安阳市交通运输局2022年法治政府部门建设工作报告.docx

安阳市交通运输局 2022 年法治政府部门建设工作报告 今年以来，我局认真贯彻落实市委市政府和省厅关于推进法 治政府部门建设的决策部署，以深化交通运输法治政府部门建设 为主线，突出重点，狠抓落实。现将我局今年以来法治政府部门 建设情况报告如下： 一、工作思路 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以 “改革、规范、创新、提升”为主题，着力在理顺机制、全面依 法履行职责，提升依法行政能力上出实招、创举措、谋发展，不 断强化法治观念，健全交通运输依法行政工作推进机制，提升依 法行政能力。聚集执法领域突出问题，坚持刀刃向内，治防并重， 积极推进严格规范公正文明执法。 二、主要做法及工作亮点 （一）贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治理念 局党组牢固树立法治理念，认真贯彻落实习近平法治思想， 将习近平法治思想作为党组理论中心组学习的重要内容。在统一 思想、提高认识的基础上，局党组将法治政府部门建设工作列入 重要议事日程，统筹安排，协调推进，多次听取汇报，研究部署 法治交通建设工作，深入推进行政执法“三项制度”建设和行政 —1— 执法责任制示范单位创建工作，将信用体系建设工作作为局年度 考核工作目标。 我局严格落实领导干部学法制度，印发了《安阳市交通运输 局 2022 年领导干部学法计划》。今年以来，局党组及机关党员干 部认真学习了习近平新时代法治思想,严格落实领导干部学法制 度，按照工作计划分季度在局党组会上学习了《中华人民共和国 行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共 和国公路法》、《公路安全保护条例》，举办了一期领导干部法治 专题讲座。根据市领导干部学法计划安排，我局党组书记、局长 李亚非同志在市政府常务会上领学了《中华人民共和国公路法》。 通过开展领导干部学法活动，进一步提高了领导干部依法行政意 识，全面推进法治政府建设工作落实。 （二）强化组织领导，扎实推进法治政府部门建设 局党组充分发挥在推动法治建设中的领导核心作用，将法治 建设纳入本单位年度工作计划，细化依法行政的相关任务。每半 年听取 1 次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的 有关重大问题。根据《安阳市 2022 年度法治政府建设工作安排》 和《河南省交通运输厅关于印发 2022 年度全省交通运输法治政 府部门建设工作安排的通知》精神，我局印发了《安阳市交通运 输局 2022 年法治政府部门建设工作安排》，将法治政府建设的各 项工作进行了分解，把工作责任落实到每一个相关单位和相关科 —2— 室。建立工作台账，实行清单式管理。明确了各科室及各单位工 作任务完成时间节点，做到了工作任务明确，工作目标明确，工 作责任明确。局法规科作为总牵头科室，积极发挥牵头协调作用， 坚持抓工作进度督导，抓工作落实，有效的促进了法治政府建设 各项工作的有序开展。 一是贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。我局严格按照《安 阳市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025 年）》要求开展普法宣传工作。根据《安阳市交通运输局 2022 年 普法教育工作要点》和“八五”普法规划要求，在重要普法责任 时间节点开展交通运输领域的法治宣传，组织开展“民法典宣传 月”、“4.15”全民国家安全教育日、“路政宣传月”等活动，采 取多种形式，面向社会扎实开展交通运输法律法规知识宣传教育 活动，努力营造法治氛围，不断提升执法公信力、社会认知度和 影响力，累积发放宣传资料 1.3 万余份。 二是依法履行行政复议、应诉职责。今年以来，我局共发生 行政复议案件 7 件、行政诉讼案件 4 件，其中申请法院强制执行 案件 35 件，主要涉及网约车类案件。