第201期会议公报.doc

第六号（总第 201 期） 2014 年 8 月 目 录 永兴县第十六届人大常委会第十三次会议议程........................................................................( 1 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报................县人民政府( 1 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况汇报..........................陈占华( 5 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 .............................................何淼仁( 1 0 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 .............................................文建军( 1 7 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 .............................................黄 谊( 2 1 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 .............................................祁永忠( 2 6 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 .............................................康艳芝( 2 8 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 .............................................李志珍( 3 0 ) 关于县十六届人大二次会议代表建议办理工作督办情况的报告 .............................李 1 亮( 3 1 ) 永兴县人大常委会关于批准《永兴县人民政府关于提请审议永兴县卫生局融资租赁项目还款 纳入财政预算资金的议案》的决议 .........................................................................................( 3 9 ) 永兴县人民政府关于提请审议永兴县卫生局融资租赁项目还款纳入财政预算资金的议案 .....................................................................................................................................................( 4 0 ) 永兴县人民政府关于向华润租赁有限公司申请医疗租赁融资的情况汇报 .............陈占华( 4 0 ) 永兴县财政局关于华润租赁融资 30000 万元成本情况说明 .................................................( 4 1 ) 旧城区提质改造工程建设情况汇报 .............................................................................李志珍( 4 2 ) 旧城区提质改造工程基本情况统计表 .....................................................................................( 4 5 ) 永兴县旧城区提质改造工作调查报告 .........................................................................楚 彬( 4 6 ) 永兴县旧城区提质改造工程项目预算与初步估算情况 .........................................................( 4 9 ) 永兴县第十六届人大常委会第十三次会议出缺席人员名单 .................................................( 5 0 ) 2 永兴县第十六届人大常委会第十三次会议议程 1.听取和审议县人民政府关于县十六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理工作情 况的汇报； 2.审议决定《县人民政府关于提请审议永兴县卫生局融资租赁项目还款纳入财政预算资 金的议案》 ； 3.听取和审议县人民政府关于旧城改造专项工作情况的报告； 4.其他。 县人民政府关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县委常委、县人民政府常务副县长 陈占华 主任、各位副主任、各位委员： 按照会议安排，我代表县人民政府报告县十六届人大二次会议代表建议办理情况。 一、基本情况 县十六届人大二次会议期间，人大代表对政府工作所提建议 95 件，闭会期间收到 3 件， 共 98 件。内容涉及农业、交通、水利、财经、教育、城建、文化、综治等经济社会各个领 域。在县人大的指导下，各承办单位通过扎实工作，办理工作取得了一定成效。截至目前， 代表所提建议已解决或基本解决的 40 件，占办理总数的 40.8%；正在解决或已列入规划逐 步解决的 48 件，占办理总数的 49%；因受政策、目前条件限制或其他原因需要以后研究解 决的 10 件，占办理总数的 10.2%。从办理成效来看，目前收回代表建议办理情况反馈表 17 份，代表建议办理评价回执满意率达 100%。 二、主要措施 （一）强化组织领导，明确责任。县政府高度重视人大代表建议办理工作，接到建议后， 县政府办及时进行了梳理分类，提出具体承办意见，报县政府主要领导审定后及时交各承办 单位办理。县政府办下发了《关于办理 2014 年县人大代表建议和县政协委员提案的通知》 （永政办函〔2014〕14 号） ，明确了办理工作任务、责任和时限。在具体办理过程中，县政 府领导听取了办理情况汇报，对办理工作中的一些问题进行研究。各承办部门按照县政府的 统一部署，认真落实“一把手”负总责，分管领导具体抓，股室具体承办的工作机制，保证 了办理工作的顺利进行。今年 3 月，县政府领导班子调整后，对人大代表建议办理工作更加 重视，对一些涉及面较广、代表反映较为集中的建议，县政府主要领导亲自牵头调研督办。 如在办理第 90 号“关于加强对青山垅库区水资源保护的建议”过程中，今年 7 月 10 日，王 卫东县长又召集水利、林业等部门深入库区实地调研，就建议办理提出具体指导意见，要求 相关部门要加大保护和执法力度，确保饮用水源地环境安全。县人大领导对该建议办理十分 重视，陈晓云主任、吴郴林副主任也亲临现场指导。 （二）强化工作落实，确保实效。在办理过程中，各承办单位进一步加大建议的落实力 ·1· 度，精心组织，责任到人，狠抓落实。通过改进办理方式，加强与代表沟通，采取打电话、 当面商谈、召开座谈会等方式，积极与代表面商，共同探讨解决问题办法。对条件成熟能够 解决和实施的建议,认真抓好落实，使之得到有效解决。对一些目前无条件解决或受政策等 因素限制无法立即解决的建议，正在积极与上级部门衔接，努力创造条件，争取逐步得到解 决；同时，加强与代表的沟通，作好解释说明工作，取得代表的理解和支持。 （三）强化督查考核，全力推进。代表建议交办以后，县政府办加大了督查力度。一是 开展全方位督查督办。一方面县政府督查室积极与县人大选任联工委联系，采取联合督查的 形式，对重点督办建议进行联合督办；另一方面，由县政府办副主任带队，组建了 5 个督查 组，深入各承办单位，对 98 件代表建议办理情况逐件进行督查，了解掌握办理情况，对办 理情况不理想的，进行二次交办。二是促进承办单位加快办理工作进程。先后通过参与面商、 电话调度、专项督查、重点督办等方式，促使承办单位在规定的时间内完成办理任务。对办 理结果不满意的单位，责令其限期重新办理，确保按期办结。 三、重点督办建议办理情况 对县人大主任会议研究确定的《关于提高青山垅水库、龙潭水库库区封山育林补偿金的 建议》等 9 件重点督办建议，县政府高度重视，要求承办单位全力办理，切实解决建议所提 问题，给代表一个满意的答复。 （一）第 22 号“关于提高青山垅水库、龙潭水库库区封山育林补偿金的建议”。县政府 2012 年下发了《青山垅库区饮用水源环境保护实施办法（试行）》 （永政办发〔2012〕4 号）， 明确将青山垅库区、龙潭库区、石壁垅库区的森林纳入县级生态公益林，按 20 元／亩的标 准给予补偿，实行封山育林（禁伐），补偿资金已从 2011 年开始发放。而当时国家级、省级 生态公益林的补偿标准低于这个标准。今年，在对三库区生态公益林继续按 20 元/亩给予补 偿的基础上，经县政府常务会议研究，又对全县所有国家级和省级生态公益林全部按 20 元/ 亩补偿，县财政已将差额补偿资金 379.1751 万元纳入财政预算。同时，县政府计划在原有 基础上，今明两年分别提高 10 元/亩补偿金标准。 （二）第 29 号“关于利用全国驰名商标效应，做大做强永兴冰糖橙产业的建议”。一是 培育龙头企业。2013 年重新申报湖南华大农业科技发展有限公司为省级龙头企业，通过龙 头企业带动产业加快发展。二是加大宣传力度。每年都组织永兴冰糖橙参加各级各类农博会、 农产品评比会、展销会等，大力推广永兴冰糖橙产品和品牌。三是强化科技支撑。加强与科 研院所的合作，提高整个产业的科技含量。加强永兴冰糖橙无病毒苗圃建设管理，确保足额 供应优质苗木，满足产业开发需要。四是规范永兴糖橙销售。永兴冰糖橙销售实行统一品牌、 统一包装、统一质量。鼓励各企业、合作社拓展外销渠道，对于在外地设点开店的果农给予 一定的补贴。规范“马路市场”，统筹资金在果农销售集中处修建了 2 处自产水果临时交易 市场。打击侵犯永兴冰糖橙注册商标专用权的违法行为和傍“永兴冰糖橙”名牌的不正当竞 争行为，确保“永兴冰糖橙”品牌形象。五是发展庄园经济。县农业部门拟整合冰糖橙生产 基地、园艺花卉、生态旅游农业、立体养殖等资源，将位于便江镇乌泥村蛇形岭的竹林书局 生态休闲农业园打造成省三星级旅游景区和省五星级休闲农庄。 （三）第 80 号建议“关于提高在职和退职村干部待遇的建议”。县政府高度重视村级组 织建设及村在职、退职村干部待遇的提高，近年来先后几次提高村组织运转经费保障水平， ·2· 总体上做到了与全县经济社会发展水平相适应、相协调。今年，根据省市精神，结合我县实 际情况，我县再次对村级组织运转经费提标，初步测算为村均增加 1 万元，提标后我县村级 组织运转经费保障标准达到村均 6 万元。具体基本报酬标准如下： 全县在职专职村干部基本报酬标准对照表 单位：元/人/月 标 职 务 准 调整前 调整后 增加幅度 村支书 680 830 150 村主任 610 750 140 其他村干部 540 670 130 目前，我县有专职村干部 1476 人。经测算，调整后比调整前每年增加支出 240.924 万 元。 对符合条件的离任村党组织书记、村民委员会主任生活困难补助，每人每月不低于 100 元，其他类型退职村干部作适当调增。 全县退职村干部生活困难补助发放标准对照表 单位：元/人/年 年限 任职 标准 连续任村级主要 干部 年限 标准 10 年—14 年 15 年—29 年 30 年以上 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 880 1200 1080 1400 1400 1800 20 年—24 年 25 年—29 年 30 年以上 任职 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 680 1000 880 1200 1200 1400 累计任村级干部 据测算，全县调整后比调整前每年增加支出 66.236 万元。 同时，村办公经费由村均 1.5 万元提高到 1.6 万元，调整后每年新增支出 34.2 万元。 （四）第 84 号“关于加大农村危房改造力度的建议”。2014 年，省住建厅给我县的指 标为 1000 户。为帮助农村贫困户解决住房困难问题，县住建局结合全县组织开展的农村贫 困群众“住有所居”大帮扶活动，通过深入乡镇、村组调查研究，由县委、县政府下发了 《永兴县 2014 年农村贫困群众“住有所居”大帮扶活动工作方案》（永办﹝2014﹞39 号）， 县委、县政府拟筹资 2700 万元，在 9 月份前帮助 1000 户左右的农村无房户和现住危房又无 力建房户解决好住房难问题，补助标准也大幅提高。目前，全县各乡镇已动工 400 余户。 （五）第 89 号“关于对名贵稀有树种进行抢救性保护的建议”。自 2013 年起，县林业 部门每年安排 4200 元资金，聘请并指导管护人员对 7 株水松进行日常巡护管护工作。今年 又投入 3.4 万元对大布江乡小坑村 4 株生长境况较差的红豆杉进行护坡保护，预计 6 月底可 完成护坡工程。今年 2 月，我县启动了古树名木调查建档工作，调查完成后将根据全县古树 ·3· 名木的资源总量、品种、生长状态与分布情况建立古树名木管理档案，落实管护责任，并对 全县古树名木统一实行挂牌保护。同时，县林业部门已经编制了《永兴县生物多样性保护规 划》、《永兴县珍稀植物保护实施方案》，财政部门落实了部分珍稀植物保护资金，目前正在 进行工程预审。 （六）第 90 号“关于加强对青山垅库区水资源保护的建议”。2012 年县政府就出台了 《青山垅库区饮用水源环境保护实施办法（试行）》 ，并加大对青山垅库区水资源的环境保护 力度。一是加强库区农村环境整治。2013 年在青山垅库区率先实施并完成库区 39 个村的农 村环境连片整治工作，建成污水处理池 377 个，树立永久性宣传标牌 450 个，小型饮用水源 保护 18 处，建设简易垃圾填埋场 9 个。在全县启动了智能环卫管理模式，预计年底库区三 个乡镇的生活垃圾将实现无害化处理。大力推进农村改厕工作，三个乡镇共建成三格式无害 化粪池 4363 户。