区发出预警，相关情况按 规定及时报告。 5.5 二级应急响应 5.5.1 启动条件 当符合下列条件之一时，启动二级应急响应： （1）洙赵新河、东鱼河、东鱼河北支（万福河）三条重要 干流之一发生超警戒水位洪水，且预报持续降雨，水位继续上涨。 数条县级骨干河道水位达到设计洪水位,或输水泄洪设施出现重 大险情，影响正常泄洪，且预报持续降雨，水位继续上涨。 （2）黄河花园口发生 6000～10000（不含 10000）立方米每 秒的洪水，或部分滩区发生漫滩，或某处堤防、险工、涵闸等出 现重大险情。 - 28 - （3）2 个以上乡镇（街道）发生严重或以上洪涝灾害。 （4）数座防洪中型工程同时发生重大险情，或某座大型防 洪工程发生重大险情。 （5）2 个以上乡镇（街道）发生严重或以上干旱，且预报 未来 1 周无有效降雨。 （6）预报有台风（中心附近最大平均风力 12～13 级）过境 东明，并伴有大范围强降雨。 （7）符合其他自然灾害专项预案二级应急响应启动条件情 形的，优先启动专项预案。 5.5.2 二级应急响应行动 （1）县防指指挥长或常务副指挥长在县防指坐镇指挥、主 持会商，县防指成员和专家参加会商，作出相应工作部署，并将 情况迅速上报县委、县政府和市防指。县政府派工作组指导防汛 抗旱工作。情况严重时，提请县长办公会听取汇报并作出部署。 （2）县防指组织有关部门加强联合值班值守力量，密切监 视汛情、旱情和工情的发展变化，组织事发乡镇（街道）异地会 商分析研判形势，制定应对措施，在新闻媒体上发布汛情（旱情） 通报。 （3）县防指按照灾害类别，派出由有关部门和专家组成的 工作组和专家组，指导乡镇（街道）做好防汛抗旱工作。 （4）县防指成员单位按照职责分工做好防汛抗旱工作，调 配资源，全力做好抢险救灾和应急保障工作，及时查灾核灾，按 - 29 - 规定续报受灾情况，工作情况及时按要求上报县防指，重要情况 第一时间上报。 （5）气象、水务、水文、河务、自然资源和规划等部门加 强监测预报预警及信息发布。水务、水文、河务等部门强化水情 监测预报和工程安全运行管理，做好防洪抗旱工程调度。根据乡 镇（街道）请求和实际需要，应急管理部门协同水务、河务、综 合行政执法、住建、发改等有关部门调拨防汛抗旱物资。 （6）水务、综合行政执法部门组织做好城市供水供气保 障、排水除涝和应急处置，维持城市正常运转。交通和铁路部 门组织做好防汛物资运输、抢险救援力量投送、大规模滞留人 员疏散、转移和受损公路、铁路、桥梁抢修。公安部门组织做 好灾区治安管理工作和防汛抢险戒严、警卫工作，实施必要的 交通管控。 （7）发改部门调度各发电企业做好各项防汛排涝工作，做 好灾区应急能源的保障供应工作；加大主干石油、天然气管道的 维护力度。电力部门统筹做好防汛重点区域、重点部位和抢险现 场提供电力保障，督导电力防汛抢险救灾工作。 （8）铁塔、移动、联动、电信等公司做好通信保障、网络 抢修和网络恢复，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通 信保障。县委宣传、融媒体中心组织新闻媒体及时更新、滚动播 报暴雨、洪水的有关信息，召开新闻发布会，加强正面宣传报道 和舆论引导。 - 30 - （9）县防指视情建议县政府成立抢险救灾指挥部和前线指 挥部。根据险情灾情需要和乡镇（街道）请求，应急管理、水务、 河务、综合行政执法、消防等部门统筹组织全县应急救援力量开 展应急救援，救助受灾群众，请求武警、民兵参与抗洪抢险、应 急救援和抗旱救灾等应急处置工作。 （10）视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给 予支援。 （11）相关乡镇（街道）防指做出具体安排部署，加强联合值 班值守，密切关注汛情、旱情和工情的发展变化。各级责任人在岗 在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。包保重点 工程和乡镇（街道）的县级领导、防指成员到所分管的区域组织指 挥防汛抗旱工作。各级各主管部门做好防洪工程调度、防汛抢险、 抗旱救灾、人员避险转移安置等工作，及时将防汛抗旱工作情况报 当地党委政府和县防指，重要情况第一时间上报。当地党委政府提 前研判分析，采取相应应对措施，必要时采取停工、停学、停业、 停运等措施，督促各行业部门按职责分工组织实施。 台风过境直接影响区或强降雨区党委政府果断采取停工、停 业、停课、停运等措施，加强对城市地下空间、低洼易涝区、景 区等区域的管控，并封闭危险路段，实行交通管制。水务、住建、 综合行政执法和交通等部门紧盯隧道、涵洞、立交桥、下沉式建 筑等易积水的低洼区域，实施关闭措施，严防雨水倒灌引发事故 灾害。 - 31 - 5.6 一级应急响应 5.6.1 启动条件 当符合下列条件之一时，启动一级应急响应： （1）洙赵新河、东鱼河、东鱼河北支（万福河）三条重要 干流发生超标准洪水，或出现堤防决口、堤防坍塌、输水泄洪设 施出现重大险情，影响正常泄洪。 （2）黄河花园口站发生 10000 立方米每秒以上的大洪水， 或滩区大部漫滩，或堤防、险工、涵闸工程多处发生重大险情。 （3）2 个以上乡镇（街道）发生特大洪涝灾害。 （4）数座大型防洪工程同时出现重大险情。 （5）2 个以上乡镇（街道）发生特大干旱，且预报未来 1 周无有效降雨。 （6）预报有强台风（中心附近最大平均风力 14～15 级）、 超强台风（中心附近最大平均风力 16 级以上）过境东明，并伴 有大范围强降雨。 （7）符合其他自然灾害专项预案一级应急响应启动条件情 形的，优先启动专项预案。 5.6.2 响应行动 （1）县防指指挥长在县防指坐镇指挥、主持会商，县防指 成员单位主要负责人、防指全体成员和专家参加，滚动研判，安 排部署抢险救灾工作。 - 32 - （2）县防指加强值班值守力量，统筹协调、指导协助乡 镇（街道）抢险救灾。各成员单位按照县防指部署，协同做好 抢险救灾、物资调配、资金落实、医疗救治、安全保卫等应急 保障工作。 （3）县委、县政府成立抢险（抗旱）救灾指挥部，下设工 作组，各工作组按照职责开展工作。同时根据灾情险情情况，以 属地为主成立前线指挥部，下设若干工作分组，各分组按照职责 开展工作。县抢险（抗旱）救灾指挥部将工作情况及时上报县委、 县政府和市防指，根据领导批示指示作出进一步工作部署。 （4）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，调配资 源，全力做好抢险救灾和应急保障工作，及时查灾核灾，按规定 续报行业受灾情况，工作情况按要求上报县防指，重要情况第一 时间上报。 （5）气象、水务、水文、河务、自然资源和规划等部门加 强监测预报预警及信息发布。水务、水文、河务部门强化水情监 测预报和工程安全运行管理，做好防汛抗旱工程调度。根据乡镇 （街道）请求和实际需要，应急管理部门协同水务、黄河、综合 行政执法、住建、发改等有关部门调拨防汛抗旱物资。 （6）财政部门紧急拨付救灾资金，应急管理等有关部门组 织指导乡镇（街道）转移救助受灾群众，应急管理、水务、河务、 消防等部门统筹协调全县应急救援力量实施抢险救援， 请求武警、 - 33 - 民兵参加应急处置工作。新闻宣传部门按照抢险（抗旱）救灾指 挥部部署及时组织新闻媒体发布汛情灾情通报。 （7）水务、综合行政执法管理部门组织做好城市供水供气 保障,排水除涝和应急处置,维持城市正常运转。交通和铁路部门 组织做好防汛物资运输、抢险救援力量投送、大规模滞留人员疏 散、转移和受损公路、铁路、桥梁抢修。公安部门组织做好灾区 治安管理工作和防汛抢险戒严、警卫工作，实施必要的交通管控。 （8）发改部门调度部署各发电企业做好防汛排涝工作,做好 灾区煤、电、油、气等应急能源的保障供应工作,加大主干石油、 天然气管道的维护力度。电力部门统筹做好防汛重点区域、重点 部位和抢险现场提供电力保障，督导电力防汛抢险救灾工作。 （9）铁塔、移动、联动、电信等公司做好通信保障、网络 抢修和网络恢复，为防汛重点区域、重点部位和抢险现场提供通 信保障。县委宣传、融媒体中心组织新闻媒体及时更新、滚动播 报暴雨、洪水的有关信息，召开新闻发布会，加强正面宣传报道 和舆论引导。 （10）县抢险（抗旱）救灾指挥部实施跨乡镇（街道）调水， 限量供水、压减工业、农业用水指标、组织力量拉水送水，保障 城乡居民生活用水，及时在新闻媒体上发布旱情通报。 （11）请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给 予支援。 - 34 - （12）相关乡镇（街道）防指做出具体安排部署，加强联合 值班值守，密切关注汛情、旱情和工情的发展变化。各级责任人 在岗在位、靠前指挥，组织做好防汛抢险、抗旱救灾等工作。包 保重点工程和乡镇（街道）的县级领导和防指成员到所分管的区 域组织指挥防汛抗旱工作。各级各主管部门组织做好防洪工程调 度、防汛抢险、抗旱救灾、人员避险转移和安置等工作，及时将 防汛抗旱工作情况报当地政府和县防指， 重要情况第一时间上报。 当地党委政府提前研判分析，采取相应应对措施，紧急情况下果 断采取停工、停学、停业、停运等措施，督促各行业部门按职责 分工组织实施。 台风过境直接影响区或强降雨区党委政府果断采取停工、停 业、停课、停运等措施，加强对城市地下空间、低洼易涝区、景 区等区域的管控，并封闭危险路段，实行交通管制。水务、住建、 综合行政执法和交通等部门紧盯隧道、涵洞、立交桥、下沉式建 筑等易积水的低洼区域，实施关闭措施，严防雨水倒灌引发事故 灾害。 5.7 应急响应终止 5.7.1 当出现下列条件之一时，县防指经会商研判，可视情 宣布应急响应结束。 （1）县气象局正式解除暴雨或台风预警，且预报对我县无 明显影响。 - 35 - （2）县气象局预报未来无较大降雨过程，工程险情基本控 制，黄河、东鱼河、万福河、洙赵新河干流控制站水位已回落至 警戒水位以下。 （3）全县旱情已得到有效缓解。 5.7.2 县防指根据防汛抗旱形势，组织会商，综合分析研 判，提出应急响应终止建议，由县防指指挥长或常务副指挥长 签发终止。 5.7.3 防汛抗旱响应解除后，依照规定征用、调用的物资、 设备、交通运输工具等，应按照防汛抗旱物资储备管理的有关规 定及时归还、入库储存或核销。取土占地、砍伐林木的，汛期结 束后依法向有关部门补办手续；有关乡镇（街道）政府对取土后 的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。 