《南县(含大通湖区)水土保持规划(2016~2030年)》.doc
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益阳市 南县（含大通湖区） 水土保持规划 （2016 年~2030 年） （审定稿） 南县水务局 大通湖区农林水务局 中山市水利水电勘测设计有限公司湖南分公司 二Ｏ一八年三月 南县（含大通湖区）水土保持规划 编 审 人 员 批 准： 邓菊阶 核 定： 李 审 查： 李宗生 校 核： 邓菊阶 报告编写： 刘 信 政、徐 浩 目 前 录 言...............................................................................................................1 第一章 规划概要...........................................................................................3 第二章 基本情况...........................................................................................6 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第一节 自然条件 .......................................6 第二节 自然资源 ......................................11 第三节 社会经济基本情况 ..............................14 水土流失现状及水土保持工作开展情况.....................................21 第一节 水土流失现状 ..................................21 第二节 水土保持预防监督 ..............................28 第三节 水土流失治理情况 ..............................33 规划指导思想、原则、目标与依据.............................................36 第一节 规划指导思想 ..................................36 第二节 规划原则 ......................................36 第三节 规划时段 ......................................38 第四节 规划依据 ......................................39 第五节 规划目标 ......................................41 水土保持区划及水土流失防治分区.............................................43 第一节 水土保持区划 ..................................43 第二节 水土流失防治分区 ..............................44 水土保持预防监督与监测规划.....................................................50 第一节 预防监督规划 ..................................50 第二节 监测规划 ......................................52 治理措施规划.................................................................................55 第一节 土地利用结构调整 ..............................55 第二节 水土保持措施总体布局 ..........................58 第三节 治理措施规划 ..................................58 第四节 重点项目规划 ..................................62 1 第八章 科技示范推广.................................................................................63 第一节 科技示范推广的必要性 ..........................63 第二节 示范区规划 ....................................63 第三节 示范推广项目 ..................................64 第四节 技术培训 ......................................66 第九章 投资估算.........................................................................................67 第一节 编制依据和原则 ................................67 第二节 基础资料 ......................................68 第四节 总投资 ........................................69 第五节 资金筹措方案 ..................................71 第十章 效益分析与经济评价.....................................................................75 第一节 效益分析 ......................................75 第二节 经济评价 ......................................77 第十一章 近期、远期实施意见.................................................................81 第十二章 实施规划的技术支持与保证措施.............................................82 2 前 言 水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本 条件，是不可替代的基础资源。由于人类在长期的生产实践中，不遵循 客观自然规律，盲目过度开发水土资源，造成水土资源的极大损失与破 坏，产生严重的水土流失。水土流失不仅破坏珍贵的水土资源，降低土 地的生产力，造成农业减产、农民减收，而且，还恶化生态环境，造成 生态平衡失调，加剧干旱、洪涝等自然灾害，并时常阻断交通，淤塞塘 坝、江河、湖沟，抬高河床，降低水利工程效益，缩短工程寿命，给国 家和人民造成巨大的经济损失。水土流失已成为我国的头号环境问题， 严重制约了国民经济和社会的发展。 南县（含大通湖区）位于益阳市西北部，湘北洞庭湖畔，由于其特 殊的地质地貌条件和气候条件以及人类不合理的生产实践活动，南县水 土流失虽然不是特别严重，但水源污染、水体生态恶化问题十分突出， 极大地影响了全县经济社会的全面发展和生态环境建设。根据《中华人 民共和国水土保持法》的规定和水利部《关于开展全国水土保持规划编 制工作的通知》（水规计【2011】224 号）、《关于开展市、县级水土保持 规划编制工作的通知》（湘水函【2016】37 号）的要求，我局特委托水土 保持站承担南县水土保持规划的编制工作。编制单位在对全县自然地理、 社会经济、水土流失及土地利用现状等方面基本情况进行调查、研究的 1 基础上，并参阅全县国民经济发展战略研究、年报统计资料、土壤普查、 国土详查、综合农业区划等大量成果资料，然后对相关数据进行分析、 整理，于 2018 年 2 月上旬完成了《益阳市南县（含大通湖区）水土保持 规划》 （送审稿）。 编制《益阳市南县（含大通湖区规划）水土保持规划》，旨在找出我 县产生水土流失的根本原因，查清水土流失的规律和水土流失状况，确 定水土流失防治的指导思想和原则，明确防治目标，合理配置水土流失 防治措施，制定实施步骤，为有计划、有步骤地全面而科学地治理全县 水土流失，建设良好生态环境提供科学决策依据。 本次规划编制工作得到了益阳市水务局等上级单位的指导，得到了 发展和改革委、国土资源、环境保护、农林、住建等兄弟单位的大力支 持，并对规划工作提出了宝贵的意见与建议，在此表示诚挚的感谢。但 由于规划编制时间紧、工作量大、技术性强，加之水平有限，缺点错误 在所难免，敬请有关领导、专家及有识之士批评指正。 南县水务局 大通湖区农林水务局 2018 年 3 月 2 第一章 规划概要 南县位于湘北洞庭湖腹地，地处东经 112°10′53″—112°49′ 06″，北纬 29°01′19″—29°31′37″，北部与湖北石首接界； 西邻安乡，汉寿；东北与华容县毗邻；南与沅江相连，境内江、湖环 绕，稻香鱼跃，素有“鱼米之香”的美称，总幅员面积 1402.39km2。 南县地貌是随着洞庭湖区的地貌发育和水文演变而逐渐形成的。 东南部有东洞庭湖、鹿湖，南有南洞庭湖、目平湖，西有淞澧洪道， 北有藕池东支、中支、西支三条河交叉贯流境内入洞庭湖，全境南北 长约 45 公里，东西宽约 52 公里。南县现辖南洲镇、华阁镇、明山头 镇、武圣宫镇、厂窖镇、三仙湖镇、茅草街镇、青树嘴镇、麻河口镇、 乌嘴乡、中鱼口镇、浪拔湖镇、河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红 镇等 16 个乡镇和南湾湖办事处、43 个社区、380 个村民委员会。总 人口 81.43 万人，其中农村人口 61.04 万人。现有耕地面积 722.15 km2，农业人均耕地 0.00089 km2，农业人均基本农田 0.00053 km2。 南县属洞庭湖腹地，水土流失相对较轻。但受地形、地貌和气候 条件影响，境内水土流失特征主要是外洪内涝、外来泥沙淤积、局部 岸坡冲刷失稳崩塌等情况，水源污染、水体生态恶化问题突出。近年 来，随着县域经济的发展，特别是县城南洲镇镇区及周边、河坝镇镇 区及周边开发建设项目越来越多，外河洲滩轮番耕种的现象也十分普 遍，这些地方都是水土流失的重点区域。全县平均土壤侵蚀模数 3 4.23t/km2·a，年均土壤侵蚀总量为 5719t，现有水土流失面积 2.42km2， 占幅员面积的 0.17%。根据南县的地形地貌、地质土壤、水土流失特 点及防治方式、水土保持工作重点等因素，规划水土流失重点预防区 839.79km2，占全县总面积的 59.88%。其中省级重点预防区（SY5） 面积 476.62km2，市级重点预防区（DY09002）面积 189.57km2，县级 重点预防区（XY21001）面积 173.6km2，将根据不同分区采取相应的 水土流失防治对策。 本规划遵循水土保持法律法规和一系列水土保持生态建设原则， 并紧密结合南县实际，以充分合理利用水土资源，改善农、林、牧各 业生产的基础条件，建设生态农业为目的，逐步优化土地利用结构， 预防监督与综合治理相结合，植物措施与工程措施相结合，治标与治 本相结合，即讲轻重缓急又讲重点突出，因地制宜地规划各项水土保 持措施。规划期为 15 年（2016~2030 年），规划水平年为 2030 年。 其中近期规划为 5 年（2016~2020 年），近期规划水平年为 2020 年。 总目标是：用大约 15 年的时间（2016~2030 年），基本治理完现有的 水土流失，年均土壤侵蚀量减少 80%以上，林草覆盖度增加 2 个百分 点，农、林、牧等各业协调发展，农业经济得到根本好转，农业总产 值和农业人均纯收入大幅度增加，全县彻底解困脱贫，实现全面小康 社会目标；其中近期治理水土流失面积 0.87 km2 ，占总治理面积的 47.03% ，远期治理水土流失面积 1.85 km2 ，占总水土流失面积的 76.13%，通过水土保持综合治理减少水土流失面积，降低侵蚀强度， 4 并加强对已治理成果的管护，切实保护水土资源。 根据规划目标，按照规划原则，规划水土保持林 0.516 km2 ，经 济果木林 0.107 km2 ，保土耕作 0.128 km2 ，生态修复（封禁管育） 1.09.9 km2。整治、兴修塘堰 173 座，排灌沟渠 195.8km，水土保持作 业道路 151 条，其他工程 48 处。同时在近期（2016-2020 年）确定在 南洲镇、华阁镇、明山头镇、北洲子镇等省级重点预防区域以乡镇为 单位结合“两区划分”率先实施水土保持生态工程。 经估算，南县水土保持生态建设静态总投资为 14788.70 万元。 共需劳动工日 2.25 万个，动用土石方 11.001 万 m3。规划全部实施并 发挥效益后每年可拦蓄地表径流 24.28 万 m3，每年可减少土壤流失量 3038t，在效益计算期（20 年）内可累计增加水土保持经济效益 44256 万元。 经国民经济评价，经济内部收益率为 12.88% ，经济净现值为 839.06 万元，经济效益费用比为 1.05，可见项目在经济上是合理可行 的。 说明：大通湖区是益阳市下辖县级行政管理区，但是非民政部正 式批准的县级行政区，在国家层面，按历史沿革大通湖区辖区属南县 地域，在行政管理中，大通湖区挂靠南县。因此，为与上级规划保持 一致，南县水土保持规划与大通湖区水土保持规划合并编制。 5 第二章 基本情况 第一节 自然条件 一、地理位置 南县位于湘北洞庭湖畔，地处东经 112°10′53″—112°49′06 ″，北纬 29°01′19″—29°31′37″，北部与湖北石首接界；西 邻安乡，汉寿；东北与华容县毗邻；南与沅江相连，境内江湖环绕， 稻香鱼跃，素有“鱼米之香”的美称。 二、地质地貌 （一）地质 1.河湖沉积物。 占全县成土母质的 93.4%。主要发育成紫潮沙田、沙泥田、泥田、 青紫潮泥田及耕种湖潮土各土种，土层深厚，养分较丰富。从河头到 湖心，质地由沙变粘。主要分布在藕池东支、中支、西支及大小支流 两岸。是比较高产的土壤，遍布全县各大小垸内。 2.第四世纪红色粘土。 占全县成土母质的 6.1%。属于古河流堆积物，形成黄腊泥田， 浅黄泥田、白散泥田及耕型红土红壤等。土层深厚，土壤养分贫泛， 质地粘重，耕性较差，呈酸性。主要分布在南洲镇的部分村、麻河口 的向阳村。 6 3.板岩、页岩风化物。 仅占全县成土母质的 0.5%以下。这种成土母质呈酸性反应，分 布在明山及南华两县交界的华阁镇。 （二）地貌 南县地貌是随着洞庭湖区的地貌发育和水文演变而逐渐形成的。 东南部有东洞庭湖、鹿湖，南有南洞庭湖、目平湖，西有淞澧洪道， 北有藕池东支、中支、西支三条河交叉贯流境内入洞庭湖，全境南北 长约 45 公里，东西宽约 52 公里，总面积 1402.39 平方公里。地势低 平，西北略高，东南略低，海拔在二十九米至三十一米之间，境内湖 泊洲垸密布，河港沟渠纵横交织，除明山，九都山及南、华两县交界 的寄山等山丘地形之外，其余均属洞庭湖淤积平源。境内较大的内湖 有大通湖、调蓄湖、上菱角湖等，新芦洲、天心洲等水滨沼泽，芦苇 丛生。 南县属亚热带季风湿润气候，具有滨湖气候的特色，其特点是： 四季分明，春温夏热，秋凉冬寒，霜期短，春季寒潮冷空气频繁，秋 季寒露风活跃，雨量充沛，分布不均，雨季明显，日照充足，热量丰 富，空气湿润，适宜于农作物生长。 三、气候水文 （一）气候特征 1.日照长，气温高、冷热不匀 我县四面无摭挡，日照时数较长，全年日照时数平均为 1757.5 7 小时，平均日照率为 40%，月平均日照时数最长的七月,为 253.2 小时， 日照率为 60%。最少的二月，为 84.7 小时，日照率为 27%。我县处 于亚热带地区，太阳辐射较强，温度较高，年平均气温为 16.6℃，年 极端最高气温为 39.5℃，年极端最低气温为-13.1℃。全年以七月最热， 平均为 28.8℃，最冷为 1 月，月平均气温 4.1℃。全年积温为 5200 至 5300℃。稳定通过 10℃以上的开始期为三月十二日，终止日期为 十一月廿三日，为时 255 天。气温稳定通过 15℃的时间为 181 天。 2.降雨多，蒸发大，温度高 我县历年平均雨日为 135.5 天，年平均降雨量为 1230.2mm，年 蒸发量为 1203.5mm，降雨量与蒸发量接近。降雨量最大的一九七二 年为 1780.7mm，最少的一九六八年为 806.9mm，雨量一般集中在四 至六月，历年平均为 521.7mm，。占全年降雨量的 42.4%。降雨量最 多的五月份。历年平均达 190.2mm，常形成洪涝灾害。七八月份雨水 多，蒸发量大，故出现伏旱，秋干。 由于我县雨量多，蒸发大，所以相对湿度高，年平均相对湿度为 82%，最高的一九五七年为 84%，最小的也有 80%。平均绝对湿度为 17.6 毫巴，一年中相对湿度最大的为三至六月，平均为 83.5%，最小 的一月，只 79%。 3.霜冻、结冰期短，无霜期长 我县霜冻初露日在十一月廿七日，终止日为三月二日。年平均霜 日为 28 天，初霜日与终霜日的间隔平均为 95 天，最长为 131 天，最 8 短只 63 天。无霜期平均为 271 天。 冰冻初露日为十二月八日，终止日在二月廿二日，平均结冰天数 为 25 天，冰冻初露与终止相隔达 80 天。 县域灾害性天气常有：春季阴雨低温，寒潮濒繁，夏季暴雨洪涝， 秋季寒露风等对农业生产的危害性较大。 南县气象特征表（一） 行政区名称 气温（℃） 气象站名 市 县 降水量（mm） 多年 年最低 年最高 多年 最大量 最小量 平均 益阳市 南县 南县站 -13.1 39.5 16.6 平均 1780.7 806.9 1230.2 南县气象特征表（二） 行政区名称 气象站名 市 县 益阳市 南县 ≥10 年平均 积温 日照时 (d) 南县站 太阳总 大风 平均 辐射量 日数 风速 (KJ/cm2) (d) (m/s) 96.41 3.2 1.2 无霜期 (℃) 数(h) 5200-5300 1757.5 273 （二）河流水系 境内江河密布，水网勾连。长江水系的藕池河 5 条支流和松澧洪 道流经南县，注入洞庭，全长 222 公里，将全县切割为南鼎、南汉、 和康、育乐、大通湖、同兴 6 个堤垸。垸内有南茅运河、五七运河、 乌嘴疏河 3 条运河，全长 62 公里。有大小湖泊 102 个，池塘 1.03 万 个，面积达 66.67 平方公里。有大小渠道 1.3 万余条，总长约 3000 公 里，河渠面积达 151.4 平方公里，河网密度为 3.06 公里/平方公里。 9 水资源总量 1133 亿立方米，其中降水径流 5.6 亿立方米，客水径流 1125.1 亿立方米，地下水 2.3 亿立方米（可开采量）。丰富的水利资 源既是南县农业经济的命脉，又为水运交通提供了极其便利的条件。 四、土壤、植被 （一）土壤 南县土壤的分布规律，主要受河湖沉积物的影响，其沉积过程是 比较复杂的： 第一种是广泛的泥沙沉积，每次洪水来得快，洪水来了以后，停 积的时间较长，洪水夹带了大量的泥和沙，形成了先沉沙后沉泥的泥 沙分层沉积。 第二种是河流沉积，我县河港较多，河港流向从北向南或由西北 向东南，现在河港大多数已因淤塞而消亡。在沉积时，这些河港中以 沙为主，同时也向两岸纵深发展而逐渐减少沙的比例形成厚薄不一的 沙土层。分布一般成为带状。 第三种沉积是倒口沉积，在修建堤垸以后，溃垸时在倒口附近水 流又猛又急，沉积物以沙为主，为扇状分布，这种沉积一般为几十厘 米，部分多次溃垸而大量洪水连续通过的地方，则沙层更厚。 