二是大力实施库区封山育林。将青山垅库区、龙潭库区、石壁垅库区的森 林纳入县级生态公益林，实行封山育林，按每年 20 元/亩的标准予以补偿，2012 年以来共 补偿 240 多万元。三是加大库区河道整治管理力度。实施河道治理工程，完成治理工程 10 处 3.2 公里。打击非法砂场，2013 年取缔非法砂场 4 处。实施水系绿化，近两年完成永乐 江水系绿化 49.3 公里、库区绿化 22.5 亩。目前，已从相关部门抽调 10 余人加强巡查执法， 严厉查处在青山垅库区游泳、钓鱼、烧烤等活动。 （七）第 91 号建议“关于推行农村社会养老保险凭卡交费的建议”。目前全县有 38 万 人参保，包括 7 万多享受待遇人员和 31 万参保缴费人员。按照省里统一部署，停发了老社 会保障卡，新社会保障卡由省里统一制作发放。目前，我县按照省市社会保障“一卡通”建 设总体部署，结合金融 IC 卡整体安排，2014-2015 年计划发行 35 万张以上，其中 2014 年 发行 25 万张以上。我县已于 7 月 14 日下发了《永兴县社会保障“一卡通”工程建设工作方 案》（永政办函〔2014〕81 号），近日将组织各相关部门召开会议进行安排部署，按文件精 神组织实施。预计最快 9 月底前我县的社会保障卡能发放到位，届时，参保缴费人员就可以 凭卡交费。 （八）关于第 93 号“关于进一步加强城市公交建设的建议”。为从根本上解决问题，拟 引进郴汽集团进入永兴公交市场。2014 年 5 月 15 日县十六届政府第 14 次常务会议研究， 同意由郴汽集团进入永兴公交市场，兼并县运输公司，收购现有承包公交车，7 月 22 日 6 路、7 路公交线已使用郴汽集团永兴分公司的燃气公交车，2015 年春节前再投入 30 台燃气 车，然后根据运力需要适时调整或增加投入运营车辆数量，采取公车公营的运行模式，全面 优化公交线路，对城区的公交站台、公交指示牌也由郴州集团负责建设。目前，此项工作已 明确了领导机构，组建了工作班子，制定了职工安置方案、旧公交车收购方案和维稳预案， 各项工作正在有序推进。 （九）第 94 号“关于落实建筑施工企业农民工工资支付保障金制度的建议” 。目前，我 县一般建筑工程项目基本上是采取半月工资和星期工资制，很少有拖欠农民工工资的情况。 而 BT 模式工程、保障性住房等项目存在拖欠农民工工资的现象。实行建筑行业农民工工资 保障制度，可从源头上较好解决拖欠农民工工资问题。但是因为建设单位在开工前需存入工 程造价的 15%的资金作为农民工工资保证金，资金压力非常大。目前，全市只有资兴市、安 仁县执行了此制度。我县正在积极开展前期调研工作，抓紧出台我县建筑行业农民工工资保 ·4· 证金制度，形成长效机制，从源头上解决建筑行业拖欠农民工工资的问题，促进我县经济发 展，维护我县社会稳定。 总之，今年的建议办理工作，在县人大常委会的监督和支持下，通过各承办单位的共同 努力，取得了一定的成绩，解决了一些热点、难点、焦点问题，但也还存在一些问题和不足： 一是受我县财政可用财力的限制，部分建议只能列入规划，逐步解决。二是少数建议因政策、 目前条件的限制,一时还无法办理,需要积极创造条件逐步落实。三是少数承办单位与代表沟 通不到位，只是部分代表参与面商，对一些难以解决的问题，措施不力，没有更进一步邀请 代表深入调查研究，共商解决办法。在今后的工作中，我们将进一步探索和改进工作方法， 不断提高政府执行力，增强办理工作质效，让人大代表满意，让人民群众满意。 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县委常委、常务副县长 陈占华 主任、各位副主任、各位委员： 县十六届人大二次会议共收到县人大代表建议 98 件，其中由我牵头办理的有 13 件。根 据会议安排，现就办理情况简要汇报如下： 一、第 65 号建议《关于在乡镇敬老院设立医务室的建议》 近几年，全县共投入 3000 余万元先后建设 24 所乡镇敬老院和 7 所村级五保之家，提前 两年实现省政府确定的“一乡一所敬老院”目标，2012 年又在洋塘、香梅等 6 个乡镇启动 乡镇敬老院二次扩规工程，已全部完工。为切实解决敬老院老人医疗保健的问题，我们从以 下几个方面作了积极努力：一是设立了医疗义诊室。各乡镇敬老院都设立了医疗义诊室，一 般安排敬老院所在地乡镇卫生院或乡村医生为敬老院老人开展医疗服务，各乡镇卫生院每季 度到敬老院开展一次巡诊，重点了解敬老院老人病情发展变化情况。二是建立健康档案。按 照国家基本公共卫生服务要求，每年为敬老院老人进一步一次免费体检，建立规范化电子档 案，并对体弱、慢性病等重点人群的管理，随时掌握老人的身体健康状况。三是乡镇卫生院 设立 24 小时专线，一旦接到敬老院老人患病电话，随时安排车辆、医护人员出诊，将敬老 院患者及时转送到卫生院进行医疗救治，并及时为超出卫生院救治能力的急症危重症患者做 好转诊工作。四是根据《关于进一步规范全县城乡医疗救助工作的通知》 （永政办发〔2013〕 24 号）文件规定：全额资助农村五保户（含敬老院五保户，下同）参加新型农村合作医疗， 每年需要资金 30 余万元；对农村五保户，通过医疗救助系统分配 200 元/人·年到定点医疗 机构办理日常门诊救助，由定点医疗机构直接与县民政局结算，每年需要资金 120 余万元； 特殊慢性病门诊救助 500 元/人·年和特大疾病定额门诊救助 1000 元/人·年，每年需要资 金 150 余万元；农村五保户在县内定点医疗机构住院的，在政策性补助后剩余自付部分基本 医疗费用的救助比例为 100%，每年需要资金 160 余元。通过采取以上措施，农村敬老院老 人医疗保健问题得到了有效解决。 办理情况暂定为 A 类。 二、第 75 号建议《关于根据产业整合升级后的实际情况分配乡镇财政任务的建议》 ·5· 考虑到产业整合升级对乡镇财政收入增长带来的影响，为使乡镇财税收入任务更为公平 合理，2014 年，我们遵循“据实定收、基数增长、会商确定”三项原则，统筹考虑，综合 核定。一是组织税源调研。从 2013 年 11 月起，各乡镇、县财政局、县国税局、县地税局、 县矿征办、县煤炭局、县烤烟办、县经信局和县金银局等相关职能部门在各自的职责范围内 开展调查研究，对 2014 年的经济运行情况进行预测，为科学预测乡镇财税收入奠定基础。 二是开展会商对接。2014 年 2 月，县财政局根据各乡镇上报的 2014 年度乡镇财税收入预测 数据，按照省市关于财政收入增长的要求，参考国税局和地税局的分乡镇税收任务指导数， 结合煤炭年产量 240 万吨和烤烟种植面积 4.2 万亩、收购烤烟 10 万担等专项税收因素，对 各乡镇财税收入任务进行调整，形成财税任务建议数。3 月，调整的乡镇财税收入任务函告 各乡镇，乡镇对财税收入任务建议数存在异议的，提出核减财税收入任务的合理要求，分别 与财政、国税、地税、矿征四家面商对接。三是综合平衡确定任务。根据财税四家对接的情 况，由县财政局牵头，召集国税、地税和矿征部门召开乡镇财税收入任务会商会，对乡镇提 出的核减任务要求，充分考虑乡镇的产业布局调整等增、减收因素，如冶炼行业的关闭、搬 迁和应退未退税款，煤炭企业的技改等，确定了 2014 年乡镇财税任务数。 总体来看，乡镇 2014 年财政收入任务切合实际，操作性较强，客观真实反映了各乡镇 经济发展状况。在对黄泥镇 2014 年财税收入安排时按照以上原则，充分考虑了产业布局调 整等因素，确定 2014 年财税任务为 1159 万元，其中：煤炭税收 604 万元，冶炼税收 273 万 元，烟叶税 88 万元，其他税收 194 万元。 办理情况暂定为 A 类。 三、第 76 号建议《关于对煤炭税费进行调整的建议》 县委、县政府对煤炭税费征收标准调整一事非常重视，2014 年 3 月 10 日召开的 2014 年第三次县委常委会议进行了专题研究。会议研究决定，暂不调减煤炭税费征收标准。主要 基于如下考虑：一是我县现煤炭价格维持在 400－600 元/吨左右，目前执行的煤炭税费征收 标准为 106 元/吨，计征基数为 400 元/吨，仍是市场行情的最低价。二是我县煤炭税费征收 标准与周边县市相比有高有低，相差无几。北湖区、桂阳县、嘉禾县、资兴市为 110 元/吨， 苏仙区为 102 元/吨，宜章县为 101 元/吨，临武县 100 元/吨，耒阳市为 98 元/吨。三是中 央正在启动资源税改革，政策尚不明朗。四是受结构性减税，特别是“营改增”试点范围扩 大，减少三分之一以上行政审批事项等减税减费措施影响，县财政要完成年度收入任务的压 力很大。为了支持煤矿企业发展，帮助企业走出困境，县委、县政府决定从 4 月份起，从统 征的煤炭规费中按每吨 5 元的标准提取奖励基金，用于奖励煤矿安全生产基础设施建设。 办理情况暂定为 A 类。 四、第 77 号建议《关于油麻信用社发放贷款的建议》 油麻信用社之前因为当地社会环境恶劣，信用社和员工多次遭受社会不法分子的干扰和 人身伤害，不得已于 2008 年取消贷款审批发放权。今年，通过各方努力，县信用联社恢复 了油麻信用社的贷款审批权，2014 年分配的贷款营销计划 100 万元，到 5 月末发放贷款 64 万元。 办理情况暂定为 A 类。 五、第 80 号建议《关于提高在职和退职村干部待遇的建议》 ·6· 县政府高度重视村干部队伍的待遇问题，先后几次提高村组织运转经费保障水平。从今 年起又对村级组织运转经费进一步提标，初步测算为村均增加 1 万元，提标后我县村级组织 运转经费保障标准达到村均 6 万元。2014 年预算安排村级组织公用经费 2098 万元，比上年 增加 376 万元，具体从以下三个方面提标： （一）提高在职村干部基本报酬。根据我县经济发展水平，村党组织书记、村民委员会 主任和其他核定职数的村干部基本报酬原则上按照 1:0.9:0.8 的比例确定。具体基本报酬标 准如下： 全县在职专职村干部基本报酬标准对照表 单位：元/人/月 标 准 职 务 调整前 调整后 增加幅度 村支书 680 830 150 村主任 610 750 140 其他村干部 540 670 130 备注：目前，我县专职村干部职数 1476 人。经测算，调整后比调整前增加 240.92 万元。 （二）提高退职村干部生活困难补助。对符合条件的离任村党组织书记、村民委员会主 任生活困难补助，每人每月不低于 100 元，其他类型退职村干部作适当调增。 全县退职村干部生活困难补助发放标准对照表 单位：元/人/年 任职 年限 标准 连续任 村级主要干部 任职 年限 标准 10 年—14 年 15 年—29 年 30 年以上 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 880 1200 1080 1400 1400 1800 20 年—24 年 25 年—29 年 30 年以上 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 680 1000 880 1200 1200 1400 累计任村级干部 备注：全县调整后比调整前增加 66.24 万元。 （三）提高村级办公经费。一是村办公经费由村均 1.5 万元提高到 1.6 万元（调整后新 增 34.2 万元） 。二是继续推行村级办公经费与工作绩效考核挂钩制度，激发村干部工作积极 性。 办理情况暂定为 A 类。 六、第 81 号建议《关于全县统一梳理乡镇人民政府行政执法依据的建议》 今年， 县政府法制办组建专门工作班子对乡镇人民政府的行政执法依据进行了认真梳理。 经梳理，乡镇人民政府为法定行政机关，现行有效的法律、法规、规章 52 部；具体行政执 法职权有 111 项，其中行政许可及非许可审批 18 项，行政处罚 5 项，行政强制 5 项，行政 ·7· 确认 11 项，行政裁决、调解及处理决定 4 项，行政征用 1 项，行政给付与救济 5 项，行政 监督 2 项，受委托执法 5 项，其他行政行为 55 项。所提问题基本解决。同时将现梳理结果 在县政府门户网站公布，征求各职能部门和乡镇的意见。目前，已收集到 11 个单位和乡镇 反馈的 30 余条修改意见，正安排人员再次审核修正，形成文件初稿，进入了办文初审程序。 办理情况暂定为 A 类。 七、第 59 号建议《关于请求将马田镇城镇管理、环境卫生工作经费纳入财政预算的建 议》 近年来，县政府积极推进城乡统筹发展，不断加大财政投入力度，强力推进城乡环境整 治，城乡面貌持续改观，打造了整洁舒适的生产生活环境。2014 年，县财政从以下几方面 继续加大对环卫整治方面的投入：一是提高农村环卫整治保洁经费。全县按 1.5-2 万元/村 的标准进行安排，共需资金 594.8 万元，比上年增加 56.3 万元，增长 10.5%。二是安排季 度考核以奖代投经费 312 万元。三是解决农村环卫保洁员雨衣，投入资金 16.9 万元。四是 实施了城乡智能环卫系统建设，计划用两年时间（2013-2014 年），分两期建成覆盖全县 21 个乡镇的垃圾分类收运体系和 1 个近期日处理垃圾 300 吨（远期 600 吨）的焚烧发电厂，项 目估算总投资 3.61 亿元。2013 年全县已完成 7 个乡镇的 8 个垃圾中转站、S212 沿线 27 个 村的垃圾分类收运系统建设，并成功运行。目前二期工程正在挂网招标，即将开工建设。2014 年拟将重点建设好马田镇的垃圾中转站和垃圾分类收运系统。至于单独解决马田镇的工作经 费，县里还没有相关政策。 办理情况暂定为 B 类。 八、第 60 号建议《关于请求对县驻马田镇单位闲置资产统一进行处置和开发的建议》 建议涉及的 12 家单位资产原值共计 1383.1 万元。其中土地 7.5 万平方米，计 466.2 万 元；房屋 5.27 万平方米，计 916.9 万元。涉及企业职工共 1455 人，其中在职 968 人，退休 487 人。因牵涉到的单位较多，职工人数庞大，单位结构、人员结构复杂，既有国有企业， 又有集体企业，将要面临的企业改制人员安置问题难度很大；涉及的房产危房较多，住户较 多，安置拆迁难度大，所以难以一步到位统一处置闲置资产，应采取分单位、分步骤进行处 置。一是对已改制的粮食企业，加大资产处置力度，争取年内完成对马田镇粮食企业剩余资 产的处置。二是对县属国有企业郴州电池厂在时机成熟时启动企业改制程序。三是对县属供 销集体企业，因不属于政府兜底范围而无法进行企业改制的单位资产，在确保国有资产保值 增值的前提下，采用 BOT 等形式开发建设。四是对原马田镇派出所资产采取由马田镇政府出 面做工作，联合县国资局、公安局，共同对该资产实行公开拍卖处置。