我局积极配合、支持市政 府和人民法院的复议、审判工作，建立了法规科牵头、被诉业务 部门承办、法律顾问代理的案件办理机制，严格落实行政机关负 责人出庭应诉制度，行政诉讼案件均由我局相关负责人出庭应诉。 三是积极落实法律顾问制度。根据有关规定，我局与河南兴 —3— 邺律师事务所签订合同，聘请法律顾问 2 人，协助我局办理诉讼 案件 4 起，协助我局针对信息公开申请进行答复 4 起，审核高速 公路建设合同并出具了审查意见书 1 份，提供专项非诉法律服务 解决问题 8 个。我局充分发挥了法律顾问在交通运输部门依法行 政方面的重要作用，落实法律顾问参与决策过程，在做出重大行 政决策，对外签定经济合作合同，以及重大行政处罚案件时，必 须由法律顾问进行合法合规性审查， 出据法治审核意见方可办理。 （三）依法履行部门职能，加强运输市场监管 一是持续加强交通运输综合服务监管平台建设。建设“人车 企货路”综合监管服务中心，拓展建设集“两客一危”、中重型 普货、村村通、12328、95128、绿色配送、绿色出行、多式联运 于一体的综合服务平台。建设完善道路运输企业管理服务系统， 围绕管理与服务下设 7 个管理服务平台，分别是：“两客一危一 货管理服务平台”“驾驶员培训管理服务平台”“出租汽车管理 服务平台”“汽车客运站管理服务平台”“多式联运服务平台” “绿色出行服务平台” “城市绿色货运配送服务平台”，各平台分 别按照信息采集、项目功能、报警处置、统计考核 4 个方面对企 业形成闭环管理，监督企业落实安全生产主体责任，实现从人海 战术到人机协同的转变，从事后处罚到事前提醒、事中监管的转 变，从经验监管到数字监管的转变。创新以 95128、网约车平台 为依托的“互联网+巡游车”经营模式，促进出租汽车新老业态 —4— 融合发展。安阳市作为全省 95128 电话约车服务试点城市，为便 利老年人打车出行，加快 95128 电话服务推广应用，我局根据实 施方案按时间节点分步推进。 二是持续狠抓货车超限超载治理成效。依据国家和省有关法 律法规的规定，坚持源头和路面结合，以固定超限站为依托“工 作思路”，持续推进超限超载治理。继续开展“消灭百吨王”专 项治理行动，在加强日常巡查工作的同时，强化夜间路面巡查力 度，加大路面严管、严查、高压态势，全面净化道路交通运输环 境，确保道路交通安全形势持续稳定。2022 年共查处超限超载 车辆 1546 台、卸货 2.6714 万吨,查处违法货运源头 75 家。一是 联合执法，保持治超高压态势。与公安、自然资源、环保等部门 进行联合执法，形成执法合力，强力震慑超限运输行为，在大货 车违法较多路段设立了 10 个固定+流动卡点对重卡货车违法行为 进行整治，重点查处货车超限超载、故意遮挡号牌违法运输行为。 二是以专项行动为载体开展执法工作。制定印发了《道路运输领 域突出问题行动实施方案》、《全市货车违法超限超载专项整治 “寒风行动”工作方案》 、 《全市道路运输领域“打非治违”专项 行动实施方案》，在全市范围内打击严重违法超限超载违法行为。 三是落实“一超四罚”，压实源头单位责任。组织执法人员深入 到砂石料场、货物集散地等源头企业上门服务，明确源头企业治 超责任和任务，签订源头企业责任书、承诺书，督促源头企业安 —5— 装称重检测设备。支队联合市自然资源局矿产监察大队、辖区各 部门、属地政府等，加大对辖区内货运源头企业出站车辆检查力 度，对查扣的超限车辆按照“一超四罚”规定追查源头，实现了 对违法超限运输的首末端严格管控，成效明显。 三是持续规范客运市场管理秩序。持续加大客运市场整治力 度,在做好日常巡查检查和高铁执勤工作外，以高铁站、火车站、 中心站为重点，采取不定期晨查、夜查和集中突击行动，加大对 各类违法违规客运车辆的打击力度，2022 年全市共查扣违法违 规车辆共计 517 台次。一是突出重点区域。一线执法工作常态化， 工作时间机动化，重点在火车站、高铁站、汽车站和商场、医院、 学校等人员密集地周边开展流动执法检查。二是开展专项整治。 严查 7 座以上非法营运车辆，加大各类违法违规客运车辆的打击 力度，有效地维护了客运市场秩序。三是实现快速响应。截止目 前，我市共接受省综合监管平台指令布控疑似违法违规车辆 83 台，成功拦截 81 台，拦截成功率 98%。 