由于上述三种沉积过程的作用，使我县土壤呈明显的带状分布和 层次组合，从水平分布来看，近河头和倒口形成紫潮沙田和紫潮沙泥 田。离河床，倒口较远的地方，沉积物粘细，形成紫潮泥田。地势地 洼处，容易溃水，土壤还原作用强，形成潜育化严重的青紫潮泥田。 10 但由于我县过去水系紊乱，泛滥濒凡，沉积次数和所带泥沙比例及水 流缓急程度不同，因而土壤质地分布不很规律，特别是平整土地，加 上地形变化较小，土壤分布及其界线不很明显，一般老河道和倒口附 近为沙田、间砂、沙底紫潮泥田，园田化渠道附近为潴育性土壤，老 垸的废堤废涧已平整为地势较高的旱地土壤，近湖和湖、塘改田的低 洼地带成为潜育性土壤。 （二）植被 南县植被属湘北滨湖平原旱柳林、桑树林,湖漫滩草甸、沼泽、 水生植被区及农田植被区。主要植被类型有常绿阔叶林,落叶阔叶林, 暖性针叶林,草甸及水生沼泽植被,森林资源以杨树、＂三杉＂为主, 有少量香椿、苦楝、枫杨、旱柳、泡桐资源,经济灌木树种有柑桔、 桃、梨、枣、桑等。据不完全统计，共有种子植物 576 种，隶属于 365 属、121 科；其中裸子植物 5 科、10 属、11 种，被子植物 116 科、355 属、 565 种。 除栽培以及外来逸生植物以外， 该地共有野生种子植物 513 种 ， 隶 属 于 323 属 、 108 科 。 以 菊 科 （ Compositae ）、 禾 本 科 （Gramineae）、莎草科（Cyperaceae）、蔷薇科（Rosaceae）、蝶形花 科（Papilionaceae）为优势科。 第二节 自然资源 一、土地资源 南县土地总面积 1402.39km2， 其土地利用现状为：耕地 722.15km2， 11 占总面积的 51.49% ；园地 48.06km2 ，占总面积的 3.43% ；林地 41.39km2，占总面积的 2.95%；草地 0.97km2，占总面积的 0.07%；城 镇村及工矿用地 102.19km2 ，占总面积的 7.29% ；交通运输用地 25.78km2 ，占总面积的 1.84%；水域及水利设施用地 459.80km2 ，占 总面积的 32.79%；其他土地 2.05 km2，占总面积的 0.15%。 土地利用状况表 土地 城镇村 交通 水域及 及工矿 运输 水利设 其他 利用 耕地 园地 林地 草地 备 合计 土地 类型 用地 用地 施用地 83.55 17.49 313.42 注 面积 南 (km2 584.24 37.85 25.51 0.87 1.87 1064.80 县 ) 面积 (km2 大 137.91 10.21 15.88 0.10 18.64 8.29 146.38 0.18 337.59 湖 ) 小计 通 722.15 48.06 41.39 0.97 102.19 25.78 459.80 2.05 1402.39 51.49 3.43 2.95 0.07 7.29 1.84 32.79 0.15 100 比例 (%) 二、水资源 境内江河密布，水网勾连。长江水系的藕池河 5 条支流和松澧洪 道流经南县，注入洞庭，全长 222 公里，将全县切割为南鼎、南汉、 和康、育乐、大通湖、同兴 6 个堤垸。垸内有南茅运河、五七运河、 乌嘴疏河 3 条运河，全长 62 公里。有大小湖泊 102 个，池塘 1.03 万 个，面积达 66.67 平方公里。有大小渠道 1.3 万余条，总长约 3000 公 12 里，河渠面积达 151.4 平方公里，河网密度为 3.06 公里/平方公里。 水资源总量 1133 亿立方米，其中降水径流 5.6 亿立方米，客水径流 1125.1 亿立方米，地下水 2.3 亿立方米（可开采量）。丰富的水利资 源既是南县农业经济的命脉，又为水运交通提供了极其便利的条件。 可见，南县虽然水资源丰富，但水资源开发利用程度低且现有工 程供水能力不足，应加大县内水资源开发利用力度。 三、生物资源 南县资源、物产丰富。南县植被属湘北滨湖平原旱柳林、桑树林, 湖漫滩草甸、沼泽、水生植被区及农田植被区。主要植被类型有常绿 阔叶林,落叶阔叶林,暖性针叶林,草甸及水生沼泽植被,森林资源以杨 树、＂三杉＂为主,有少量香樟、柳树、胡杨、竹等资源,经济灌木树 种有柑桔、桃、梨、枇杷、桑等。据不完全统计，共有种子植物 576 种，隶属于 365 属、121 科；其中裸子植物 5 科、10 属、11 种，被 子植物 116 科、355 属、565 种。除栽培以及外来逸生植物以外，该 地共有野生种子植物 513 种，隶属于 323 属、108 科。以菊科 （Compositae）、禾本科（Gramineae）、莎草科（Cyperaceae）、蔷 薇科（Rosaceae）、蝶形花科（Papilionaceae）为优势科。 湖泊众多，河港交织，水草丰茂，盛产鱼虾和龟、鳖、鳝、螺等 小水产。 四、光热资源 南县属亚热带季风气候区，年平均大风日为 3.2 天，平均风 13 速 1.2m/s，最大风速 7.5m/s。气候温暖湿润，平均气温 16.2℃， 极端最高气温 42℃，最低气温-11.5℃,≥10℃积温 5095.5℃，干 澡度为 4.4%，水面蒸发量 735mm，日照时数 1374.2h 无霜期 275 天，太阳总辐射量 97 千卡/cm 2 ，光效有效辐射量 49.5 千卡/cm 2 。 第三节 社会经济基本情况 一、行政区划及人口 南县现辖南洲镇、华阁镇、明山头镇、武圣宫镇、厂窖镇、三仙 湖镇、茅草街镇、青树嘴镇、麻河口镇、乌嘴乡、中鱼口镇、浪拔湖 镇、河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红镇等 16 个乡镇和南湾湖办 事处，有 43 个社区，423 个村民委员会，总人口 81.43 万人，其中农 村人口 61.04 万人，人口密度 564 人/km2。 二、农业 南县农业以绿色生态为基本特征，大力发展特色农业。全县耕地 面积 72.22 km2，其中田 72.08km2，坡耕地 1.34 km2，农业人均耕地 0.00089 km2。2014 年度，全县农业人均纯收入 10313 元。 （一）农作物 粮食作物中谷物类以水稻、玉米、小麦、高粱为主，豆类有黄豆 等，薯类以红苕、洋芋为主。农作物总播种面积 0.7768 km2，谷物播 种面积 0.7330 km2，单产 400kg/亩，总产量 440161.05t。稻谷种植面 积 0.7208 km2，单产 402kg/亩，总产量 434574.44t（其中早稻播种面 14 积 0.3185 km2 ，一季稻播种面积 0.0457 km2 ，晚稻播种面积 0.3566 km2），小麦播种面积 0.0041 km2，单产 187.97kg/亩，总产量 1156t， 玉米播种面积 0.0080 km2，单产 364kg/亩，总产量 4367.61t，高粱种 植面积 0.0001 km2，单产 420kg/亩，总产量 63t。豆类播种面积 0.0258 km2 ，单产 226kg/ 亩，总产量 8755.12t ，折粮薯类播种面积 0.018 km2，单产 307.32kg/亩，总产量 8297.59t。 （二）经济作物 经济作物油菜、棉花、苎麻、甘蔗为主，以及蔬菜、水果、芦苇 等产品。其中油菜籽播种面积 0.3749 km2 左右，单产 125.28kg/亩， 总产量 70451.13t。棉花播种面积 0.1619 km2 左右，单产 102.56kg/亩， 总产量 24906.09t。生苎麻播种面积 0.003 km2 左右，单产 165.00kg/亩， 总产量 743.39t。甘蔗播种面积 0.0047 km2 左右，单产 2866.00kg/亩， 总产量 20204.94t。蔬菜播种面积 0.1943 km2 左右，单产 1950.00kg/亩， 总产量 568460.65t。果园面积 0.0078 km2 左右，产量 100323t（其中 柑橘 38069t）。芦苇产量 68450t。 （三）畜牧业 全县畜牧业养殖大牲畜主要是猪、牛、羊等兽类，小牲畜主要是 鸡鸭鹅等家禽类。年出栏猪头数 67.11 万头，出售和自宰肉用牛 2.22 万头，出售和自宰肉用羊 3.19 万头，出售和自宰家禽 575.36 万羽。 肉类总产量 59385t，其中猪肉产量 45635t，牛肉产量 2498t，羊肉产 量 597t，其他肉类 10655t。禽蛋产量 29750t，其中鸡蛋产量 18960t。 15 生猪存栏 36.4 万头，牛存栏 1.33 万头，羊存栏 3.65 万头，活家禽存 舍 510.25 万羽。 （四）林业 全县林木的培育和种植情况如下：1、育种育苗面积 2.46 km2 ， 其中育苗（新育面积）1.05 km2，绿化苗木 1.41 km2。2、人工造林 23.33 km2 。3、抚育和管理零星植树 516000 株，成林抚育 26.67 km2 。竹木 采伐量中木材 4.3 万立方米，楠竹 21 万根，其他林产品产量为棕片 10t。 （五）渔业 渔业在南县农业产业中占有重要地位，淡水养殖面积常年稳定在 0.0938 km2 左右，其中池塘养殖 0.0622 km2 （精养池塘达到 0.0532 km2） ， 湖泊养殖 0.0248 km2， 河沟养殖 0.0066 km2， 其他养殖 0.0002 km2。 水产品总产量达到 90121t，其中淡水产品捕捞产量 9026t（1、鱼类含 鳝鱼、泥鳅等产量 8002t，2、甲壳类 960t，3、贝类 57t，4、其他龟 鳖等 7t），淡水产品养殖产量 81095t（1、鱼类含鳝鱼、泥鳅等产量 72310t，2、甲壳类 7629t，3、贝类 432t，4、其他珍珠、牛蛙、龟鳖等 724t）。 三、工业 南县工业经济发展势头强劲。至 2014 年末，全县工业总产值达 到 115.2 亿元，其中规模以上工业企业完成总产值 86.4 亿元，规模以 上工业企业达到 63 家。骨干企业做大做强，产值过亿元企业达到 28 16 家。本地成长型企业税收贡献率增强，克明面业、德盛纺织分别完成 税收 4191 万元、2025 万元，分别占到规模工业企业税收的 41% 、 19.9%。纺织企业抱团发展，德兴、众鑫、汇华组建德昌纺织集团完 成工商注册。技改完成投入 19 亿元，增长 47.3%，重点推进了拓普 苎麻、克明面业等企业技改项目。工业企业加快向园区集中，园区新 增规模工业企业 4 家，达到 24 家，占全县规模工业企业总数的 38.9%。实现园区规模工业产值 42.9 亿元，税收 6321 万元，分别占 到全县规模工业产值、税收的 49.5%、62.1%。 四、交通 南县属典型的滨湖农业大县，水路交通呈网格化。1、拥有省、 县、乡、村公路 1371.179 公里。按行政等级分：省道 76.445 公里、 县道 192.734 公里、乡道 122 公里、村道 980 公里；按公路技术等级 分：二级公路 57.295 公里、三级公路 81.76 公里、四级公路 972.124 公里、等外公路 260 公里，分别占总里程的 4%、6%、71%、19%。 全县公路已形成“六纵四横”主骨架，其中，“六纵”为 S204 、 X056、X058、X003、X002、S202;“四横”为 S306、X001、Y804、 Y807。2、有大小河流 9 条、通航航道 6 条（段）、航道里程 285.9 公里；年吞吐量 1 万吨以上港区 3 个，即：南洲港区、茅草街港区、 明山港区；泊位 44 个，岸线总长 4953 米，营运船舶 126 艘 89868 吨， 客位 1966 个，年综合吞吐量 150 万吨。3、现有客运车站 4 个，其中： 二级站 1 个，三级站 3 个，站场总占地面积 63085 平方米，停车场面 17 积 26800 平方米，站房面积 2048 平方米，候车室 2096 平方米，发车 位 43 个，全县拥有营运客车 319 辆，营运货车 2288 辆。 五、文教、卫生 南县现有各类学校 206 所，其中普通中学 26 所（高中 5 所，初 中 21 所），有普通小学 86 所，幼儿园 92 所。另有职业中学 2 所。 在校学生 147033 人，其中高（职）中生 15015 人，初中生 54545 人， 小学生 77473 人。享受免费教科书学生人数 111993 人。有教职工 6243 人，其中公务员 22 人，高级职称 274 人，中级职称 3479 人，初级职 称 1929 人，未评职称的 539 人。小学招生 14854 人，毕业 12027 人。 初中招生 12072 人，毕业 11731 人。高中招生 4521 人，毕业 4686 人。 特殊学校在校 365 人，招生 24 人。幼儿园在园幼儿 11588 人。有县 级文化馆 1 个，公共图书馆 1 个，藏书 77000 册，纪念馆 1 个；剧场、 影剧院 2 个；乡镇文化站 12 个。民间艺术表演团体 10 个，农村放映 队 12 个，放映电影 5655 场次。全县现有中、短波广播发射台和转播 台 1 个，电视台 1 座，有线电视和无线数字电视用户 385 个村，5.6 万户，比上年增长 11%。有线电视综合人口覆盖率为 72%,比上年提 高 3 个百分点。全县现有公共体育场所 1 个，各种健身训练房 6 个， 全县全面健身运动参加人数 12 万人次。 全县共有卫生机构 35 个，其中医院、卫生院 31 个，妇幼保健院 1 个，专科疾病防治院 1 所，疾病预防控制中心 1 个，卫生监督检验 机构 1 个，共拥有床位 1399 张。其中乡镇卫生院 12 个，拥有床位 748 18 张。现有卫生技术人员 1527 人，其中执业医师和助理医师 572 人， 注册护士 485 人。其中疾病预防控制中心卫生技术人员 50 人，卫生 监督检验机构卫生技术人员 25 人，乡镇卫生院卫生技术人员 726 人。 全县 12 个乡镇场全面开展新型农村合作医疗工作，实际参加农村合 作医疗人数 425608 人，平均参合率为 88.4%。 六、旅游业 位于县城北隅的赤松亭，相传建于梁文帝二年，汉高祖刘邦之谋 士张良曾游历到此，现古迹犹存。 南宋初年宋高宗南渡时，手下名士涂淑和在县城西南 5 公里处的 桂花园内亲手栽植一棵樟树，距今约 860 年，南北伸展，树高 19 米， 胸围 6.3 米，冠辐近亩，为洞庭湖区的稀世之宝。 社会捐资建设的厂窖惨案遇难同胞纪念碑庄严肃穆，吊者如云， 被列为全省爱国主义教育基地。 以我党早期军事家段德昌名字命名的“德昌公园”占地 0.333km²， 园内有烈士墓、将军纪念碑、铜像、宝塔及人工湖等景点，景中有景， 园中有园，气势恢宏，古朴典雅，自 1995 年建成开放以来，已接待 游客 30 万人次。 南茅运河从县城南洲镇直达茅草街镇，于 1975 年开凿，有南县 的“红旗渠”之称，全长 41.3 公里，底宽 30 米，东岸有水泥公路，西 岸有机耕道，集排灌、养殖、航运于一体，沿岸植树 50 万株，运河 一带现为南县的经济生态区，沿途绿树掩红楼、游鱼戏碧水，置身其 19 间，如在苏杭。 南县湖光开八百，际此识天心，人意随空阔，端倪不可寻。在南 县西南边隅，有着一处碧波万顷、芦苇丛生的湖域，它东连南县赤沙 湖，西接汉寿太白湖，南注沅江目平湖，北纳松、澧和虎渡河水，这 里，就是天心洲和西洲。良好的自然生态与水上游览，可构成这里的 旅游观光特色。六十里水路，宽阔的河流，宁静的堤垸，傍水的杨柳。 水天一色，湖光倩影，置身于这绿色的“氧吧”之中，人的心境，自然 就显得年轻。县委、县政府有关领导，亲临湖洲深处，指导旅游开发 工作。在芦苇丛中穿行，是一种美丽的体验与感觉，春夏可观水阔， 秋冬可赏芦花，一幅天星洲的地图展开，这里的 23000 多平方公里芦 苇植物便跃然纸上。一群吃苦耐劳的人，一片硕大的湖洲风光，已奠 定了这里作为生态旅游的良好基础，明天的大美在于我们共同的打造。 20 第三章 水土流失现状及水土保持工作开展情况 第一节 水土流失现状 一、水土流失面积 根据2015年12月湖南省水利厅发布的《湖南省第三次土壤侵蚀遥 感监测报告》，结合近几年水土流失治理情况，并通过深入调查、分 析后，得出南县（含大通湖区）现有水土流失面积2.42km2，占幅员 面积的0.17%。其中：轻度流失2.41km2，占流失面积的99.71%；中度 流失0.003km2，占流失面积的0.12%；强烈流失0.003km2，占流失面 积的0.12%；极强烈流失0.001km2，占流失面积的0.04%，县域内未发 现剧烈流失类型。全县平均土壤侵蚀模数4.23t/km2·a，年均土壤侵蚀 总量为6117t。 南县水土流失强度分布表 流失强度 面积（km2） 占流失面积比例（%） 轻度流失 2.41 99.71 中度流失 0.003 0.12 强度流失 0.003 0.12 极强度流失 0.001 0.04 流失合计 2.42 100 二、水土流失形式、分布及特点 21 占幅员面积比例（%） 0.17 南县位于洞庭湖区腹地，地貌类型是随着洞庭湖区的地貌发育和 水文演变而逐渐形成的，属典型洞庭湖淤积平原。境内水土流失形式 主要是以溅蚀、面蚀、沟蚀为主的水力侵蚀，以及人为水土流失。 （一）面蚀 面蚀分布最广，也是主要的侵蚀形式。主要产生在坡耕地、旱平 地、荒丘荒坡以及植被覆盖度较低的疏幼林地。 （二）沟蚀 沟蚀是在面蚀的基础上发展和产生的，主要发生在顺坡开行种植 的坡耕地、土壤松软的裸露土坡地带及部分河沟。 （三）重力侵蚀 重力侵蚀主要分布在沟道、堤防两岸。 （四）人为水土流失 人为水土流失则产生在各类资源开发和基本建设项目区。由于各 类开发建设活动造成水土流失的特点是面大量广，其影响程度比自然 产生的水土流失强度高 2~3 个等级，尤其是在建设过程中，其水土流 失程度多为极强度和剧烈侵蚀。由于施工建设工程大量开挖、占压地 表植被，且降雨集中、降雨强度大，加上水土保持措施不到位以及个 别干部群众水土保持意识和法制观念淡薄，致使近年来人为水土流失 又愈演愈烈的趋势。 