五是对其他集体企业， 由其主管部门县经信局牵头，根据具体情况，或改制、处置、安置，或盘活开发，逐步解决。 六是处置闲置资产所取得的收入，包括土地出让金收入，剔除政策上缴部分外，全部用于企 业改制和职工安置。同时，各单位资产处置、开发建设必须符合《马田镇总体规划（2012-2030 年）》 。通过以上办法，我们相信这一问题将逐步得到解决。 办理情况暂定为 B 类。 九、第 91 号建议《关于推行农村社会养老保险凭卡交费的建议》 我县新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保）征 ·8· 缴工作于 2012 年 7 月份启动， 是我省最后一批启动的县市之一。 此项工作涉及到 21 个乡镇、 11 个社区，目前全县有 38 万人参保，包括 7 万多享受待遇人员和 31 万参保缴费人员。社会保 障卡的制作和发放由省市统一安排部署，我县按照省市社会保障“一卡通”建设总体部署， 结合金融 IC 卡整体安排，2014-2015 年计划发行 35 万张以上，其中 2014 年发行 25 万张以 上。我县已于 7 月 14 日下发了《永兴县社会保障“一卡通”工程建设工作方案》 （永政办函 〔2014〕81 号），并且已于 7 月 24 日组织相关部门及 21 个乡镇召开会议进行安排部署，按 文件精神组织实施。预计最快 9 月底前我县的社会保障卡能发放到位，届时，参保缴费人员 就可以凭卡交费。 办理情况暂定为 B 类。 十、第 95 号建议《关于加大被征地农村社会保障工作力度的建议》 为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护社会稳定，促进经济社会和谐 发展，根据中央、省、市有关文件精神，我县于 2009 年 10 月启动被征地农民社会保障工作， 成立了永兴县被征地农民就业培训和社会保障工作领导小组，统筹推进被征地农民社会保障 工作。按照《永兴县被征地农民就业培训和社会保障工作实施方案》（永政办发〔2009〕45 号）文件精神，我县第四年龄段（男 60 周岁以上，女 55 周岁以上）的被征地农民养老生活 保障金待遇发放标准为 100 元/月，至今未作调整。结合我市其他兄弟县市区被征地农民待 遇发放情况，以及目前我县农村居民最低生活保障标准（A 类 115 元/月•人，B 类 105 元/月• 人，C 类 85 元/月•人），县政府拟将被征地农民养老生活保障金待遇按高于农村低保标准作 适当调整，目前正在调研阶段，待县政府常务会议研究同意后实施。 办理情况暂定为 B 类。 十一、第 25 号建议《关于县财政负担青山垅灌区稻田用水水费的建议》 由于国家实行水资源有偿使用制度，提倡节约用水，目前中央和省、市还没有出台免收 水费的政策及文件依据。因此，该建议受政策因素制约，解决难度较大，暂时无法解决。但 县政府将尽不断优化完善水费征收方式，建立新型农业供水管理机制，待条件成熟时，由县 财政拿出部分资金，作为农业水费补贴专项资金，按灌溉用水定额和水价对农业灌溉供水实 施补贴。 办理情况暂定为 C 类。 十二、第 73 号建议《关于解决城镇医保能在乡镇卫生院报销问题的建议》 按照省里的规定，全省城镇居民参保报帐结算系统统一为创智信息报帐结算系统，与新 农合报账系统不是同一个系统，加上各乡镇城镇居民参保人员少，系统安装和维护费用高， 全县只有马田、便江镇和鲤鱼塘三个乡镇的卫生院安装了城居医保报帐结算系统。根据《永 政办发〔2008〕39 号》文件规定，“未经批准在非定点医疗机构就诊，其医疗费用不列入城 镇居民基本医疗保险基金的支付范围”。故只有安装了城镇居民医保住院报帐电脑系统才能 直接在医院就地报帐。但为切实解决城镇居民在乡镇卫生院医疗费用报账问题，在实际工作 中，我县的做法是，凡参保的城镇居民在乡镇卫生院（未安装城居医疗保险报账系统）住了 院，只要其住院的病种是符合政策规定的报销病种，其发生的医疗费用是合规医疗费用的， 都列入报销范围，都是在县医保站后台报的帐。下阶段，根据中央和省、市的统一部署，新 ·9· 型农村合作医疗与城镇居民医疗保险整合工作已经明确了具体的时间表，两个医保系统一体 化后，城镇居民在当地乡镇卫生院就近就医就地报帐问题就能全面得到解决。 办理情况暂定为 C 类。 十三、第 85 号建议《关于增加便江镇社区劳动保障工作经费的建议》 我县给予社区的劳动保障工作经费是根据省财政和人社部门批准的标准拨付的，近年来， 这项资金的标准和额度一直未能增加，加上县财政比较困难，难以按政策规定足额配套相应 资金，且就业专项资金管理规定:“扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分， 各级财政必须单独安排，单独管理，单独核算，不得与其他就业专项资金相互调剂使用，并 由人力资源和社会保障、财政部门共同管理和使用”，故给予社区的该项经费也一直无法按 你们所提的建议那样逐年增长，只能暂时维持原有水平不变。 办理情况暂定为 C 类。 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县委常委、县人民政府副县长 何淼仁 主任、各位副主任，各位委员： 今年，在县十六届人大二次会议期间，人大代表共向政府交办人大代表建议 98 件，其 中安全生产及工交线共承办 29 件，已全部办理回复并召开了面商会，其中已解决或基本解 决的（A 类）13 件，列入规划逐步解决的（B 类）12 件，因资金及政策因素暂不能解决的 （C 类）4 件。下面，根据会议安排，我就分管的工交线代表建议办理情况向大家作个汇报。 1.关于邓小花、黄小妹等 8 位代表提出的“关于硬化樟树镇至柏林镇断头路的建议”（第 30 号 C 类）。樟树镇天堂村至柏林镇高屋村未硬化断头公路系乡道，全长 1.5 公里。根据上 级要求，县公路局已于 2010 年对类似公路进行了全面摸底，并将资料上报省交通运输厅， 争取早日立项。项目立项后，将尽快启动该公路建设。 2.关于范茂清、黄健等 2 位代表提出的“关于合理调整省道 S213 延伸段建设黄泥镇区 段走向与接口的建议”（第 31 号 A 类） 。为更好地服务城乡经济，县交通运输局在“十二五” 规划调查时，新增省道 S349 从资兴经永兴到桂阳，东西走向贯穿永兴， S213 延伸段为其中 的一段。该线路分三段实施：第一段为原 S213 资兴至永兴青界山，第二段为原 S213 延伸段 黄泥镇青界山至马田段（新建） ，第三段为马三公路（原 X053）。现 S213 资兴至永兴青界山 改建项目工程设计施工图已通过省级交通部门审查认定，目前正在抓紧施工，预计 2014 年 底可完工通车；马三公路（原 X053）正在进行项目前期工作，拟定于今年 8 月份开工建设； S213 延伸段黄泥镇青界山至马田段项目已列入省交通运输厅规划库项目，准备列入“十三 五”规划实施项目。届时在工程施工图设计阶段，将充分考虑项目沿线乡镇及群众意见，优 选线路走向，尽量与现行接口平顺相交。 3.关于范茂清、黄健等 2 位代表提出的“关于新增国道过境我县走向的建议”（第 32 号 A 类）。2013 年 5 月，国家发改委发布了《国家公路网规划(2013 年-2030 年)》，规划中 ·10· 有普通国道北南纵线 47 条，其中保定至台山线路经过我县。该线路为 2012 年新调增省道 S003，我县境内由原 S212 安仁茨冲至永兴青界山和原 S213 永兴青界山至资兴（永兴段）两 段组成。原 S212 安仁茨冲至永兴青界山段项目已于 2009 年改建完成，原 S213 永兴青界山 至资兴（永兴段）项目改建工程正在实施，预计今年年底完工。目前交通运输部还没有下达 该普通国道改线计划，县政府将督查县交通运输局加大与上级交通部门汇报与沟通，及时掌 握项目规划动向。该线路修建计划一旦下达，将及时和沿线乡（镇）人民政府研讨，选取最 优线路。 4.关于范茂清、黄健等 2 位代表提出的“关于加快东外环公路建设及城北客运站选址搬 迁建设的建议”（第 33 号 A 类） 。东外环线起于 S212 永兴县城至湘阴渡京珠高速公路互通工 程设计终点，向北延伸，经便江村李家组，在永兴一级电站下游约 800 米处跨便江新建大桥 一座，经预科学校西侧、马家冲、城郊村、陈家冲，止于 S212 线灵坎桥向南约 350m 处，全 长 4.7 公里，总投资估算 50000 万元。该项目道路及桥梁已委托给广东中誉设计院有限公司 设计，道路平面线形、道路纵断面的设计已完成并通过了县规委会专家委员会审查，预计 7 月完成施工图设计；桥梁已经确定了桥型，目前正在进行桥梁通航论证、水文、地质勘测、 周围环境调查等相关前期工作。由于该项目属于交通基础设施建设项目，建设资金投入大县 政府正积极向省交通厅争取列入省十二五交通调整规划笼子，以便争取省补资金，推动项目 建设进展。 县银都车站兴建于 2008 年，是全市目前较好的三级客运站之一，该站目前车辆容纳率、 旅客容纳量、站场的设施设备，以及方便群众出行等方面都还符合站场使用的需要，尚未造 成严重交通拥堵和交通压力。同时，搬迁旧站和新建站场需耗费大量的人力、物力、财力， 新站如离县城中心和商业繁华地段较远，则造成市民出行不便和新增交通压力。目前搬迁城 北客运站的时机尚不成熟，今后如因县城扩容发展及群众出行需要搬迁，将通过分析论证后 进行规划选址。 5.关于范茂清、黄健等 2 位代表提出的“关于争取茶韶铁路过境我县的建议”（第 34 号 A 类）。茶韶铁路建设是《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020 年)》中的重 点交通规划项目之一。我县已分别向市发改委、市交通运输局、市城投公司、市铁路局等市 级相关单位进行咨询，由于该《规划》属于中长期规划，近期内暂时不会启动茶韶铁路项目 建设。如启动该项目建设，我们将积极与相关部门衔接，争取该铁路过境我县。 6.关于范茂清、黄健等 2 位代表提出的“关于争取攸县安仁郴州乐昌列入省级高速公路 的建议”（第 35 号 A 类）。安仁-郴州-乐昌公路是《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划 （2011-2020 年）》（以下简称《规划》）重点交通建设项目之一。安乐公路属于规划研究项 目,规划中提出研究实施安仁-郴州-乐昌公路改造升级，尚未确定为高速公路项目,项目的具 体实施时间还没有研究确定。经与市发改委、市交通运输局等单位联系询问，近期暂时不会 启动该项目建设。如启动该项目建设，我们将主动衔接，争取将该线路列入高速公路项目并 过境我县。 7.关于陈华、陈继生等 6 位代表提出的“关于 107 国道油市镇中心学校小学部路段设立 警示标志的建议”（第 36 号 A 类）。建议收悉后，县政府高度重视，立即安排县公路局、县 交警大队组织人员到现场进行勘察,并于 2014 年 5 月 1 日前在油市镇中心学校小学与 107 国 ·11· 道交叉口附近设置减速带（高度 30mm 以下）6 道、斑马线 80㎡、学校标志 2 块，限速标志 2 块，以确保学生出行安全。 8.关于许以顺、何芳菊等 10 位代表提出的“关于尽快修复省道 S212 线金龟段两旁排水 沟的建议”（第 37 号 B 类）。县公路局先后于 2010 年 8 月，2011 年 8 月与郴州永安公路建 设有限公司衔接，根据 2010 年 6 月市政府副秘书长吴峰主持“关于 S212 线永安公路建设有 关问题”会议精神，按照永兴至安仁二级公路改造设计文件要求对省道 S212 线永兴段境内 水沟、防护、绿化及平面交叉工程进行全面施工，部分惠及到民生的工程，县公路局也与上 级单位协商一并进行施工。2011 年永兴县饮水工程施工及后期 S212 线沿线绿化工程对永安 公路原路基施工单位已完水沟破坏极大，饮水工程指挥部虽进行了恢复，但还遗留部分堵塞 的水沟未进行清理。县公路局在收到第 37 号建议后，与金龟镇分管交通的领导进行了现场 调查，将积极争取资金，拟在 8 月底对该水沟进行恢复及清理，确保路基排水畅通。 9.关于许常海、朱文香等 7 位代表提出的“关于对太和镇农村通组公路建设给予资金补 助的建议” （第 38 号 B 类）。根据省交通厅的要求，县公路局于 2010 年对全县农村公路现状 进行了摸底调查，并建立了数据库上报省交通厅，其中就包含通组公路。到目前为止，国家 暂未启动通组公路项目。我县为鼓励人民修路积极性，结合实际情况，从 2012 年开始，按 照每公里 5 万元的标准，采取以奖代补的方式对质量合格的通组公路予以补助，补助资金由 县财政局直接划拨至乡（镇）财政所，请通过验收的路段相关人员与乡镇核实签收。 10.关于杨飞、刘学金等 6 位代表提出的“关于加大对东部山区通村公路水毁修复资金 投入力度的建议” （第 39 号 A 类） 。县政府历来高度重视东部山区水毁问题，每年均采取乡、 村两级呈报，县交通部门进行实地核实的模式，安排水毁专项资金。建议中所提的七甲乡 2013 年公路水毁情况均已根据实际情况由财政、交通公路核实给予了相应补助。同时，根 据《永兴县公路养护管理暂行办法》规定， “乡道乡管、村道村管” ，县财政每年按乡道 2000 元/公里，村道 600 元/公里的标准给予补助，该项以奖代补资金亦可用于水毁路段修复。 11.关于邝飞跃、吴代儒等 5 位代表提出的“关于完善龙形市乡网络公路连片统筹建设 的建议”（第 40 号 A 类） 。“十一五”期间，我县按照省交通运输厅的要求将通往各行政村村 部、村部小学和主要聚居地的路段据实调查上报。2009 年、2010 年我们又对全县通自然村 （组）公路、断头公路数据进行补漏调查，把“十一五”期间农村公路建设存在问题以文件 形式向省市交通主管部门汇报，并请求解决。因全省农村公路发展的不平衡，湘西地区建制 村通畅率相对较低，《湖南省交通运输“十二五”发展规划》农村公路通畅工程重点倾向于 湘西地区，其他地区上报的断头公路、通组公路、村道延伸段等均未纳入规划。今年县财政 拟安排建设资金 220 万元，9 月底前完成龙形市乡黄土洲至柏林大洞村 4.6 公里和龙形市村 至青山垅杨梅潭 2.5 公里通畅公路建设。同时对通组公路继续按 5 万元/公里以奖代补予以 鼓励。下阶段，我们将加大与省市交通主管部门汇报和联系力度，及时掌握农村公路政策动 向，一旦启动通组公路、断头路建设，将积极向省市交通主管部门争取项目建设计划。 12.关于吴代儒代表提出的“关于龙形市乡“龙柏”网络公路由县交通局接管的建议” （第 41 号 A 类）。 “龙柏”网络公路原为乡道，2013 年由上级交通部门增补为县道 X129，但 并未将其纳入县道养护，也没有安排养护经费。根据《永兴县公路养护管理暂行办法》（永 政办发〔2013〕29 号）规定，该路仍属当地政府管辖，县政府每年采取以奖代补的方式按 ·12· 乡道 2000 元/公里予以补助。为切实维护龙柏线居民交通安全，2013 年，县公路局在该路 段增设了大量安保设施，及时消除了各项安全隐患，大大提升了龙柏线的安全系数。 13.关于肖君文、刘永湘等 4 位代表提出的“关于解决通村公路硬化项目建设未立项段 资金的建议”（第 42 号 C 类）。2005 年,我县根据上级要求，对全县公路进行了普查。根据 公路普查规定，通往行政村的公路部分路段被划为 0 类和 3 类。在“十一五”期间，通村公 路建设中，0 类和 3 类的路段未纳入建设计划。2009 年以来，我县多次就未纳入计划的通村 项目向省交通运输厅呈文，申请立项，但至今尚未得到立项通知。我县将继续申报力度，争 取早日立项。 14.关于凌胜利、崔生江等 2 位代表提出的“关于在足泉公路、千板公路增设岔车道、 护栏和反光镜的建议”（第 43 号 B 类）。为预防和杜绝道路交通安全事故的发生，我县切实 加强组织领导，专门成立农村道路交通安全工作领导小组，层层签订安全生产责任状，落实 工作责任。根据国家十二五规划，我县已作出安排逐年实施，2013 年安排经费 676 万元， 实施了近 300 公里的通村安保工程。今年上级部门批复的安全保障工程计划尚未下达，因县 财政资金紧张，配套资金难以及时到位，暂未启动。在今后几年，县政府将逐步实施，在村 级公路危险路段设置相应的安全设施，确保公路平安畅通。 15.关于陈繁华、曹中华等 4 位代表提出的“关于硬化鲤鱼塘镇光明村至太和镇公路的 建议”（第 44 号 C 类）。鲤鱼塘镇光明村至太和镇寺边村公路系通往两镇重要乡道，该路段 里程长、工程量大。县公路局在 2010 年已对该路进行了调查摸底并上报省交通运输厅申请 立项，但至今尚未得到立项通知。我县将继续申报力度，争取早日立项。 16.关于陈繁华、罗建国等 2 位代表提出的“关于要求支付尽快解决 S213 线公路改造违 章施工问题的建议”（第 45 号 A 类）。关于在施工时大量土方倒出公路红线外的问题。因整 个工程土方量比较大，一般倒入红线外的土地，都应是经过工程协调部与当地百姓及村委沟 通后，征得同意后才临时堆放。如有漏征，请及时向指挥部说明具体位置,工程指挥部将派 人核实，并妥善处理。关于有少部分淤土堆积在农田的问题。这些都是施工队与当地村民沟 通协调好的。如确实影响农田耕种，我们将根据现场实际情况进行调查统计，并尽快组织处 理。同时，施工红线与征地红线是有区别的，征地红线都在施工红线以外，并都已征收。关 于石方爆破对当地村民几栋房子造成影响的问题。指挥部已安排相关部门进行调查处理，并 找权威部门进行鉴定，届时将根据鉴定情况作出相应赔偿。 17.关于谷志文、陈繁华等 9 代表提出的“关于解决鲤鱼塘镇公交车问题的建议” （第 46 号 B 类）。经调查，现阶段鲤鱼塘镇尚不具备开通公交车条件,理由如下：一是目前鲤鱼塘镇 大多数道路通行条件并不适合运行公交车型；二是鲤鱼塘镇处于多条客运班线的经过路段， 过境客车较多，开通该镇公交车，多条线路与班线车重复线路率达 100%，存在很大的维稳 压力，三是主路开通公交，部分不是干线公路沿线的学生照样要走 10 多公里小路才能到家， 学生用车同样没有得到根本解决。所以决定暂缓开通鲤鱼塘镇公交车。为改善当地百姓和学 生出行困难，我们将加大对现有面的车的规范整治力度，采取区域性农村客运经营模式，作 为班线客运的补充运力。 18、关于黄荣正、邓小花等 8 位代表提出的“关于对樟树镇部分农村电网进行升级的建 议”（第 48 号 B 类）。经现场了解，樟树镇界江、樟树、天堂等 3 个村已进行了一期农网改 ·13· 造，郴电国际永兴分公司到台区电价不超过 0.46 元/度，由于村组对用电管理不到位、村民 用电意识和线路老旧等各方面因素，致使电价偏高。针对这些情况，县政府将督促郴电国际 永兴分公司尽快安排对这些区域进行各项技术指导，并对电费偏高地区加强管理，督促整改。 农网改造工程是国家实施的重要惠民工程之一。国家实施农网改造工程以来，我县经过一、 二期农网改造、农网完善和农网改造升级工程后，已完成了 98%约 13 万户的农网改造任务。 在农网完善和农网改造升级过程中，界江等村组都没有提出农网改造申请，错过了国家农网 完善和农网改造升级项目时机。2014 年，因电网建设改造项目及其资金严重不足，特别是 农村电网改造到户项目更难安排。下步，县政府督促郴电国际永兴分公司积极向郴电国际总 部申请，争取对界江等急需农网改造升级的村组进行改造，力争实现全覆盖。 19、关于廖立社代表提出的“关于恢复电信网络设施的建议”（第 49 号 B 类）。黄泥镇 境内当前的通信状况较好，无线信号通过三家运营商互补，全部能满足境内群众的通信需求， 并全部开通了 3G 信号，当地人民的通信方式有多种选择。近两年来，黄泥境内通过有线接 入或光纤接入解决 8 个村的互联网业务，今年通过三方合作建设，采用光纤接入方式，解决 了东泽、涌水村部分居民的通话、ITV、互联网等一揽子通信业务。目前，已与木梓塘、泉 田、大村等村部分自然组达成了合作投资意向，预计年底即可建成。下一步，中国电信永兴 分公司将继续在当地寻求投资人进行合作，相信随着三网融合不断加强，三家运营商都在各 乡镇加大了互联网接入建设力度，老百姓使用互联网的选择方式会越来越多。 20、关于苏爱科、刘桃等 7 位代表提出的“关于进一步加强洋塘乡宽带网络建设的建议” （第 54 号 B 类）。洋塘乡当前的通信现状，无线信号通过三家运营商互补全部能满足乡境内 人民群众的通信需求，并且全部开通了 3G 信号。2012 年前，洋塘乡通过有线 ADSL 接入方 式和光纤接入方式，开通了长洲、西禅、铁龙、文明、八公分、羊乌等村的互联网。2013 年通过永兴电信分公司向上级积极争取建设资金和三方合作共建方式，采用光纤接入方式开 通了铁龙头村、板冲村、凫塘村、李家嗣、竹园村、古楼下村、江古村、欧冶村、西龙村等 几个村，下一步，永兴电信分公司将在当地寻求投资人继续合作，目前已与沙涡、长洲村部 分自然村达成合作投资的意向，预计在国庆节前建好。 21、关于许以顺、邱路军等 10 位代表提出的“关于对金龟镇供电站 302 高压线路实施 改道的建议”（第 57 号 B 类）。金龟变电站 302 光明线为 90 年代初期架设的 10KV 供电线路。 建设之初，由于当时实际情况，线路通道地形限制大部分线路沿山顶走向。近年来，由于实 施封山育林政策以及百姓对自家山林保护意识增强，致使无法对该线路通道沿线区域的竹林 树木进行砍伐, 导致整条线路隐匿在山林之中 （根据国家电力法及其电力设施保护条例规定： 在架空电力线路保护区内，任何单位或个人不得种植可能危及电力设施和供电安全的树木、 竹子等高杆植物） 。5 月 12 日，经郴电国际永兴分公司现场调查，提出了可行的技术方案： 部分线路沿公路进行改道，实在不能进行改道部分计划采用架空绝缘线，造价相对较高。目 前已拟定改造技术方案，向郴电际总部进行项目申报，力争将该项目列入 2014 年 10KV 电网 改造项范围内。同时在项目未实施前，根据相关法律法规，请地方政府配合支持，做好群众 工作，提供良好的施工环境，支持对危及线路安全稳定运行的各种树木青苗进行砍伐清障， 以确保安全稳定可靠供电。 22、关于李水林、郭小兴等 2 位代表提出的“关于对柏林工业园建设项目给予大力支持 ·14· 的建议”（第 79 号 A 类） 。永兴县稀贵金属再生资源利用产业集中区柏林工业园，是永兴“两 区四园”的重要组成部分，是我县金银冶炼产业整合升级的主要平台，是我县建设“国家城 市矿产示范基地”的主战场，以稀贵有色金属再生资源综合回收、精深加工等产业为主。该 项目根据 “循环利用，绿色发展”的理念，严格按照“高起点规划、高门槛入驻、高标准 建设、高要求管理”原则，建设成具有创新的产业特征、完善的配套服务、优美的发展环境、 充满活力与效益的多功能现代化园区。项目规划用地面积 4.2 平方公里，计划总投资 200 亿 元，规划入驻企业 20 多家，园区项目竣工后，可实现年工业总产值过 500 亿元，税收过 20 亿元，安排劳动力就业 20000 人以上。项目建设将进一步夯实“中国银都”品牌基础，提高 永兴循环经济发展水平，开拓我县新的财源增长点。是我县工业发展历程中一个重大的里程 碑，对加快推进富民强县、建设全国科学发展百强县具有重大深远意义。近年来，在县委、 县政府正确领导下，柏林工业园项目建设顺利推进，取得了较显著的成效，征拆(完成征地 6300 亩、清点青苗 5500 亩、迁坟 1100 并签订 69 户房屋搬迁协议)和基础设施建设稳步推 进，园区主干道路框架基本拉通，企业入园有序推进。 （1）关于“加快拆迁安置工作进度”问题。柏林工业园项目房屋搬迁安置工作任务重 大，共涉及 800 余户。为了快速、规范推进搬迁安置工作，项目建设指挥部专门设立群众工 作部具体负责，实行严密分工、限期完成；通过多次调研、多方取经，提请县委、县政府制 定了《永兴经济开发区柏林工业园项目村民搬迁安置工作实施方案》（永办[2013]号），明确 了补偿标准、安置方式等相关事项。搬迁安置工作分两期进行，一期为园区红线范围内及距 红线 500 米内的居民 200 余户，正有序推进。截至日前已有 69 户签订房屋搬迁补偿协议， 并有 8 户先后拆除原有房屋；安置地（一期）正在施工，5 月完成土方工程，6 月份拉通主 干道路，预计今年 10 月份可交付第一批安置房并按程序安排搬迁户入驻。 （2）关于“加大工业园基础设施及配套设施建设力度”问题。目前，完成基础设施建 设工程投入 1.3 亿元。其中柏林大道和工业大道共开挖土方 180 万立方，完成率 95%；填筑 土方 110 万立方，完成率 75%；铺设好工业大道直径 2 米的圆管涵 200 米、柏林大道直径 1.8 米的圆管涵 360 米；完成两条主干道路挡土墙 800 米；完成雨污管道安装 2700 多米；总长 达 126 米园区大门口盖板涵工程竣工；完成 1000 余米路面硬化稳定层铺设。110KV 输变电 站和污水处理厂提质改造等配套设施基本完成。按照企业入园需要及建设“国家城市矿产示 范基地”进度安排，我们坚持大干早成、抢干超额的目标与要求，一是全面推进基础设施建 设。全面完成柏林大道和工业大道的路面硬化、人行道及绿化、亮化工程建设，预计 2014 年 10 月份通车；8 月份启动园区大门建设，力争 12 月份前完工，提升园区形象；启动环园 区生态路部分路段建设，满足雄风、金润等公司建设需要。二是加快跟进配套设施建设。抓 紧做好规划设计、手续报批等前期工作，8 月份启动集中供水工程，预计 12 月份前完工并 投入使用；8 月份启动新污水处理厂；加快推进园区集中供气工程等。 （3）关于“简化入园企业手续及给予用地指标等方面大力支持”问题。牢固树立“用 心服务好企业入园”的工作理念。积极响应县委、县政府“项目落地年“的号召，加快企业 入园步伐 ,指挥部安排专人负责引导和帮助企业办理林业、国土、规划、环评、报建等相关 手续；县经济开发区政务服务部、国土分局等部门也全力为入园企业服务；县重点办组织过 多次集中审批，进一步提高办事效率。 ·15· 23、关于许平江、张爱国等 9 位代表提出的“关于请求马田镇镇区享受农网改造同等政 策的建议” （第 82 号 B 类）。2009 年我县启动农网完善改造时，由于马田镇镇区及村组大部 分变压器和电力线路属于私人产权以及村组管理者怕既得利益受损等诸多原因，不愿意进行 农网改造，导致这些台区没有进行农网改造。目前，上级下达我县农网升级改造资金极其有 限且主要是用于主干电网升级改造，对于以上没有进行农网改造的村组用户，郴电国际永兴 分公司将根据村组提交的资料和诉求，按相关规定程序报请郴电国际总部争取上级项目配套 资金，一旦项目资金计划落实将立即组织改造。 24、关于吴代儒、肖君文等 4 位代表提出的“关于龙形市乡松柏村和青山垅水库内新增 移动塔的建议”（第 86 号 C 类）。经实地勘察，松柏村地势复杂，四周被群山包围，附近周 塘村、银屏村相隔几公里均建有基站，正常情况完全可以覆盖到松柏村。但因为地理环境等 客观因素，导致信号无法穿透，影响了信号的正常覆盖。建设移动基站需省、市公司统一规 划，且建设成本高达 200 多万，需上级有项目资金才能进行县政府将督促永兴电信分公司加 强与上级公司的汇报与沟通，争取能够尽早立项。青山垅水库信号问题主要针对当地的旅游 开发区，目前开发区内基础设施等正处于建设状态，各方面配套还不完善。待相关配套设施 建设到位，且用户数达到一定的规模，永兴电信分公司将积极向上级汇报，争取立项解决。 25、关于朱成学、朱腾芳等 4 位代表提出的“关于调整大布江乡至县城客运班车时间的 建议”（第 88 号 A 类）。经实地调研走访，县运管所多次组织大布江至县城班线经营者与相 关线路经营者协调，目前，大布江至县城的时间已从 13:00 分调整为 14:00 时，推迟了半小 时。县城至大布江的末班车的时间暂未调整，原因是一旦调整该末班车时间，相应永兴至七 甲、永兴至鲤鱼塘等线路时间都将调整，因存在利益冲突，维稳压力大，在多次协调未果的 情况下，决定暂缓调整，待时机成熟时再做调整。 26、关于李晓明、周雄等 11 位代表提出的“关于进一步加强城市公交建设的建议”（第 93 号 B 类）。为切实加强我县城市公交建设，县政府拟引进郴汽集团进入永兴公交市场，兼 并县运输公司，收购现有承包公交车。2014 年 5 月，经县政府第 14 次常务会议研究，决定 引进郴汽集团进入永兴公交市场，2015 年春节前投入 30 台燃气车，2016 年将所有公交车更 换为燃气公交车或其他环保节能高档型公交车，采取公车公营的运行模式，全面优化公交线 路，全城区的公交站台、公交指示牌也由郴汽集团负责建设，届时，我县的公共交通不仅是 车辆档次，服务质量、车辆频次、公交基础设施建设等都将大幅提升。7 月 22 日，7 路公交 线路已投入 6 台燃气车正式营运，目前运行良好。 27、关于段毅力、曹广州等 10 位代表提出的“关于剥离高亭司煤矿农村转供电及社区 生活用电营造良好发展环境的建议”（闭会 1 号 B 类）。 关于“农村转供电通过农网改造方式进行剥离移交”问题。经调查了解，高亭司煤矿与 周边村组存在上世纪 60 年代建矿初期土地征用补偿、水源水污染等历史遗留问题，在解决 历史遗留问题前，周边村民不同意进行农网改造与电网剥离，这是其一。