6 应急保障 6.1 通信保障 突发性水旱灾害发生后，铁塔、移动、电信、联通等公司要 启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确 保防汛抗旱抢险救灾通信畅通。必要时调度应急通信设备，为抢 险救灾和现场指挥提供通信保障。 6.2 应急队伍保障 （1）按照全县应急救援力量联调联战工作机制，在党委政 府统一领导下，应急管理部门和消防救援队伍组织指挥各类应急 救援力量实施救援。 - 36 - （2）市政、供水、供电、供气、排水、交通、医疗、通信 等公用设施管理和运营单位，应组建相应的专业应急抢险队伍。 发生水旱灾害时，各类专业应急抢险队伍按照职责及险情灾情需 要和防指等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。 （3）应急管理部门向政府提出请求武警、民兵参加抢险支 援需求，按照规定程序办理。 6.3 应急物资保障 各级政府应当组织有关部门单位做好防汛抗旱物资的储备 管理工作。防洪工程管理单位应当按照规定的标准储备防汛物资。 受洪水威胁的单位应当储备必要的防汛抢险物料。各级防汛抗旱 指挥机构统筹本级防汛抗旱应急物资调拨工作，各存储单位接到 调令后，第一时间将所需物资运抵指定地点。 6.4 人员转移保障 （1）人员转移工作由灾区各级政府负责，各相关单位协助 实施。 （2）各乡镇（街道）、村（社区）要按照预案确定的工作 流程、转移线路、安置地点做好人员转移安置工作。 （3）各乡镇政府（街道）、村（社区）委会要统计管辖范 围内需转移人员数量，登记造册，设立台账，建立档案。 6.5 供电保障 供电部门建立本行政区域内的用电重点保障单位名录，优先 保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要。 - 37 - 用电重点保障单位应当按国家标准或者相关要求配备自备 应急电源，满足长时间停电情况下的电力供应需求。 6.6 能源保障 发改等部门组织做好油、气、电等能源供需调配，优先保障 受灾区域和抢险救灾需求。 6.7 交通运输保障 交通部门负责做好所辖交通运输基础设施的隐患排查，开辟 绿色通道，保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆通行。 负责调配群众安全转移所需车辆、船舶。 6.8 医疗保障 卫健部门负责做好灾区疾病防治工作，组织医疗卫生救援队 伍赴灾区指导、参与卫生防疫和抢救救治工作。 6.9 治安保障 公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法打击 扰乱抗洪抗旱救灾行动和破坏工程设施安全的行为；负责做 好防汛抢险、转移安置时的戒严、警卫工作，维护灾区社会 治安秩序。 6.10 资金保障 按照事权与财权划分原则分级负担，各级政府要做好年度预 算，合理安排防汛抗旱、抢险救灾资金。 - 38 - 7 后期处置 7.1 调查评估 发生重大水旱灾害后，县防指应组织有关部门单位和专家，对 重大水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。 7.2 善后处置 各成员单位应各尽职责、加强协作，共同做好灾后处置工作。 灾害发生地的乡镇（街道）政府应组织有关单位做好灾区生活供 给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用补偿、治安管理、复学 复课、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。 8 预案管理与更新 8.1 编制与实施 本预案由县防办负责组织编制修订，根据实际情况变化适时 修订，并按原程序报批。 有关部门根据本预案组织编制本部门相关预案，各乡镇（街 道）参照本预案制定本级防汛抗旱应急预案。 8.2 宣传、培训与演练 各级防汛抗旱指挥机构和新闻单位应加强防汛抗旱避险知 识宣传，提高全民防灾避灾和自救互救能力，为全民参与防汛抗 旱工作营造良好环境氛围。 各级防汛抗旱指挥机构结合实际，有计划地开展防汛抗旱应 急预案演练，检验应急准备效果和应急响应能力。各级防汛抗旱 - 39 - 指挥机构成员单位结合本部门、本行业实际，组织开展培训和应 急演练，提高防汛抗旱实战能力。 9 奖励与责任追究 对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人， 按有关规定进行表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的， 依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后 果构成犯罪的，依法追究刑事责任。 10 附 则 10.1 名词术语定义 10.1.1 突发性水旱灾害包括：河道洪水、渍涝灾害、台风 灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的堤防决口、 水闸倒塌等次生衍生灾害。 10.1.2 主要河道：东鱼河、洙赵新河。 中型河道：万福河。 10.1.3 洪涝灾害：因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造 成的洪水、渍涝灾害等灾害。 一般洪涝灾害：一次洪涝灾害使 1/6—1/3(不含 1/3)的所 辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的 15%—29%。 较大洪涝灾害：一次洪涝灾害使 1/3—1/2(不含 1/2)的所 辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的 30%—49%。 严重洪涝灾害：一次洪涝灾害使 1/2—2/3(不含 2/3)的所 辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的 50%—69%。 - 40 - 特大洪涝灾害：一次洪涝灾害使 2/3 以上所辖行政区域受 灾，或农作物受灾面积占耕地面积的 70%以上。 10.1.4 区域农业旱情指数（Ia）（指数区间为 0～4）；Ia =∑Ai Bi。其中，i—农作物旱情等级(i=1、2、3、4 依次代表 轻度、中度、严重和特大干旱)；Ai—某一旱情等级农作物面积 与耕地总面积之比，%；Bi—不同旱情等级的权重系数(B1=1、 B2=2、 B3=3、B4=4，依次代表轻度、中度、严重和特大干旱)。 10.1.5 轻度干旱：0.1≤Ia<0.6；或因旱饮水困难人口占当 地总人口比例 10%～15%。 10.1.6 中度干旱：0.6≤Ia<1.2；或因旱饮水困难人口占当 地总人口比例 15%～20%。 10.1.7 严重干旱：1.2≤Ia<2.1；或因旱饮水困难人口占当 地总人口比例 20%～30%。 10.1.8 特大干旱：2.1≤Ia≤4；或因旱饮水困难人口占当 地总人口比例≥30%。 10.1.9 城市干旱缺水率：城市干旱缺水率=(城市正常日供 水量-因旱城市实际日供水量)/城市正常日供水量。 10.1.10 城市轻度干旱：5%<城市干旱缺水率≤10%，出现缺 水现象，城市生活、生产用水受到一定程度影响。 10.1.11 城市中度干旱：10%<城市干旱缺水率≤20%，出现 明显缺水现象，城市生活、生产用水受到较大影响。 - 41 - 10.1.12 城市严重干旱：20%<城市干旱缺水率≤30%，出现 严重缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。 10.1.13 城市特大干旱：城市干旱缺水率>30%，出现极为严 重的缺水局面或发生供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。 10.1.14 个别滩区漫滩：漫滩数量或面积占滩区总数或总面 积的 10%以下。 10.1.15 局部滩区漫滩：漫滩数量或面积占滩区总数或总面 积的 10%～30%（不含）。 10.1.16 部分滩区漫滩：漫滩数量或面积占滩区总数或总面 积的 30%～60%（不含）。 10.1.17 大部滩区漫滩：漫滩数量或面积占滩区总数或总面 积的 60%以上。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含 本数。 10.2 预案解释部门 本预案由县防办负责解释。 10.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 - 42 - 东明县森林火灾应急预案 1 总 则 1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好 森林防灭火工作的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署， 按照省委、省政府、市委、市政府以及县委、县政府的工作要求， 坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，建立健全反应 灵敏、运转高效的森林火灾应急处置体系，依法有力有序有效实 施森林火灾应急处置，确保处置准备充足、反应迅速、指挥科学、 措施有力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，降低森林火灾危 害，保护森林资源，促进生态文明建设。 1.2 编制依据 《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《森林防火条例》 《山东省突发事件应对条例》 《山东省实施〈森林防火条例〉办法》 《山东省人民政府办公厅关于切实加强和改进安全生产类、 自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》 - 43 - 《国家森林草原火灾应急预案》 《山东省森林草原火灾应急预案》 《东明县突发事件总体应急预案》 以上法律法规、文件其最新版本（包括所有修改单）适用于 本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于东明县境内发生的森林火灾应对工作，不包括 城区发生的森林火灾。 1.4 工作原则 森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属 地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。 