22 南县各乡镇第三次遥感土壤侵蚀面积表 行政区名称 水土流失面积 土地 总面积 (km2) 无明显 流失 (km2) 合计 轻 度 县、市、区 乡镇、街道 办事处 南县 南洲镇 87.28 87.23 0.05 0.06 0.05 100 南县 华阁镇 115.28 114.91 0.367 0.32 0.36 98.09 南县 明山头镇 66.62 66.57 0.05 0.08 0.05 100 南县 武圣宫镇 55.00 55.00 南县 厂窖镇 72.60 72.46 0.14 0.19 0.14 100 南县 三仙湖镇 97.30 97.29 0.01 0.01 0.01 100 南县 茅草街镇 101.52 101.18 0.34 0.33 0.34 100 南县 青树嘴镇 81.44 81.39 0.05 0.06 0.05 100 南县 麻河口镇 115.28 115.21 0.07 0.06 0.07 100 南县 乌嘴乡 70.50 70.48 0.02 0.03 0.02 100 面积 (km2) 占土地总 面积 占比例 面积比例 (km2) （%） （%） 23 中 度 强 烈 面积 (km2) 占比例 （%） 面积 (km2) 占比例 （%） 0.003 0.003 极强烈 面积 (km2) 0.001 剧 烈 占比例 面积 占比例 （%） (km2) （%） 行政区名称 水土流失面积 土地 总面积 (km2) 无明显 流失 (km2) 合计 轻 度 县、市、区 乡镇、街道 办事处 南县 中鱼口镇 100.46 100.42 0.04 0.04 0.04 100 南县 浪拔湖镇 101.52 101.45 0.07 0.07 0.07 100 大通湖区 河坝镇 158.36 157.88 0.48 0.3 0.48 100 大通湖区 北洲子镇 36.09 36.04 0.05 0.14 0.05 100 大通湖区 金盆镇 41.65 41.37 0.28 0.67 0.28 100 大通湖区 千山红镇 72.23 72.12 0.11 0.15 0.11 100 大通湖区 南湾湖 29.26 28.97 0.29 0.99 0.29 100 合计 1402.39 1399.97 2.42 0.17 2.41 99.71 面积 (km2) 占土地总 面积 占比例 面积比例 (km2) （%） （%） 24 中 度 强 烈 极强烈 剧 烈 面积 (km2) 占比例 （%） 面积 (km2) 占比例 （%） 面积 (km2) 占比例 面积 占比例 （%） (km2) （%） 0.003 0.120 0.003 0.120 0.001 0.040 南县各乡镇第三次遥感土壤侵蚀量成果表 县、市区 乡、镇、街道办事处 面积 （km2） 南县 小计 1402.39 南洲镇 87.28 1.41 123.06 华阁镇 115.28 8.6 991.41 明山头镇 66.62 1.84 122.58 武圣宫镇 55.00 厂窖镇 72.60 4.72 342.67 三仙湖镇 97.30 0.32 31.14 茅草街镇 101.52 8.53 865.97 青树嘴镇 81.44 1.99 162.07 麻河口镇 115.28 1.49 171.77 乌嘴乡 70.50 0.71 50.06 中鱼口镇 100.46 1.09 109.50 浪拔湖镇 101.52 1.73 175.63 河坝镇 158.36 6.82 1080.02 北洲子镇 36.09 2.99 107.91 金盆镇 41.65 14.84 618.09 千山红镇 72.23 3.61 260.75 南湾湖 29.26 17.31 506.49 25 土壤侵蚀模数 （t/km2/a） 土壤侵蚀量 （t/a） 5719.10 0.00 三、水土流失成因 受地形、地貌和气候条件影响，水土流失明显，水土流失类型主 要有水力侵蚀和重力侵蚀，表现形式为面蚀、沟蚀、崩塌等。水土流 失严重的原因有自然因素也有社会因素。主要表现在以下几个方面： 一是受南县特定的地形地貌的影响，境内破坏严重的地区基本上是坡 度较陡的坡耕地；二是气候条件影响，年际降水和季节分配不均，暴 雨集中且强度大，多集中在4~9月，占年降雨量的75.7%，大面积坡耕 地和施工建设扰动区域受到雨水击溅，产生大量的水土流失；三是大 多数开发建设活动没有采取有效的保护措施，大量的渣、土、石随意 倾倒，造成河道、塘堰淤塞。 四、水土流失危害 1、土肥流失，地力下降。土壤是植物生长的载体，是形成 自然肥料的基础。由于水土流失，土壤耕作层被带走，土壤养分 和有机质随之减少，地力下降。据调查测算，按年平均土壤流失 总 量 64.84 万 吨 ， 耕 地 20cm 厚 耕 作 层 计 算 ， 相 当 于 冲 走 18.00 km2 耕地表土层，冲走的养分相当于尿素 4757.74 吨，过磷酸钙 或钙镁磷肥 292.89 吨，氯化钾 4464.85 吨，价值 816.4 万元。 2、淤塞山塘水库，影响工程效益。南县共有塘坝 1199 口， 容积为 545 万 m 3 ，已淤积 133.5 万 m 3 ，占总容积 24.5%。有大 型水库一座，即三仙湖水库，总库容 9410 万立方米。淤积 1250 万 m 3 ，占有效库容 13.28%。有大小湖泊 45 个，面积 34.97km²,蓄 26 水量为 3294 万立方米，其中水面超过千亩的 21 个，估计预计量达到 总容积的 20%以上。境内最大的内陆湖泊大通湖内湖有水面 80km²， 据测算，从 1959 年至今，累计淤积量达到 1.2 米。水库、塘坝、湖 泊的淤积，降低了工程效益，缩短了工程的使用年限。 3、抬高河床，淤塞河沟。洪水挟带的泥沙在河床比较平缓 的地段淤积，造成河床抬高。特别是一些二级支流淤积严重。据 调查，从区域内的南茅运河、五七运河、疏河运河三大运河河段 内河床普遍抬高 1m 以上，有的地方达到了 2m，河床几乎与道 路、房屋、稻田在同一水平面内，加上沿河堤上、堤坡上修建房 屋，码头等建筑物，建筑垃圾随意倾倒入河占用河道断面，每当 下暴雨时，河水猛涨，堤防滑坡、垮塌、管涌、散浸险情不断， 毁坏房屋、农田，甚至发生人畜伤亡事故。暴雨洪水挟带泥沙最 后造成淤积，降低了河湖沟的洪水调蓄能力，区域内渍十分严重。 4、生态环境恶化，造成农民生活贫困。由于严重的水土流 失，导致土地肥力降低，水旱灾害频繁，致使粮食减产，耕地财 产受损，农民生活贫困，贫困又造成滥垦乱伐，导致水土流失日 益严重，形成恶性循环。 综上所述，水土流失带来的危害是十分严重的，它真接危及 到人们生命财产的安全及经济的发展，同时对下游造成严重危害。 27 第二节 水土保持预防监督 水土保持的预防监督是防治新的水土流失的根本保证，是巩固水 土治理成果的关键性措施，是具体贯彻落实、实施《水土保持法》的 执法行为。近年来，南县在水土保持预防监督方面做了大量工作。 一、主要预防监督措施 1、规范了水土保持生态环境监督管理 为推动水土保持生态环境监督管理规范化建设，成立了县水土保 持生态环境监督管理规范化建设领导小组；划分了全县水土流失重点 防治区；制定了开发建设项目水土保持设施施工验收制度，并转发了 《益阳市开发建设项目水土保持方案批报管理办法》，发布了禁止开 垦陡坡地的通告等，极大地健全了执法监督体系，规范了各项管理制 度。 2、加大了宣传力度，深化了水土保持意识 加强宣传、取得共识，是搞好水土保持面上工作的重要保证。近 年来，坚持从三个面宣传工作；一响领导宣传，二向开发建设单位宣 传，三向社会宣传。一是宣传活动进政府，在 2015 年度县政府常务 会议学法中宣传学习湖南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法， 并在政府电子屏上播放有关水土保持知识七天，使领导干部对水土保 持有更明确直观的认识。二是大力开展社会宣传。我们充分利用“世 界水日”“中国水周”“安全生产月”“堤防管理月”等活动开展了 28 形式多样的水土保持宣传和湖南省实施《中华人民共和国水土保持法》 办法宣传等活动，从而增强了社会各界对水土保持工作的认识。全年 共出动宣传车 30 台次，悬挂大型宣传横幅 210 条，张贴宣传画册 150 幅，张贴湖南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法 200 张，张 贴宣传标语 3500 张。并对固定标语进行了刷新。在宝塔湖电子屏上 滚动宣传《水土保持法》宣传标语一月。利用县电视台黄金时段播放 《人、水、法》电视宣传片一月。三是以科普宣传为契机认真搞好水 土保持宣传。以“创建美好家园、建设生态南县”为主题，宣传水土 保持的重要性、必要性，印发水土保持宣传单 2000 份、新《水土保 持法》读本 1000 本，使广大的人民群众了解水土保持，支持水土保 持工作。四是切实提高宣传活动的效果，坚持宣传活动进机关、进乡 村、进企业、进项目、进社区、强调水土保持的基础地位和重要作用， 普及水土保持科学知识，更好地形成全社会共同关心、重视、支持水 土保持工作的良好氛围。 3、严格贯彻开发建设项目水土保持方案“三同时”制度 为做好开发建设项目水土保持工作，使经济建设和生态环境建设 同步发展，南县严格按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理 规定》，较好地督促了开发建设项目编制和报批水土保持方案。2010 年来累计申报水土保持方案500余个，审批了以南益高速、南茅河综 合治理、蓄洪垸围堤加固项目为代表的水土保持方案400余个。 4、水保“两费”征收井然有序 29 为协调环境资源和开发建设的关系，南县制度了全县开发建设项 目水保“两费”征收方案。在县领导的支持和政策的保障下，2015年 收取水保“两费”74万余元，收取资金严格按湖南省水土保持设施补 偿费和水土流失防治费使用管理办法纳入财政预算管理，部分用于 “两费”返还治理。 5、完成多项水土流失调查和执法检查 加大了水土保持案件执法力度。为掌握全县水土流失动态变化情 况，2016年初，组织对全县土地利用、水土流失现状、水土保持现状 等进行了一次摸底调查，掌握了一手资料和相关数据；对全县工业园 区（总占地面积近12.00 km2）的入园企业进行了登记造册（已建企业28 家、在建5家、在筹建21家）。对全县应该编报水土保持方案的生产 建设项目，全程参与其规划、设计、施工、验收，切实加强了水土保 持工作的指导、监督，使项目建设中的水土保持工作进一步做到了科 学、规范、到位。严把项目建设的审批关、设计关、施工检查关、验 收关，要求生产建设项目在可研立项阶段，必须向县水务局报送水土 保持方案，并全部进入县政务大厅办理相关手续，否则不予立项审 批；对已立项的生产建设项目须在一定的期限内补报水土保持方案， 确保水土保持与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，否则 验收时不予签署验收意见。 二、水土保持预防监督工作取得的主要经验 （一）加强领导，真抓实干 30 在水土保持工作中，各级党委、政府认真贯彻中央领导同志“关 于治理水土流失建设秀美家园”的重要批示精神，把水土保持当作一 项基本国策和一项公益性事业，当作振兴农村经济，增强农业发展后 劲的基础产业来抓，纳入重要议事日程，作为各级领导干部任期目标 责任制的重要内容之一。做到主要领导带头抓，分管领导亲自抓，层 层抓样板，以点带面，全面推进。推行“定职责、定任务、定劳力、 定工期、定奖惩”的“六定”责任制，把水保治理质量与乡村干部工 资、补助挂钩，作为政绩优劣评比考核标准，层层签订责任书，促使 水土保持工作层层有人管，事事有人抓，并建立了各级政府向同级人 大常委会报告水土保持工作的制度。 （二）广泛宣传，打造声势 水土保持工作量大，涉及千家万户，要保证治理工作的顺利进行， 必须重视舆论的先导作用，广泛宣传，层层发动群众。充分利用各种 会议、广播、报纸、墙报、标语、简报、电视等形式，宣传水土保持 法规和政策，宣传水土流失的危害和防治水土流失的紧迫性。通过宣 传，增强了广大干部群众的水土保持意识和法制观念，增强了防治水 土流失的责任感，紧迫感和使命感。 （三）科学规划，完善制度 在项目规划上，突出南县实际以保土耕种、经果林、水保林和小 型水利水保工程为重点，山、水、田、林、路统一规划，因害设防， 层层拦蓄，建立综合防治体系。对拟实施的每条小流域均要求组织专 31 业设计队伍开展技术施工设计，绘制施工详图，安排科技推广项目， 提高治理科技含量。 （四）加强管理制度和档案整理 为使“水保”工程充分、持续发挥效益，积极调动乡镇人民政府 的全面管理，由乡镇政府制定管护制度和管理办法，派专人管理，将 管护责任分期分段落实到人头，并加强对管护人员的工作考核，将管 护工作情况纳入年终目标考核中，小面积工程管护落实到农户，采取 “谁管护，谁受益”的原则。同时积极的做好了对各个工程资料的收 集整理，并严格按档案管理规定，将文件、材料、图纸、设计报告、 照片、光盘、磁盘分年度、分类予以归档，同时建立了档案借阅登记 簿，使今后的工作有了基础的资料。 （五）加强队伍的素质建设 科技是第一生产力，而科技的发展离不开人才的培养。为搞好水 保队伍建设，提高水保人员素质，强化行业管理职能，更好地服务我 县的水保事业。本县水保办人员通过参加成人教育、业务教育、技术 培训等途径，培养出了一支技术精、业务强、水平高、务实创新、拼 搏进取、无私奉献、团结协作的水保队伍，并积极吸收新的、年轻技 术人员，使我办的水保队伍呈现出专业化、年轻化的特色，为使南县 成为长江上游的绿色生态经济强县奠定了人才基础。 32 第三节 水土流失治理情况 一、机构队伍建设 2012 年，我县单独成立了水土保持站，归属县水务局管理。县 水务局十分重视水土保持工作，配备了专职水土保持工作人员，专门 负责县域内水土保持监督执法、水土保持规划、水土流失综合治理。 十分重视水土保持队伍的素质建设，分期分批组织参加省水利厅、市 水务局组织的“水土保持专业技术骨干培训班”及“水土保持监督管 理能力建设培训班”，先后参加各类水土保持培训 20 余人次。但是 由于我县水土保持工作起步较晚，专业专职人员不多，综合监管及执 法水平有待进一步提高。 二、综合治理情况 建国以来，在党和政府的领导下，从五十年代起就开展了以兴修 农田水利为中心的治山治水运动。由于水土流失主要发生在山丘区， 水土流失综合治理的重心也一直在山丘区，南县位于洞庭湖腹地，水 土流失治理未引起足够重视，到目前为止，南县尚未安排过国家计划 内的水土流失综合治理项目。 三、存在的问题 （一）治理程度低，水土流失仍十分严重 至 2014 年底，全县已综合治理水土流失面积 10.1km2，但现仍有 2.42km2 存在不同程度的水土流失，水土流失面积占土地总面积的比 33 例为 0.17%。 （二）资金投入不足，工程质量不高 至2014年底，南县共完成水土保持投资116.78万元，但从已治理 水土流失面积看，每平方公里投资才8万元，除个别整合资金，基本 没有国家补助。由于工程资金投入不足，达不到高标准的一次性投资， 导致治理措施分散，治理标准低，不能形成完整的综合防护体系。 （三）后续管理未跟上，措施效益未充分发挥 经果林地，对果园的除草、施肥、剪枝、整形等方面的技术指导 未跟上，果树挂果期延长，产果量不高，林粮间种现象普遍。小型水 利水保工程虽属农村集体经济组织管理，但大部分未落实管护人员， 工程的拦、引、蓄、排、灌能力低，造成各项措施的效益没有充分发 挥。 （四）法制观念淡薄，人为水土流失严重 一些单位和个人有法不依，只顾眼前利益和局部利益，忽视长远 利益和社会整体利益，对造成的水土流失不治理，拒缴水土保持设施 补偿费和水土流失防治费。部分地方出现了边治理边破坏，甚至破坏 大于治理的现象，人为水土流失呈加剧的趋势。 （五）技术力量薄弱，水土保持队伍不够稳定 随着各项水土保持业务工作的增多，南县现有水土保持技术力量 已严重不足，特别是乡（镇）水管站，技术人员更少，工作人员更换 频繁，水土保持队伍不够稳定，影响了综合治理。 34 （六）监督执法体系还不健全 通过近年的水土保持综合治理，虽然在各方面都取得了一定突破， 并积累了部分宝贵经验，但随着经济社会的快速发展，特别是近年各 类开发建设项目的增多，在水土保持监督执法方面又出现了许多新的 问题，执法体系需进一步完善、健全。 35 第四章 规划指导思想、原则、目标与依据 第一节 规划指导思想 《南县水土保持规划》的指导思想是贯彻落实《水土保持法》的 决策部署，围绕本区经济社会发展和生态文明建设大局，以水土资源 可持续利用、生态环境有效保护和改善民生为目标。坚持以人为本， 紧紧围绕南县生态环境面临的突出矛盾和问题，注重发挥大自然的生 态自我修复功能，合理开发、利用水土资源，以法律为保障，以科技 为先导，动员和组织全县人民，加强预防保护、监督管理和综合治理。 制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防 治措施体系和布局，科学预防和治理水土流失，改善农业生产条件和 生态环境，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，促 进生态安全、饮水安全、粮食安全、防洪安全。为全面建成小康社会 和良好的生态环境打下坚实的基础。 第二节 规划原则 一、坚持以人为本，人与自然和谐 规划必须遵循以人为本的原则，注重通过水土流失防治，促进农 村生产生活条件的改善；充分体现人与自然和谐相处的理念，加强预 防保护，注重生态修复。切实遵循“预防为主，全面规划，综合防治， 36 因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针，把预防监督 放在水土保持工作的首位，坚持预防监督和治理开发两手抓。 二、坚持承上启下，突出地区特色 水土保持规划要落实全国水土保持规划对区域内提出的目标与 任务要求，并指导乡镇水土保持工作的开展；同时，要立足本区的实 际，突出当地的地方特色，提出切合本区的规划指标。治理水土流失 必须以小流域为单元，实行工程措施、植物措施与农业耕作措施相结 合的山水田林路综合治理，形成多目标、多功能、高效益的综合防护 体系。 三、坚持统筹兼顾，全面规划 规划既要着重水土流失防治，发挥水土保持整体功能，又要统筹 兼顾流域和区域、城市与农村、建设与保护、重点区域与一般区域之 间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门合作，全社会共同治 理水土流失的新局面。 四、坚持因地制宜，分区防治 调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防 治目标、对策，并据此确定水土流失防治任务及水土保持治理措施配 置模式，坚持因地制宜，因害设防，分区防治，分类管理。 五、坚持突出重点，项目带动 在划定水土流失重点预防区和重点治理区的基础上，进行重点项 目布局，结合区政府的财力，合理安排进度，分期分步实施，整体推 37 进水土保持工作。 六、坚持依法行政，加强综合监管 在充分考虑当前经济社会发展水平及全市和区域重大经济战略 布局前提下，研究分析水土流失对水土资源的影响及其可能带来的危 害，严格遵循法律规定，充分运用法律所赋予水土保持的职责，合理 界定不同区域水土保持功能，依法划定限制或禁止生产建设行为的区 域，制定相应的水土保持监管准则，完善水土保持综合监管体系，加 强综合监管，进一步强化政府社会管理和公共服务能力。 七、坚持科学决策，注重实施保障措施 充分利用先进技术手段，坚持科学决策，水土保持规划是涉及多 行业、多部门的综合性规划，编制过程中要注重利益相关方的参与， 征求部门、专家和公众意见，加强沟通协调；综合运用法律、经济、 行政、技术等多方面的手段，总结吸纳近年来水土保持工作形成的新 理念、新技术，强化规划实施保障措施。 第三节 规划时段 按照水利部《水土保持建设项目前期工作暂行规定》的规定，县 级水土保持规划期为 10 年，规划编制应研究近期和远期两个水平年， 并以近期为重点，水平年宜与国民经济计划及长远规划的时段保持一 致。根据近年国家投资水平和南县经济能力，南县水土保持规划建设 期确定为 15 年，即从 2016 年开始实施，至 2030 年完工，近期为 2016 38 年至 2020 年。 第四节 规划依据 一、主要法律、法规 （1）《中华人民共和国水土保持法》（2011 年 3 月）； （2）《中华人民共和国水法》（2002 年 10 月）； （3）《中华人民共和国防洪法》（2015 年 4 月）； （4）《中华人民共和国水污染防治法》（2008 年 6 月）； （5）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年 1 月）； （6）《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》（2014 年 1 月）。 