区委农工部2018年上半年工作情况汇报.doc

区委农工部 2018 年上半年工作情况汇报 2018 年以来，区委农工部全面贯彻落实习近平新时代中国 特色社会主义思想，特别是“三农”工作的新理念新思想新战 略，紧紧围绕实施“乡村振兴战略”总抓手，牢牢把握“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求， 深入推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设、持续巩固提升 农村人居环境，着力构建乡村治理新体系，奋力开启决胜脱贫 攻坚、争当新时代红色样板排头兵新征程，全区美丽乡村建设 扎实推进、亮点纷呈。 一、上半年工作进展与成效 （一）聚力推进新农村建设精美呈现 1、高位推动。2018 年继续把“整洁美丽，和谐宜居”新农 村建设行动作为重大民生工程，区委、区政府主要领导坚持每 月分别调度一次新农村建设等农口重点工作，制定印发了专门 《全年农口重点工作调度手册》。坚持区副处级以上领导干部联 系乡镇且每人每年挂点一个成片建设区域，区直单位部门每年 挂点帮扶一个村点的新农村建设挂点制度。2018 年 3 月 19-20 日、3 月 28-29 日、5 月 6-11 日、6 月 26 日，区委、区政府先 - 1 - 后 4 次由区领导带队，组织区直相关部门、相关乡镇负责人赴 上饶市德兴市、抚州市东乡区、寻乌县、定南县、全南县、南 康区和四川省成都市等地参观考察学习，特别是远赴四川省专 题考察通过产权制度改革、产业融合发展、大力发展乡村旅游、 农家乐等实现民富、村强、乡美等方面的先进经验和做法，开 阔了视野、拓展了思路、促进了工作。年内已召开专门工作会 议 4 次、项目报送专题培训班 2 次，充分搅动了思想，提高了 推进新农村建设的主动性，激发了聚力推进新农村建设精美呈 现的有利氛围。截至 6 月底，314 个省级村点已全部启动实施， 其中 142 个村点已完成整治任务量 50%以上，12 个村点已完工。 2、保障投入。根据省、市村点计划安排，按每个村点安排财 政专项资金 30 万元，2018 年全区安排新农村建设各级财政专项补 助资金 9420 万元，其中省级 4710 万元、市级 1884 万元、区本级 2826 万元，均已全部纳入扶贫整合资金。目前第一批次已拨付到 村 6132 万元、占全年资金总额的 65.1%；第二批次 3288 万元正在 审签下拨，有效保障了村庄整治建设项目顺利开工。 3、挂图作战。按照以点带面、连线成片的思路，建筑立面 与自然风光、文化内涵融为一体的要求，结合村庄建筑特色、 文化背景等，突出“青砖、灰瓦、白墙”风格，科学编制了村 - 2 - 点整治建设规划，注重突出乡村特色保持田园风光，着力打造 风格独特的“升级版乡村”，目前 2018 年 314 个省级村点全部 按照“五图一书” （村庄布局规划图、建设点现状图、建设点 设施布局规划图、建设点建成效果图、建设点设施施工图范例 或示例）的标准完成了村点规划编制。同时，结合赣县区 2019 年实现贫困县摘帽的安排部署，动态调整了 2018-2019 年新农 村建设作战图,分别绘制了全区、各乡镇、各村作战图，并要求 在区、乡、村悬挂到位。 4、聚焦贫困。按照全省 2018 年必须“全面完成‘十三五’ 省定贫困村 25 户以上（含 25 户）的贫困村组整治建设，全面 完成深度贫困村整治建设，确保基本实现宜居贫困村组新农村 建设全覆盖”工作目标，在乡镇再次深入摸底的基础上，全区 计划自行安排 330 个贫困村点，确保全面完成全覆盖村点整治 建设任务。