1.4.1 坚持统一领导、统一指挥。实行各级政府行政首长负 责制，森林火灾发生后，地方各级人民政府立即按照相关预案开 展处置工作。县人民政府根据森林火灾应对工作需要，及时启动 应急响应、组织应急救援。 1.4.2 坚持分工协作、全面保障。本预案涉及的各级政府、 各部门、各单位，应根据本级政府、本部门、本单位在森林防火 工作中应履行的职责，分工协作，落实各项保障措施。 1.4.3 坚持以人为本、安全第一。火灾应对工作中，首先确 保扑火人员和人民群众生命安全，并切实保护森林火灾发生地重 要目标和重要设施安全。 - 44 - 1.4.4 坚持属地为主、分级负责。森林火灾发生后，属地政 府立即开展按照有关预案开展火灾扑救、人员救护工作。 1.4.5 坚持快速出击、科学扑救。尊重扑火规律，采取“阻、 打、清”相结合，打早、打小、打了，提高扑救成功率。 1.4.6 坚持以专为主、专群结合。在扑火力量的使用上，以 各林区森林防灭火队员、消防救援为主，以武警、民兵预备役力 量为辅。 1.4.7 县级应急预案重点规范县级层面应对行动，体现应急 处置的主体职能；乡镇（街道）和林区企业、国有林场、及森林 （林场）经营单位森林火灾应急预案，重点体现先期处置的特点。 1.5 灾害分级 按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分 为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林 火灾四个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。 2 主要任务 2.1 组织灭火行动 科学运用各种手段扑打明火、开设防火隔离带、清理火线、 看守火场，严防次生灾害发生。 2.2 解救疏散人员 组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必 要的医疗救治。 - 45 - 2.3 保护重要目标 保护民生并确保危险化学品重大危险源安全。 2.4 转移重要物资 组织抢救、运送、转移重要物资。 2.5 维护社会稳定 加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防 范各类违法犯罪行为；加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾 发生地区及周边社会秩序稳定。 3 组织指挥体系 3.1 森林防灭火指挥机构 县森林草原防灭火指挥部是全县森林火灾应急处置指挥机 构，负责组织、协调和指导全县森林火灾预防和应对工作。县森 林草原防灭火指挥部总指挥由县政府常务副县长担任，常务副总 指挥由县政府副县长担任，副总指挥由县政府、县应急管理局、 县林业局、县公安局、县消防救援支队负责同志担任。 成员包括：县委宣传部、县委统战部（县民族宗教局）、县 团委、县发改局、县教体局、县工信局、县财政局、县民政局、 县水务局、县综合行政执法局、县农业农村局、县文旅局、县应 急管理局、县林业局、县气象局、县河务局、县融媒体中心、武 警东明中队、县消防救援支大队、国网东明供电公司。在森林火 灾扑救时，参与扑救工作的单位包括但不限于以上成员单位，由 总指挥根据火灾具体情况提出增加部门、单位，增加的部门、单 - 46 - 位应按照职责履行开展火灾扑救相关工作。县森林草原防灭火指 挥部在指挥扑救森林火灾时，设综合调度组、抢险救援组、后勤 保障组、专家组等工作组。 县森林草原防灭火指挥部办公室设在县应急管理局，由县应 急管理局、县公安局、县林业局、县消防救援大队共同派员组成， 承担指挥部的日常工作。 有森林防火任务的乡级政府应当设立森林防灭火指挥机构， 负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防灭火工作；国务院、 省政府批准设立的各类开发区、旅游区应当设立森林防灭火指挥 机构，负责组织、协调和指导本区域内的森林防灭火工作。 3.2 指挥单位任务分工 县应急管理局协助县委、县政府组织较大及以上森林草原火 灾应急处置工作；按照分级负责原则，组织指导协调森林草原火 灾扑救及应急救援工作；组织、协调、指导相关部门开展森林草 原防灭火工作；发布森林和草原火险、火灾信息；协调指导林区 受灾群众的生活救助工作；承担县森防指办公室日常工作。 县林业局履行森林草原防火工作行业管理责任，具体负责森 林草原火灾的防控工作；组织、指导开展防火巡护、火源管理、 日常检查、宣传教育、防火设施建设等工作；组织指导国有林场 林区开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作；负责森林 火情早期处理相关工作。 - 47 - 县公安局负责依法指导公安机关开展火案侦破工作，协同有 关部门开展违规用火查处工作，组织对森林火灾可能造成的重大 社会治安和稳定问题进行预判，并指导县级公安机关协同有关部 门做好防范处置工作。 县消防救援大队负责在县森林防指的协调和指导下，对消防 救援队伍参加森林火灾抢险行动统一指挥，对其他参与森林火灾 抢险的队伍进行指导业务。 县森林草原防灭火指挥部办公室发挥牵头抓总作用，强化部 门联动，做到高效协同，增强工作合力。县森林草原防灭火指挥 部成员单位承担的具体防灭火任务按《东明县森林草原防灭火指 挥部工作规则》执行。 3.3 扑救指挥 森林火灾扑救工作由县级森林（草原）防灭火指挥机构负责 指挥。预判为一般森林火灾的，由当地县级森林（草原）防灭火 指挥机构指挥；预判为一般森林火灾且跨越县界的、预判为较大 及以上森林火灾的，上报市级森林草原防灭火指挥部指挥。 县级森林（草原）防灭火指挥机构根据需要，在森林火灾现 场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由常务副县长担任 总指挥，合理配置工作组，重视发挥专家作用；有武警部队、消 防救援队伍参与灭火的， 其最高指挥员作为火场前线指挥部成员， 参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援 - 48 - 力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服 从火场前线指挥部的统一指挥。 各类扑火队伍、消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受 火灾发生地县级以上地方人民政府森林（草原）防灭火指挥机构 的指挥；执行跨区域森林火灾扑救任务的，由火场前线指挥部统 一指挥。 武警部队、消防救援队伍参加森林火灾扑救任务，接受火场 前线指挥部统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组 织实施；消防救援队伍内部实施垂直指挥。 3.4 综合调度组 组长由县应急管理局分管负责人担任，县发改局、县公安局、 县工信局、县交通局、县林业局、县气象局、武警东明中队、县 消防救援大队等部门和单位参加。 负责建立与抢险救援组、后勤保障组的联络；传达县政府指 示及县森防指指令；密切跟踪森林火灾和扑救进展，及时报告； 协调县森防指成员单位按各自职责任务处置森林火灾；及时处理 反馈国家林草局卫星林火监测信息；根据抢险救援组提供的火场 信息及时请示调拨扑火物资，调动扑火支援力量。 3.5 抢险救援组 组长由县消防救援大队负责人担任，县公安局、县林业局、 县应急管理局、当地政府等部门和单位参加。 - 49 - 指导火灾发生地政府森林防灭火指挥部扑救火灾；根据灾情 变化，适时提出调整抢险救援力量的建议；协调调度应急救援队 伍和物资参加抢险救援救灾；指导社会救援力量参与抢险救援； 组织协调现场应急处置有关工作。 3.6 后勤保障组 由当地政府牵头，县公安局、县交通局、县林业局、县工信 局、县应急管理局、县消防救援大队等部门和单位参加。 保障火场前线指挥部、应急救援队伍以及其它指挥机构之间的 通信联络；统筹做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作。 3.7 专家组 建立专家组，对森林火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调 动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。 4 处置力量 4.1 力量组成 扑救森林火灾主要依托林场巡防人员、消防救援队伍等；协 调社会救援力量为辅；必要时，请求武警力量、预备役力量参与 扑灭火。 必要时可动员当地机关干部、职工及当地群众等力量协助扑 救工作。 4.2 力量调动 根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，相邻区 域扑火力量作为增援力量。 - 50 - 5 预警、监测、信息报告 5.1 预警 5.1.1 预警分级 根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将 森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次为红色、橙色、 黄色和蓝色预警。 5.1.2 预警发布 县森林草原防灭火指挥机构组织应急管理、公安、林业和气 象主管部门加强会商，联合制作森林火险预警信息，并通过预警 信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、微信公众号等方式向 涉险区域相关部门和社会公众发布。 5.1.3 预警响应 发布蓝色、黄色预警信息后，预警地区乡级以上人民政府及 其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防 火巡护、林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣 传工作，加强火源管理，落实防灭火装备、物资等各项扑火准备； 当地各类森林消防队伍进入待命状态。 发布橙色、红色预警信息后，预警地区县级以上地方人民政 府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加 强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报次数， 做好物资调拨准备；消防救援队伍、林场半专业队伍视情对力量 部署进行调整，靠前驻防。 - 51 - 5.2 信息报告 各乡镇（街道）森林草原防灭火指挥机构按照“有火必报” 原则，及时、准确、逐级规范报告森林火灾信息。通报受威胁地 区有关单位和相邻行政区域森林（草原）防灭火指挥机构。 当出现下列之一的火情时，各乡镇（街道）森林防灭火指挥 机构应立即立即核准情况， 并报县森林草原防灭火指挥部办公室。 （1）属省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区或国 有林场的； （2）处于乡镇级行政区划接合部的； （3）造成人员伤死亡的； （4）威胁村庄、居民区或重要单位、设施的； （5）起火 1 小时尚未扑灭明火的； （6）需要县里支援扑救的。 县森林草原防灭火指挥部办公室接报后，将基本情况向县政 府办公室报告。 6 应急响应 6.1 分级响应 根据森林火灾发展态势、初判级别、应急处置能力和预期 影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照逐级响应的原则， 及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，按任务 分工组织进行早期处置；预判可能发生一般的森林火灾，视情 由县级森林（草原）防灭火指挥机构为主组织处置；预判可能 - 52 - 发生较大森林火灾，由县森林草原防灭火指挥部向市森林草原 防灭火指挥部报告；预判可能发生重大、特别重大森林火灾， 由市森林草原防灭火指挥部向省森林草原防灭火指挥部报告， 并由省森林草原防灭火指挥部决定组织处置单位。必要时，应 及时提高响应级别。 6.2 响应措施 根据森林火灾发展态势，按照逐级响应原则，及时调整森林 扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的 不断加重，森林扑火组织指挥机构的级别也相应提高。 6.2.1 扑救火灾 立即组织林场半专业队伍、消防救援队伍等参与扑救，力争 将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地武警部队、民兵 预备役部队等救援力量参与扑救。 各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工， 落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅 速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认 真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、安全 避险区域选择和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气 和火势变化，提前预设紧急避险措施和撤离路线，确保各类扑火 人员安全。不得动用残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参 加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。 6.2.2 转移安置人员 - 53 - 当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效 阻火措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地疏散居民和受 威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作， 确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。 6.2.3 救治伤员 组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，设置临时医疗点， 如有伤病员及时组织治疗。 6.2.4 保护重要目标 当军事设施、危险化学品生产储存设施设备、油气管道、铁 路线路、电力、通信等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大 危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并 确保救援人员安全的前提条件下，组织抢救、运送、转移重要物 资，确保目标安全。 6.2.5 维护社会治安 加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击 借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯 罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护 社会稳定。 6.2.6 信息调度与发布 发生森林火灾后，火灾发生地森林（草原）防灭火指挥机构要及 时调度火情信息，研判火情动态，并逐级报告。授权发布新闻稿、接 受记者采访、举行新闻发布会，并通过专业网站、官方微博等多种方 - 54 - 式、途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布，回应社会关切。 加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄 清，以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火 面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。 6.2.7 火场清理看守 森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余 火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场 48 小时以上。 经检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火人员方可撤离。原 则上，参与扑救的消防救援队伍、跨市县增援的防扑火力量不担 负后续清理和看守火场任务。 6.2.8 应急结束 在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基 本消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。 6.2.9 善后处置 做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林 火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或有关部门按照国家 有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。 6.3 县级层面应对工作 6.3.1 Ⅳ级响应 6.3.1.1 启动条件 发生无人员伤亡的一般森林火灾。 6.3.1.2 响应措施 - 55 - （1）由火灾发生地乡镇森林（草原）防灭火指挥机构组织 开展应急处置； （2）县森防指办公室进入应急状态，研判火情发展态势， 及时调度和了解火情信息；按照“有火必报”的原则，向县政府 办公室、市森林草原防灭火指挥部办公室报告火灾基本情况； （3）通知事发地周边县（区）森林（草原）防灭火指挥机 构做好应急队伍增援准备。 6.3.2 Ⅲ级响应 6.3.2.1 启动条件 （1）森林火灾发生在市级自然保护区、森林公园、风景名 胜区或者国有林场的； （2）县行政区域内同时发生 2 起以上一般森林火灾； 6.3.2.2 响应措施 应急处置措施在Ⅳ级响应的基础上，加强以下应急措施： （1）县森防指办公室主要负责领导到县应急指挥调度中心 指挥火灾扑救； （2）根据需要，适时派出工作组赶赴火场，指导、协调火 灾扑救工作，携带火场终端通讯设备、对讲设备，回传火场现场 情况到市应急指挥调度中心； （3）根据需要调派救援队伍支援； （4）向县政府领导报告火灾基本情况及应急处置情况。 6.3.3 Ⅱ级响应启动条件 - 56 - （1）发生较大森林火灾的； （2）自然保护区、森林公园、国有林场 2 小时，其他林区 4 个小时未扑灭明火的； （3）可能发生过夜火的； （4）发生在敏感地点、敏感时段或威胁到城镇、居民区、重要设施的； （5）县森防指无法有效控制，请求市森防指增援的。 6.3.4 Ⅰ级响应启动条件 （1）发生重大、特别重大森林火灾的； （2）自然保护区、森林公园、国有林场 8 小时，其他林区 16 个小时未扑灭明火的； （3）严重威胁城镇、居民区、重要设施和省级风景名胜区 安全，可能造成巨大经济损失或重大影响，涉及社会稳定的。 6.3.5 Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应措施 在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施： （1）请求市森防指启动省级应急响应，调派专业力量支援； （2）配合市森防指或森防指办公室火场工作组开展工作， 落实有关保障措施。 6.3.6 启动条件的调整 根据森林火灾发生的地区、时间的敏感性，受害森林资源的 损失程度，以及经济、社会影响程度，县森林草原防灭火指挥部 可按照权限酌情调整启动条件。 6.3.7 响应终止 - 57 - 森林火灾扑救工作结束后，由县森林草原防灭火指挥部办公 室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。 7 后期处置 森林火灾扑救结束后，火灾发生地人民政府应当及时归还调 用的物资、设备、交通运输工具等；造成损失或无法归还的，林 地经营者或当地人民政府应当予以赔偿。 7.1 火灾评估 县人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者和受 害森林面积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。 7.2 火因火案查处 县人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因及时取证、深 入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾 肇事者。 