二、有关技术规范及技术标准 （1）《水土保持规划编制规程》（SL335-2006）； （2）《水土保持综合治理 规划通则》（GB/T15772-2008）； （3）《水土保持综合治理技术规范》 （GB/T16453.1~16453.6-2008）； （4）《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774-2008）； （5）《水土保持综合治理 验收规范》（GB/T15773-2008）； （6）《水土保持监测技术规程》（SL277-2002）； （7）《江河流域规划编制规范》（SL 201-1997）； （8）《水土保持试验规程》（SL419-2007）； 39 （9）《防洪标准》（GB 50201-1994）； （10）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-1994）； （11）《全国水土保持区划导则》； （12）其它有关的规程规范。 三、相关文件、规划及资料 （1）《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计 [2011]224 号）； （2）《关于开展市、县级水土保持规划编制工作的通知》（湘水 函[2016]37 号） （3）《关于开展国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核 划分工作的通知》（水保规便字[2012]2 号）； （4）《国家级水土流失重点防治区复核划分技术导则》（2012 年 6 月）； （5）《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治 理区复核划分成果》（水利部办水保[2013]188 号）； （6）《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38 号）； （7）《全国生态环境建设规划（1998～2050 年）》； （8）《全国水土保持规划》（2015～2030 年）； （9 ）《湖南省水土保持生态环境建设规划》（2001 ～2050 年）； （10）《湖南省第三次土壤侵蚀遥感监测报告》（2014 年）； 40 （11）湖南省“十三五”规划纲要； （12）各市（县区）“十三五”规划纲要； （13）湖南省主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划、 水功能区划、环境保护规划、能源规划等其它行业规划； （14）湖南省自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、 生态湿地、蓄滞洪区分布情况等相关资料。 （15）《益阳市水土保持规划报告（2016-2030）》（2017 年 12 月） （16）《南县县志》。 （17）《南县统计年鉴（2015）》。 （18）《南县土地利用总体规划》（2006-2020）。 （19）《湖南省南县国家级生态县建设规划》。 （20）《南县水资源开发利用现状分析报告》。 （21）有关南县产业发展规划资料。 第五节 规划目标 一、总目标 南县水土保持生态环境建设的总目标是：用大约 15 年的时间 （2016~2030 年），基本治理完现有的水土流失，水土流失治理程度 达到 95%以上，年均土壤侵蚀量减少 80%以上，进入江河、塘库的泥 沙减少 80%，使南县的水土流失得到基本控制，水土资源得到有效保 41 护和合理利用，建立科学而合理的农业产业结构和土地利用结构，农、 林、牧等各业协调发展，农业经济得到根本好转，农业总产值和农业 人均纯收入大幅度增加；生态环境得到根本改善，建立起优良的生态 系统，并走上良性循环，林草覆盖率增加 2 个百分点，南县生态环境 与国民经济及社会全面走上协调、健康、稳定、持续发展的轨道。努 力将南县建设成为社会安定、经济富裕、环境优美的生态经济县。 二、分阶段目标 （一）近期（2016~2020 年）目标为：治理水土流失面积 0.87 km2，占南县现有水土流失面积的 35.95%。全面建立起完善的水土保 持预防监督体系，使南县水土保持工作开始走上法制化、规范化的轨 道，坚决控制住人为新的水土流失，彻底遏制生态环境进一步恶化的 势头，林草植被覆盖度提高 1.5 个百分点，年均土壤侵蚀量减少 80%。 人均国内生产总值达到 2.6 万元，实现基本小康的普及和巩固， 全面小 康实现程度达到 95%以上。 （二）二期（2021~2030 年）目标为：治理水土流失面积 0.98 km2，占南县现有水土流失面积的 40.50%，规划期内累计治理水土流 失占比达到 76.45%。水土保持预防监督体系十分健全和完善，使南 县水土保持工作全面走上法制化、规范化的轨道，林草植被覆盖度增 加 2 个百分点，年均土壤侵蚀量减少 80%，生态环境得到显著改善， 生态系统全面进入良性循环的轨道，基本实现山川秀美。人均国内生 产总值 2.6 万元以上，全面实现小康社会目标。 42 第五章 水土保持区划及水土流失防治分区 第一节 水土保持区划 一、国家级和省级水土保持区划情况 根据已经批准的《全国水土保持规划（2015—2030 年）》（国 函〔2015〕160 号），全国水土保持区划采取三级分区体系，一级区 为总体格局区，二级区为区域协调区，三级区为基本功能区。全国共 划分为 8 个一级区、41 个二级区，117 个三级区。在全国水土保持区 划中涉及湖南省的 2 个一级区中，我县属南方红壤区（V）；在涉及 湖南的 4 个二级区中，我县属长江中游丘陵平原区（V-3）；在涉及 湖南省的 5 个三级区中，我县属洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区， 主导功能是农田防护和水质维护。 在省级水土保持区划中，采用国家级的三级区作为湖南省的分区 名称，并在此基础上进行分区布局。由于洞庭湖丘陵平原农田防护水 质维护区还涉及湖北省公安县、石首市、松滋市等地，为此区分并同 时考虑与我省历次水土保持区划相衔接，将“洞庭湖丘陵平原农田防 护水质维护区”中设计我省部分命名为“湘北洞庭湖丘陵平原农田防 护水质维护区”，我县属湘北洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区。 二、市级和县级水土保持区划情况 在市级水土保持区划中，根据水土保持区划原则和区划指标，结 43 合益阳市区县市、乡镇的实际情况，全市共划分为 2 个四级区，分别 是益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区（V-3-2ns-1ns）和益 阳市中西部水源涵养保土区（V-3-2ns-2ht、V-4-6-tr-3ht）。我县属益 阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区，主导基础功能是农田防 护和水质维护，社会经济功能是粮食生产和综合农业生产功能保护、 饮水安全保护、水源地保护、减少河湖库淤积、河湖沟渠边岸保护、 自然景观保护、生物多样性保护。 由于市级分区已经涵盖了南县和大通湖区全部区域，我县水土保 持区划在市级分区的基础上不再进行细分。 南县水土保持区划成果表 代码 V 名称 南方红壤区 代码 V-3 名称 长江中游丘陵平原区 代码 V-3-2ns 名称 洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区 一级区代码及名称 国家级分区 二级区代码及名称 三级区代码及名称 湘北洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区 湖南省分区 益阳市分区 代码 V-3-2ns-1ns 名称 益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 四级区代码及名称 注：水土保持基础功能包括水源涵养（h）、土壤保持（简称保土，t）、蓄水保水（简称蓄 水，x）、防风固沙（简称防沙 f）、生态维护（w）、农田防护（n）、水质维护（s）、防 灾减灾（简称减灾 z）、拦沙减沙（简称拦沙，j）、人居环境维护（r）。 第二节 水土流失防治分区 一、划分原则和标准 44 （一）划分原则 水土流失重点预防区和重点治理区主要遵循以下原则进行划分： （1）统筹考虑水土流失现状和防治需求的原则。划分工作要以 水土流失调查为基础，立足于技术经济的合理性和可行性，与国家和 区域水土流失防治需求相协调，统筹考虑水土流失潜在危险性、严重 性后进行。 （2）与已有成果和规划相协调的原则。要充分借鉴原水土流失 重点防治区划分及国家级、省级主体功能区规划等成果，与已批复实 施水土保持综合和专项规划相协调，保持水土流失重点防治工作的延 续性。 （3）集中连片的原则。为便于管理，发挥水土流失防治整体效 果，重点防治区划分应集中连片，具有与对应防治区级别相适应的规 模，其中：市县级水土流失重点治理区面积不少于 50km2，重点预防 区不作最小面积的限制规定。 （4）相似性和差异性原则。应根据分区指标的区内相似性和区 间差异性进行分区。 （5）定量与定性相结合原则。依据定性因素与定量指标，以定 性分析为主，定量分析为辅，综合分析划定。 （二）划分标准 根据以上的划分原则，借鉴历史经验并考虑当前水土保持工作实 际，分别确定水土流失重点预防区和重点治理区划分标准。其中水土 45 流失重点预防区划分标准主要由土壤侵蚀强度、森林覆盖率以及集中 连片面积等指标构成。水土流失重点治理区划分标准主要由土壤侵蚀 强度、水土流失面积比、中度以上水土流失面积比、坡耕地面积比以 及集中连片面积等指标构成。集中连片面积作为辅助控制指标，与重 点防治区级别密切相关。级别越高，其集中连片面积指标越大；级别 越小，其集中连片面积越小。 （1）水土流失重点预防区 ① 定性指标：涉及水源涵养、水质维护、生态维护、防灾减灾等 水土保持功能的水土保持林区、水源涵养林区、大中型水库蓄水线周 边、自然保护区、风景名胜区、崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、蓄 滞洪区以及已列为国家和地方重点预防的区域。 ① 定量指标：主要考虑土壤侵蚀强度、森林覆盖率、集中连片区 面积、水土流失危险度等指标。 （2）水土流失重点治理区 ① 定性指标：已列为国家及地方重点治理的区域；原生水土流失 较为严重，对当地和下游造成严重水土流失危害的大江大河大湖中上 游。 ① 定量指标：主要考虑土壤侵蚀强度、植被覆盖度、集中连片区 面积、水土流失面积比、中度以上水土流失面积比、坡耕地面积比等。 二、划分条件 （一）水土流失重点预防区：水土保持功能和作用比较好，但有 46 土壤侵蚀潜在危险的林地、草地或经治理成片集中的区域。重点是面 积在 50km2 以上的林草地以及治理成果保存面积在 10km2 以上的连片 区域。 （二）水土流失重点治理区：水土流失严重，生态环境恶化，其 危害已影响到人类的生产和生活的区域。 三、划分成果 （一）国家级和省级防治区 根据《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理 区复核划分成果》，全国共划分了大小兴安岭等 23 个国家级水土流 失重点预防区，涉及 460 个县级行政单位，重点预防面积 43.92 万 km2，约占国土面积的 4.6%；东北漫川漫岗等 17 个国家级水土流失 重点治理区，涉及 631 个县级行政单位，重点治理面积 49.44 万 km2， 约占国土面积的 5.2%。其中涉及我省的有湘资沅上游国家级水土流 失重点预防区（GY1）、武陵山国家级水土流失重点预防区（GV2） 和湘资沅中游国家级水土流失重点治理区（GZ1）；涉及我市的有湘 资沅中游国家级水土流失重点治理区（GZ1），但我县不属国家级重 点防治区之列。 根据《湖南省水土流失重点预防区和重点治理区划分专题报 告》，湖南省在国家级重点防治区划分的基础上，划定了 6 个省级水 土流失重点预防区和 5 个省级水土流失重点治理区。 共涉及 12 个市 79 个县（含重复县、市、区 25 个），预防治理总面积 26854.16km2，占 47 区域国土面积的 17.18%，占全省国土总面积的 12.68%。其中涉及我 市的有洞庭湖平原湿地省级水土流失重点预防区（SY5）。涉及我县 的乡镇有浪拔湖镇、麻河口镇、武圣宫镇、厂窖镇、南洲镇、乌嘴乡、 三仙湖镇、中鱼口镇、茅草街镇、明山头镇、华阁镇、青树嘴镇、河 坝镇、北洲子镇等乡镇区域，面积为 476.62km2。 （二）市级和县级防治区 根据《益阳市水土保持规划报告》，益阳市在国家级和省级重点 防治区基础上，划定了 3 个重点预防区和 1 个重点治理区，重点预防 区 面 积 2652.1km2 ， 其 中 涉 及 我 县 市 级 水 土 流 失 重 点 预 防 区 （DY09002），有南洲镇、中鱼口镇、三仙湖镇等 3 个乡镇，面积 189.57km2（扣除中鱼口镇重复的 5.64km2，三仙湖镇重复的 0.87km2。 重点治理区面积 127.65km2。区内分布有南洲国家湿地公园，区内水 系发达，水土流失极其轻微，是益阳市北部的湿地生态屏障。 在国家级、省级、市级水土流失重点防治区划分的基础上，根据 我县水土流失现状，按照划分原则，将我县茅草街镇、千山红镇等 2 个乡镇纳入县级重点预防区，命名为茅草街县级水土流失重点预防区 （XY21001），县级重点预防区面积 175.77km2（扣除茅草街镇重复 的 0.15km2）。区内有曾经发挥重要航运枢纽作用的茅草街船闸，有 连接大通湖内湖与南洞庭湖的纽带——五七运河，是大通湖内湖补水 的重要通道，但河道淤积较严重。 48 重点预防或治理 序号 防治区名称 涉及乡镇 面积（km2） 浪拔湖镇、麻河口镇、武圣宫镇、 厂窖镇、南洲镇、乌嘴乡、三仙湖 1 洞庭湖平原湿地省级水土 镇、中鱼口镇、茅草街镇、明山头 流失重点预防区（SY5） 476.62 镇、华阁镇、青树嘴镇、河坝镇、 北洲子镇 南洲市级水土流失重点预 2 中鱼口镇、三仙湖镇 189.57 茅草街镇、千山红镇 175.77 防区（DY09002） 茅草街县级水土流失重点 3 预防区（XY21001） 49 第六章 水土保持预防监督与监测规划 第一节 预防监督规划 一、预防监督目标 （一）对南县现有的林地、幼林地、疏林地、草地全部实施封禁 管育，实施生态修复，禁止林木采伐，放牧以及毁林开荒等，保护好 现有林草植被。 （二）禁止在崩塌、滑坡和泥石流易发区域取土、挖沙和采石。 （三）全面建立和实施开发建设项目水土保持方案报批制度，水 土保持方案报批率超过 95%，审批率达 100%。 （四）水土保持方案实施和验收率达到 100%。 （五）水土保持违法案件查处率达到 95%。 （六）水土保持设施补偿费和水土流失防治费收缴率达到 95%。 （七）水土流失治理成果保存率达到 95%。 二、预防监督规划 （一）健全和完善水土保持监督执法体系 目前，南县设立了水政执法大队，在水政执法机构里又设立了水 土保持监督执法分支机构，具体负责水土保持监督执法工作。南县人 为水土流失得不到有效控制的一个重要原因是执法人员严重偏少，执 法人员的业务素质不高，执法水平较低。因此，必须进一步健全和完 50 善各级水土保持监督执法机构，在县级设水保办，乡镇级设水土保持 监督站，配备一定的工作人员。加强宣传工作，提高全区人民的水保 意识，同时还要充实执法人员，加强培训，提高执法水平，在南县建 立起一支高水平、高素质的水土保持监督执法队伍。 （二）完善配套执法体系 根据《中华人民共和国水土保持法》、《湖南省实施<中华人民 共和国水土保持法>办法》等法律法规，结合南县的实际，制定和颁 布一批操作性更强的规章制度和管理办法。重点是《南县水土保持法 实施细则》、《南县开发建设项目水土保持方案报批管理办法》、 《南县开发建设项目水土保持方案验收管理办法》、《南县水土保持 设施补偿费、水土流失防治费征收及使用管理办法》等，做到有章可 循，有据可查，真正使南县水土保持走上法制化、规范化的轨道。 （三）根据实际，划定南县水土流失重点预防区、水土流失重点 治理区，并以政府的名义向社会公告。 （四）对全县所有的林草地进行封禁管育，实施生态修复，划定 管护范围，制定封育管理办法，落实管护措施，明确管护职责，防止 林草植被遭到破坏。 （五）建立预警机制，设立简易观测设施进行预警监测，并加强 监督管理，严禁在水土流失易发区挖砂、取土、采石和其它不合理的 人为活动。 （六）严格实施水土保持方案报批制度和竣工验收制度。南县内 51 的所有资源开发和基本建设项目都必须严格按照水土保持法律法规 的规定向水行政主管部门编报水土保持方案，办理审批手续。水土保 持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产使用。 （七）积极征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费。通过 “两费”征收，一方面促使开发建设单位在开发建设过程中减少对水 土保持设施的破坏和对造成的水土流失自觉进行治理，另一方面还可 适当弥补南县水土保持经费的不足。 （八）严格执法。南县各级水土保持监督执法机构必须按照“有 法可依、违法必究”的原则，敢于执法，勤于执法，对违反水土保持 法律法规的行为要坚决予以处罚，依法处理和制止一切破坏水土保持 的违法行为，防止造成新的人为水土流失。 第二节 监测规划 水土流失监测是开展水土保持预防监督和治理的基础，其主要任 务是：全面了解和掌握区域内的水土流失动态变化，研究水土流失产 生的原因、影响因素和发展规律，观测水土保持效益，探索水土流失 治理模式，为制定水土流失防治对策和配置水土保持治理措施提供科 学依据。 一、监测网络布置 根据 《水土保持生态环境监测网络管理办法》 （水利部 2002 年 12 号令）的规定，按照《水土保持监测技术规程》的要求，结合南县 52 的地形、地貌、地质土壤、水土流失类型及水土保持“两区”划分等 合理规划监测网络，布设监测站点。南县设一个监测点，名称为“南 县水土保持监测点”，配备工作人员 3~5 名，监测点与县水利局水土 保持站合署办公，控制范围为南县全境。 二、监测内容 监测的主要内容为：全县水土流失面积、降雨量、降雨强度、土 壤侵蚀量、土壤侵蚀模数、水土流失危害、年度治理实施的面积、各 种治理措施的数量及质量、新增水土流失面积与水土流失量、治理保 存面积以及水土保持效益（蓄水保土、经济、生态、社会四大效益） 等，还应监测不同类型开发建设项目的弃土弃渣量及造成的水土流失 量。 三、监测方法 监测方法主要有三种：定位观测法、实地调查法和遥感法。 监测项目分水土流失动态变化、水土流失治理情况和水土保持效 益三部分进行。 水土流失动态变化监测包括：每年经治理后减少的水土流失面积、 自然和人为因素新增的水土流失面积及现存水土流失面积。 水土流失治理情况监测主要包括：梯田、水保林、经果林等各项 水土保持措施实施数量与工程质量等。主要对项目建设各项内容的实 施进度，各项措施实际达到的质量标准、技术服务工作的实际效果等 进行监测评价，若出现问题应分析原因，提出解决方案。 53 水土保持效益监测的主要内容包括：水沙变化、农户监测、典型 地块监测等。水沙变化主要是监测土壤侵蚀、泥沙输移及沉积、水沙 动态变化等，为评价项目实施区域内单项与综合措施保水保土效益提 供依据。环境影响主要进行气候、水资源、水质、下垫面等的监测。 评价项目的环境效益，农户及典型地块监测，评价项目的经济效益及 社会效益。水土保持效益监测是项目区域综合治理试验示范工程建设 的一项重要内容，通过对野外现场监测资料收集、整理及定量分析和 研究，对各类项目建成后的生态、经济、社会效益进行全面、定位、 连续的观测和监测， 为项目区域综合治理配套技术推广提供科学依据。 四、监测结果公告 按照《中华人民共和国水土保持法》的规定，各级水行政主管部 门对本县的水土流失动态进行监测预报，并定期向社会公告。南县水 利局应每二至三年向社会公告一次全县水土流失动态监测结果。 54 第七章 第一节 治理措施规划 土地利用结构调整 一、土地利用现状 据南县国土详查数据，全县幅员面积 1402.39km2。