其二，在解决历史 遗留问题后，实施农网改造的到户资金是由高亭司煤矿负责还是由农户负责，这也是一个问 题。按照当前政策及郴电国际永兴分公司的意见，实施农网改造与电网剥离，要等高亭司煤 矿与周边村组协调解决以上两个问题后才能进行。关于“社区居民生活用电改造成城镇居民 用电进行移交”问题。高亭司煤矿社区居民生活用电与高亭司煤矿剥离，同样要明确实施农 ·16· 网改造的到户资金问题，并且要在高亭司煤矿与周边村组协商一致后一并实施电网改造与剥 离管理。实行剥离高亭司煤矿农村转供电及社区生活用电问题是形势发展和企业发展的需要， 也是加强节约用电管理的需要，但必须要事先解决好高亭司煤矿与周边村组、社区居民的历 史遗留问题和农网改造到户资金问题。目前，经湘阴渡镇政府出面，高亭司煤矿正在与周边 村组协商。如果这两个问题都协商不好，只有形成专题报告，由县委、县政府组建专门工作 班子强力推进落实。 28、关于李建星、楚凤英等 3 位代表提出的“关于柏林镇洞口村至大洞村公路纳入县级 管理及养护的建议”（闭会 2 号 A 类）。 根据 《永兴县公路养护管理暂行办法》（永政办发〔2013〕 29 号）规定，该路系乡道，属柏林镇管辖。同时，为加强乡村道路管理与养护，县政府每 年采取以奖代补的方式按乡道 2000 元/公里、村道 600 元/公里的标准，将经费拨到了各乡 镇财政所。 29、关于李建星、楚凤英等 3 位代表提出的“关于开通柏林至洞口公交车的建议”（闭 会 3 号 B 类）。公交车属公益事业，实行低票价营运，且对免费群体实行免费政策。开通公 交车首先要看当地政府的补贴力度，目前柏林镇政府尚未设立乡镇公交专项补助资金。另外， 现在洞口至永兴、龙王市至永兴均有班线客车经过，如开通柏林至洞口公交车，将在一定程 序上影响以上客车经营者的利益，存在较大的维稳压力。为此，决定暂缓开通柏林至洞口公 交线路。下一步，我们将对现有面的予以规范，采取区域性经营模式，作为班线客车的补充 运力，切实改善当地群众的出行条件。 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县人民政府副县长 文建军 主任、各位副主任、各位委员： 县十六届人民代表大会二次会议后，县人大交县政府办理建议 98 件，其中由我牵头负 责的共 12 件。交办后，各承办部门高度重视，认真办理，到目前为止，得到解决或基本解 决的 2 件，列入计划逐步解决的 8 件，暂时不能解决的 2 件。现将有关办理情况汇报如下： 一、得到解决或基本解决的建议 （一）关于全部由县财政解决村小学维修资金的建议（64 号）。我县于 2012 年全面启 动村小维修建设工作，由于县财力有限，无法全额解决村级小学维修资金，维修资金只能采 取乡（镇）村自筹，县财政奖补的方式解决。近年来财政奖补的比例逐年提高，2012 年县 财政奖补比例为 25%-35%，2013 年县财政奖补比例提高到 50%，2014 年计划在原 50%奖补之 外，对在规定时限内全面完成建设任务的项目，再追加奖补 5%。香梅乡张家洲小学在原先 核定维修资金 23 万元，在施工时工程量增加到了 36 万元。根据相关规定，超额资金原则上 由乡镇、村自行负担。考虑张家洲村经济落后，无任何集体收入，县村小维修指挥部到张家 洲小学现场办公，经会议研究决定，将张家洲小学维修资金调整到 30 万元，按 30 万元的投 资概算实行奖补。 ·17· （二）关于红旗实验小学建立安全护栏的建议（66 号）。2012 年 11 月中旬，在内 环南路修建推土的过程中，红旗实验小学东面的围墙全部被损坏。在修复之前内环南路建设 指挥部用三夹板修建了一条长约 150 米的临时围墙，并在危险的地方立起危险警示牌。内环 南路竣工通车后，指挥部于 2014 年 2 月正式动工修建围墙，目前已经完工。 二、列入计划逐步解决的建议 （一）关于完善农村改水改厕后污水处理设施的建议（53 号）。2013 年，我县通过 BT 模式投资约 6900 万元，建设了 728 套污水处理系统，铺设污水收集管网约 66 万米，收集户 数约 42780 户，完成 S209 和 G107 沿线、城乡结合部、青山垅库区范围 81 个村的农村环境 整治工作。2014 年，根据县委、县政府的统一安排部署，对马田镇丹坪村、邝家村，洋塘 乡铁龙村、西禅村、西龙村、羊乌村、八公分村、沙窝村等高铁沿线可见村庄开展农村环境 整治项目建设。目前洋塘乡的西禅村、八公分村正在修建污水处理设施。为了确保全县农村 环境整治工作取得实效，县农村环境连片整治办将与县农村改厕项目指挥部、县爱卫办、乡 镇（村组）等相关单位充分协调衔接，在修建污水处理池及铺设污水管网施工过程中，充分 考虑改厕后的污水排放要求，确保两项工程无缝对接，农村生活污水得到有效收集和处理。 （二）关于规范社会抚养费征收管理的建议（74 号）。一是关于成立社会抚养费征收管 理执法局的问题。当前机构改革，上级要求人口计生委和卫生局合并，国家级已合并，省级 机构改革正在启动中，机构改革方案尚未确定，成立社会抚养费征收管理执法局的问题，有 待机构改革方案确定。二是关于尽快出台新的《社会抚养费征收管理办法》的问题。2010 年，我县制定出台了《关于永兴县社会抚养费管理使用试行办法》 （永政办发〔2010〕1 号），明确规定了社会抚养费的管理和使用范围。根据目前的工作实际，我县正在草拟新的 《社会抚养费征收管理使用办法》 ，征求相关单位意见，按程序办理。三是关于要求全县各 乡镇统一社会抚养费征收标准的问题。全县社会抚养费征收标准是由各乡镇按照所在乡镇农 村居民人均纯收入所定，导致征收标准不一样。近年来全县社会抚养费征收执行标准有所提 高，并要求各乡镇分期缴纳的，首次征收额不能低于应征收金额的 40%。县法院非诉案件的 社会抚养费征收时，也明确了不随意开口子降低征收数额。四是关于请求县公检法司等部门 加大对违法生育对象和“提篮子”上户的打击力度的问题。县政府对此一直高度重视，对于 违法生育对象未接受处罚的，由乡镇按程序上报法院强制执行。对违规上户的公安户籍员， 县纪委等部门多次进行了查实，给予了开除和相应行政处分。待机构改革完善后将进一步制 定相关措施，加大对违法生育对象和“提篮子”上户的打击力度。 （三）关于加快樟树镇寄宿制小学建设的建议（62 号） 。根据《永兴县 2013-2015 年农 村寄宿制学校建设方案》 ，2013 年我县已经建设寄宿制学校 4 所，2014 年计划建设寄宿制学 校 10 所，2015 年计划建设寄宿制学校 8 所。樟树镇 2014 年实施的教育项目有教师公租房、 中心幼儿园、校安工程和村小维修等，建设任务繁重，故将寄宿制小学建设安排在 2015 年， 计划投入 249 万元，将中心小学建成寄宿制学校，解决小学生的寄宿问题。湖塘小学作为村 级小学，暂不具备建设寄宿制学校的条件，如有学生需求寄宿可进入中心小学就读。 （四）关于解决洋塘乡教师缺编的建议（63 号） 。洋塘中心学校按师生比需配小学教师 80 人，初中教师 29 人，共计 109 人，目前该校有在岗教师 99 人，将缺教师 10 人。针对洋 塘中心学校教师缺编的具体情况，将从以下两个方面加以解决：一是招聘特岗教师。2014 ·18· 年，洋塘中心学校申报招聘初中特岗教师 2 人，小学特岗教师 15 人，共 17 人。二是在今年 毕业的 45 名定向培养公费师范生中按比例分配给洋塘中心学校。在今年下期，该校教师缺 编问题将得到一定程度的缓解。 （五）关于提高三塘乡、油麻乡村小教学水平的建议（67 号）。一是着力解决教师缺 编问题。2014 年，三塘中心学校计划招聘初中特岗教师 8 人，小学特岗教师 29 人。油麻中 心学校计划招聘初中特岗教师 5 人，小学特岗教师 13 人。今年我县分配 45 名定向培养公费 师范毕业生，将按具体情况给三塘中心学校和油麻中心学校一定的名额。二是加强教师培训 力度。以县教师进修学校为阵地，加强教师培训工作，提升教师专业水平。2014 年计划组 织实施 46 个培训项目，培训人次将达 7000 人次。三是加强管理，完善村小教学设施。把教 师的教学质量与教师师德师风考核挂钩，教学质量没有达到要求的，师德师风考核不合格。 在进行村小维修的同时不断改进教学设备，目前人数在 90 人以上的村小配了一套多媒体设 备、办公电脑，有五年级学生以上的学校配了电脑室 1 间（2 人一台），广播系统及办公电 脑，人数多的村小每个班都配了多媒体设备。 （六）关于加大对普惠性民办幼儿园扶持力度的建议（68 号） 。一是加大普惠性幼儿 园的奖补力度。2013 年县财政拨付资金 123 万元，用于民办幼儿园及普惠性民办幼儿园设 备采购；拨付资金 118.5 万元（其中县级财政专项资金 58 万元，2014 年提高到 68 万元） ， 用于贫困幼儿入园补助；用于民办幼儿园及普惠性民办幼儿园校车补助资金 218.6 万元（其 中县级安排专项资金 100 万元，2014 年提高到 120 万元）。今年，我们将进一步完善《永兴 县民办幼儿园发展奖补资金管理办法》，重点奖励普惠性民办幼儿园。二是提高幼儿师资水 平。在加强幼儿教师培训方面，每年暑期的国培指标优先安排办园规范、管理科学的幼儿园 及普惠性民办幼儿园。三是完善交通安全配套设施。针对我县农村道路交通安全配套设施缺 失的问题，县交通运输部门正积极向上争取交通建设项目资金，安排专项资金，用于完善农 村道路特别是学生用车通行路段的安全标识、标线、防撞隔离墩等设施，加强交通安全防护。 同时逐步推行农村客运，减少农村普惠性民办幼儿园的压力。 （七）关于高亭中心小学二部配置专门校车及司乘人员的建议（70 号）。为实现教育资 源集中化、优势化，提高办学水平，高亭中心小学把所有五、六年级学生全部集中到高亭中 心小学二部（原高亭中学）就读，确实给距离较远的金坪、黄里等村的学生带来了交通不便。 在目前条件下，我县公办学校还不具备配备校车的能力，要求学校配备校车解决学生上学乘 车问题还不现实。目前主要是采用寄宿制学校入学和推行农村客运的方式，缓解学生乘车难 问题。原高亭中学在撤并前，就已经基本具备寄宿条件，2014 年我县将高亭中心小学二部 列入寄宿制学校建设范围，将安排资金用于基础设施建设和改造，建设和改造完成后，学校 的寄宿条件将得到进一步改善，离家较远的小学生都能在学校寄宿，从而有效缓解学生上下 学乘车难的问题。 （八）关于加强我县教师队伍的建议（72 号）。一是优化教师队伍结构。积极争取落实 每年新补充的教师数占在编教师总数 3%左右。对结构性缺编矛盾突出、自然减员不能满足 教育教学需要的学校及时补充专业教师。2014 年我县申报特岗教师计划 200 名、定向培养 师范生 80 名，为非义务教育阶段学校申报面向社会公开招聘紧缺专业教师 44 名，全县教师 结构将逐步得到优化，二是加强教师培训工作。积极组织教师参加国家、省、市举办的远程 ·19· 教育、专业岗位等各种培训活动。以县教师进修学校为基地，2014 年计划组织实施 46 个培 训项目，培训人次将达 7000 人次，尤其是开展的送教下乡，组织优秀教师深入农村一线为 教师送教送课，有效提升了农村教师的专业水平。三是完善管理保障机制。对全县中小学校 编制实行有增有减的动态管理，按照师生比结合班师比，一年一核定。积极推进校长聘任制 及加强股级干部交流工作，校长的选拔任用民主化、制度化，注重人品、能力与实绩，近三 年以来有 23 名校长通过公开竞聘上岗。四是加强师德师风建设。将师德建设作为学校工作 考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、 岗位聘用、评优奖励、进城考试的首要内容，对教师实行师德表现不好的实施一票否决制。 对教师吃空饷、从事有偿家教家养、兜售教辅资料等师德失范行为予以严肃查处。五是加强 教学常规管理。每学期进行二次大规模的教学常规检查，把检查情况与绩效工资挂钩。六是 健全教师激励机制。出台了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》，明确了每三年评选一 次骨干教师、学科带头人和名师，明确骨干教师、学科带头人和名师的权利与义务，通过考 核合格的给予发放县政府津贴。同时对教学质量优异的学校、教师予以重奖。继续推行山区 教师津贴，鼓励教师扎根山区教育，2013 年共发放山区教师津贴 120 万元。 三、暂不能解决的建议 （一）关于对东部山区初中学生在永兴县第五中学整合教学资源集中办学的建议（69 号）。从国家政策来看，根据（国办发 〔2012〕48 号） 《国务院办公厅关于规范农村义务教 育学校布局调整的意见》：“二、科学制定农村义务教育学校布局规划。……农村义务教育 学校布局要保障学生就近上学的需要。原则上每个乡镇都应设置初中，……。 ” “三、严格规 范学校撤并程序和行为。…… 坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对或 听证会多数代表反对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件 不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或“大班额”问题突出的，均不得强行撤并 现有学校或教学点。”从所收集的意见来看，除鲤鱼塘镇政府、永兴五中及群众同意集中办 学外，龙形市、七甲乡、大布江乡政府、学校及群众均不同意。从五中集中办学的基础条件 来看，一是交通问题。东部山区各乡镇距离较远，村落分布较散，人口密度相对较小，乡镇 之间交通主要靠农村客运，各自然村交通主要靠摩托或步行。二是住宿和就餐问题。永兴五 中现在闲置资源尚可满足约 700 名学生就学，约 300 名学生住宿，约 260 名学生就餐。如果 集中办学，按其他三个乡镇现有初中生人数统计，永兴五中需要继续加大住宿和就餐条件改 善，而其他三个乡镇现有初中住宿和就餐资源均将闲置，将造成新的更大的浪费。另外，永 兴五中没有办法解决新增的教师（近 100 人）办公和住宿问题。三是教学质量问题。从近几 年教学质量情况看，永兴五中尚不能担当起东部山区教育龙头作用。综上所述，永兴五中集 中办学的条件尚不成熟。 （二）关于恢复塘门口洞洪村完小的建议（71 号） 。塘门口洞洪小学是洞洪村、牛丫村 两村合办村小，现有教师 3 人，学生 60 人，一至三年级三个教学班。洞洪村小学存在地理 位置扩展学校规模上的弱势，南与湘阴镇滩洞小学、东与便江镇康绪铜角湾小学相邻，区域 内许多家长就近安排自己的子女到周边学校就读了，并且有相当一部分子女随家长到县城、 广东等就读，造成班额过少，生源不足。