7.3 约谈整改 对森林防灭火工作不力，导致人为火灾多发频发的地区，县 森林草原防灭火指挥部及有关县直部门及时约谈乡镇人民政府 及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。 7.4 责任追究 为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森林火 灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐 瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属 地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑 - 58 - 救责任。有关责任追究提请县纪委监委组织实施。 7.5 工作总结 扑火工作结束后，各级森林（草原）防灭火指挥机构要及时 进行全面工作总结，重点分析火灾发生的原因、组织扑救过程和 应吸取的经验教训，提出改进措施，抓好整改工作，并做好森林 火灾档案建设工作。 7.6 表彰奖励 根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位、个人给予 表彰奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关 规定办理。 8 附 则 8.1 培训 各级森林（草原）防灭火指挥机构指导、协调有关部门，有 计划、分层次对各级各类森林防灭火指挥员、消防救援战斗员、 护林员等人员进行扑火技战术和安全知识培训。驻武警部队、民 兵预备役组建的扑火队伍，应经常性进行防灭火实战训练，掌握 扑火机具及扑救森林火灾的业务技能。 8.2 演练 县森林草原防灭火指挥部办公室会同指挥部成员单位制定 应急演练计划并组织演练。 8.3 预案管理与更新 - 59 - 本预案是县政府处置重大森林火灾的基本规范，是指导我县 各级森林防灭火部门制定当地扑火预案的基本框架。 预案颁布实施后，县森林草原防灭火指挥部办公室会同指挥 部成员单位组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组 织进行评估和修订。 8.4 预案解释 本预案由县森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。 8.5 预案实施时间 本预案自颁布之日起实施。 附件 1 关于启动东明县森林火灾Ⅳ级响应的请示 - 60 - 县森林草原防灭火指挥部： 年 月 日 时 分， 乡镇（街道办）政 府森林防灭火指挥部办公室向我办报送了 森林火灾的报告。 乡镇（街道办） （具体地点）有趋向发生 重大森林火灾。依据《东明县处置重大森林火灾应急预案》启动 条件，建议启动应急预案。并采取以下措施： （1）县森防指办公室主要负责领导到县应急指挥调度中心 指挥火灾扑救； （2）县森防指办公室进入应急状态，成立工作组，研判火 情发展态势，及时调度和了解火情信息； （3）按照“有火必报”的原则，向市森林草原防灭火指挥 部办公室报告火灾基本情况； （4）根据需要，适时派出工作组赶赴火场，指导、协调火 灾扑救工作，携带火场终端通讯设备、对讲设备，回传火场现场 情况到市应急指挥调度中心； （5）通知事发地周边乡镇（街道办）森林（草原）防灭火 指挥机构做好应急队伍增援准备。 以上意见当否，请批示。 东明县森林草原防灭火指挥部办公室 年 月 日 附件 2 森林火灾报告 - 61 - 县政府： 经县森林草原防灭火指挥部确认， 时 分在我县 年 月 （具体地点）发生了森林火灾，现 将有关情况报告如下： 森林火灾类别及灾情基本情况： 已采取的措施： 拟采取的措施： 东明县森林草原防灭火指挥部办公室 年 月 日 东明县工贸行业生产安全事故应急预案 - 62 - 日a 1 总 则 1.1 编制目的 为建立健全东明县工贸行业生产安全事故应急救援体系，规 范工贸行业生产安全事故的应急管理和应急响应程序， 增强应对、 防范工贸行业事故风险和事故灾难的能力，最大限度减少事故灾 难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会 稳定,制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突 发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产 安全事故应急条例》《山东省安全生产条例》《山东省突发事 件应对条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《突发事件 应急预案管理办法》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》 《工贸企业粉尘防爆安全规定》《山东省生产安全事故报告和 调查处理办法》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省突 发事件总体应急预案》《山东省工贸行业重特大生产安全事故 应急预案》《菏泽市工贸行业生产安全事故应急预案》《东明 县突发事件总体应急预案》等法律法规、部门规章及有关规定， 制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全县行政区域内工贸行业生产安全事故的应 急救援和预防。 - 63 - 1.4 工作原则 （1）以人为本，科学施救。始终把保障人民群众的生命安 全和健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡，坚持先避险后抢 险、先救人再救物，穷尽一切手段、力量和方法，遵循科学原理、 制定施救方案，确保不发生任何次生灾害。 （2）预防为主，防救结合。坚持应急救援与事前预防相结 合，加强重点风险的管控，加大教育培训力度，夯实基础建设， 做到演练常态化、实战化，常备不懈。采用先进预测、预警、预 防和应急处置技术，强化监测预警分析，做到早发现、早报告、 早控制。 （3）快速响应，果断处置。第一时间报告信息，第一时 间赶赴现场处置应对，第一时间发布权威信息，第一时间依法 查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，第一时间疏散无关聚 集人群。 （4）统一领导，协调联动。在县委、县政府的统一领导下， 坚持“统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施” 的协调联动机制，确保人力、物资、设备、技术和信息有机配置， 快速高效开展应急救援工作。 （5）全面防控，保持稳定。全面排查评估风险，避免事故 升级或次生、衍生灾害；妥善安置伤亡人员，抚慰伤亡者家属， 必要时做好相关心理疏导；确保水、电、食品、帐篷等应急物资 - 64 - 供应，尽快恢复生产生活秩序，保持社会稳定。 1.5 事故分级 工贸行业生产安全事故按照其性质、造成损失、危害程度、 可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、 较大和一般四个级别。 （1）特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人 以上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 （2）重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡（包含 被困或者下落不明），或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。 （3）较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡（包含被 困或者下落不明），或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失，或者涉险 10 人以上，或 者紧急疏散人员 500 人以上的事故。 （4）一般事故，是指造成 3 人以下死亡（包含被困或者下落不 明），或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。 2 事故风险分析 工贸行业包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、 商贸等八大行业，事故类型涵盖中毒和窒息、爆炸、灼烫、坍塌、 火灾、高处坠落、物体打击、触电、车辆伤害、起重伤害等，具 有事故类别多、涉及范围广、次生灾害多等特点。我县工贸行业 企业数量众多，分布广泛，遍布各个乡镇（街道）。综合分析， - 65 - 可能发生生产安全事故的风险主要集中在以下五种类型： 2.1 煤气等可燃气体导致的中毒、爆炸、火灾 工贸行业涉及的煤气等可燃气体具有易燃易爆、有毒有害等 特点。煤气的生产、回收、输配、贮存、使用等过程中，存在泄 露、爆炸风险，易引发中毒、爆炸、火灾等事故，可能造成重大 人员伤亡和财产损失。 2.2 粉尘爆炸 金属、合成材料、粮食、农副产品、木质、炭粉、塑粉、煤 尘等生产、加工、储存等企业作业场所，存在可燃性粉尘，粉尘 达到一定的浓度、与空气（氧气）混合达到爆炸极限，遇到明火 或表面温度超过引燃温度的高温物体等可能发生粉尘爆炸，且易 产生二次爆炸，极易造成群死群伤。 2.3 液氨泄漏导致的中毒、火灾和爆炸 工贸行业涉及制冷的企业多数采用的是涉氨制冷，液氨易挥 发、具有腐蚀性，爆炸极限 15.7—27.4%，液氨泄漏时迅速气化 膨胀，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃 烧爆炸。若遇高热，容器内压增大，有开裂和爆炸的危险，极易 引发群死群伤的中毒、火灾和爆炸事故。 2.4 有限空间作业导致的中毒、窒息、爆炸等风险 有限空间往往自然通风或照明不良，作业环境恶劣，易造成 有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，产生缺氧、爆炸、 - 66 - 中毒、高处坠落、淹溺、危险化学品腐蚀、触电及未知的其它危 险。作业人员操作不当、应急处置不当极易引发群死群伤的中毒、 窒息、爆炸等事故，可能造成较大人员伤亡和财产损失。 