其地类分别为： （一）耕地 722.15 km2，占土地总面积的 51.49%。在耕地中水田 423.90 km2，梯平地 296.909 km2，坡耕地 1.341 km2（大于 25º的陡坡 耕地 0 km2）； （二）园地 48.06 km2，占土地总面积的 3.43%； （三）林地 41.39 km2，占土地总面积的 2.95%。其中有林地 32.452 km2，经果林 0.078 km2，疏幼林 8.86 km2； （四）草地 0.97 km2，占土地总面积的 0.07%； （五）水域 459.80 km2，占土地总面积的 32.79%； （六）交通运输用地 25.78 km2，占土地总面积的 1.84%； （七）城镇村及工矿用地 102.19 km2，占土地总面积的 7.29%； （八）其他用地 2.05 km2，占土地总面积的 0.15%。 二、土地利用存在的主要问题 （一）土地资源总量较大，人均占有量小。全县人均拥有土地 0.00172 km2，人均耕地 0.00089 km2，人均林地 0.00005038 km2，人 均经果林地 0.00000014 km2，人均草地 0.00000119 km2。土地资源不 55 能完全满足群众生产生活的需要。 （二）土地资源配置不够合理，农、林、牧三业比例 （94.46/5.41/0.13）失调，农业所占比重超大，产业结构单一，不仅 不能充分发挥土地资源的作用和效益，还导致严重的水土流失。 （四）耕地结构不合理，且耕作方式落后，重耕轻养，不仅使耕 地的地力和持续利用能力下降，而且还导致严重的水土流失。全县现 有耕地 722.15 km2，其中基本农田（水田、旱田、梯坪地）720.809 km2，占耕地的 99.81%；坡耕地 13.41 km2，占耕地的 0.19%。农业人 均基本农田 0.000353 km2。坡耕地土层薄、肥力低、抗蚀性差，是产 生水土流失的主要策源地。 （五）城镇、工矿等基础设施建设滞后，农村居民用地浪费严重。 由于南县经济不发达，城镇化和工业化水平比较低，城镇、工矿、交 通、水利等基础设施严重不足，而农村居民多以散居为主，占用了大 量的土地资源，造成土地资源的损失与浪费。 三、土地利用结构调整原则 （一）在南县社会经济发展规划的指导下，以市场经济为导向， 研究确定农村经济与农业生产发展方向。 使之既符合发展生产的需要， 又符合水土保持的要求； （二）充分利用南县已有的土地利用规划，结合该县国民经济和 社会发展规划及其它一些相关产业规划， 并按照水土保持防治的要求， 对其不足部分加以修改、调整，确定合理的土地利用结构； 56 （三）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地； （四）利用与保护相结合，充分发挥土地资源的经济效益，生态 效益和社会效益。 四、土地利用规划 根据《南县土地利用总体规划》，按照土地利用结构调整原则， 至规划期末（2030 年）确定南县农、林、牧、副、交通及非生产等 各业用地如下： （一）农业用地（耕地）：南县是一个农业大县，现有农业人口 占总人口的 74.96%。因此，必须保证一定数量的高产稳产的基本农 田，满足群众生产生活的需要。根据南县土地利用总体规划，南县现 有耕地基本较合理，主要是保证南县到 2030 年耕地不减少，需要耕 地 722.15 km2，全县现有耕地 722.15 km2。至规划期末，南县耕地调 整为 722.15 km2。 （二）林业用地：为了增加农民收入，适当发展种植经济林和果 木林。到规划期末林业用地将增加 0.623 km2，其中水土保持林 0.516 km2，经济果木林 0.107 km2。 （三）草地：实行退耕还草，绿化荒地以及发展牧草。到规划期 末草地将有所增加。 （四）水域：到规划期末全县水域面积基本保持不变。 （五）非生产用地：为满足城镇建设、工矿企业发展、农民建房 及开发建设的需要，城镇村及工矿用地有所增加，到规划期末交通城 57 镇村及工矿用地控制在规划红线以内。 （六）其他用地：主要是一些难利用地，通过招挂拍出让方式， 利用社会资本，通过市场经济运作方式综合开发利用。 南县土地利用规划详见附表。 第二节 水土保持措施总体布局 南县现有水土流失面积 2.42 km2，本次规划共治理水土流失面积 1.85 km2 ，占现有水土流失面积的 76.45%。其中，水土保持林 0.516 km2 ，经济果木林 0.107 km2 ，保土耕作 0.128 km2 ，生态修复（封禁 管育）1.099 km2。整治、兴修塘堰 173 座，排灌沟渠 195.8km，作业 道路 151 条，其他工程 48 处。 南县水土保持生态环境建设措施规划详见附表。 第三节 治理措施规划 根据规划目标，按照规划原则，结合土地利用规划结果，合理配置水 土保持措施。水土保持措施既要科学合理，又要切实可行，同时必须 以小流域（幅员面积小于 50km2）为单元进行规划。其具体水土保持 措施规划如下： 一、水土保持林 规划水土保持林 0.516 km2。全部为乔灌混交林。 根据南县的气候、地质、土壤等生态因素，本着适地适树的原则， 58 乔木林应首选枝叶繁茂、根须发达、固土能力强、适应能力高、市场 前景好的优质高产树种，如栾树、樟树、杨柳、水杉、池杉、落羽杉 等，灌木树种主要以杜鹃、山茶、山柳、木姜子为主，另外在“四旁” 还可以适当发展当地的楠竹、白夹竹。 水土保持林应规划为混交林，以便充分利用水土资源，减轻病虫 害，提高造林效益。乔木林为 2000~4000 株/hm2，灌木林为 6000~12000 株/hm2。造林前都应采取工程整地，以利于保水保土和促进树木生长， 整地一般采用穴状、水平阶、鱼鳞坑等方式。用于造林的苗木必须是 发育良好、根系完整、基茎粗状、顶芽饱满、无病虫害的壮苗好苗， 防止弱苗、劣苗、病苗用于水土保持林。栽植时将树苗扶直、栽正、 根系舒展、深浅适宜、分层踩实，在墒情不好时，要浇灌定根水。苗 木成活率不能低于 90%，达不到 90%的要求及时进行补植，成活率达 不到 30%的，要重新造林。 二、经果林 规划经果林（含经济作物）0.107 km2。 根据南县农业产业建设发展规划，结合现有经济林木、果木品种 和农业产业发展状况，要继续加大中药材如黄连、银杏、山茱萸、首 乌等，经济作物如黄籽油菜、莼菜、辣椒等的生产规模，同时还要培 育杜仲、茶、桑等，果木林除原有的橘、甜橙、李等品种外，还可以 引进其它见效快、市场前景看好的优良品种，如脐橙、黄花梨、冬桃、 五月红、板栗等。 59 经济果木林一般规划为纯林，便于生产和管理。栽种前先进行工 程整地，主要采用梯田、穴状两种整地方式。栽植时施足底肥，做到 合理密植，密度一般为 1000~3000 株/hm2，带土定植，确保成活。经 果林苗木必须是发育良好、基茎粗状、无病虫害的壮苗好苗。栽植后 还必须进行幼苗抚育，根据苗木生长情况及时进行补植，对成活率达 不到 20%的，要重新造林。 三、封禁治理 规划封禁治理 1.099 km2。 封禁管育时首先应明确管育的范围和设施，设立明显的标志碑牌 并向社会公布，然后对疏林地进行必要的补植和插植，对幼林地进行 中耕松土、施肥、防治病虫、修枝疏伐，促进林木生长。同时，成立 封禁管育管理组织，固定人员管理。加强宣传和贯彻执行《水土保持 法》、《森林法》、《环保法》等法律法规，并结合当地实际，制定 乡规民约和具体的管护措施，防止人畜破坏。 四、保土耕作 共规划保土耕作措施 0.128km2。 水土保持耕作措施就是在有水土流失的坡耕地或梯田上，采取一 套耕犁整地、培肥改土、栽培管理和轮作间套等独特的耕作措施，达 到蓄水保土，减轻水土流失，增加农作物产量的目的。在具体实施中， 保土耕作措施类型主要有三大类：一是以改变小地形为主的等高带状 耕作、沟垄种植等；二是以增加地面覆盖，延长地表覆盖时间为主的 60 间作套种、轮作等；三是以改良土壤结构，增强土壤自身抗蚀能力为 主的抽槽聚肥、少耕免耕等。 由于南县属于洞庭湖腹地丘岗平原，地面坡度不是太大，不需要 大面积实施坡改梯措施，因此在现有坡耕地上实施水土保持耕作措施， 对改善大范围农业用地的生态环境和土壤理化性状效果相当明显。根 据南县坡耕地现有分布特点，保土耕种主要规划在南洲镇、明山头镇、 茅草街镇、河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红镇等几个镇的坡耕地。 五、小型水利水保工程 共规划塘堰 173 座（含整治）、排灌沟渠 195.8km（含清淤疏浚、 岸坡整治）、作业道路 151 条，其他工程 48 处。其中，塘堰主要是 对现有塘坝进行整修，同时在水源缺乏的基本农田、经果林区域内兴 修部分塘堰；排灌沟渠则主要布设在基本农田、经果林和保土耕作等 水土保持措施地块上，同时在耕种集中区域适当布置一些沟渠、道路 设施，提高灌溉保证率，改善耕种条件，方便农民群众生产、节约生 产成本。 小型水利水保工程必须严格按《水土保持综合治理技术规范》 （GBT16453.1—16453.6—1996）和水利工程基本建设要求进行规划。 坡面工程一般按 10 年一遇 24 小时最大降雨量的标准进行设计，沟道 工程一般按 20 年一遇 24 小时最大降雨量的标准进行设计。 61 第四节 重点项目规划 水土保持生态环境保障体系建设的核心内容是用 5 到 10 年的时 间将沿主要河流、沿重要公路、沿县城周边区域作为今后全县水土保 持生态建设的重点，并从项目安排、资金投入上予以重点扶持。 重点项目主要选择在交通方便、自然条件优越、领导重视、群众 积极性高并具有典型代表性的长江沿岸、县城周边、主要公路沿线、 等地区，并按项目区规划为重点工程。项目区的综合治理开发模式， 可以为生态建设和农业农村经济的可持续发展上提供较大的示范和 推广作用，并有效改变项目区大范围的贫困和严重破坏环境的非可持 续资源开发活动。 62 第八章 第一节 科技示范推广 科技示范推广的必要性 水土保持不仅是一门新兴学科，也是一项涉及面很广的复杂系统 工程。目前，南县的水土保持工作局部地区还存在治理进度比较缓慢， 治理措施科技含量低，治理水平不高，水土保持效益特别是经济效益 不显著等问题。水土保持综合治理工作缺乏统一规划和具体的技术指 导，多数经过治理的区域还不能从根本上控制住水土流失，严重影响 和制约了南县水土保持事业的进一步发展。因此，要搞好南县的水土 流失防治工作，必须加强南县水土保持的科学研究，引进和推广先进 的水土流失防治技术，并做好示范工作，大力提高水土保持的技术水 平和水土保持效益。 第二节 示范区规划 一、建立试验示范区的指导思想 （一）充分开发利用自然资源，建立良好的生态环境，努力发展 区域经济，使当地群众尽快脱贫致富； （二）紧紧围绕扶贫和改善生态环境两大目标，建立试验区、示 范区与辐射推广区，形成统一的试验—示范推广体系。引进推广适应 性强、经济效益高的科研成果，做好单项成果的组装配套，形成规模 与优势； 63 （三）掌握治理部门形成的水保主导产业，建立激励农民自觉治 理开发的机制，促进自我发展及科研生产一体化的机制，实现水保科 研与治理开发持续发展； （四）把试验示范区建成水土保持型高新治理开发区，建成科研、 技术培训与科技服务的基地以及水保良种培育与水保商品生产基地， 从而为搞好项目区监测评价积累科学资料，为大面积治理和宏观管理 提供科学依据。 二、试验示范区选择的原则 （一）交通方便，有一定的工作基础和稳定的执行机构和人员， 具有较完备地基础设施； （二）具有完整的试验、示范、推广体系，面积 3~8km2； （三）群众积极性高，具有一定的治理开发生产经验，可在较短 期内取得明显的综合效益； （四）试验研究与部分监测内容，应在试验示范区进行。 三、示范区规划 将南洲镇作为综合治理开发示范工程，示范区面积为 87.28km2， 实施期为 2016~2017 年。 第三节 示范推广项目 一、示范推广的内容 （一）综合治理示范。从改善当地生态环境出发，积极调整土地 64 利用结构和农业经济产业结构，以提高土地生产力及农业商品生产能 力为前提，合理地进行综合治理与开发措施的整体配置示范。 （二）单项措施示范。主要进行单项措施如经果林等的技术标准、 规范化示范和单项成果的合理配置示范。 （三）经济开发示范。主要进行优良品种及经济作物综合丰产、 农林牧产品加工、养殖技术及畜产品加工利用等经济开发示范。 （四）科技成果推广。按照各流域项目建设的具体要求，建立水 土保持技术推广体系、服务体系，县水土保持科技推广中心要依托乡 镇水利水保站，推广最新实用技术，培训骨干技术人员。推广的科技 成果应该是从本地或其它地区历年已有科技成果中筛选出的经济效 益显著、实用性强的项目，先在示范区试点，再向全县推广应用。 二、示范推广项目 技术支持主要内容包括技术研究、技术推广、技术引进、技术培 训与信息管理等。科学技术是提高水土流失治理社会、经济和生态效 益的基础和保障。发挥治理的三大效益必须有科学合理的规划和设计， 同时在治理过程中加入先进的施工技术和管理技术。 在项目建设中，示范推广以下几项实用新技术： 1．“3S”技术在小流域初步设计、综合治理与运行管护中的应用； 2．坡面水系系统配置技术； 3．节水灌溉技术（滴灌、渗透、微喷灌）； 4．植物篱笆技术及保水剂等生物技术； 65 5．引进经济林、水保林、水保草新品种的试验、示范和种植推 广； 6．组建水土流失动态观测系统； 7．推广精品示范小流域综合治理的成功经验。 第四节 技术培训 当前，南县水土流失治理水平不高的一个重要原因是，从事此项 工作的技术人员、项目管理人员、工程施工人员以及农民群众普遍缺 乏水土保持理论知识和技术，特别是一些工程技术人员和项目管理员 没有经过水土保持专业培训，从事此项工作的时间又较短，短期内还 不能完全适应水土保持工作的需要。因此，应采取多形式、多渠道进 行水土保持技术培训，尽快提高他们的理论水平和业务技能。工程技 术人员和项目管理员可以采取分批选送到大中专院校进行系统的专 业学习和短期培训，也可制定激励政策鼓励其自学或参加函授学习； 还有就是尽可能地参加水利部、长江委、益阳市水利局举办的有关培 训班，或组织到水土保持工作作得好的国家和地区进行考察学习，力 争让从事此项工作的工程技术人员和项目管理人员都得到不同程度 的水土保持专业培训和学习。工程施工人员和农民工一是在当地举办 培训班，现场培训其水土保持工程施工技术；二是组织到水土保持工 程建设比较好的邻近地区进行参观学习，增强其水土保持意识，提高 水土保持技能。 66 第九章 第一节 投资估算 编制依据和原则 一、项目划分和编制方法 南县水土保持规划投资估算主要依据水利部 2003 年 1 月颁布的 《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》的要求进行编制。 本规划投资估算从项目划分上由工程措施、林草措施、生态修复 措施和独立费用四部分构成，工程措施、林草措施及生态修复措施下 设一级、二级、三级项目，独立费用下设一级、二级项目，各项治理 措施费用由工程量乘以单价，独立费用按相关取费标准即可。 二、定额 本次规划定额主要采用水利部颁发的《水土保持工程概算定额》 （水总〔2003〕67 号）。 三、其它编制依据和原则 益阳市现行的水利水电工程投资概（估）算的有关编规和定额， 实行国家定额与市场价格相结合、统一规划设计，分期投入，重点投 入与分散投入相结合的原则。 四、价格水平年 本次规划价格水平年定为 2016 年。 67 第二节 基础资料 一、人工预算单价 按照水土保持定额，结合南县实际，经询价，工程措施人工工资 按 6.13 元/工时，林草措施人工工资同样按 6.13 元/工时计算。 二、主要材料预算价格 水泥：495 元/吨 块石：90 元/方 碎石：110 元/方 砂子：180 元/方 果木林树苗：10.0 元/株 经济林树苗：10.0 元/株 水保林树苗：0.5 元/株 三、施工用电、水价 根据南县实际，施工用电按 0.8 元/kw.h，用水按 1.5 元/m3 计算。 四、费率 水土保持生态环境建设工程措施、林草措施、生态修复措施费由 直接费、间接费、企业利润和税金组成。直接费由基本直接费和其它 直接费组成。 1．其他直接费：工程措施中的梯田工程（基本农田建设）取基 本直接费的 2.0%，其他工程取基本直接费的 3.0%；林草措施取基本 68 直接费的 1.5%；生态修复措施取基本直接费的 1.0%。 2．间接费：工程措施取直接费的 5%；林草措施取直接费的 5%； 生态修复措施取直接费的 4%。 3．企业利润：工程措施取直接费与间接费之和的 3%；林草措施 取直接费与间接费之和的 2%；生态修复措施取直接费与间接费之和 的 1%。 4．税金：均按直接费、间接费，企业利润之和的 3.22%计算。 五、预备费 本规划不计预备费。 第四节 总投资 一、工程量估算 （一）土石方量 经估算，完成所有规划措施共需动用土石方 11.001 万 m3。其中： 水土保持林土石方 0.099 万 m3 ；经济果木林土石方 0.035 万 m3 ；封 禁补植 0.013 万 m3；保土耕种 0.041 万 m3；小型水利水保工程 10.813 万 m3。 项目名称 小计 水土保持林 经济果木林 封禁治理 保土耕种 小型水利水保工程 移动土石方量（万 m3） 11.001 0.099 0.035 0.013 0.041 10.813 比例（%） 100.00 0.9 0.32 0.12 0.38 98.29 （二）材料量 经估算，完成整个南县水土保持生态环境建设共需水泥 40104t， 69 河沙 7.715 万 m3，砾石 13.196 万 m3，木材 45m3，化肥 0.48t。 （三）种苗量 经估算，完成全部工程共需苗木 19.77 万株，其中：水保林用苗 16.51 万株，经果林 1.61 万株，生态修复需苗木 1.65 万株。 （四）工日量 工程共需投劳 2.25 万个工日，其中：水保林用工 0.242 万工日； 经济果木林 0.112 万工日；生态修复 0.026 万工日；保土耕作 0.126 万工日；小型水利水保工程投劳 1.744 万工日。 项目名称 小计 水土保持林 经济果木林 封禁治理 保土耕种 小型水利水保工程 投劳（万工日） 2.25 0.242 0.112 0.026 0.126 1.744 比例（%） 100.01 10.76 4.98 1.16 5.6 77.51 二、投资估算 经估算，南县水土保持生态环境建设静态总投资为 14788.70 万 元。其中，工程措施 12462.88 万元，林草措施 337.35 万元，生态修 复措施 59.25 万元，独立费用 1928.96 万元。 