我县正在大力推进农村寄宿制小学建设，塘门口中 心小学已纳入建设计划当中，该片区的小学高年级学生可以到镇区小学读寄宿，享受更好的 ·20· 优质教育。同时，县里将出台优惠政策，对家庭有困难的寄宿学生将予以救助，补助相关生 活费用。鉴于此，我们的意见是暂不恢复塘门口洞洪村完小建设。 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县人民政府副县长 黄 谊 主任、各位副主任、各位委员： 根据会议安排，下面我就县十六届人大二次会议第 1 号“关于加大对油茶林地垦复资金 投入的建议”等 36 件涉及农业农村方面建议的办理情况作如下汇报： 上述 36 件建议中已经解决或基本解决的 16 件，已列入计划逐步解决的 20 件。具体办 理情况如下： 一、已解决或基本解决的 16 件 第 1 号“关于加大对油茶林地垦复资金投入的建议”、第 19 号“关于加大对马田镇油茶 产业投入扶助资金的建议”。2012 年冬至 2013 年春，县林业部门共争取上级项目资金 100 万元，在马田、黄泥、三塘、湘阴渡、太和、金龟等乡镇实施油茶低产林改造 5000 亩。2013 年冬至 2014 年春，争取上级项目资金 30 万元，在马田、黄泥大村建设油茶低产林改造示范 林 1000 亩。加强技术指导， 先后举办油茶培训班 10 余次， 培训 1000 人次， 发放技术资料 10000 余份。 第 9 号“关于加固维修滩洞村塘泥冲水库的建议” 。2012 年县水利局从防洪保安资金中 安排 1 万元，用于应急解决该水库溢洪道不畅通问题。2013 年，塘泥冲水库列入了湖南省 小二型水库除险加固计划，后因省财政资金紧缺暂缓实施。今后，湖南省重启小二型水库除 险加固项目建设，我们将迅速组织实施塘泥冲水库加固维修建设。 第 10 号“关于加大农村改水改厕力度的建议” 。近年来，通过实施农村饮水安全工程， 香梅乡已解决了张家洲村、香梅村、塘屋村、高桥村、东冲村、八内村、水湄村等 7 个村 6928 人的饮水问题，其他饮水困难村组将通过向上争取资金，分年度逐步解决。对于排污问题， 2010 年，我县启动了农村环境综合整治项目，该项目建设内容包括饮用水源地保护、农村 生活污水整治、农村生活垃圾整治、农村畜禽养殖污染治理、配套能力及长效机制建设等五 个方面。目前已在全县 17 乡镇 88 个村实施，建设污水处理系统 728 套，铺设污水收集管网 66 万米，收集户数 42780 户。香梅乡原计划于今年实施，后来按照全县的统一安排，今年 重点实施高铁沿线村庄的农村环境综合整治。 第 12 号“关于加强对油麻乡烟田水利设施建设的建议”。油麻乡是烟叶基础设施建设受 益乡镇之一，全县第一个烟水配套工程是在油麻乡平乐村，投资达 600 万元，后又投资 400 万元在平乐村建设了育苗工场。根据郴州市烟基办复函文件，今年，油麻乡五陵村、公平村 已列入基本烟田土地整理项目，投资约 142 万，目前已完成项目招投标工作。项目实施后， 将进一步改善当地的烟田基础设施条件。 第 13 号“关于解决油麻乡人畜饮水问题的建议”。 近年来，通过建设农村饮水安全项 目，相继解决了油麻乡政府所在地等地区的饮水不安全人口 0.6 万人。公平村饮水安全工程 ·21· 已于 2013 年年底实施，即将投入使用。今年将实施土桥、五陵、高城等村组的饮水安全工 程建设。 第 14 号“关于加强三塘乡和油麻乡水利基础设施建设及人畜饮水工程建设题的建议” 。 三塘乡马头江水库已经先期进行除险加固建设，神机冲水库已经列入规划，年底将进行除险 加固建设，炭山江骨干山塘的整修也正在进行项目规划。今后一段时间，三塘、油麻等工程 性缺水严重地区将是我县水源工程和饮水安全工程项目规划的重点。 第 16 号“关于加大对非法沙场整治力度的建议”。2012 年，我县成立了河道采砂专项 整治工作领导小组，组建了工作班子，下发了工作方案，将全县采砂河道划分为 14 个标段， 目前通过公开拍卖已出让 11 个标段。同时加大日常监管力度，取缔非法采砂船和砂场 5 处， 查扣采砂船 20 只，依法查处涉砂违法犯罪嫌疑人 13 人。今后，将继续保持打击乱采、滥挖 的高压态势，确保全县河道安全。 第 21 号“关于马田镇工农利水库红旗渠道整修的建议”。马田镇工农利水库红旗渠道 建设已列入我县 2014 年小农水重点县建设规划，年底将予实施。 第 22 号“关于提高青山垅水库、龙潭水库库区封山育林补偿金的建议”。县政府 2012 年下发了《青山垅库区饮用水源环境保护实施办法（试行）》（永政办发[2012]4 号），明确 将青山垅库区、龙潭库区、石壁垅库区的森林纳入县级生态公益林，按 20 元／亩的标准给 予补偿，实行封山育林（禁伐） ，补偿资金已从 2011 年开始发放，而当时国家级、省级生态 公益林的补偿标准低于这个标准。今年，在对三库区生态公益林继续按 20 元给予补偿的基 础上，经县政府常务会议研究，又对全县所有国家级和省级生态公益林全部按 20 元/亩补偿， 县财政已将差额补偿资金 379.1751 万元纳入财政预算。同时，县政府计划在原有基础上， 今明两年分别提高 10 元/亩补偿金。 第 26 号“关于维修鲤鱼塘镇老烤房的建议”。今年，我县全面启动了烤房维修改造工作， 维修资金由乡镇、县财政、烟草公司各承担 1/3。目前，鲤鱼塘镇已全面完成老烤房维修工 作，共更换炉堂 124 栋、炉堂补漏 176 栋、烤房补漏 58 栋。 第 50 号“关于对农村环境卫生整治工作依法加强管理和处罚的建议”。2013 年 7 月， 制定印发了《关于进一步健全农村环境卫生整治工作制度的通知》文件。该文件明确农村环 境卫生整治工作实行县、乡、村、组四级干部联系制度，县领导包乡镇、乡镇干部包村、村 干部包组、组干部包户的层层包干负责制，每个县直单位联系帮扶一个村。各村要成立卫生 协会或理事会，出台村规民约或卫生公约。由于各乡镇卫生整治情况不同，县有关部门难以 制定统一的管理和处罚办法，由各乡镇根据条例规定因地制宜制定管理和处罚办法将更为妥 当、更为实用。 第 56 号“关于加大湘阴渡镇西河伍家坪组沙洲保护力度的建议” 。 2012 年 4 月，我县 组织水利、国土部门编制完成了《永兴县河道采砂规划报告》，并向省水利厅上报了《永兴 县河道砂石开采权有偿出让方案》 ，省水利厅批复同意我县将出让河段划分为 14 个标段进行 公开拍卖出让。目前，全县 14 个标段已拍卖出让 11 个标段，西河十四标段等 3 个标段还未 进行拍卖出让。关于西河十四标段拍卖出让问题，今年 4 月 29 日县砂石整治办牵头组织水 利、国土、湘阴渡镇政府等单位及村民代表召开座谈会征求意见，拟把伍家组砂洲作为禁采 区从西河 14 标段划出后予以公开挂牌出让。 ·22· 第 65 号“关于在乡镇敬老院设立医务室的建议” 。目前各乡镇敬老院都设有医疗义诊室， 由所在地乡镇卫生院或乡村医生定期到敬老院开展医疗服务，每年为敬老院老人进行一次免 费体检，建立规范化电子档案。同时，各乡镇卫生院设立 24 小时专线，随时安排车辆、医 护人员出诊，确保敬老院老人能得到及时有效的医疗服务。 第 89 号“关于对名贵稀有树种进行抢救性保护的建议”。 自 2013 年起，县林业部门每 年安排 4200 元资金，聘请并指导管护人员对 7 株水松进行日常巡护管护工作。今年又投入 3.4 万元对大布江乡小坑村 4 株生长境况较差的红豆杉进行护坡保护，预计 6 月底可完成护 坡工程。今年 2 月，我县启动了古树名木调查建档工作，调查完成后将根据全县古树名木的 资源总量、品种、生长状态与分布情况建立古树名木管理档案，落实管护责任，并对全县古 树名木统一实行挂牌保护。同时，县林业部门已经编制了《永兴县生物多样性保护规划》、 《永兴县珍稀植物保护实施方案》，财政部门落实了部分珍稀植物保护资金，目前正在进行 工程预审。 第 90 号“关于加强对青山垅库区水资源保护的建议”。 2012 年县政府就出台了《青山 垅库区饮用水源环境保护实施办法（试行）》 ，并加大对青山垅库区水资源的环境保护力度。 一是加强库区农村环境整治。2013 年在青山垅库区率先实施并完成库区 39 个村的农村环境 连片整治工作，建成污水处理池 377 个，树立永久性宣传标牌 450 个，小型饮用水源保护 18 处，建设简易垃圾填埋场 9 个。在全县启动了智能环卫管理模式，预计年底库区三个乡镇的 生活垃圾将实现无害化处理。大力推进农村改厕工作，三个乡镇共建成三格式无害化粪池 4363 户。二是大力实施库区封山育林。将青山垅库区、龙潭库区、石壁垅库区的森林纳入 县级生态公益林，实行封山育林，按每年 20 元/亩的标准予以补偿，2012 年以来共补偿 240 多万元。三是加大库区河道整治管理力度。实施河道治理工程，完成治理工程 10 处 3.2 公 里。打击非法砂场，2013 年取缔非法砂场 4 处。实施水系绿化，近两年完成永乐江水系绿 化 49.3 公里、库区绿化 22.5 亩。目前，已从相关部门抽调 10 余人加强巡查执法，严厉查 处在青山垅库区游泳、钓鱼、烧烤等活动。 二、列入计划逐步解决的 20 件 第 2 号“关于对黄泥镇大村等农田水利基础设施建设加大投资力度的建议”。2012 年 -2013 年，黄泥镇已实施了 1200 万元的追加小农水项目，由于资金有限，项目只对汶村、 埠头等 11 个行政村实施了渠道改造、山塘整修。对于大村的水利设施，可按照今年 6 月 30 日印发的《永兴县小型农田水利建设管理办法》有关规定，采取“以奖代投”的形式鼓励村 组自主修复。同时，县水利部门将继续加大向上争资立项工作力度，争取更多的上级资金支 持我县农田水利设施建设。 第 3 号“关于劳武水库东西干渠修复工程立项的建议”。 劳武水库已列入 2014 年水库 除险加固工程计划，今年冬季将进行除险加固建设。但按照上级水利部门批复，水库除险加 固不包括水库配套渠道的维修维护。对于劳武水库东西干渠的修复，县水利部门将积极争取 相关项目予以支持。项目未确定前，由乡镇政府组织受益村组自筹资金，投工、投劳进行干 渠的维修维护。 第 4 号“关于完善农村农业水利设施建设的建议”。 2012 年-2013 年，黄泥镇已实施了 1200 万元的追加小农水项目，有效改善了水利条件。2015 年，我县将启动湘永河山洪沟治理项 ·23· 目，该项目从黄泥镇庄山、埠头位置处开始建设，项目实施后将一定程度上改善该片区的水 利工程的状况。对于急需修建的五小水利工程，按照《永兴县小型农田水利建设管理办法》 有关规定，采取“以奖代投”的形式鼓励村民自主修建恢复。 第 5 号“关于争取青山垅灌区渠道改造及配套建设项目的建议”。青山垅灌区工程的维 修养护一直是由青山垅水库管理局统筹和规划。据了解，青山垅干渠在遭受 2006 年“7.15” 和 2007 年“8.20”洪灾损坏后，青山垅水库管理局对部分险工险段进行了修复，但还未达 到全线整修的程度。2013 年，省水利厅原计划安排资金对干渠进行恢复，后因省配套资金 不够，国家取消了对湖南省大中型灌区的投资。今年，省水利厅又将青山垅灌区干渠列入了 计划，我县将实时跟踪掌握项目申报情况，时刻关注项目计划安排情况，加强申报对接。 第 6 号“关于提交无名江清淤护堤修缮的建议” 、第 28 号“关于加大复和农村水利基础 设施建设的建议”。国家已全面启动集雨面积大于 200 平方公里的河流治理项目，而集雨面 积小于 200 平方公里的河流治理只是择地搞试点。2012 年，县水利部门对县内符合条件的 河流进行了治理规划，并向上申报河流治理项目，但受各种因素制约，未得到批复。在目前 国家没有项目投资计划的情况下，油市镇无名江（桥头河）及复和镇三条小河的河道治理暂 时不具备条件。今年，国家开始对“五小”水利项目进行奖补式投入，重点“五小”水利项 目将根据乡镇意见分期分批分年度予以实施。 第 7 号“关于加大对悦来镇烟水配套资金的投入的建议”。2013 年，我县已在鲤鱼塘镇 实施了烟田土地整理项目 2000 亩，今年在油麻、高亭、金龟、樟树等 4 个乡镇启动实施烟 田土地整理项目 10000 亩。下一步，我县将进一步加大协调争取力度，力争 2015 年再实施 烟田土地整理项目 10000 亩，届时，悦来镇将纳入项目区予以实施。 第 8 号“关于标准化建设城隍坪水库干渠的建议”。按照省委、省政府《关于进一步加 强小型农田水利建设的意见》（湘发〔2013〕9 号）精神，我县拟将城隍坪水库干渠标准化 建设列入“五小”水利项目建设计划。目前，县水利局已对该项目进行了设计和预算，待县 财政部门核定后分年度实施。 第 11 号“关于开凿小田村排水隧洞的建议” 。开凿小田村排水隧洞所需经费较大，暂无 条件列入县本级实施计划。县水利部门将向上级部门协调争取，力争能争取到专项资金解决。 第 15 号“关于加强新农村建设示范村后续管理的建议”。 一是提高自我管理意识。由 乡镇和相关部门做好思想教育引导工作，促使农村党员干部和全体村民积极参与管理，变被 动为主动，变“要我管”为“我要管” 。二是形成齐抓共管格局。修定完善《乡规民约》，组 建管理机构，从组织和制度上建立长效机制，形成“乡镇指导、村社管理、农户管护”的工 作机制。建立经费保障机制，采取财政拨一点、乡镇补一点、村里挤一点、农户集一点的办 法，保证管护工作正常运转。三是开展丰富多彩的活动。组织开展丰富多彩的精神文明创建 活动，让村民在参与中接受教育，在参与中提高认识，在参与中转变观念，在参与中树立意 识，使新农村建设后续管理成为全体干部群众的自觉行动。 第 17 号“关于加大东部山区水利基础设施投入的建议”。 2014 年，县水利部门编制完 成了小型农田水利建设五年实施方案和年度实施计划，七甲乡 10 个行政村列入了实施规划， 今后将按照轻重缓急以及群众的积极性，逐年实施。同时拟将水利、农业、国土、烟基等部 门涉水资金统筹规划，对群众积极性高且急需兴建修复的小型水利工程，政府将采取“以奖 ·24· 代投”的模式进行补助。 第 18 号“关于解决马田明星、江家、上桥三村群众生产生活用水困难的建议” 。这三个 村的生活用水问题，拟启动马田自来水厂管网延伸工程，以达到向三村供水的目标。目前， 已完成工程设计，有望在今年底实施。生产用水问题可通过完善四季塘水库引水渠道、增加 蓄水量来解决，四季塘水库已完成除险加固工程，其引水渠道及结瓜山塘建设规划拟列入五 小水利工程规划，待财政部门审核后实施。 第 20 号“关于把拟建的高亭、油市、洋塘自来水厂纳入马田自来水公司统一供水的 建议”。 