2.5 高温熔融金属导致的灼烫、其他爆炸、火灾 机械、有色金属等行业中的铁水及其他高温液态金属具有极 高的温度，在生产过程中存在炉内进水、感应器水冷套和线圈漏 水、高温熔融金属容器泄漏、倾覆等风险，易引发灼烫、其他爆 炸、火灾等事故，特别是液态高温熔融金属遇水混合极易引发喷 溅事故，可能造成重大人员伤亡和财产损失。 3 组织机构与职责 发生工贸行业较大及以上、较大涉险或跨本县所属行政区域 的生产安全事故时，由县政府决定成立临时性指挥机构—东明 县工贸行业较大及以上生产安全事故应急救援指挥部（以下简称 指挥部），指挥部设 9 个工作组。根据需要，可设立应急救援现 场指挥部。 3.1 指挥部及职责 总 指 挥：县政府分管负责人。 副总指挥：县政府办公室主要负责人、县应急管理局主要负 责人、事发地乡镇（街道）主要负责人。 成 员：县委宣传部、县政府办公室、县人社局、县卫健 局、县应急管理局、县工信局、县公安局、县生态环境局、县交 通局、县市场监管局、县总工会、县气象局、县消防救援大队等 - 67 - 部门（单位）负责人，县供电公司、电信公司、移动公司、联通 公司、铁塔公司负责人。 主要职责： （1）执行国家、省、市有关事故应急救援工作的法规和政 策，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府， 县委、县政府有关应急救援的指示批示精神； （2）研究制定应对工贸行业较大及以上生产安全事故的政 策措施和指导意见； （3）发生事故时，负责应急救援工作的组织和指挥，向各 工作组发出救援指令，指挥、调度有关部门（单位）参加事故应 急救援，紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备； （4）确定各部门的职责，协调各部门之间的关系，检查督 促各救援工作组及部门的工作，及时提出指导和改进意见。适时 调整应急救援人员组成，保证救援机构正常工作； （5）负责内外信息的接收和发布，向上级汇报事故救援情况； （6）负责向上级部门提交事故及救援报告。 3.2 工作组组成及职责 3.2.1 综合协调组 组 长：县政府办公室副主任（兼）。 副组长：县应急管理局分管副局长。 成 员：县政府办公室、县应急管理局等部门相关科室以及 事发地乡镇（街道）相关部门的负责人。 - 68 - 职 责：起草工作专报、领导讲话等文稿以及指挥部工作专 报，整理指挥部大事记，按程序报送相关领导；向市应急管理局 报送相关信息；整理应急指挥部会议记录，形成会议纪要和领导 同志讲话整理稿；按照指挥部的部署和要求，协调其他相关工作。 3.2.2 现场救援组 组 长：县应急管理局局长（兼）。 副组长：县应急管理局、县消防救援大队、相关主管部门分 管负责人，事故企业所属上级单位主要负责人。 成 员：县应急管理局、县工信局、县市场监管局、县消防 救援大队、主管部门相关科室负责人、救援工作组、专家组负责 人、事故企业负责人等。 职 责：对事故危害程度和范围、发展趋势进行分析预判； 负责研究制定落实救援技术方案、安全措施及应急救援各项工作制 度；负责实施指挥部批准的应急救援方案；组织召开现场救援调度 工作会议；汇总救援工作组和专家组工作情况，分析存在问题，根 据应急救援中存在的问题及时提出优化完善措施，报指挥部审定。 现场救援组下设救援工作实施小组： 小组长：事故企业或所属集团公司分管负责人、消防等救援 专业队伍相关负责人。 成 员：事故企业分管负责人、生产技术负责人、消防等专 业救援队伍等。 职 责：按照现场应急救援方案和现场救援组的指令， - 69 - 组织救援人员进入事故现场实施应急救援和处置；协调各救 援人员科学合理安排救援工作；将现场救援情况及存在问题 及时反馈。 3.2.3 专家组 组 长：由指挥部指定的省级或市级专家。 副组长：由指挥部指定的省级或市级专家。 成 员：市级或县级知名专家、工贸行业相关领域专业的市 级或县级技术专家、事故企业技术负责人或总工等。 县应急局建立常备专家库，如有人员变动及时进行调整。 职 责：对事故的发生和发展趋势、救援方案、处置办法、 事故损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出应急处置措施和 决策建议；为事故相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方 案，必要时参加应急救援和处置工作。 3.2.4 医疗救护组 组 长：县卫健局负责人。 副组长：县卫健局分管负责人。 成 员：县 120 急救指挥中心负责人，定点医院、事发地乡 镇（街道）卫生院主要负责人。 职 责：综合协调指导医疗救治工作，组织现场救治工作， 确定定点医院，负责救护车辆的调派和伤患者的转运工作，负责 做好卫生防疫工作，指导事故企业做好职业健康防护。 - 70 - 根据救援需要，医疗救护组可下设现场指挥组（负责统筹指 挥协调）、专家组（负责提供分检、救治和卫生防疫等工作的技 术支持）、现场救护及转运调度组（负责被困人员救出后的现场 救护和转运等）和防疫组（负责现场防疫工作）等 4 个小组。 3.2.5 环境监测组 组 长： 县生态环境局负责人。 副组长：县生态环境局、县气象局等单位分管负责人、事发 地乡镇（街道）分管分责人。 成 员：县生态环境局、县气象局等单位相关科室负责人、 事发地乡镇（街道）相关部门负责人。 职 责：负责组织指导事发地环境质量应急监测，分析研判 现场污染状况及变化趋势，指导因生产安全事故次生、衍生的环 境污染处置；负责根据事故分析和应急救援需要组织提供天气监 测、预报、预警气象服务。 3.2.6 新闻工作组 组 长：县委宣传部分管负责人。 副组长：县委宣传部业务科室，县融媒体中心负责人、事发 地乡镇（街道）宣传办负责人。 成 员：事发地乡镇（街道）及事故企业有关人员。 职 责：科学做好权威信息发布，严密监测网上舆情动态， 稳妥做好舆论引导工作；加强负面敏感信息管控处置，及时清理 有害信息。 - 71 - 根据应急救援需要，新闻工作组可下设现场采访组（负责联 系媒体记者采访）、信息发布组（负责组织协调对外发布消 息）、舆情信息组（负责舆情管控）、后勤保障组（负责媒体记 者接待、住宿安排和新闻工作组的后勤保障）等 4 个小组。 3.2.7 治安维护组 组 长：事发地派出所所长。 副组长：事发地派出所副所长、事发地乡镇（街道）相关负 责人。 成 员：事发地派出所各科室负责人。 职 责：负责事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、 交通疏导、现场调查取证，调配警力，及时疏散围观群众，维 护道路交通秩序；对事故现场及周边实施巡逻管控；维护伤员 救治定点医院治安秩序；做好遇难人员与直系家属的 DNA 认定 工作。 根据需要，治安维护组可选择设置分析研判调度组、现场封 控组、办公区域保卫组、现场外围保卫组、交通疏导组、街面巡 控组、协助工作组、医院救治稳控组、应急机动组、技术鉴定组 等 10 个小组，按照职责分工承担各自安保任务。 3.2.8 后勤保障组 组 长：事发地乡镇（街道）分管负责人。 副组长：事发地乡镇（街道）有关部门主要负责人。 - 72 - 成 员：事发地乡镇（街道）有关部门具体负责人。 职 责：保障救援物资、物品、电力供应，做好救援办公、 会议、食宿、车辆等保障工作。 根据需要，后勤保障组可选择设置救援物资保障、办公保障、 电力保障、车辆保障、宾馆保障、餐饮保障、通信保障等 7 个小 组，分别负责物资采购、运输，办公用品与用房、信息沟通协调， 电力设施维护，工作用车、应急用车，住宿保障，生活保障、食 品安全及就餐保障，通信保障等方面的后勤保障工作。 3.2.9 善后处置组 组 长：事发地乡镇（街道）分管负责人。 副组长：县人社局副局长。 成 员：事发地政府和工会、民政、财政、人社、卫健、应 急管理以及涉事企业等单位的负责人。 职 责：成立“一对一”工作专班，每个专班由 1 名乡镇 （街道）分管负责人、1 名企业人员组成，实施一对一安抚、 沟通，视情开展心理疏导，及时收集家属诉求信息，按照政策 做好协议签订、赔偿支付、遗体火化等工作，确保不聚集、不 发生意外事件。 4 预防预警及信息报告 4.1 预防 4.1.1 监督工贸行业企业规范建立和实施风险分级管控和 - 73 - 隐患排查治理体系，及时消除重大隐患。 4.1.2 加大对高级别风险点和重大危险源的监督管理、管控 措施的检查落实。 4.1.3 加强源头治理，抓好新建、改建、扩建项目“三同时” 的落实，积极鼓励和引导企业采取安全本质化措施。 4.1.4 定期分析工贸行业风险管控现状，研判突发事故应对 的总体形势，制定防范措施。 4.1.5 监督工贸生产经营单位制定、及时修订和实施本单位 生产安全事故应急预案，并定期开展应急演练。 4.1.6 监督工贸生产经营单位落实安全培训主体责任，建立 健全企业安全培训工作制度，提高从业人员的安全意识和应急处 置能力、应急逃生能力。 4.2 预警 4.2.1 信息监测预警 工贸行业企业根据现场条件、可能发生事故的类型、危害程 度，通过视频监控、在线监测报警、联锁信息传感等方式建立安 全生产重大风险隐患监测预警系统，及时分析预测。县政府有关 部门、乡镇（街道）监管部门和企业应当加强对重大危险源的监 控，建立常规数据监测、风险分析与分级管控等制度，对可能引 发事故的险情，或者其他可能引发事故灾难的重要信息，做到早 发现、早报告、早处置。 4.2.2 预警信息分析 - 74 - 各级应急管理部门负责对收集到的本行政区域内或可能对 本行政区域造成重大影响的工贸行业较大及以上、较大涉险或跨 本县所属乡镇（街道）行政区域的生产安全事故预测信息，进行 可靠性分析，根据预警级别及时向属地政府、上级应急部门和相 关部门报告。 4.2.3 预警级别 根据工贸行业事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围， 依据本预案规定的事故分级，工贸行业事故预警级别由高到低分 为四级：红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警。 （1）红色预警：情况紧急，有可能发生或易引发特别重大 事故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围或引发次生、衍 生事故，造成重大人员伤亡。 （2）橙色预警：情况紧急，有可能发生或易引发重大事故； 事故已发生，可能会进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡。 （3）黄色预警：情况比较紧急，有可能发生或易引发较 大事故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围，造成较多 人员伤亡。 （4）蓝色预警:出现异常状态，有可能发生或易引发一般事 故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围，造成人员伤亡。 4.2.4 预警信息发布和解除 接警部门按照权限处警，适时发布预警信息。信息发布、调 整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方 - 75 - 式进行。有事实证明不可能发生突发安全事故或危险已经解除， 已发布预警的政府及相关部门应及时宣布解除预警，并解除相关 措施。 （1）红色预警：提请市政府发布和解除。 （2）橙色预警：提请市应急指挥中心发布和解除或由市政 府有关部门、单位发布和解除。 （3）黄色和蓝色预警：由县政府有关部门、单位发布和 解除。 4.3 信息报告 4.3.1 报告时限和程序 企业发生事故后，现场人员应立即报告本单位负责人；企业 负责人接到事故报告后，应在第一时间（1 小时内）将事故情况 如实报告县应急管理局及其他有关部门。 县政府及有关部门接到生产安全事故报告后，迅速与事发单 位确定、核实事故的详细情况，半小时内报告市政府安委办；属 于较大以上生产安全事故的，还应在 1 小时内书面报告市政府安 委办，并按照有关规定逐级上报。县有关行业主管部门接到事故 报告后，及时报告属地政府。在按照规定逐级上报的同时，县有 关行业主管部门应于半小时内电话直报市有关行业主管部门。 4.3.2 报告内容 报告内容包括：事故发生单位的名称、地址、性质、产能等 基本情况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简 - 76 - 要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明 的人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，其他应 当报告的情况。 4.3.3 县应急管理局实行 24 小时值班制度： （1）县应急管理局接到生产安全事故报告时，应立即向县 政府总值班室报告； （2）及时向市应急管理局报告事态发展和救援进展情况； 5 应急响应 5.1 响应分级和程序 我县工贸行业生产安全事故的应急响应由高到低分为一级、二 级、三级。根据事故发展态势、初判事故级别、应急处置能力和预 期影响后果，综合研判确定响应级别，采取相应应急处置措施。 5.1.1 一级应急响应 初判发生特别重大、重大、较大事故，由县政府决定启动一 级响应，由县政府主要领导组织指挥应对，当上级层面指导协调 和组织应对时，县级组织指挥机构按照要求具体组织调度。 指挥部启动一级应急响应后，各成员单位应迅速行动，按照 职责分工落实保障措施，开展先期处置，做好以下工作： （1）指挥部办公室接到事故报告后，立即报告指挥部。 （2）根据指挥部指示，立即通知成员单位负责人到指定 地点集中，成立现场指挥部。 （3）指挥部办公室进一步了解事故情况，整理事故相关资 - 77 - 料和图纸等，为指挥部决策提供基础资料。 （4）指挥部研究、决策先期处置方案，确定委派综合协调 组、抢险救援组、专家支持组、秩序维持组、医疗救治组、环境 监测组、新闻舆情组、后勤保障组、善后处置组人选，各成员单 位按照先期处置方案认真履行各自职责。 （5）及时向上一级应急指挥办公室上报事故和救援工作进 展情况，按照上级指示精神、要求及部署，配合开展救援工作。 （6）组织现场人员撤离或者采取安全应急措施后撤离，及 时通知可能受到事故影响的单位和人员；封锁危险场所，并采取 其他必要措施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生。 （7）在确保救援人员安全和不发生次生、衍生灾害的前提 下，组织职工开展科学自救、互救。 （8）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参 加救援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法。 （9）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据。 5.1.2 二级应急响应 初判发生现场情况复杂，救援难度大或可能造成严重后果的 一般事故，由县政府决定启动二级响应，由指挥部组织相关成员 单位应对。超出县政府应对能力的，及时上报市政府请求启动市 级应急响应。 指挥部启动二级应急响应后，各成员单位应迅速行动，按 - 78 - 照职责分工落实保障措施，做好以下工作： （1）指挥部办公室接到事故报告后，立即报告指挥部。 （2）根据指挥部指示，立即通知成员单位负责人到指定地 点集中，成立现场指挥部。 （3）指挥部办公室进一步了解事故情况，整理事故相关资 料和图纸等，为指挥部决策提供基础资料。 （4）指挥部研究、决策救援方案，确定委派现场救援组、 技术专家组等工作组人选，各成员单位按照应急救援方案认真履 行各自职责。 （5）根据救援工作的需要，协调上一级抢险、搜救、医疗 等救援力量增援。 （6）及时上报事故和救援工作进展情况，并适时向媒体公布。 5.1.3 三级应急响应 对现场情况简单、救援难度不大或不可能造成严重后果的一 般事故，县政府分管领导决定启动三级响应，指定牵头部门会同 指挥部相关成员单位组织指导事发地乡镇（街道）或授权的有关 部门组织应对。 指挥部启动三级应急响应后，各成员单位应迅速行动，按 照职责分工落实保障措施，做好以下工作： （1）指挥部办公室立即向指挥部报告事故情况，指挥部 主要成员到位；向事故发生地传达指挥部关于应急救援的指导 意见。 - 79 - （2）指挥部办公室及时掌握事态发展和现场救援情况，及 时向指挥部汇报。 （3）根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，迅速成 立工作组，做好应急救援准备。 （4）根据需要选派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。 5.1.4 扩大应急 根据现场情况和救援实施效果，发现现场险情有扩大、发展 趋势，现有救援能力不足，事态难以控制时，指挥部应立即提请 县政府召集事故单位主管部门、应急救援参加单位、有关专家、 应急救援专门机构等研究采取紧急应对措施，同时报告市政府。 扩大应急后，指挥部应立即采取提高现场指挥调度级别、增 派专家赶赴现场、调整充实救援力量、加强现场监控等措施，进 行先期处置。 5.2 处置措施 5.2.1 先期处置 （1）事故发生后，事故发生单位立即组织本单位应急力量 在确保救援人员安全，不发生次生、衍生事故的前提下，积极开 展科学自救互救，以先救人为首要，并通知就近的救援队伍支援； 同时组织实施人员疏散撤离、封闭现场等措施。 （2）属地政府要迅速成立现场应急救援临时指挥部，先行组 织应急救援力量，营救遇险人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威 胁的人员；采取防止事故扩大的措施。对可能危及救援人员安全的， - 80 - 不得盲目施救。救援力量不足或者事态严重时，应等待指挥部派遣 救援力量抵达；在指挥部人员到达现场后，先期处置终止。 （3）先期处理主要措施 <1>煤气泄漏、着火事故：立即组织现场人员向上风口撤 离，迅速切断煤气来源，现场救援必须佩戴空气呼吸器，现场 禁止火源；煤气管道爆炸着火，充氮气或蒸汽保压、逐渐关闭 煤气阀门。 <2>粉尘爆炸事故：立即停机，及时切断动力电源；立即组 织撤离现场人员；组织应急力量扑救火灾，铝粉、镁粉不能使用 水、泡沫灭火剂等灭火。 <3>液氨泄漏事故：立即停止作业，组织现场人员向上风口 撤离；先停机切断设备电源，开启喷淋系统与事故风机；事故处 置人员穿戴防毒面具或正压式空气呼吸器、重型防化服，携带抢 险堵漏工具进入现场，查找泄漏点，关闭泄漏点前后阀门；如无 法靠近发生氨泄漏设备，立即关闭与之相连串通其他设备最近的 氨阀，开启紧急泄氨器。 <4>有限空间事故：立即停止作业，积极开展自救互救， 严禁盲目施救，禁止未经培训、未佩戴个体防护装备的人员进 入有限空间施救；救援时须设置警戒区域，严禁无关人员和车 辆进入，救援人员必需正确穿戴个体防护装备开展救援行动， 在有限空间内救援时，必须采取可靠的隔离（隔断）措施，必 需保持持续通风，直至救援行动结束；救援人员必需与外部人 - 81 - 员保持有效联络，并保持通信畅通，救援持续时间较长时，应 实施轮换救援，出现危险时，救援人员立即撤离危险区域，待 安全后再实施救援。 <5>高温熔融金属事故：电炉、转炉进水立即停止冶炼，关 闭进水阀，转炉关闭底吹氩、关闭氧气及氮气气源，严禁动炉， 组织现场人员警戒和撤离。高温熔融金属容器泄漏、倾覆，跑钢、 跑铝、跑铜等，对周边影响范围内的煤气、天然气等易燃易爆装 置及管道进行停气和防护；区域禁止有水；高温液态影响区域的 下水道、地沟、低洼处等保持围堰等防护措施良好，防止高温液 体进入；严防高温液体与水混合。 5.2.2 应急处置 （1）指挥部迅速组织各工作组到达现场，调动应急救援队 伍、应急物资装备、技术力量、医疗人员与设备等，了解事故情 况和当前状态，统筹指挥、调度有关部门（单位）参加事故应急 救援。 （2）指挥部应维护好事发地治安秩序，做好交通保障、 人员救治与疏散、群众安置等工作，全力防止事态的进一步扩 大和次生、衍生事故发生。及时掌握进展情况，随时向县委、 县政府报告。同时结合现场实际情况，对突发事件进行综合分 析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。按照处置方 案发布命令，全面展开应急物资调集，抢修被损坏的公共设施， 向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗卫生等各 - 82 - 项紧急处置工作。 （3）专家组应根据上报和收集掌握的情况，对事故进行分 析判断和事态评估，研究并提出现场科学应急处置、防止紧急事 态进一步扩大和次生、衍生事故发生等措施，为现场指挥部提供 决策咨询。 （4）各工作组按照指挥部的指令，迅速开展行动，相互配 合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。 （5）应急相关救援人员到达现场，立即开展应急救援行动。 参加应急救援的队伍和人员要在指挥部的统一指挥、协调下，有 效地进行救援、处置，严防事态扩大。 （6）因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需 要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并作出书 面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 5.3 应急结束 5.3.1 应急结束宣布与撤离 事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导 致次生、衍生事故隐患消除后，由指挥部研究、决定，宣布应急 结束，应急救援队伍撤离现场。 5.3.2 应急结束通知与发布 应急结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各有关单 位，必要时还应通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会发 - 83 - 布应急结束信息。 6 后期处置 6.1 善后处置 事发地乡镇（街道）组织事故单位和相关部门（机构）在指 挥部的指导下积极做好善后处置工作。包括人员安置、补偿，征 用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处置等事项。尽快 消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快恢复正 常秩序，保证社会稳定。保险监管机构督促有关保险机构及时做 好有关单位和个人损失的理赔工作。 6.2 调查与评估 6.2.1 工作总结 事发地政府及其有关部门要及时对应急救援工作进行总结， 提出加强和改进同类事故应急工作的建议和意见，在善后处置工 作结束后 15 日内，形成总结评估报告报县政府和有关部门。 6.2.2 事故调查 一般事故由县政府或者县政府授权有关部门组织事故调查 组进行调查，较大事故由市人民政府或者市人民政府授权有关部 门组织事故调查组进行调查，重大事故由省人民政府或者省人民 政府授权有关部门组织事故调查组进行调查，特别重大事故由国 务院或国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。根据事故 的具体情况，事故调查组由事发地乡镇（街道）、应急管理部门、 - 84 - 负有安全生产监督管理职责的部门、公安机关、纪委监委以及工 会派员组成，事故调查组可以聘请有关专家参与调查。 7 保障措施 7.1 队伍保障 7.1.1 企业应急队伍保障 工贸行业企业的救援力量是事故救援的第一响应者。企业应 加强由专职人员组成的救援组织建设，不具备单独建立专业救援 组织的企业，可以建立兼职救援组织，还可与临近的专业救援组 织签订救援协议，或者与临近的企业联合建立专业救援组织。救 援人员按隶属关系，由所在单位为救援人员每年缴纳人身保险， 保障救援人员的切身利益。 7.1.2 政府应急队伍保障 政府专业救援队伍是应急救援的主力军。县政府应加强消防等专业 应急救援队伍的建设，并与相邻县区建立协同应急队伍保障机制。 7.2 经费保障 工贸行业企业应按规定足额购买安全生产责任保险。事故灾 难应急救援资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由 属地政府协调解决。 7.3 物资保障 7.3.1 应急物资储备 工贸行业事故应急救援物资和设备储备，以县、乡物资储备 - 85 - 和企业设备物资库为主储备。县、乡和企业应建立健全应急救援 物资和设备信息资料库，形成应急救援物资储备信息网络。 7.3.2 应急物资紧急征用 在应急救援中，储备物资不能满足救灾需求、事发地政府需 要紧急征用救援物资装备时，涉及到的部门（单位）必须积极配 合、全力支持，保证救灾物资装备及时到位。 7.4 医疗卫生保障 应急医疗救援主要由当地医疗机构的医疗队伍承担。 必要时， 由指挥部紧急调集区域内其他的医疗卫生救援队伍及药品、器械 参与救援。 7.5 交通运输保障 发生较大及以上工贸行业事故后，指挥部根据需要及时协调 民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。有关部门 对事故现场进行道路交通管制，开通特别应急通道，确保抢险救 援物资、器材和人员及时运送到位。 7.6 治安保障 由县公安部门、事发地政府组织实施事故现场治安警戒和 治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资 设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众，做好治安保 障工作。 7.7 人员防护 - 86 - 7.7.1 救援人员的安全防护 （1）在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据企业 事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施，严格控制进入 灾区人员的数量。 （2）各应急救援工作地点均安排专人检测气体成分、风向 和温度等因素，满足救援安全条件。 （3）所有应急救援工作人员必须佩戴相应的安全防护装备、 检测仪器，才能进入事故救援区域实施应急救援工作，保证工作 人员的安全。 （4）应急救援过程中，发现对应急救援人员生命安全造成 威胁的异常状态，立即撤出现场，研究确定可靠的防护措施时方 可恢复应急救援工作。 7.7.2 群众的安全防护 现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下： （1）确定保护事发地周边群众安全的防护措施； （2）指定有关部门负责疏散、转移群众； （3）确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗 救治、疾病预防和传染病控制，并加强治安管理。 7.7.3 终止救援 在工贸行业生产安全事故救援过程中，出现继续进行抢险救 灾对救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有 - 87 - 办法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经应急救 援专家组充分论证，提出终止救援的意见，报指挥部决定。 7.8 通信保障 县电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司等通信单位负 责做好事故发生地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急 通信设施，确保应急救援的通信畅通。 7.9 技术支持与保障 建立事故灾难应急救援专家数据库，为应急救援提供技术支 持和保障。充分利用高等院校和科研院所，研究工贸行业安全生 产应急救援的重大课题，开发先进救援技术和装备。 7.10 气象保障服务 气象部门要组织开展灾害性天气监测预报预警，及时提供气 象分析资料，为应急处置提供气象保障服务。 8 预案管理 8.1 预案培训 8.1.1 宣传教育、增强意识 各级政府、有关部门和工贸行业企业要充分利用各种宣传媒 体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等 常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。 8.1.2 学习培训、提升能力 各级应急管理部门、应急救援队伍管理部门和组建单位，要 有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、 - 88 - 教育、培训，掌握应急预案内容、熟悉应急职责及相关应急程序 和知识，不断提高应急救援人员的处置能力。企业负责组织并加 强本单位职工科学救援和自救、互救知识的培训。 8.2 应急演练 8.2.1 部门演练 指挥部各成员单位、各级应急救援队伍要按照国家、省、市 相关法律法规和《东明县突发事件总体应急预案》要求，定期组 织不同类型的工贸行业生产安全事故应急预案演练。 8.2.2 企业演练 工贸行业企业应当根据本单位特点，按照国家、省、市相关 规定，定期开展本单位的事故应急预案实战性、常态化演练。 8.2.3 总结评估 演练结束后，应急演练组织部门应及时进行总结评估，客观 评价应急演练实施效果，分析存在的问题，检验应急预案的适用 性，对应急预案提出修订意见，形成演练评估报告，上报主管部 门和应急管理部门。 8.3 预案修订 有下列情形之一的，由县应急局组织有关单位对本预案进行 修订： （1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大 变化； （2）应急指挥机构及其职责发生调整； - 89 - （3）工贸行业安全生产面临的风险发生重大变化； （4）重要应急资源发生重大变化； （5）在应急预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的 重大问题； （6）其他应当修订的情形。 8.4 预案解释 本预案由县应急局负责解释。 8.5 预案实施 本预案自印发之日起实施。 9 附 则 9.1 其他要求 各乡镇（街道）、指挥部各成员单位和有关部门要根据《山 东省工贸行业重特大生产安全事故应急预案》、本预案和职责分 工，制定相应的应急预案和操作手册。 9.2 奖惩 9.2.1 表彰奖励 在工贸行业事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人，由 上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。 9.2.2 惩处追责 对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的， 由上级主管部门或监察机关、所在单位予以处分；构成犯罪的， - 90 - 依法追究刑事责任。 - 91 - ——————————————————————————————— 抄送：县委各部门，县人大常委会，县政协，县法院，县检察院，县人武部。 ——————————————————————————————— 东明县人民政府办公室 2023 年 5 月 29 日印发 ——————————————————————————————— - 92 -