总投资估算表 项 目 单位 数量 单价（万元） 合价（万元） 总投资 万元 治理面积 km2 单位面积投资 万元/ km2 0.00 一、工程措施 万元 12462.88 坡改梯工程 km2 0.00 小型水利水保工程 处 2473.47 生产道路工程 条 151 1943.80 其他工程 处 48 8045.61 14788.70 1.850 70 0.00 项 目 单位 数量 单价（万元） 合价（万元） 二、植物措施 km2 水保林 km2 0.5160 163.45 经果林 km2 0.1070 166.21 保土耕种 km2 0.1280 7.68 三、封禁治理 km2 1.0990 59.52 四、独立费用 万元 项目管理费 万元 总财政资金×3.5% 450.09 科技推广费 万元 总财政资金×7.5% 964.48 工程监理费 万元 总财政资金×2% 257.19 幼林管护费 万元 总财政资金×2% 257.19 337.35 1928.96 总投资估算表（南县） 项 目 单位 数量 单价（万元） 合价（万元） 总投资 万元 治理面积 km2 单位面积投资 万元/ km2 一、工程措施 万元 坡改梯工程 km2 小型水利水保工程 处 1779.57 生产道路工程 km 4857.44 10789.91 9094.55 其他工程 2457.55 二、植物措施 km2 249.88 水保林 km2 101.68 经果林 km2 142.91 保土耕种 km2 5.28 三、封禁治理 km2 38.11 四、独立费用 万元 1407.38 项目管理费 万元 总财政资金×3.5% 328.39 科技推广费 万元 总财政资金×7.5% 703.69 工程监理费 万元 总财政资金×2% 187.65 幼林管护费 万元 总财政资金×2% 187.65 71 总投资估算表（大通湖） 项 目 单位 数量 单价（万元） 合价（万元） 总投资 万元 治理面积 km2 单位面积投资 万元/ km2 一、工程措施 万元 坡改梯工程 km2 小型水利水保工程 处 693.90 生产道路工程 km 1943.80 3998.79 3368.32 其他工程 730.62 二、植物措施 km2 87.47 水保林 km2 61.77 经果林 km2 23.30 保土耕种 km2 2.40 三、封禁治理 km2 21.41 四、独立费用 万元 521.58 项目管理费 万元 总财政资金×3.5% 121.70 科技推广费 万元 总财政资金×7.5% 260.79 工程监理费 万元 总财政资金×2% 69.54 幼林管护费 万元 总财政资金×2% 69.54 第五节 资金筹措方案 由于水土保持生态环境建设是一项社会公益性很强的事业，功在 当代，利在千秋，因此南县水土保持生态环境建设所需资金主要争取 国家补助，地方加以适当匹配。因此，整个南县水土保持生态环境建 设共需国家财政投资 10234.04 万元，省级财政配套资金 3208.22 万元， 市级财政配套 1279.25 万元，县级财政配套 3.84 万元，群众投劳筹资 59.52 万元。 72 在水土保持工程实施中，应充分利用各种优惠政策，不断吸纳农 业综合开发、中低产田改造、退耕还林、有关扶贫项目、大户承包 （个人出资）以及南县其它重点示范项目等资金，努力拓宽资金来源 渠道，与农业、林业、国土、渔业等部门共建生态南县、秀美南县！ 73 项目资金筹措计划表 工程数量 总投资（万元） 工程名称 单位 合计 数量 小计 中央财政资金 省级财政配套资金 市、州级财政配套资金 县、市级财政配套资金 其它资金 14788.70 10234.04 3208.22 1279.25 3.84 59.52 坡改梯 km2 水土保持林 km2 163.45 130.76 16.35 16.35 经果林 km2 166.21 132.97 16.62 16.62 种草 km2 封禁治理 km2 59.52 保土耕作 km2 7.68 处 12462.88 水利设施工程 59.52 3.84 9970.30 1246.29 (含生产道路工程) 施工临时工程 独立费用 小计 1928.96 1928.96 项目管理费 450.09 450.09 科技推广费 964.48 964.48 工程监理费 257.19 257.19 幼林管护费 257.19 257.19 74 1246.29 第十章 效益分析与经济评价 第一节 效益分析 一、计算原则 （一） 根据《水土保持综合治理效益计算方法》（GBT15774-1995） 的规定，并参考水利部颁布的《水利经济规范》； （二）综合效益按措施的使用年限来计算，本次规划效益计算期 按 20 年进行计算，其中有些措施的周期短，采用几个周期计算； （三）对综合项目产生的综合效益，按水土保持作用和效益确定 效益分摊系数； （四）本次效益分析只作静态分析，不作动态分析，经济效益只 计算其直接经济效益。 二、水土保持效益 （一）经济效益 经估算，南县水土保持规划全部实施后，在效益计算期（20 年） 内可累计增加产值 44256.69 万元。其中水土保持林增加产值 390.10 万元，占总增产值的 0.88%；经济果木林增加产值 3286.24 万元，占 总增产值的 7.42%；生态修复增加产值 1402.05 万元，占总增产值的 3.17%；保土耕作增加产值 190.08 万元，占总增产值的 0.43%；小型 水利水保工程增加产值 38735.44 万元，占总增产值的 87.52%。 75 （二）蓄水保土效益 本规划全部实施后，可使南县水土流失得到基本控制。经预测， 全部措施产生效益后每年可拦蓄径流 24.28 万 m3，相当于 5 万 m3 的 骨干塘坝 5 座。其中，水保林 7.33 万 m3，经济果木林 4.06 万 m3， 生态修复 11.54 万 m3，保土耕作 13.44 万 m3。各项治理措施全部发 挥最佳效益后，每年可减少土壤流失量 3038t，占治理前南县年均土 壤侵蚀量的 53.12%。 （三）生态效益 通过治理，调整了生态结构，净化了空气，改善了生态环境，促 进了生态系统良性循环。依靠生态系统的自我修复，可以为野生动物 的生养和繁殖重新提供环境，使生态系统逐渐趋向新的平衡，从而达 到人与自然和谐共处的目的。林草植被的增加，改良了土壤结构，改 善了土壤理化性质，不仅提高了土壤肥力，还能够起到防风防浪作用， 同时增加了土壤入渗，拦蓄更多的地表径流，使大量的地表水变为地 下水，减少地表径流从而减少洪水流量，削减洪峰，减少洪水灾害。 （四）社会效益 通过实施保土耕种、营造水土保持林、经济果木林、封禁以及修 建小型水利水保工程等综合治理措施，在有效拦蓄地表径流后，可减 轻沟道、溪河洪水灾害，减少河沟泥沙淘刷淤积，减轻项目区洪旱危 害，最大限度地保障人民的生命财产安全。通过水土流失综合治理， 不仅调整了土地利用结构，还调整了农村产业结构，使其更加科学合 76 理，全面实施保土耕种、营造水土保持林、经济果木林以及封禁治理 工程和小型水利水保工程，可大大改善农业生态条件，夯实农业基础， 提高土地产出率，同时还提高了土地承载力，缓解人地矛盾，扩大人 口环境容量。通过大范围面上的水土保持综合治理，可以使广大群众 获得较大经济效益，特别是广大农民，其经济状况将得到根本好转， 从而为全面建设小康社会，加强党同人民群众的联系，促进社会长治 久安都将起到至关重要的作用。 第二节 经济评价 一、评价依据和方法 本评价以《水土保持综合治理效益计算方法》和《水利建设项目 经济评价规范》为依据，采用动态经济效益分析方法。 （一）效益费用比 R R B K C 公式中：B——经济计算期内全部治理措施产生的总效益，万元； C——经济计算期内全部治理措施的总运行费，万元； K——治理总投资，万元。 （二）净效益 P P = B -（K + C） 式中符号同上。 77 （三）经济净现值 ENPV 和内部收益率 EIRR n 经济净现值（万元）：ENPV= (B C)t (1 is) t t 1 n 经济内部收益率： 0 (B C)t (1 EIRR) t t 1 公式中：B——效益流入量； C——费用流出量； （B-C）t——第 t 年的净效益流量； is——社会折现率，取 12%； n——项目的计算期，以年计。 （四）投资回收年限 T T K BC 公式中： B ——经济计算期内全部治理措施的年均总效益，元； C ——经济计算期内全部治理措施的年均运行费，元。 二、经济分析指标 经济分析的计算期采用小流域治理正常经济计算期（20 年）， 基准采用工程开工年年初，此评价取 2016 年年初，贴现率为 12%。 由于规划时段长达 15 年，规划投资分年投入，但每项投资经济计算 期均按 20 年计算，不影响投资、费用和效益计算，因此，在经济评 价中，假设规划投资一次性投入，同比产生费用和效益来进行分析。 三、运行费计算成果 经初步估算分析得出年运行费用为 141.78 万元，经济计算期（含 78 建设期）共计运行费用 17482.6 万元。 四、总经济效益 各项治理措施实施并生效后，年均效益可达到 2403.27 万元，总 效益为 44256.69 万元。 五、经济效益分析 按动态分析方法进行分析，将投资、运行费用、效益按基准年和 12%的贴现率折成现值；得出工程总效益为 44256.69 万元，工程投资 及运行费共计总额为 17482.6 万元。 ENPV 为 839.06 万元。因此可 得： 效益费用比：EBCR=1.05 内部收益率：EIRR=12.88% 投资回收期：Pt=18 年 经济评价成果表 项目区名称 总经济效益 （万元） 总费用 （万元） 经济净现值 （万元） 效益费用比 内部收益率 （%） 南县 44256.69 17482.6 839.06 1.05 12.88 备注 六、敏感性分析 当考虑投资增减 10%、效益减少 10%、效益推迟 2 年发生、投资 增加 10%同时效益减少 10%等四种情况，各项指标的敏感性分析成果 见附表。经过分析得知，只有当投资增加 10%同时效益减少 10%的情 况下内部收益率略小于 10%，该项目的风险性相对比较大，但是，水 79 土保持项目是一个公益性项目，必须经济效益、生态效益和社会效益 综合考虑，因此内部收益率略等与行业标准该项目即视为投资可行。 敏感性分析成果表 项目区 名称 分 指 标 单位 析 因 素 投资增加 效益减少 效益推迟 投资增加 10%且 10% 10% 两年发生 效益下降 10% 净 现 值 万元 -744.24 -828.15 -1345.3 -2411.45 内部收益率 % 11.20 11.10 10.45 9.55 南县 七、国民经济评价 通过经济分析，各项指标均达到要求。经济费用比为 1.05，内部 收益率为 12.88%，投资回收期为 18 年，符合农业生产周期的客观规 律，该项目在经济技术上可行。同时规划实施后能减少洪水流量，减 轻泥沙对河道的淤积，增加和改善稻田灌溉，减少洪灾对群众的危害， 解决农村剩余劳动力就业。另外，林草措施实施后，涵养水源能力增 强，土壤侵蚀作用明显减弱。土壤肥力提高，产量上升。且由于植被 的增加，整个流域功能将大大增强，将更好促进该流域经济和安化经 济的发展。 80 第十一章 近期、远期实施意见 一、实施进度安排 按照湖南省水土保持生态环境建设的统一部署，南县水土保持生 态环境建设分两期进行，即近期为 2016~2020 年，二期为 2021~2030 年。由于县级财力有限，为积极争取上级投资，确保项目的顺利实施， 省级重点预防区安排在近期实施综合治理项目。 二、分阶段措施数量 近期（2016~2020 年）规划治理水土流失面积 0.87km2，占南县 现有水土流失面积的 35.95%，占规划治理面积的 47.03%。其中营造 水土保持林 0.238 km2，栽植经济果木 0.03 km2，实施生态修复 0.532 km2 ，保土耕作 0.07 km2 ，修建塘堰（含整治）91 座，排灌沟渠 103.1km，水土保持作业及耕作道路 78 条，其他工程 27 计划完成投 资 7806.02 万元。 二期（2021~2030 年）规划治理水土流失面积 0.98 km2，占南县 现有水土流失面积的 40.49%，占规划治理面积的 52.97%。其中营造 水土保持林 0.278 km2 ，栽植经济果木林 0.077 km2 ，实施生态修复 0.567 km2，保土耕作 0.058 km2，修建塘堰（含整治）82 座，排灌沟 渠 92.7km，水土保持作业及耕作道路 73km，其他工程 21 处，共完 成投资 6982.68 万元。 81 第十二章 实施规划的技术支持与保证措施 一、进一步加强法制宣传与执法体系建设 （一）加强水土保持宣传教育，树立基本国策意识 水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策，是治理江河的根 本，是山区经济发展的生命线。水土保持涉及到各行各业，关系到千 家万户。因此，能不能把各行各业组织起来，把千家万户的积极性调 动起来，就成为规划能否付诸实施的重要一环。为此，进一步加强宣 传教育，采取多种形式，广泛深入持久地宣传贯彻《中华人民共和国 水土保持法》、《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》 及相关法律法规，结合典型事例，宣传水土保持的重要性，不断提高 全社会水土保持基本国策意识和法制观念，加强防治水土流失的责任 感和紧迫感，增强自觉性，形成全社会关心、支持水土保持生态环境 建设事业的强大舆论氛围。 （二）加大水土保持预防监督执法力度 各级水行政主管部门要认真履行《中华人民共和国水土保持法》 赋予的各项职责，加强监督执法工作，依法查处违法案件，防止人为 造成新的水土流失，坚决制止毁林、毁草、陡坡开荒等破坏水土保持 生态环境的行为。严格执行开发建设项目水土保持 “三同时”制度， 认真审批和监督落实水土保持方案，把“三权”、“两费”工作落到 实处，用法规和制度规范人们的行为，最大限度地减少人为造成的水 82 土流失和生态破坏。 二、加强组织领导完善投资体系 （一）强化领导，建立机构 在县政府领导下，成立南县水土保持委员会，作为协调组织，加 强领导。政府分管领导任主任委员，办事机构设在水行政主管部门， 把水土保持工作列入政府重要议事日程，实行行政首长负责制，列入 政绩考核内容之一。并按法律规定建立同级政府向人大汇报水土保持 工作制度。 （二）多渠道筹措资金，建立稳定的投入保障机制 水土保持是一项投资大、效益长远的公益性事业，加大投入是加 快水土保持生态环境建设的关键。要坚持国家、地方、集体、个人共 同投入的办法，多层次、多渠道的筹措建设资金。一是争取中央的支 持，把南县水土保持生态环境建设项目纳入国家计划；二是财政部门 把水土保持生态环境建设资金纳入预算，优先安排列入国家项目的配 套资金；三是争取水利建设基金、农业综合开发资金、国土整治项目 资金、扶贫资金等加大对水土保持生态环境投入的力度；四是落实国 务院对水土保持的有关政策，从小农水费中安排 10~20%用于水土保 持，拍卖承包“四荒”资源所收回的资金继续用于水土保持；五是坚 持“谁造成水土流失谁负责治理和赔偿损失”的政策，对破坏水土保 持设施造成水土流失的项目收取水保“两费”用于水土保持；六是坚 持“谁投资，谁经营，谁受益”的政策，以政策调动全社会单位和个 83 人投入的积极性，鼓励和扶持专业大户承包，加快治理步伐。 三、加强科学研究和人才培养 （一）加强科学研究 为使水土保持科学技术更好地为防治水土流失服务，更快地转化 为生产力，必须加强水土保持科研工作。一是加强与有关大专院校的 协作，推动科研工作稳步发展；二是培植、引进优质果、优质草，提 高治理成效；三是推广水土保持先进技术在治理过程中的应用，提高 水土保持工作的科技含量，加快治理进度，提高治理质量和效益。 （二）搞好人才技术培训，普及水保知识 要担负起水土保持生态环境建设的任务，必须搞好现有水土保持 人员的技术培训，提高业务素质和水平，改善工作条件，稳定水保队 伍。一是参加大专院校举办的短期培训，选派人员进修学习；二是有 计划地分期分批举办培训班；三是在水土流失治理区开展各种类型的 水土保持科普宣传，加强对治理区群众水保知识教育和技能培训，推 广科技成果，提高群众的水保素质，提高治理水平。 84 附表 1 气象特征表 行政区名称 ≥10 积温(℃) 年平均日照时数(h) 无霜期(d) 太阳总辐射量(KJ/cm2) 大风日数(d) 平均风速(m/s) 5200-5300 1757.5 273 96.41 3.2 1.2 气象站名 市 县（区） 益阳市 南县 南县站 85 附表 2 土地利用现状表 城镇村及 交通运 水域及水利 工矿用地 输用地 设施用地 0.87 83.55 17.49 15.88 0.10 18.64 48.06 41.39 0.97 3.43 2.95 0.07 土地利用类型 耕地 园地 林地 草地 面积(km2) 584.24 37.85 25.51 面积(km2) 137.91 10.21 小计 722.15 比例(%) 51.49 其他土地 合计 备注 313.42 1.87 1064.80 南县 8.29 146.38 0.18 337.59 大通湖 102.19 25.78 459.80 2.05 1402.39 7.29 1.84 32.79 0.15 100 86 附表 3 土地坡度组成表 土地坡度组成结构 行政区名称 5o~15o ＜5o 土地总面积 15o~25o 25o~35o >35o (km2) 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 (km2) (%) (km2) (%) (km2) (%) (km2) (%) (km2) (%) 市 县（区） 益阳市 南县 1064.8 1022.16 96 42.64 4 大通湖区 337.59 334.05 98.95 3.54 1.05 小计 1402.39 1356.21 46.18 87 附表 4 耕地坡度组成表 耕地坡度组成结构 行政区名称 水田、平 坡耕地 （梯）旱土 合计 ＜5o (km2) 市 益阳市 县（区） 南县 722.1 5 5o~15o 小计 15o~25o 25o~35o >35o 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 (km2) (%) (km2) (%) (km2) (%) (km2) (%) (km2) (%) (km2) (%) 720.809 99.81 1.341 0.19 88 附表 5 社会经济情况表 行政区名称 人口 其中： 地方 土地 总面积 市 县（区） (km2) 农业 总产值 第一 第二 第三 人口 （万元） 产业 产业 产业 总人口 （万人） （万元） （万元） （万元） 财政 收入 财政 支出 城镇居 农业 民人均 人均 可支配 基本 收入 农田 人均 生产 （万人） 南县 地方 生产 总值 （万元） （万元） （元） 农业 农业 人均 人均 产粮 纯收入 （kg） （元/人） （元） （km2） 1064.80 70.52 54.7 1392895 418749 379769 594377 34046 228676 22123 37944 0.0011 835.86 10313 大通湖区 337.59 10.91 6.34 362402 110138 190834 61430 17500 108800 33933 16408 0.0022 1880.09 11204 81.43 61.04 1755297 528887 570603 655807 51546 337476 益阳市 小计 1402.39 89 附表 6 水土流失现状表 行政区名称 市 县（区） 水土流失面积 土地 无明显 总面积 流失 (km2) (km2) 合计 面积 (km2) 占土地总 面积比例 （%） 轻 度 中 度 强 烈 极强烈 剧 烈 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 (km2) （%） (km2) （%） (km2) （%） (km2) （%） (km2) （%） 南县 南洲镇 87.28 87.23 0.05 0.06 0.05 100 南县 华阁镇 115.28 114.91 0.367 0.32 0.36 98.09 0.003 南县 明山头镇 66.62 66.57 0.05 0.08 0.05 100 南县 武圣宫镇 55.00 55.00 南县 厂窖镇 72.60 72.46 0.14 0.19 0.14 100 南县 三仙湖镇 97.30 97.29 0.01 0.01 0.01 100 