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《文化和旅游部关于实施文化和旅游市场 “信用+”工程的意见（公开征求意见稿） 》 起草说明 一、起草背景 近年来，党中央、国务院对社会信用体系建设提出了新 部署、新要求。2022 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成 新发展格局的意见》要求，释放消费潜力，在旅游等领域实 施“信用+”工程，为实施文化和旅游市场“信用+”工程提 供了遵循。当前，文化和旅游市场信用体系建设处于法治化、 规范化建设新阶段，坚持以用促建原则，形成了以落实法规 为引导，以评估评价和试点为手段，以信用系统为支撑，以 培训和宣传为保障的工作格局。但也要看到，信用法治建设 有待进一步加强，信用监管效能有待进一步提升，信用应用 场景有待进一步拓展，信用基础有待进一步夯实，亟需出台 《文化和旅游部关于实施文化和旅游市场“信用+”工程的 意见》（以下简称《意见》），通过实施文化和旅游市场“信 1 用+”工程，进一步加强政策系统集成，创新制度供给，推 动文化和旅游市场信用体系建设高质量发展。 二、起草过程 2023 年初，文化和旅游部启动了文件起草工作，对实施 文化和旅游市场“信用+”工程进行了多轮论证，系统研究 了社会信用体系建设的制度环境，深入分析了文化和旅游市 场信用体系建设的基本情况、取得的成效、问题与对策等， 全面总结了近年来提升文化和旅游市场信用监管效能的有 效措施，科学评估了文化和旅游市场信用经济发展试点工作 的实施效果，学习借鉴了社会信用体系建设部际联席会议有 关成员单位的经验做法。 同时，文化和旅游部积极开展形式多样的调研工作，3 月至 6 月期间，赴北京、江苏、广东、辽宁等地开展实地调 研，了解地方开展的创新实践；发放有关在线调查问卷，了 解企业对信用工作的发展诉求；举办多场专题研讨，听取来 自高校、信用研究机构的专家学者及行业组织、地方行政部 门代表关于信用工作的意见建议；充分征求了各省（区、市） 及兵团文化和旅游行政部门以及部内各司局意见。在此基础 上，形成了《意见》公开征求意见稿。 三、主要内容 2 《意见》主要包括三部分内容： （一）明确了总体要求。一是明确了指导思想。二是明 确了基本原则，实施文化和旅游市场“信用+”工程要坚持 依法建设，规范发展；坚持政府推动，社会共建；坚持改革 创新，重点突破；坚持系统协同，有序推进。三是明确了发 展目标。 （二）确定了重点任务。重点任务包括 4 项工程及 16 项具体任务。一是实施信用法治建设工程，夯实文化和旅游 市场信用体系建设的法治基础，完善配套制度，依法加强失 信主体管理并开展政策实施效果评估。二是实施信用监管效 能提升工程，通过健全标准体系、开展信用评价、加强系统 应用、健全区域协同机制，进一步提升信用监管效能。三是 实施信用应用场景拓展工程，推广信用经济发展试点经验， 着力促进信用消费，推动信用融资服务创新，建立信用管理 辅导咨询机制。四是实施信用建设筑基工程，从诚信文化建 设、基础理论研究、人才队伍建设、行业组织建设等方面筑 牢文化和旅游市场信用体系建设的基础。 （三）强化了保障措施。加强组织领导，进一步完善有 关工作机制；加强宣传引导，形成共同推进“信用+”工程 的良好氛围；加强权益保护，保障信用信息主体权益；加强 监督评估，开展第三方评估并研究制定激励政策。 3 4