同时，对已开展整治的村组要求切实做好“回头 看”，严格对标修订后的省、市贫困村退出指标体系和新农村建 设验收要求，坚持与乡村振兴紧密结合，坚持问题导向，按照 缺什么补什么的原则，确保 11 月底前所有贫困村组整治建设 “户户均到位、村村均达标”，有效提升贫困村人居环境水平， 打造美丽宜居乡村。 - 3 - 5、强化督查。严格落实工作进展和成效监督双同步，建立 了新农村建设月调度制度，实行新农村建设“挂图督战”和项 目化调度。在做好日常督查调度的同时，明确自 8 月份起实行 月督查、月排名、月通报制度，对每次排名后三名的由区分管 领导约谈乡镇主要领导或分管领导并全区通报批评，对连续三 次排名后三名的由区主要领导约谈乡镇主要领导。11 月底起， 采取逐村逐点验收的办法，对所有新农村建设点整治建设完成 情况进行考核验收。对因项目实施进展缓慢影响年底资金拨付 和未通过省、市考核验收的乡镇取消所有农业农村工作评先评 优资格并扣除乡镇年终绩效考核总分 10 分、扣除区直帮扶单位 年终绩效考核总分 5 分，并根据《问责办法》追究乡镇主要领 导、分管领导和具体责任人的责任。 6、综合改善。2018 年，立足“先做减法、再做加法”的总 体思路，全区范围内大力开展了农村垃圾整治、“空心房”拆 除、铁皮棚拆除、生猪养殖整治等农业农村重点工作突击战， 掀起了农村环境综合整治高潮，力度空前、成效显著。据统计， 截止到 6 月 30 日，全区 2017-2018 年已拆除空心房达 700 余万 平方米、奖补资金达 2.8 亿元，拆除铁皮棚达 30.4 万平方米。 同时，为避免“灯下黑”的问题，按照“整洁干净、功能完善、 - 4 - 特色明显、机制健全”总要求，采取“以奖代补”形式大力推 进圩镇整治，2018 年全区计划拿出 1000 万元资金奖补 5 个乡镇。 （二）聚力推进农村生活垃圾治理精细提升 1、狠抓集中清理整治。2018 年 3 月、5 月、6 月，全区范 围内已组织各乡镇集中人员、力量开展了大规模的存量垃圾歼 灭战，重点清理田间桥头、道路沿线、村内空地、河塘沟渠、 周边树林等区域的存量垃圾，力争做到路边、塘边、河边、林 边等区域存量垃圾清理无盲区、全覆盖，清理后的垃圾及时进 行处理到位。同时，针对元旦、春节、清明等假期，提前部署 力量，增配保洁人员，增加保洁频次，确保与垃圾清扫转运处 理需求相匹配。据统计，截止到 6 月底全区清运处理农村生活 垃圾达 38680 吨。 2、狠抓要素保障。一是全力保障设施设备。全力加快推进 王母渡垃圾焚烧发电厂建设，6 月份起已投入试运行。切实强化 对现有 27 座垃圾热解炉规范化运行管理，6 月 14 日专门开展了 垃圾热解炉运行管理培训班，确保垃圾热解炉规范高效运行， 实现环保达标排放，有效提高终端处理水平。加大茅店、储潭、 王母渡等乡镇垃圾转运站建设力度，有效提高转运能力。科学 增配垃圾收集桶、箱和收集车辆，对破损桶、箱做好及时更换， - 5 - 2018 年全区更换新增垃圾桶 1000 个。二是全力保障保洁队伍。 严格按照不低于农村人口 3‰的要求，建立稳定的村庄保洁队 伍，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，建立健全了 “按月发放、按季考核”动态考核机制，贫困村内 25 户以上自 然村组全面配齐保洁人员。2018 年全区已配备保洁员 2104 人， 配比超过了 3.7‰，较 2017 年新增 328 人。三是全力保障治理 经费。2018 年区财政按照农村人口每人每年不少于 55 元的标准， 将日常运行经费纳入了区级财政预算，全年安排资金 3000 余万 元，现已拨付 1500 万元。 3、狠抓第三方治理。