南县 茅草街镇 101.52 101.18 0.34 0.33 0.34 100 南县 青树嘴镇 81.44 81.39 0.05 0.06 0.05 100 南县 麻河口镇 115.28 115.21 0.07 0.06 0.07 100 南县 乌嘴乡 70.50 70.48 0.02 0.03 0.02 100 90 0.003 0.001 行政区名称 市 县（区） 水土流失面积 土地 无明显 总面积 流失 (km2) (km2) 合计 面积 (km2) 占土地总 面积比例 （%） 轻 度 度 强 烈 极强烈 剧 烈 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 面积 占比例 (km2) （%） (km2) （%） (km2) （%） (km2) （%） (km2) （%） 南县 中鱼口镇 100.46 100.42 0.04 0.04 0.04 100 南县 浪拔湖镇 101.52 101.45 0.07 0.07 0.07 100 大通湖区 河坝镇 158.36 157.88 0.48 0.3 0.48 100 大通湖区 北洲子镇 36.09 36.04 0.05 0.14 0.05 100 大通湖区 金盆镇 41.65 41.37 0.28 0.67 0.28 100 大通湖区 千山红镇 72.23 72.12 0.11 0.15 0.11 100 大通湖区 29.26 28.97 0.29 0.99 0.29 100 南湾湖 中 91 附表 7 水土保持区划成果表 一级区 二级区 三级区 四级区 水土流失 土地面积 占土地 （km2） 面积（km2） 面积比 涉及的行政区 代 名称 代码 名称 代码 名称 代码 名称 码 % 南县明山头镇、青树嘴镇、厂窖镇、 洞庭湖丘 南方 Ⅴ 红壤 区 益阳市东北 武圣宫镇、茅草街镇、三仙湖镇、南 长江中 Ⅴ-3 Ⅴ 陵平原农 Ⅴ 部洞庭湖平 洲镇、麻河口镇、华阁镇、浪拔湖镇、 -3-2ns 田防护水 -3-2ns-1ns 原农田防护 乌嘴乡、中鱼口镇 水质维护区 大通湖区千山红镇、河坝镇、北洲子 游丘陵 平原区 质维护区 镇、金盆镇、南湾湖办事处 92 1402.39 2.42 0.17 附表 8 水土流失易发区划分情况表 行政区名称 水土流失易发区 土地面积（km2） 市 县（区） 益阳市 南县 1402.39 范围 面积（km2） 占土地面积比（%） 县域内除省、市、县级预防区以外的区域 562.60 40.12 93 附表 9 水土流失重点预防区和重点治理区划分表 行政区名称 水土流失重点防治区划分 市 编号 县（区） 级别 益阳市 南县 省级 SY5 益阳市 南县 市级 DY09002 益阳市 南县 县级 XY21001 重点预防（治 涉及县区（乡镇、街道） 名称 理）面积 （km2） 洞庭湖平原湿地省级水土 南县、大通湖 流失重点预防区 南州市级水土流失重点预 南县三仙湖镇、中鱼口镇（扣除中鱼口镇重复的 防区 5.64，三仙湖镇重复的 0.87） 南县茅草街县级水土流失 南县茅草街镇（扣除茅草街镇重复的 0.15） 重点预防区 94 476.62 189.57 173.60 附表 10 水土流失重点预防（治理）区分市（县区）面积统计表 行政区名称 水土流失 水土流失 重点预防区 重点治理区 面积（km2） 面积（km2） 合计（km2） 市（县区） 县（乡镇、街道） 南县 南洲镇 37.32 0 37.32 南县 华阁镇 53.41 0 53.41 南县 明山头镇 32.84 0 32.84 南县 武圣宫镇 30.59 0 30.59 南县 厂窖镇 55.76 0 55.76 南县 三仙湖镇 96.63 0 96.63 南县 茅草街镇 100.69 0 100.69 南县 青树嘴镇 30.43 0 30.43 南县 麻河口镇 56.92 0 56.92 南县 乌嘴乡 43.22 0 43.22 南县 中鱼口镇 99.45 0 99.45 南县 浪拔湖镇 58.65 0 58.65 大通湖区 河坝镇 44.26 0 44.26 大通湖区 北洲子镇 26.56 0 26.56 大通湖区 金盆镇 0 0 0 大通湖区 千山红镇 75.23 0 75.23 大通湖区 南湾湖 0 0 0 95 附表 12 分市（县区）水土流失综合治理规模表 综合治理规模（km2） 行政区名称 市（县区） 县（乡镇、街道） 远期（2030 年） 其中：近期（2020 年） 南县 南洲镇 0.05 0.05 南县 华阁镇 0.36 0.36 南县 明山头镇 0.05 0.05 南县 武圣宫镇 0 南县 厂窖镇 0.14 南县 三仙湖镇 0.01 南县 茅草街镇 0.34 南县 青树嘴镇 0.06 0.06 南县 麻河口镇 0.07 0.07 南县 乌嘴乡 0.02 0.02 南县 中鱼口镇 0.04 南县 浪拔湖镇 0.07 大通湖区 河坝镇 0.48 大通湖区 北洲子镇 0.05 大通湖区 金盆镇 大通湖区 千山红镇 大通湖区 南湾湖 0.14 0.07 0.05 0.11 小计 1.85 96 0.87 附表 13 分区任务与综合治理规模表 行政区名称 水土保持区划类 综合治理规模（km2） 任务内容 远期 其中： 市 县 （区） 型 益阳市 南县 SY5 0.82 0.82 SY5 0.53 0.05 益阳市 大通湖 区 （2030 年） 近期（2020 年） 益阳市 南县 DY09002 0.05 益阳市 南县 XY21001 0.45 97 附表 14 水土流失防治重点项目布局及措施规划表 行政区名称 市 县（区） 益阳市 益阳市 水土保持措施 水土保持 区划类型 备注 坡改耕 水保林 经果林 封禁治理 保土耕种 塘坝 排灌沟渠 生产道路 其他 南县 51.6 10.7 109.9 12.8 173 195.8 151 48 远期 南县 23.8 3 53.2 7 91 103.1 78 27 近期 98 附表 18-1-1 水土保持投资估算表 序 号 工程或费用名称 单 数量 位 单价（元） 第一部分 工程措施 合计（元） 124628765.46 一 梯田工程 1 人工修筑土坎水平梯田 km2 人工土坎梯田（5～10 度） km2 人工土坎梯田（10～15 度） km2 等高植物篱坡式梯田（15～20 度） 2 3 km2 坡面水系工程 人工挖排水沟 m3 砌砖 m3 砂浆抹面 m2 路面硬化 m2 沉沙池 座 蓄水池 座 经济林生物护埂 苗木 株 二 小型蓄排、引水工程 1 塘坝整修 座 173.00 31075.41 5376046.08 土方开挖 m3 7992.60 12.17 97248.64 混凝土 m3 9688.00 544.88 5278797.44 2 排灌沟渠 2.1 排灌沟渠 I 型 2.2 24734704.48 195.80 km 65.23 19358658.40 80663.44 5261676.23 土方开挖 m3 23482.80 12.17 285723.10 混凝土 m3 9132.20 544.88 4975953.14 排灌沟渠 II 型 km 65.23 98761.94 6442241.14 99 序 号 2.3 工程或费用名称 数量 单价（元） 合计（元） m3 32875.92 12.17 400012.33 混凝土 m3 11089.10 544.88 6042228.81 117152.45 7654741.03 排灌沟渠 III 型 km 65.34 土方开挖 m3 43908.48 12.17 534249.19 混凝土 m3 13068.00 544.88 7120491.84 生产道路工程 1 生产道路 I 型 3 位 土方开挖 三 2 单 km 151.00 68012392.50 50.00 18557925.00 砂石垫层 m3 21000.00 290.68 6104175.00 混凝土 m3 30000.00 415.13 12453750.00 生产道路 II 型 km 50.00 21505575.00 砂石垫层 m3 24000.00 290.68 6976200.00 混凝土 m3 35000.00 415.13 14529375.00 生产道路 III 型 km 51.00 27948892.50 砂石垫层 m3 30600.00 290.68 8894655.00 混凝土 m3 45900.00 415.13 19054237.50 其他项目 项 四 其他工程 31881668.48 1 护岸河堤 km 基础开挖 m3 96000.00 12.17 1168064.17 浆砌石 m3 24000.00 1214.85 29156427.33 砂浆抹面 m2 24000.00 64.88 1557176.99 48.00 31881668.48 第二部分 林草措施 3373478.86 1 水保林 km2 0.5160 31677.09 1634537.98 2 经果林 km2 0.1070 155340.27 1662140.88 3 保土耕种 km2 0.1280 6000.00 76800.00 第三部分 封禁治理措施 1 封禁管护 2 补植 595166.25 km2 1.0990 株 16485.00 100 4000.00 439600.00 8.22 135566.25 序 号 3 工程或费用名称 单 位 数量 单价（元） 合计（元） 封禁标志牌 20000.00 第四部分 独立费用 19289611.61 一 项目管理费 3.50% 128597410.58 4500909.38 二 科技推广费 7.50% 128597410.58 9644805.79 三 工程监理费 2.00% 128597410.58 2571948.22 四 幼林管护费 2.00% 128597410.58 2571948.22 工程总投资 147887022.19 101 附表 18-1-2 近期水土保持投资估算总表 序 号 工程或费用名称 第一部分 单 位 数量 单价 工程措施 合计 66328102.90 一 梯田工程 1 人工修筑土坎水平梯田 km2 人工土坎梯田（5～10 度） km2 人工土坎梯田（10～15 度） km2 等高植物篱坡式梯田 （15～20 度）km2 2 3 坡面水系工程 人工挖排水沟 m3 砌砖 m3 砂浆抹面 m2 路面硬化 m2 沉沙池 座 蓄水池 座 经济林生物护埂 苗木 株 二 小型蓄排、引水工程 1 塘坝整修 座 91.00 31075.41 2827862.39 土方开挖 m3 4204.20 12.17 51153.91 混凝土 m3 5096.00 544.88 2776708.48 2 排灌沟渠 2.1 排灌沟渠 I 型 2.2 13018424.38 103.10 km 34.40 10190561.99 80663.44 2774822.36 土方开挖 m3 12384.00 12.17 150680.28 混凝土 m3 4816.00 544.88 2624142.08 排灌沟渠 II 型 km 34.40 98761.94 3397410.63 12.17 210952.39 土方开挖 m3 17337.60 102 序 号 2.3 工程或费用名称 数量 单价 合计 m3 5848.00 544.88 3186458.24 排灌沟渠 III 型 km 34.30 117152.45 4018329.01 土方开挖 m3 23049.60 12.17 280452.21 混凝土 m3 544.88 3737876.80 生产道路工程 1 生产道路 I 型 3 位 混凝土 三 2 单 km 6860.00 78.00 35376240.00 25.00 9278962.50 砂石垫层 m3 10500.00 290.68 3052087.50 混凝土 m3 15000.00 415.13 6226875.00 生产道路 II 型 km 25.00 10752787.50 砂石垫层 m3 12000.00 290.68 3488100.00 混凝土 m3 17500.00 415.13 7264687.50 生产道路 III 型 km 28.00 15344490.00 砂石垫层 m3 16800.00 290.68 4883340.00 混凝土 m3 25200.00 415.13 10461150.00 其他项目 项 四 其他工程 1 护岸河堤 km 基础开挖 m3 54000.00 12.17 657036.09 浆砌石 m3 13500.00 1214.85 16400490.37 砂浆抹面 m2 13500.00 64.88 875912.06 第二部分 17933438.52 27.00 17933438.52 林草措施 1261935.61 1 水保用材林 km2 0.2380 31677.09 753914.80 2 经济果木林 km2 0.0300 155340.27 466020.81 3 保土耕种 km2 0.0700 6000.00 42000.00 第三部分 封禁治理措施 288424.43 1 封禁管护 km2 0.5320 4000.00 212800.00 2 补植 株 7980.00 8.22 65624.43 3 封禁标志牌 10000.00 103 序 号 工程或费用名称 第四部分 单 位 数量 独立费用 单价 合计 10181769.45 一 项目管理费 3.50% 67878462.94 2375746.21 二 科技推广费 7.50% 67878462.94 5090884.72 三 工程监理费 2.00% 67878462.94 1357569.26 四 幼林管护费 2.00% 67878462.94 1357569.26 工程总投资 78060232.39 104 附表 18-2-1 水土保持投资估算表（南县） 序 号 工程或费用名称 第一部分 单 位 1 人工修筑土坎水平梯田 km2 人工土坎梯田（5～10 度） km2 人工土坎梯田（10～15 度） km2 等高植物篱坡式梯田（15～20 度） 合计（元） 90945521.06 梯田工程 3 单价（元） 工程措施 一 2 数量 km2 坡面水系工程 人工挖排水沟 m3 砌砖 m3 砂浆抹面 m2 路面硬化 m2 沉沙池 座 蓄水池 座 经济林生物护埂 苗木 株 二 小型蓄排、引水工程 17795718.28 1 塘坝整修 座 118.00 31075.41 3666898.48 土方开挖 m3 5451.60 12.17 66331.44 混凝土 m3 6608.00 544.88 3600567.04 2 排灌沟渠 2.1 排灌沟渠 I 型 km 47.60 80663.44 3839579.77 土方开挖 m3 17136.00 12.17 208499.45 混凝土 m3 6664.00 544.88 3631080.32 排灌沟渠 II 型 km 47.60 98761.94 4701068.19 2.2 142.90 105 14128819.79 序 号 2.3 工程或费用名称 数量 单价（元） 合计（元） m3 23990.40 12.17 291899.23 混凝土 m3 8092.00 544.88 4409168.96 排灌沟渠 III 型 km 47.70 117152.45 5588171.82 土方开挖 m3 32054.40 12.17 390016.62 混凝土 m3 9540.00 544.88 5198155.20 生产道路工程 1 生产道路 I 型 3 位 土方开挖 三 2 单 108.00 48574350.00 km 36.00 13361706.00 砂石垫层 m3 15120.00 290.68 4395006.00 混凝土 m3 21600.00 415.13 8966700.00 生产道路 II 型 km 36.00 砂石垫层 m3 17280.00 290.68 5022864.00 混凝土 m3 25200.00 415.13 10461150.00 生产道路 III 型 km 36.00 砂石垫层 m3 21600.00 290.68 6278580.00 混凝土 m3 32400.00 415.13 13450050.00 其他项目 项 15484014.00 19728630.00 四 其他工程 1 护岸河堤 km 37.00 基础开挖 m3 74000.00 12.17 900382.79 浆砌石 m3 18500.00 1214.85 22474746.07 砂浆抹面 m2 18500.00 64.88 1200323.93 第二部分 24575452.79 24575452.79 林草措施 2498765.15 1 水保用材林 km2 0.3210 31677.09 1016834.67 2 经济果木林 km2 0.0920 155340.27 1429130.48 3 保土耕种 km2 0.0880 6000.00 52800.00 第三部分 封禁治理措施 1 封禁管护 2 补植 381058.12 km2 0.7090 株 10635.00 106 4000.00 283600.00 8.22 87458.12 序 号 3 工程或费用名称 单 位 数量 封禁标志牌 第四部分 单价（元） 合计（元） 10000.00 独立费用 14073801.67 一 项目管理费 3.50% 93825344.33 3283887.06 二 科技推广费 7.50% 93825344.33 7036900.83 三 工程监理费 2.00% 93825344.33 1876506.89 四 幼林管护费 2.00% 93825344.33 1876506.89 工程总投资 107899146.00 107 附表 18-2-2 近期水土保持投资估算总表（南县） 序 号 工程或费用名称 第一部分 单 位 数量 单价 工程措施 合计 60213624.57 一 梯田工程 1 人工修筑土坎水平梯田 km2 人工土坎梯田（5～10 度） km2 人工土坎梯田（10～15 度） km2 等高植物篱坡式梯田 （15～20 度）km2 2 3 坡面水系工程 人工挖排水沟 m3 砌砖 m3 砂浆抹面 m2 路面硬化 m2 沉沙池 座 蓄水池 座 经济林生物护埂 苗木 株 二 小型蓄排、引水工程 1 塘坝整修 座 82.00 31075.41 2548183.69 土方开挖 m3 3788.40 12.17 46094.73 混凝土 m3 4592.00 544.88 2502088.96 2 排灌沟渠 2.1 排灌沟渠 I 型 2.2 12026958.90 95.90 km 32.00 9478775.21 80663.44 2581230.10 土方开挖 m3 11520.00 12.17 140167.70 混凝土 m3 4480.00 544.88 2441062.40 排灌沟渠 II 型 km 32.00 98761.94 3160381.98 12.17 196234.78 土方开挖 m3 16128.00 108 序 号 2.3 工程或费用名称 数量 单价 合计 m3 5440.00 544.88 2964147.20 排灌沟渠 III 型 km 31.90 117152.45 3737163.13 土方开挖 m3 21436.80 12.17 260828.73 混凝土 m3 544.88 3476334.40 生产道路工程 1 生产道路 I 型 3 位 混凝土 三 2 单 6380.00 70.00 31581630.00 km 23.00 8536645.50 