马田自来水公司现有供水能力为 10 万人，并且枯水季节水压不正常，目前已对辖 区 5 万余居民供水，还有 15 个村 3 万余人未供水，加之悦来温泉开发利用需消耗大量用水 （为同一水系），因此，目前马田自来水公司难以保证向高亭镇、油市镇供水。县水利部门 将高亭镇、油市镇、洋塘乡农村饮水工程向上申报并得到了批复，高亭镇、油市镇列入了 2013 年计划，目前主体工程已竣工。洋塘乡列入 2014 年计划，目前正在进行施工设计，预计年 底完成主体工程。 第 23 号“关于加强龙形市乡小型农田水利基础设施建设的建议”、第 92 号“关于大力 支持东部山区农田水利基础设施建设的建议”。按照省委、省政府《关于进一步加强小型农 田水利建设的意见》（湘发〔2013〕9 号）精神，省级财政 5 年内将筹措资金 50 亿元对各地 的小型农田水利建设进行奖补。我县已制定了小型农田水利建设五年实施方案和年度实施计 划，东部山区部分符合条件的村列入了计划。今后将按照轻重缓急以及群众积极性，逐年予 以实施。同时，对于农民积极高且急需兴建修复的小型水利工程，政府将采取“以奖代投” 的方式进行补助。 第 24 号“关于落实到位柏林镇杜泥村柏双干渠护坡工程的建议” 。县水利、公路部门 先后安排技术人员到现场勘查，杜泥村柏双干渠护坡工程实际上是柏双干渠旁边的通村组公 路的护坡工程。按照《永兴县公路养护管理暂行办法》有关规定，该公路护坡工程应由乡村 负责日常养护，县财政按乡道每年每公里 2000 元、村道每年每公里 600 元进行以奖代补。 县政府将督促水利、公路部门和柏林镇政府筹措资金予以解决。 第 27 号“关于立项解决联盟、申明亭、石溪村群众安全饮水问题的建议”。今年 2 月 8 日，县水利部门已对洪波河采沙污染水质问题进行了处理，今后将加大河道采砂整治力度， 确保河流干净、清洁。对联盟、申明亭、石溪等村饮水安全问题，争取列入“十三五”规划 予以解决。 第 29 号“关于利用全国驰名商标效应，做大做强永兴冰糖橙产业的建议”。 一是培育 龙头企业。2013 年重新申报湖南华大农业科技发展有限公司为省级龙头企业，通过龙头企 业带动产业加快发展。二是加大宣传力度。每年都组织永兴冰糖橙参加各级各类农博会、农 产品评比会、展销会等，大力推广永兴冰糖橙产品和品牌。三是强化科技支撑。加强与科研 院所的合作，提高整个产业的科技含量。加强永兴冰糖橙无病毒苗圃建设管理，确保足额供 应优质苗木，满足产业开发需要。四是规范永兴糖橙销售。永兴冰糖橙销售实行统一品牌、 统一包装、统一质量。鼓励各企业、合作社拓展外销渠道，对于在外地设点开店的果农给予 一定的补贴。规范“马路市场”，统筹资金在果农销售集中处修建了 2 处自产水果临时交易 市场。打击侵犯永兴冰糖橙注册商标专用权的违法行为和傍“永兴冰糖橙”名牌的不正当竞 ·25· 争行为，确保“永兴冰糖橙”品牌形象。五是发展庄园经济。县农业部门拟整合冰糖橙生产 基地、园艺花卉、生态旅游农业、立体养殖等资源，将位于便江镇乌泥村蛇形岭的竹林书局 生态休闲农业园打造成省三星级旅游景区和省五星级休闲农庄。 第 52 号“关于环境卫生整治和农村改厕工作的建议”。将农村环境卫生整治和农村改厕 作为推进城乡统筹发展的重要举措来抓。一方面加强农村环境卫生整治。出台了农村环境卫 生整治工作制度，从组织管理、宣传教育、经费筹措、设施管理、垃圾清运、督查考核等方 面建立了长效工作机制。投入方面，今年县财政对村保洁经费由 1.5 万元/村调整为根据村 规模大小按 1.5、万元、1.8 万元、2 万元三个档次安排，全县较去年增加 56.3 万元，并投 入 16.42 万元为全县村级保洁员配备了保洁雨衣。加快农村垃圾收运体系建设，目前已完成 7 个乡镇 8 个垃圾中转站建设，预计年底可完成全县农村垃圾分类收运体系建设。另一方面， 加大农村改厕工作力度。2013 年以来，大力争取和实施农村改厕项目，县财政按上级补助 资金 500 元/座的标准实行对等奖补，确保改厕农户基本上不用自己出钱。目前已完成改厕 2.2 万户，其中已经验收合格的 6000 余户，兑现奖补资金 600 余万元。 第 61 号“关于加快环境卫生整治‘改厕’工作验收的建议”。县改厕办已对龙形市乡八 甲、松柏、邓家、龙形市、黄土洲、三河洲、新棚、大枧、刘家等村的三格化粪池进行了验 收，已拨付奖补资金 46.3 万元至龙形市乡村级财务管理中心，其他未合格的待整改后将及 时安排人员进行验收。 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县人民政府副县长、县公安局局长 祁永忠 主任、各位副主任、各位委员： 根据安排，现就 2014 年我所分管部门办理的 2 件人大代表建议情况作个汇报： 一、强化责任，精心部署 今年全县人大会期间，我分管单位接到交办建议 2 件（包括第 47 号“关于修正沙子江 路道路指示牌信息的建议”和第 87 号“关于加大打击吸毒、贩毒力度的建议”），分别由 县公安局交警大队和禁毒大队具体承办。这 2 件建议集中囊括了人大代表对公安工作热点和 难点问题的反映，体现了新时期人大代表对公安工作的新期待和新要求。为此，我专门召集 县公安局承办单位负责人召开动员会，安排部署建议办理工作，要求分管局领导、各承办单 位负责人、承办民警必须统一思想，高度重视，对代表建议进行深入调查研究，加强与各位 代表的沟通联系，并因情施策制定具体办理工作措施，把及时、优质、高效、圆满办理好建 议工作作为一项重要的政治任务，认认真真、切切实实地抓好落实，确保见面率、回复率、 满意率均达到 100%。建议办理期间，我本人先后多次深入县公安局各承办单位进行督导， 听取各承办单位办理进度汇报，帮助他们解决办理过程中遇到的困难和问题。 二、强化措施，扎实办理 为确保办理工作顺利推进， 我要求县公安局将代表建议办理纳入综合考评和精细化考核， 作为单位和民警年度评优的重要依据，跟进建议的办理情况。县公安局交警大队、禁毒大队 ·26· 对建议办理工作始终高度重视，积极采取强有力措施，全面确保办理效果。截至目前，这两 件代表建议均已办结并回复相关人大代表，各位代表对县公安局办理情况均表示满意。 （一）关于对朱虹英代表提出的“关于修正沙子江路道路指示牌信息的建议”（第 47 号 建议）的办理情况： 县公安局交警大队对朱虹英代表提出的建议高度重视，立即参照《永兴县人民政府关于 县城区街路广场桥梁命名有关情况的通知》（永政发〔2011〕23 号），安排专人实地核实沙 子江路路名信息及路径指向，并请专业人士确认正确后，配合旧城区提质改造，对沙子江路 道路指示牌已按相关要求全部修正、装设到位。 （二）关于胡荣贵代表提出的“关于加大打击吸毒、贩毒力度的建议”（第 87 号建议） 的办理情况： 今年以来，县公安局紧紧围绕禁毒严打、社区戒毒（康复）和禁毒宣传工作这一主线， 不断强化措施，完善机制，深入开展“冬季攻势”、 “雷霆扫毒”等禁毒严打整治专项行动， 促使全县禁毒形势逐步好转，涉毒违法犯罪得到有效遏制，人民群众安全感得到进一步加强， 禁毒工作取得了显著成效。在市公安局 1-6 月份模拟综合考评中，县公安局打击涉毒犯罪工 作排名全市第二；在今年上半年的民调中，群众对全县吸毒贩毒现象的评价明显提升，较去 年同期进位 20 名。一是加强侦破打击，保持高压态势。今年以来，县公安局以深入开展“冬 季攻势”、“雷霆扫毒”等禁毒严打整治专项行动为契机，严厉打击各种毒品违法犯罪行为， 共破获毒品违法犯罪案件 166 起，抓获毒品违法犯罪人员 242 人，强制隔离戒毒 60 人，社 区戒毒 55 人，收治艾滋病等特殊人群 10 人，清查娱乐场所 12 次，查处整治涉毒娱乐场所 1 家。共缴获毒品海洛因 944 克，冰毒 7 公斤。如：2014 年 3 月 17 日、18 日，县公安局缉毒 民警连续作战，在京港澳高速永兴服务区抓获犯罪嫌疑人阳某、潘某等 5 人，现场缴获毒品 海洛因 500 克、冰毒 6 公斤。在严打涉毒违法犯罪行为的同时，县公安局积极组织各派出所 在吸毒人员和艾滋病感染者作案的多发地段开展巡逻和蹲点守候,有效地控制了这类发案。 如：县公安局马田派出所规定每天值班人员必须在 107 国道、马复公路、马三公路等艾滋病 感染者犯罪多发地巡逻三次以上,发现情况必须及时处理，形成了强大震慑效应，上述地方 的涉毒违法犯罪活动显著减少。二是加强宣传教育，营造浓厚氛围。今年以来，我县广泛开 展了“禁毒流动课堂”、“党政领导进校园讲授禁毒知识课”、“禁毒知识进万家”等禁毒 宣传教育活动，全面提升了全县广大群众的防毒、拒毒、禁毒意识。在今年春节期间，县公 安局禁毒大队先后在城北、城南两个汽车站开展禁毒、预防艾滋病的宣传，发放相关宣传知 识手册 3000 余份。在今年 4-5 月民调大下访期间，县公安局积极会同县卫生防疫站下乡到 便江镇、马田镇、湘永煤矿等乡镇、厂矿开展有关禁毒、艾滋病知识的宣传教育活动，发放 宣传资料 20000 余份，让广大群众全面了解有关毒品知识，切实提高防毒、拒毒、禁毒意识。 今年以来，县公安局还先后组织全县学生到县禁毒教育基地参观，了解有关毒品、艾滋病防 治知识，提高他们的禁毒意识。同时，利用广播、电视、流动宣传车及各种宣传工具，大力 宣传吸毒的危害性及对艾滋病的预防知识，号召全体群众积极行动起来，增强同涉毒违法犯 罪行动作斗争的主动性和积极性，通过广泛宣传，在全县营造了全民禁毒的浓厚氛围。三是 加强戒毒工作，实行全面覆盖。今年以来，我县继续按照湘永社区戒毒的模式，规范了社区 戒毒工作站，排查走访了全县的吸毒人员，并与登记在册的吸毒人员签订了社区戒毒协议， ·27· 对登记在册吸毒人员实行了全员管控。截止目前，全县共登记吸毒人员 1919 人，其中在押 服刑 109 人，强制隔离戒毒 282 人，三年戒断巩固 1532 人，参加社区戒毒 939 人,社区康复 575 人，药物维持治疗 96 人，外出务工经商 373 人，死亡 32 人，全员管控吸毒人员的目标 基本实现，吸毒人员戒断巩固率不断提高，复吸率明显降低。四是加强监管工作，部署重拳 整治。今年以来，县公安局联合工商、文化执法等部门，精心组织了 12 次专项整治行动， 彻底清查 KTV、宾馆、茶楼等各大小场所，在上述场所共查获吸贩毒案件 4 起，抓获吸贩毒 违法犯罪嫌疑人 17 人，查处 KTV、宾馆、茶楼等各大小场所 6 家，停业整顿 2 家，极大地 遏制住吸贩毒人员在上述场所进行吸贩毒违法犯罪活动，净化了全县的 KTV、宾馆、茶楼等 各大小场所，营造了良好的娱乐环境。如：2014 年 2 月 28 日晚上 20 时 30 分，县公安局城 关派出所在和兴宾馆 8036 房间，成功抓获 4 名吸贩毒人员，缴获冰毒六小包、摇头丸三粒， 破获一起吸贩毒案件。 三、强化保障，长效推进 人大代表的建议，既体现了人民群众的意愿，也给我们提供了掌握社情民意、倾听群众 呼声的渠道，有助于开门纳谏，集思广益，查找不足，改进工作，推动公安工作科学、健康、 可持续发展。各承办单位将进一步深化保障，将办理代表建议当作一项重要工作长效推进。 （一）强化组织保障。成立了由我本人与政委任顾问，党委副书记、常务副局长冯爱惠 任组长，其他分管局领导为副组长，承办单位负责人为成员的办理工作领导小组，为建议办 理提供了坚强的组织保障。 （二）强化经费保障。县公安局专门安排人大代表建议办理经费 10 万元，各承办建议 办理单位也从自己的办公经费中安排了一部分经费，为人大代表建议办理工作提供充足的经 费保障。 （三）强化责任保障。制定了详细的人大代表建议交办表，明确承办人大代表建议单位 分管局领导为责任局领导，承办单位一把手为办理工作第一责任人，明确了工作要求、办理 时限、责任追究，对未达到要求的严格追责。 （四）强化机制保障。为全面掌握代表建议办理工作进度，从 4 月份开始，县公安局在 每周综合考评调度会上对代表建议的办理工作进行调度，由各办理部门汇报办理情况，根据 实际情况研究解决相关问题，加快办理进度，确保办结。 总的来说，县公安局在办理 2014 年代表建议中取得了一定成效，赢得了各位代表的理 解和肯定。下一阶段，县公安局将以办理代表建议为契机，进一步加大工作力度，强化工作 措施，奋发进取，锐意攻坚，扎实推进各项公安工作，全力以赴为广大百姓营造一个安定祥 和的生活环境，为维护全县治安大局稳定、打造“平安永兴”、 “和谐永兴”作出积极的贡献。 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县人民政府副县长 康艳芝 主任、各位副主任、各位委员： ·28· 县十六届人民代表大会二次会议后，接办了朱明平等人提出的“关于在金龟镇增设加油 站的建议”和邝飞跃等人提出的“关于加强发展东部山区生态旅游开发的建议”，经召集商 务局和旅游局及中石油永兴石油公司相关人员召开了专题会议研究，并安排了相关人员进行 办理，现将办理情况汇报如下： 一、关于在金龟镇增设加油站的建议（58 号） 收到“关于在金龟镇增设加油站的建议”后，迅速组建了由商务局分管领导尹美琼牵 头的专门工作班子，于 2014 年 2 月 17 日与中石化湖南永兴石油公司领导班子一起，专题研 究了“代表建议”的工作方案。一是商务局按照中石化建设加油站的规定，于 2014 年 2 月 25 日前将“关于在金龟镇增设加油站的建议”等相关文件送至中石化郴州分公司经理、分 管副经理及责任经办部门，并专门汇报此项工作。二是金龟镇加油站因“安全隐患”严重， 于 2011 年被迫关停后，中石化永兴石油公司领导决定搬迁新建，2012 年到市分公司立项之 后，省、市、县分公司积极协调办理，省发改委文件的手续已于今年 6 月底审批完毕，只有 国土手续正在办理中。三是金龟加油站的新建开业工作已列入中石化湖南永兴石油公司今年 工作计划。四是县商务局已于 2014 年 3 月与县规划局联合下文新增设香梅乡加油站，现正 在县规划局走审批流程，等县规划局会签，报省商务厅批准备案后，香梅乡则可新建加油站 一座。 二、关于加强发展东部山区生态旅游开发的建议（78 号） 接办“关于加强发展东部山区生态旅游开发的建议”后，县委、县政府高度重视，已 启动创建全国水利旅游风景区的相关工作，并对加强东部山区旅游开发建设作了重要安排。 一是高标准规划设计。已组织旅游局于 2013 年邀请相关专家对东部山区生态旅游资源进行 了深入考察，并列入了永兴县旅游发展总体规划修编，规划中重点强调将建设一个持续发展 带即东部山区生态旅游发展带；今年又组织规划局邀请了广州中誉设计有限公司对青山垅风 景区进行了详细的建设性规划设计，其中概念性规划已进行评审。二是加大基础设施投入和 优质景点的建设打造。