四是持续狠抓查处涉路违法违规案件。2022 年全市交通运 输执法机构共查处公路路政违法违规案件 32 起。一是加大路域 环境巡查力度和频率，重点对城乡主干道占道经营、商贩摊位、 “马路市场”进行清理，保障公路运输畅通。二是组织开展了集 中整治，对道路两侧违章建筑、非公路标志标牌等进行治理。坚 持在执法难点和案件易发、多发路段开展徒步巡查，以发现问题 —6— 为导向，以整改恢复为基准，确保道路安全。三是强化督导。督 导高速养护部门及时清理高速公路控制区内及桥梁涵洞垃圾，消 除安全隐患。 （四）完善监管方式，强化监管职能 我局严格落实《安阳市交通运输局加强和规范事中事后监管 三年行动方案（2021-2023 年）》 ，将工作任务目标、完成时限落 实到科室和相关单位。结合工作实际，积极改进和完善交通运输 行业的监管方式，充分运用“互联网+监管”网络平台优势，加 强行业监管职能。 一是建立健全工作机制。加强统筹协调，明确专人负责综合 交通运输监管平台建设工作，按照时间节点抓好道路运输企业管 理服务系统、非现场执法系统的建设，切实发挥监管平台功效。 推行“互联网+统一指挥+综合执法”管理模式，建立市、县应急 响应机制。目前，全市已建非现场执法系统 79 套，其中市本级 9 套，林州市 12 套、内黄县 26 套（其中 16 套正在检测阶段） 、安 阳县 6 套、汤阴县 7 套、滑县 13 套、殷都区 6 套。通过配备应 急电话，组建应急队伍，进驻高速收费站等措施，建立了交通执 法应急响应机制，能够满足“互联网+统一指挥+综合执法”的要 求，实现精准布控、高效调度。 二是加强“互联网+监管”工作，推进交通运输信用体系建 设。全面推行证明事项告知承诺制、全面启动信用修复告知制度、 —7— 依法依规实施信用惩戒为重点推进交通运输信用体系建设。加强 “互联网+监管”系统、市信用信息共享平台和国家企业信用信 息公示系统的数据归集与应用工作，制定了本部门 2022 年度“双 随机、一公开”工作实施方案和抽查计划，市交通运输综合行政 执法支队、市道路运输服务中心、市地方海事事务中心都分别根 据自身监管职责，建立了“两库一单”，制定了抽查事项，抽查 计划和抽查频次。今年，市交通运输部门和市场监督管理部门联 合开展了对我市道路危险货物运输企业、新业态经营企业、客运 企业及对尚未办理道路运输经营许可擅自从事道路运输经营活 动的“双随机、一公开”跨部门联合检查，检查结果做到了及时 上报公示。 三是加强信息公开力度。严格按照《2022 年社会信用体系 建设工作实施方案》要求，及时将本部门产生的行政处罚、行政 许可产生的数据，在国家企业信用信息公示系统和信用中国网站 公开，做到应公示尽公示，达到了 7 个工作日上报的要求，实现 “双公示”数据全覆盖，合格率达到 100%，迟报率和瞒报率均 为零，“双公示”信息均无异议。2022 年度，我部门公开信息 6813 条，其中，行政许可信息 5222 条，行政处罚信息 1591 条。 （五）全力推行行政执法“三项制度” 我局认真贯彻执行《关于全面推行行政执法公示制度、执法 全过程记录和重大执法决定法制审核制度的指导意见》。市交通 —8— 运输综合行政执法支队重点推进“三项制度”。一是坚持落实行 政执法公示制度。事前按照“谁执法谁公示”原则，统筹推进行 政执法公开与执法信息公开、权责清单公布；事中落实执法人员 在执法过程中按规定着装、佩戴标识，实行亮证执法，文明用语 等要求；事后对所有行政许可决定和行政处罚决定在省、市相关 平台进行公示，公示率达到 100%。二是坚持落实执法全过程记 录制度。执法人员都能够做到佩带执法记录仪对执法现场过程进 行全过程记录。特别是在开展集中整治道路运输市场和治超工作 中，对“百吨王”超载车辆处罚做到了影像全过程和文字记录， 建立了完整的影像和文字案卷。三是坚持落实重大执法决定法制 审核制度。市交通运输综合行政执法支队明确规定处罚超过一万 元以上的处罚，必须经由法制部门进行审核，并且定期报市政府 备案。今年截止目前，重大行政处罚备案 182 件，罚款共计 168.5876 万元。 （六）深化“放管服”改革，积极推进服务型行政执法和行 政执法责任制示范单位创建工作 一是积极推进放权赋能工作。我局认真贯彻落实国务院、省、 市政府关于取消调整行政审批事项的工作要求，对上级已取消的 行政审批事项做到坚决执行。2020 年已下放职权 30 项，2022 年 下放县（市）经济社会管理权限 17 项，均顺利完成交接。 二是积极推进行政审批事项“只进一扇门”和“一网通办” —9— 工作。我局所有行政审批事项，均由审批科统一受理，统一审批， 基本实现了“只进一扇门”，做到了“大厅之外无审批” 。局 168 项审批事项均已录入河南省政务服务平台并实现了在线办理功 能，做到网上可查询、可办理、可监督，实现了“一网通办”。 广大群众在网上的咨询件、建议件，我局也都全部做到了及时有 效的回复答复。 三是积极开展服务型行政执法建设工作。将市交通运输综合 行政执法支队列为重点培育和指导对象，着力加强培育和指导。 经自主申报、择优推荐、现场验收、综合评审等程序，我局综合 行政执法支队被市法治政府建设领导小组办公室确定为“安阳市 服务型行政执法示范点”，目前正在创建省厅服务型行政执法示 范点和安阳市行政执法责任制示范单位。 （七）抓队伍、强素质，促进执法规范化建设 今年以来，我局将提升执法队伍人员素质作为年度重要工作， 始终坚持抓队伍、强素质，打造高素质综合执法队伍的目标，狠 抓各项工作落实。根据省市要求，组织全市交通系统执法人员分 别参加了省交通运输厅和省市法治政府部门组织的执法人员网 上理论测试大比武活动，市法治政府办公室领导亲临理论测试比 武现场指导，活动组织正规有序，进一步提高了执法人员的理论 素质，夯实了服务型行政执法的理论基础，受到省市各级领导一 致好评。同时，组织执法人员认真学习《中华人民共和国行政处 — 10 — 罚法》及公路路政和道路运政行政处罚裁量标准，做到了深入贯 彻落实和宣传。我部门培育服务型行政执法授课员 1 名，并多次 组织开展服务型行政执法培训，培训学习工作突破原有的培训模 式，重点培训实践操作技能，一是根据实际案例，模拟执法现场， 并当场制作执法文书，当场进行点评；二是对执法人员查处情况 进行全程观摩，提高培训实际效果。与此同时，各县（市）执法 机构也都积极开展抓队伍、强素质的全员培训工作。通过大力开 展执法培训工作，执法人员综合素质有了进一步提高，为严格规 范公正文明执法奠定了良好的基础。 三、存在问题 （一）法治政府建设还存在薄弱环节。法治政府部门建设工 作涉及面较广，有些工作还有待于进一步完善提高。如行政许可 信用信息的归集、“双随机、一公开”检查落实工作还存在薄弱 环节。 （二）服务型行政执法有待进一步提升。在执法过程中，仍 存在重行政处罚，轻教育引导的现象。执法为民、牢固树立为民 服务的宗旨意识不强， 在完善便民利民举措方面有待进一步加强。 （三）执法队伍建设有待进一步提高。综合执法支队现有在 编人员整体年龄偏大，部分执法人员业务素质不高，能力不够强， 缺少自我提高的内在动力。 努力建立一支高素质综合执法的队伍， 是一项长期的工作任务，还需下较大功夫。 — 11 — 四、下一步措施 （一）进一步贯彻落实好制度。严格按照年初法治政府建设 工作安排，进一步落实局法治政府建设领导小组职责，做到年初 有部署、年中有督导、年末有总结。理顺“双随机、一公开”抽 查检查机制，有序开展内部“双随机、一公开”抽查检查和“双 随机、一公开”部门联合检查工作。 （二）进一步加快转变执法理念。彻底改变过去重管理轻服 务的旧观念，由处罚型向管理型转变，由管制型向服务型转变， 强化执法为民和服务群众意识，执法部门开展错峰执法模式，加 大对超限、客运和路域等检查力度和频次，积极宣讲法律政策， 推动执法与普法统筹推进，督促企业、车主依法依规经营。结合 “我为群众办事实”、 “大队长开放日”等活动，建设“司机之家” “司机之窗”，提升便民服务举措，做到执法为民服务。 （三）进一步加强执法队伍建设。一是注重加强执法队伍办 案、应急突发事件处置、案卷制作三项基本功的训练。二是以规 范行为、更新知识、精通业务为主要目标，对行政执法人员进行 全面培训，全面提高执法队伍的综合素质。 2023 年 3 月 28 日 — 12 —