砂石垫层 m3 9660.00 290.68 2807920.50 混凝土 m3 13800.00 415.13 5728725.00 生产道路 II 型 km 23.00 9892564.50 砂石垫层 m3 11040.00 290.68 3209052.00 混凝土 m3 16100.00 415.13 6683512.50 生产道路 III 型 km 24.00 13152420.00 砂石垫层 m3 14400.00 290.68 4185720.00 混凝土 m3 21600.00 415.13 8966700.00 其他项目 项 四 其他工程 1 护岸河堤 km 基础开挖 m3 50000.00 12.17 608366.75 浆砌石 m3 12500.00 1214.85 15185639.23 砂浆抹面 m2 12500.00 64.88 811029.68 第二部分 16605035.67 25.00 16605035.67 林草措施 1207652.26 1 水保用材林 km2 0.2220 31677.09 703231.46 2 经济果木林 km2 0.0300 155340.27 466020.81 3 保土耕种 km2 0.0640 6000.00 38400.00 第三部分 封禁治理措施 268770.51 1 封禁管护 km2 0.5040 4000.00 201600.00 2 补植 株 7560.00 8.22 62170.51 3 封禁标志牌 5000.00 109 序 号 工程或费用名称 第四部分 单 位 数量 独立费用 单价 合计 9253507.11 一 项目管理费 3.50% 61690047.34 2159151.66 二 科技推广费 7.50% 61690047.34 4626753.55 三 工程监理费 2.00% 61690047.34 1233800.95 四 幼林管护费 2.00% 61690047.34 1233800.95 工程总投资 70943554.45 110 附表 18-3-1 水土保持投资估算表（大通湖区） 序 号 工程或费用名称 单 位 数量 单价（元） 合计（元） 第一部分 工程措施 33683244.40 一 梯田工程 1 人工修筑土坎水平梯田 km2 人工土坎梯田（5～10 度） km2 人工土坎梯田（10～15 度） km2 等高植物篱坡式梯田（15～20 度） 2 3 km2 坡面水系工程 人工挖排水沟 m3 砌砖 m3 砂浆抹面 m2 路面硬化 m2 沉沙池 座 蓄水池 座 经济林生物护埂 苗木 株 二 小型蓄排、引水工程 6938986.21 1 塘坝整修 座 55.00 31075.41 1709147.60 土方开挖 m3 2541.00 12.17 30917.20 混凝土 m3 3080.00 544.88 1678230.40 2 排灌沟渠 2.1 排灌沟渠 I 型 km 17.63 80663.44 1422096.46 土方开挖 m3 6346.80 12.17 77223.64 混凝土 m3 2468.20 544.88 1344872.82 排灌沟渠 II 型 km 17.63 98761.94 1741172.95 2.2 52.90 111 5229838.61 序 号 2.3 工程或费用名称 数量 单价（元） 合计（元） m3 8885.52 12.17 108113.10 混凝土 m3 2997.10 544.88 1633059.85 排灌沟渠 III 型 km 17.64 117152.45 2066569.20 土方开挖 m3 11854.08 12.17 144232.56 混凝土 m3 3528.00 544.88 1922336.64 生产道路工程 1 生产道路 I 型 3 位 土方开挖 三 2 单 43.00 19438042.50 km 14.00 5196219.00 砂石垫层 m3 5880.00 290.68 1709169.00 混凝土 m3 8400.00 415.13 3487050.00 生产道路 II 型 km 14.00 砂石垫层 m3 6720.00 290.68 1953336.00 混凝土 m3 9800.00 415.13 4068225.00 生产道路 III 型 km 15.00 砂石垫层 m3 9000.00 290.68 2616075.00 混凝土 m3 13500.00 415.13 5604187.50 其他项目 项 6021561.00 8220262.50 四 其他工程 7306215.69 1 护岸河堤 km 11.00 基础开挖 m3 22000.00 12.17 267681.37 浆砌石 m3 5500.00 1214.85 6681681.26 砂浆抹面 m2 5500.00 64.88 356853.06 7306215.69 第二部分 林草措施 874713.71 1 水保用材林 km2 0.1950 31677.09 617703.31 2 经济果木林 km2 0.0150 155340.27 233010.40 3 保土耕种 km2 0.0400 6000.00 24000.00 第三部分 封禁治理措施 214108.13 1 封禁管护 km2 0.3900 4000.00 156000.00 2 补植 株 5850.00 8.22 48108.13 112 序 号 3 工程或费用名称 单 位 数量 单价（元） 合计（元） 封禁标志牌 10000.00 第四部分 独立费用 5215809.95 一 项目管理费 3.50% 34772066.24 1217022.32 二 科技推广费 7.50% 34772066.24 2607904.97 三 工程监理费 2.00% 34772066.24 695441.33 四 幼林管护费 2.00% 34772066.24 695441.33 工程总投资 39987876.19 113 附表 18-3-2 近期水土保持投资估算总表（大通湖区） 序 号 工程或费用名称 单 位 数量 单价 第一部分 工程措施 合计 6114478.34 一 梯田工程 1 人工修筑土坎水平梯田 km2 人工土坎梯田（5～10 度） km2 人工土坎梯田（10～15 度） km2 等高植物篱坡式梯田（15～20 度） km2 2 3 坡面水系工程 人工挖排水沟 m3 砌砖 m3 砂浆抹面 m2 路面硬化 m2 沉沙池 座 蓄水池 座 经济林生物护埂 苗木 株 二 小型蓄排、引水工程 991465.48 1 塘坝整修 座 9.00 31075.41 279678.70 土方开挖 m3 415.80 12.17 5059.18 混凝土 m3 504.00 544.88 274619.52 2 排灌沟渠 2.1 排灌沟渠 I 型 km 2.40 80663.44 193592.26 土方开挖 m3 864.00 12.17 10512.58 混凝土 m3 336.00 544.88 183079.68 排灌沟渠 II 型 km 2.40 98761.94 237028.65 土方开挖 m3 1209.60 12.17 14717.61 2.2 7.20 114 711786.78 序 号 2.3 工程或费用名称 数量 单价 合计 544.88 222311.04 m3 408.00 排灌沟渠 III 型 km 2.40 土方开挖 m3 1612.80 12.17 19623.48 混凝土 m3 480.00 544.88 261542.40 生产道路工程 1 生产道路 I 型 3 位 混凝土 三 2 单 117152.45 281165.88 8.00 3794610.00 km 2.00 742317.00 砂石垫层 m3 840.00 290.68 244167.00 混凝土 m3 1200.00 415.13 498150.00 生产道路 II 型 km 2.00 砂石垫层 m3 960.00 290.68 279048.00 混凝土 m3 1400.00 415.13 581175.00 生产道路 III 型 km 4.00 砂石垫层 m3 2400.00 290.68 697620.00 混凝土 m3 3600.00 415.13 1494450.00 其他项目 项 860223.00 2192070.00 四 其他工程 1328402.85 1 护岸河堤 km 2.00 基础开挖 m3 4000.00 12.17 48669.34 浆砌石 m3 1000.00 1214.85 1214851.14 砂浆抹面 m2 1000.00 64.88 64882.37 1328402.85 第二部分 林草措施 54283.35 1 水保用材林 km2 2 经济果木林 km2 3 保土耕种 km2 第三部分 0.0160 31677.09 50683.35 155340.27 0.0060 6000.00 封禁治理措施 3600.00 19653.92 1 封禁管护 km2 0..0280 4000.00 11200.00 2 补植 株 420.00 8.22 3453.92 3 封禁标志牌 5000.00 115 序 号 工程或费用名称 单 位 数量 第四部分 独立费用 单价 合计 928262.36 一 项目管理费 3.50% 6188415.60 216594.55 二 科技推广费 7.50% 6188415.60 464131.17 三 工程监理费 2.00% 6188415.60 123768.32 四 幼林管护费 2.00% 6188415.60 123768.32 工程总投资 7116677.96 116 附表 19 工程效益分析表 年份 现金流入 现金流出 净现值 累计净现值 2016 9.50 14788.70 -14779.20 -14779.20 2017 1828.76 126.59 1702.17 -13077.03 2018 1694.92 113.03 1581.89 -11495.14 2019 1513.32 100.92 1412.40 -10082.75 2020 1366.67 90.11 1276.56 -8806.18 2021 1220.24 80.45 1139.79 -7666.39 2022 1217.57 71.83 1145.74 -6520.65 2023 1087.12 64.14 1022.98 -5497.67 2024 970.64 57.26 913.38 -4584.29 2025 866.64 51.13 815.51 -3768.78 2026 773.79 45.65 728.14 -3040.64 2027 690.88 40.76 650.12 -2390.51 2028 616.86 36.39 580.47 -1810.05 2029 550.77 32.49 518.27 -1291.77 2030 491.76 29.01 462.75 -829.03 2031 439.07 25.90 413.17 -415.86 2032 392.03 23.13 368.90 -46.97 2033 350.02 20.65 329.37 282.41 2034 312.52 18.44 294.08 576.49 2035 279.04 16.46 262.57 839.06 合计 16672.12 15833.05 839.06 效益费用比：EBCR=1.05 内部收益率：EIRR=12.88% 累计净现值：ENPV=839.06 万元 投资回收期：Pt=18.00 年 117 附表 20-1 敏感性分析表一（效益减少 10%） 年份 现金流入 现金流出 净现值 累计净现值 2016 8.55 14788.70 -14780.15 -14780.15 2017 1645.88 126.59 1519.29 -13260.86 2018 1525.42 113.03 1412.40 -11848.46 2019 1361.99 100.92 1261.07 -10587.40 2020 1230.00 90.11 1139.90 -9447.50 2021 1098.22 80.45 1017.77 -8429.73 2022 1095.81 71.83 1023.98 -7405.75 2023 978.41 64.14 914.27 -6491.48 2024 873.58 57.26 816.31 -5675.17 2025 779.98 51.13 728.85 -4946.32 2026 696.41 45.65 650.76 -4295.56 2027 621.79 40.76 581.04 -3714.52 2028 555.17 36.39 518.78 -3195.74 2029 495.69 32.49 463.20 -2732.54 2030 442.58 29.01 413.57 -2318.97 2031 395.16 25.90 369.26 -1949.71 2032 352.82 23.13 329.69 -1620.02 2033 315.02 20.65 294.37 -1325.65 2034 281.27 18.44 262.83 -1062.82 2035 251.13 16.46 234.67 -828.15 合计 15004.91 15833.05 -828.15 效益费用比：EBCR=0.95 内部收益率：EIRR=11.10% 累计净现值：ENPV=-828.15 万元 投资回收期：Pt=21.00 年 118 附表 20-2 敏感性分析表二（投资增加 10%） 年份 现金流入 现金流出 净现值 累计净现值 2016 9.50 16267.57 -16258.07 -16258.07 2017 1828.76 139.25 1689.51 -14568.56 2018 1694.92 124.33 1570.58 -12997.98 2019 1513.32 111.01 1402.31 -11595.67 2020 1366.67 99.12 1267.55 -10328.12 2021 1220.24 88.50 1131.74 -9196.37 2022 1217.57 79.02 1138.56 -8057.81 2023 1087.12 70.55 1016.57 -7041.25 2024 970.64 62.99 907.65 -6133.60 2025 866.64 56.24 810.40 -5323.19 2026 773.79 50.22 723.57 -4599.62 2027 690.88 44.84 646.05 -3953.57 2028 616.86 40.03 576.83 -3376.74 2029 550.77 35.74 515.03 -2861.72 2030 491.76 31.91 459.84 -2401.88 2031 439.07 28.49 410.57 -1991.30 2032 392.03 25.44 366.58 -1624.72 2033 350.02 22.72 327.31 -1297.41 2034 312.52 20.28 292.24 -1005.17 2035 279.04 18.11 260.93 -744.24 合计 16672.12 17416.36 -744.24 效益费用比：EBCR=0.96 内部收益率 EIRR=11.20% 累计净现值 ENPV=-744.24 万元 投资回收期= Pt=21.00 年 119 附表 20-3 敏感性分析表三（效益推迟 2 年发生） 年份 现金流入 现金流出 净现值 累计净现值 2016 0.00 16267.57 -16267.57 -16267.57 2017 0.00 139.25 -139.25 -16406.82 2018 0.00 124.33 -124.33 -16531.16 2019 1828.76 111.01 1717.75 -14813.41 2020 1694.92 99.12 1595.80 -13217.61 2021 1513.32 88.50 1424.82 -11792.79 2022 1366.67 79.02 1287.66 -10505.13 2023 1220.24 70.55 1149.69 -9355.44 2024 1217.57 62.99 1154.58 -8200.86 2025 1087.12 56.24 1030.88 -7169.98 2026 970.64 50.22 920.43 -6249.56 2027 866.64 44.84 821.81 -5427.75 2028 773.79 40.03 733.76 -4693.99 2029 690.88 35.74 655.14 -4038.85 2030 616.86 31.91 584.95 -3453.90 2031 550.77 28.49 522.27 -2931.63 2032 491.76 25.44 466.32 -2465.31 2033 439.07 22.72 416.35 -2048.96 2034 392.03 20.28 371.74 -1677.22 2035 350.02 18.11 331.91 -1345.30 合计 16071.06 17416.36 -1345.30 效益费用比 EBCR=0.92 内部收益率 EIRR=10.45% 累计净现值 ENPV=-1345.30 万元 投资回收期 Pt=21.00 年 120 附表 20-4 敏感性分析表三（投资增加 10%效益减少 10%） 年份 现金流入 现金流出 净现值 累计净现值 2016 8.55 16267.57 -16259.02 -16259.02 2017 1645.88 139.25 1506.63 -14752.39 2018 1525.42 124.33 1401.09 -13351.29 2019 1361.99 111.01 1250.98 -12100.32 2020 1230.00 99.12 1130.89 -10969.43 2021 1098.22 88.50 1009.72 -9959.71 2022 1095.81 79.02 1016.80 -8942.91 2023 978.41 70.55 907.86 -8035.06 2024 873.58 62.99 810.59 -7224.47 2025 779.98 56.24 723.74 -6500.73 2026 696.41 50.22 646.19 -5854.54 2027 621.79 44.84 576.96 -5277.58 2028 555.17 40.03 515.14 -4762.44 2029 495.69 35.74 459.95 -4302.49 2030 442.58 31.91 410.67 -3891.82 2031 395.16 28.49 366.67 -3525.15 2032 352.82 25.44 327.38 -3197.77 2033 315.02 22.72 292.31 -2905.46 2034 281.27 20.28 260.99 -2644.48 2035 251.13 18.11 233.02 -2411.45 合计 15004.91 17416.36 -2411.45 效益费用比 EBCR=0.86 内部收益率 EIRR=9.55% 累计净现值 ENPV=-2411.45 万元 投资回收期 Pt=22.00 年 121