大力推行城乡环卫“全域一体化”第 三方治理，采取通过政府购买公共服务方式，实行“一把扫帚 扫到底”，目前通过公开招投标的方式已确定第三方测绘机构 正在全区范围内开展保洁区域面积测绘。同时，要求各乡镇进 一步强化对第三方治理企业的监督考核，细化完善保洁作业质 量考核办法，建立“乡村干部主抓、群众评议打分”的考核评 价机制，将考核结果、满意度与企业承包费用挂钩，有效提升 保洁实效。 4、狠抓宣传发动教育。常态化开展好农村生活垃圾治理宣 传教育，积极开展“卫生户、文明户”“清洁家庭”“小手拉 - 6 - 大手”等评选活动，全面动员农户常态化做好庭院卫生“五净 一规范”，激励群众养成良好的生活习惯，营造全民参与的良 好氛围。 5、狠抓责任压实。配齐配强工作力量，调整充实了区农村 生活垃圾治理领导小组成员单位和办公室人员；充分发挥驻村 扶贫工作队的作用，由派出单位和乡镇同时给予督促考核，确 保各队员主动参与、主动配合，切实履行好垃圾治理监管责任； 各乡镇进一步压实了乡镇领导干部包村挂片责任，细化村组干 部职责，确保垃圾治理工作人人有责、人人尽责。 6、狠抓监督考核。建立了农村生活垃圾治理成效与年终绩 效考核、年度垃圾治理经费双挂钩制度，对农村垃圾治理工作 采取“月督查月排名月通报”工作机制，每次排名后三名且得 分低于 90 分的由区主要领导约谈乡镇主要领导并全区通报批评， 每次分别扣拨乡镇垃圾治理经费 5、3、2 万元，由牵头部门分 别从精准扶贫攻坚战和现代农业攻坚战中扣除年终绩效考核相 应分值。进一步强化媒体宣传监督力度，区电视台设立了曝光 台、区手机报设立了曝光专栏，确保每周曝光一期。同时，各 乡镇也常态化组织开展了村村大交叉检查、卫生户评比等活动， 严格兑现考核奖惩。 - 7 - （三）聚力推进乡村振兴战略精彩开局 为全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委《关 于实施乡村振兴战略的意见》，调动全区上下以落实乡村振兴战 略为新时代“三农”工作的总抓手，全力争当赣南乡村振兴排 头兵，结合我区实际，以区委、区政府名义制定印发了《关于 全面落实乡村振兴战略争当赣南乡村振兴排头兵的实施意见》 （赣县发〔2018〕13 号）。《实施意见》明确了我区推进乡村振 兴战略实施的指导思想、目标任务、工作重点、保障措施等内 容，提出要紧紧围绕推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生 态振兴、组织振兴等“五大振兴”重点做好六个方面的工作， 即一是聚焦脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战；二是聚焦产业兴 旺，大力发展现代农业；三是聚焦生态宜居，扎实推进美丽乡 村建设；四是聚焦乡风文明，树立乡村新风新貌；五是聚焦治 理有效，不断提升乡村治理水平；六是聚焦生活富裕，着力推 动城乡融合发展。 同时，为强化试点示范，区级层面已在五云镇开展试点， 通过大力实施蔬菜发展提升工程、全域旅游提升工程、环境整 治提升工程、基础设施提升工程“四大提升工程”，力争在今年 11 月底前将五云镇五云村—夏潭村片区打造成为实施乡村振 - 8 - 兴战略先行区，全力争当赣南乡村振兴排头兵，为全区、全市 实施乡村振兴战略提供可借鉴、可复制、可推广的经验和做法。 其他各乡镇也明确年内要重点启动打造一个乡村振兴示范点或 示范区，制定实施方案，明确推进计划、推进措施，探索积累 推进实施乡村振兴经验，确保实现乡村振兴战略精彩开局。 （四）聚力推进农业农村改革精准发力 1、大力发展农业产业化经营。一是扎实做好龙头企业申报 监测。3 月份，完成了赣州市金溪农业开发有限公司等 4 家农业 龙头企业审核监测，赣州农食汇农业发展有限公司成功申报市 级农业龙头企业。5 月份，完成了赣州天绿生化科技有限公司、 谱赛科（江西）生物科技有限公司等 2 家省级龙头企业审核监 测，推荐江西晶食品有限公司等 3 家市级龙头企业申报了省级 龙头企业。二是扎实推进重点项目建设。开展重大项目动态跟 踪服务，2018 年开工建设项目 6 个，已竣工 2 个。 2、大力发展多类型产业融合。全力推进好农产品产地初加 工补助项目，全区申报设施数量 73 个，其中果蔬通风库 52 个、 简易冷藏库 5 个、组装式冷藏库 7 个、多功能烘干窑 6 个、燃 煤加热式热风烘房 2 个、热泵控温湿式热风烘房 1 个，补贴资 金 244.5 万元，目前项目设施建设正有序推进当中。 - 9 - 3、大力发展“财政惠农信贷通”融资试点。2018 年围绕狠 抓信贷任务落实、狠抓风险补偿金到位、狠抓配套服务、狠抓 风险防控扎实推进“财政惠农信贷通”融资试点提质增效。截 至 6 月 30 日，今年发放贷款 11522.58 万元，贷款余额 18616.2 万元。 4、大力发展村级集体经济。按照省、市试点工作要求，积 极推进江口镇河埠村试点村集体经济发展，严格做到“三定三 帮”。今年上半年，江口镇河埠村经营性收入达到 4.48 万元。 二、存在的困难和问题 1、乡村振兴战略推进仍然缺乏系统性，合力作用发挥不够。 2、村庄整治建设任务重，按照“扫一遍”的要求进行全覆 盖，贫困县区资金压力大。特别是由于资金全部纳入扶贫整合， 存在不少矛盾，指标落实有待统筹。 3、垃圾治理常态化仍然存在监管盲区和弱项，监督机制有 待于进一步健全优化。 4、农业农村改革政策亟需组合发力，真正有效助推农业农 村现代化提档加速。 三、下半年工作思路和措施 1、统筹推进乡村振兴战略重点任务高效落实。按照上级部 - 10 - 署要求和区《实施意见》安排，大力推进产业振兴、人才振兴、 文化振兴、生态振兴、组织振兴，聚焦“同城化”发展和“后 花园”定位，加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、 生态振兴、组织振兴，细化实化工作重点和政策举措，科学部 署系列重点工程、重大行动、重大计划，全力争当赣南乡村全 面振兴排头兵。 2、高效推进新农村建设发展升级。按照“扫一遍”要求， 切实提高站位，把村庄整治建设与乡村振兴战略实施、农村人 居环境整治三年行动、脱贫攻坚等工作有机结合、统筹推进。 对 2018 年村点建设实行倒排工期、强化调度、落实责任，确保 有的放矢、整治精准、项目精准。强化项目建设监管、严格程 序，围绕“六统四联创”，积极创建美丽示范庭院、示范村庄、 示范乡镇。 3、持续巩固农村环境综合整治成果。进一步压实责任，强 化考核问效，确保履职到位。加大清扫清运力度，对存量垃圾、 监管盲区等区域继续开展好全覆盖、拉网式集中清理整治，彻 底整治积存垃圾。针对垃圾治理中存在的突出问题、薄弱环节， 继续按照“五有”的标准要求，加快完善设施设备，加强保洁 队伍建设，巩固好来之不易的成果，以优异的成绩迎接国家考 - 11 - 核验收。 4、不断深化农业农村改革红利。切实发挥农业龙头企业助 力脱贫攻坚作用，有效优化“龙头企业+合作社+贫困户”、“龙 头企业+贫困户”等利益联结机制。高效完成好国家农产品产地 初加工补助项目实施，不断提升农产品加工能力。强化“财政 惠农信贷通”贷后监管和风险防控，确保安全稳定运行。拓展 村级集体经济试点政策效果，辐射带动发展一批集体经济强村。 中共赣州市赣县区委农工部 2018 年 7 月 6 日 - 12 -