为了改善东部山区的交通条件和旅游发展环境，已启动资永公路拓宽 提质改造工程。同时拟借助小城镇、新农村建设的契机，对青山垅水库库区道路和宾馆进行 提质改造，对周边村落的基础设施进行完善，项目目前正在实施对山体、水体、道路、园林 等风貌控制，禁止违章私房建设，科学规划村民社区建设，统一风格，打造环境优美的美丽 乡村示范点。三是加强保护性开发和山区特色文化的挖掘。东部山区作为永兴县饮用水源储 备地和生态旅游培育区，已对其采取限制工矿企业进入，禁止一切破坏自然山水行为等措施 对其进行生态环境保护。对东部山区除挖掘其观赏价值之外，对其文化价值的挖掘也将作为 当前工作的重点。下步将加强对鲤鱼塘的少数民族文化、大布江的拼布文化、龙形市的龙文 化、七甲乡的高山牧场放牧文化等进行深入挖掘，并加强对鲤鱼塘的大米、龙形市的生姜、 七甲的腊肉、大布江的蕨根和香菇等土特产的开发。四是通过节会加大宣传推广。拟以今年 永兴县承办 2014 年中国（郴州）国际温泉休闲旅游文化节闭幕式为契机，联合青山垅管理 局于今年 10 月份举办中国（永兴）首届“青山垅”杯全国库钓精英争霸赛，扩大宣传面， 以带动东部山区的生态旅游整体发展。 ·29· 关于县十六届人大二次会议代表建议办理情况的汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县人民政府副县长 李志珍 主任、各位副主任，各位委员： 今年，在县十六届人大二次会议期间，人大代表共向政府交办人大代表建议 98 件，其 中我分管的城建城管线共承办 5 件，已全部办理并回复，其中已解决或基本解决的（A 类） 2 件，列入规划逐步解决的（B 类）3 件。下面，根据会议安排，我就代表建议办理情况向 大家作个汇报。 一、已经解决或基本解决的建议 关于邝飞跃、吴代儒等 5 位代表提出的“关于增加龙形市乡危房改造指标的建议”（第 83 号 A 类）和关于曹中华代表提出的“关于加大农村危房改造力度的建议”（第 84 号 A 类）。 2013 年，省住建厅给我县的指标为 1000 户。按照全县统筹安排，将农村危房改造工作 与城乡环境整治、城乡统筹示范带和传统村落保护等工作结合起来开展，重点向 S212 线沿 线乡镇和板梁村倾斜。因此，其它乡镇的危房改造指标偏少，其中，龙形市乡为 22 户，鲤 鱼塘镇为 40 户。农村危房改造的补助标准为：五保户 2 万元/户、低保户 1 万元/户、残疾 人 8000 元/户、其他困难群众 7350 元/户。因为补助资金偏低，有些农村贫困户即使分到了 指标，也无钱建房，只好放弃。因为农村危房改造工作的完成情况年底省市要考核，有些乡 镇为完成任务而放宽了政策。 2014 年，省住建厅给我县的指标为 1000 户。根据上级要求，县政府为帮助农村无房户 和现住危房又无力建房户解决住房困难问题，实施了农村贫困群众“住有所居”大帮扶活动， 县住建局、各乡镇通过调查摸底，形成分配方案报县政府审定，其中，龙形市乡农村危房改 造指标为 37 户，鲤鱼塘镇危房改造指标为 70 户，较上年分别增加 15 户、30 户。新建房屋 补助标准为 30 平方米 2 万元/户、40 平方米 2.6 万元/户、60 平方米 3 万元/户；修缮加固 和购买旧房的补助 1.5 万元/户，补助标准较上年大幅提高。并且，县政府拟筹资 2700 万元， 力争在 9 月份前帮助 1000 户农村无房户和现住危房又无力建房户解决好住房困难问题。 二、列入规划逐步解决的建议 （一）关于李晓明、周雄等 11 位代表提出的“关于落实建筑施工企业农民工工资支付 保障金制度的建议”（第 94 号 B 类）。目前，我县一般建筑工程项目基本上是采取半月工资 和星期工资制，很少有拖欠农民工工资的情况。而 BT 模式工程、保障性住房等项目存在拖 欠农民工工资的现象。实行建筑行业农民工工资保障制度，建设单位在开工前需存入工程造 价 15%的资金作为农民工工资保证金，建设单位的资金压力非常大，全面执行此项制度还比 较困难。目前全市只有资兴市、安仁县执行了此制度。我县正在积极开展前期调研工作，抓 紧出台我县建筑行业农民工工资保证金制度，形成长效机制，从源头上解决建筑行业拖欠农 民工工资的问题。 （二）关于范茂清、黄健等 2 位代表提出的“关于编制永兴县城城北控规及北部近郊建 ·30· 设规划的建议”（第 51 号 B 类）。目前，县城地块出让是按照控规指标进行出让，必须明确 土地的使用性质和使用强度，出具规划条件书，明确建筑退让、离界、建筑间距、建筑风格、 场地标高及配套设施等方面的要求，使后续的审批和管理工作有法可依，有章可循。下阶段， 将尽快启动《永兴县城老城区控制性规划》的编制工作，加快完成《县城老城区立面改造规 划》和《城市综合交通专项规划》等专项规划的编制工作，进一步完善城市功能布局。 同时，为切实改变城北广场入口“脏、乱、差”的现状，打造城北区域新的城市亮点， 完善我县金银产业成品交易平台，提升中国银都品牌形象，我县于 2013 年启动了城北广场 项目建设。目前，已完成城郊村新路下组和灵坎村征地 206.9 亩，该项目的稀贵金属成品交 易中心、稀贵金属成品交易中心配套基础设施和储备土地新路下区块等三个子项目已办理好 了发改立项批复、环评，土地、林业报批等手续。并与江西腾胜贵金属有限公司签订框架协议。 （三）关于朱林桂代表提出的“关于在建设路规划建设公益性垃圾中转站的建议”（第 55 号 B 类）。目前，县城区已建成公益性垃圾中转站 14 座。按照有关要求，2012 年，县环 卫所拟在建设小区与银都大道之间规划建设一座占地 400 平方米的公厕、垃圾中转站，后因 建设路绿化广场的建设位置未确定，停止了建设路公厕、垃圾中转站的建设。近年来，应民 生 100 工程项目建设及广大市民要求，县政府决定启动建设路公厕、垃圾中转站建设。该项 目预计 12 月底建成投入使用。 关于县十六届人大二次会议代表建议办理工作督办情况的报告 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县人大常委会委员、选任联工委主任 李 亮 主任、各位副主任、各位委员： 县十六届人大二次会议期间，人大代表围绕人民群众关心关注的民本民生问题，共提出 内容涉及农业、交通、水利、财经、教育、城建、文化、综治等经济社会各个领域的建议、 批评和意见 96 件（以下简称建议案），闭会期间收到 3 件，总共 99 件，其中交县人民政府 办理的 98 件，县人民法院办理的 1 件。为督促承办单位认真办理代表建议、意见，确保代 表建议办理实效，2014 年 5 月份，县人大常委会组织一办五委集中开展了代表建议督办活 动。现将督办情况综合报告如下： 一、主要成绩 （一）交流沟通有所加强。一些承办单位，如县水利局、县农办、县林业局、县爱卫办、 县公路局等单位，在建议办理工作中，采取办前与代表沟通和办复前与代表面商，通过 “走 出去，请进来”的办法，积极与代表面商，共同探讨解决问题办法。对条件成熟能够解决和 实施的建议，认真抓好落实，使之得到有效解决。对一些目前无条件解决或受政策等因素限 制无法立即解决的建议，正在积极与上级部门衔接，努力创造条件，争取逐步得到解决，同 时与代表作好解释说明工作，取得代表的理解和支持。 （二）办理实效有所提高。一些承办单位加大落实力度，建议办理取得实效。如县水利 局承办的 3、4、5、9、18、20、21、28、56 号建议，县农办承办的 15 号建议，县林业局承 办的 19 号建议，县烤烟办、县烟草局承办的 26 号建议，县公路局承办的 36 号建议，县交 ·31· 警大队承办的 47 号建议，县爱卫办承办的 50 号建议，县商务局、县石油公司承办的 58 号 建议等，承办单位办理认真，县人大常委会通过对代表的问卷调查，代表对这些承办单位 “办理态度、办理进度、办理效果”均表示满意。 （三）督促检查有所强化。为切实落实代表建议办理工作，县人民政府加大建议办理督 查力度。一是开展全方位督查督办。一方面县政府督查室积极与县人大选任联工委联系，采 取联合督查的形式，对重点督办建议进行联合督办；另一方面，6 月份，由县政府办副主任 带队，组建了 5 个督查组，深入各承办单位，对建议办理情况逐个进行督查，了解掌握办理 情况。对办理较差的单位，责令其限期采取有效措施加快办理，力求按期办结，确保建议办 理的进度。二是促进承办单位加快办理工作进程。先后通过参与面商、电话调度、专项督查、 重点督办等方式，促使承办单位在规定的时间内完成办理任务。对办理结果不满意的单位， 责令其限期重新办理，确保按期办结。 二、存在的主要问题 （一）领导重视不够。县十六届人大二次会议代表建议于 2014 年 1 月 1 日在县十六届 人大二次会议上向县人民政府进行了交办。根据要求，县人民政府应在接到交办通知之日起 十五日内交相关承办单位办理。县人民政府接到交办通知后，没有组织相关承办单位召开代 表建议办理调度会，没有按规定时间对代表建议进行交办，仅由县政府督查室分类后在网上 予以交办。同时，县政府分管领导对代表建议的办理普遍存在重回复轻落实的现象，仅仅满 足于在回复上签字，没有积极参与办前、办中的面商过程。 （二）建议办理进度慢。根据 2014 年 1 月 1 日在县十六届人大二次会议上向县人民政 府交办代表建议通知要求，承办单位要在三个月内将本次会议代表提出的建议、批评和意见 办理情况书面回复给提出建议的每位代表；如遇法定事由或者特殊情况，经县人大常委会同 意，并及时通报代表后，可以延期办理，但最迟不超过五个月回复代表。承办单位基本上没 有在规定时间内将代表建议办理情况书面回复代表， 也没有提出因遇法定事由或者特殊情况， 向县人大常委会申请延期办理。 （三）部分承办单位认识不高、办理效果差。县人大常委会通过组织人大代表对承办单 位办理代表建议按照“满意、基本满意、不满意”三种选项进行测评，其中中国电信永兴分 公司承办的 49 号建议,县环保局承办的 53 号建议,郴电国际永兴分公司承办的 57 号建议,县 住建局承办的 84 号建议，县公安局承办的 87 号建议等，代表对承办单位办理建议的“办理 态度、办理进度、办理效果”均表示都不满意；另外代表对县信用联社承办的 77 号建议,县 人社局承办的 85 号建议的办理效果表示不满意。 （四）建议办理问题解决率不高。截至目前，代表所提建议已解决或基本解决的 40 件， 占办理总数的 40.8%，而人大一次会议解决或基本解决的占 47%，建议办理解决率有所下降； 正在解决或已列入规划逐步解决的 48 件，占办理总数的 49%；因受政策、目前条件限制或 其他原因需要以后研究解决的 10 件，占办理总数的 10.2%。 三、几点建议 （一）提高思想认识。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表对政府工作提出的建 议、批评和意见，是法律赋予的神圣权利，是执行代表职务，参与管理国家事务、管理经济 和文化事业、管理社会事务的重要形式。办理好代表所提建议案，是推动工作、化解矛盾、 ·32· 促进社会和谐发展的重要渠道，也是贯彻落实中央群众路线教育实践活动的重要举措。因此， 县人民政府领导和各承办单位要高度提高认识，切实把代表建议办理工作做好做实，真正把 办理代表建议的过程变成联系人民群众、改进自身工作、助推经济发展的过程。 （二）加大办理力度。代表建议办理解决问题率较低，就是已经办理的代表建议大部分 也是基本解决，代表建议办理质量不高，代表不满意。县人民政府及各承办单位要对办理代 表建议来一次回头看，进一步加大力度，采取得力措施，着力提高代表建议办理质量，提高 代表建议办理实效，实现代表满意、群众认可。 县十六届人大二次会议代表建议办理评价统计表 建 议 编 号 办理态度 建 议 题 目 满意 基本 满意 办理进度 不满 意 满意 基本 满意 办理效果 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 1 关于加大对油茶林地垦 复资金投入的建议 100% 100% 100% 2 关于对大村等农田水利 基础设施建设加大投资 力度的建议 100% 100% 100% 3 关于劳武水库东西干渠 修复工程立项的建议 100% 100% 100% 4 关于完善农村农业水利 设施建设的建议 100% 100% 100% 5 关于加快青山垅灌区渠 道改造及配套建设项目 的建议 100% 100% 100% 6 关于提交无名江清淤护 堤的建议 100% 100% 100% 7 关于请求加大对悦来镇 烟水配套资金投入的建 议 100% 100% 100% 8 关于对城隍坪水库干渠 标准化建设的建议 66% 9 关于尽快加固维修滩洞 村小二型水库塘泥冲水 库建议 100% 10 关于加大农村改水改厕 力度的建议 0% 33% 67% 0% 33% 67% 11 关于开凿小田村排水隧 洞的建议 14% 14% 72% 14% 14% 72% 17% 17% 0% 83% 17% 100% ·33· 0% 17% 83% 0% 33% 67% 14% 14% 72% 100% 建 议 编 号 办理态度 建 议 题 目 办理进度 办理效果 满意 基本 满意 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 12 关于加强对油麻乡烟田 水利设施建设的建议 60% 40% 0% 60% 14% 40% 0% 100% 0% 13 关于解决油麻乡人畜饮 水问题的建议 0% 100% 0% 0% 75% 15% 0% 50% 50% 关于加强三塘乡和油麻 乡水利基础设施建设及 14 人畜饮水工程建设的建 议 50% 25% 25% 50% 50% 0% 50% 38% 12% 15 关于加强新农村建设示 范村后续管理的建议 100% 16 关于加大对非法沙场整 治力度的建议 80% 20% 0% 80% 20% 0% 80% 20% 0% 17 关于加大对东部山区水 利基础设施投入的建议 80% 20% 0% 80% 20% 0% 80% 20% 0% 关于解决马田明星、江 18 家、上桥三村群众生产 生活用水困难的建议 100% 100% 100% 关于加大对马田镇油茶 19 产业投入扶助资金的建 议 100% 100% 100% 关于把拟建的高亭、油 市、洋塘自来水厂纳入 20 马田自来水公司统一供 水的建议 100% 100% 100% 关于马田工农利水库红 旗渠道整修的建议 100% 100% 100% 关于提高青山垅水库、 22 龙潭水库库区封山育林 补偿金的建议 60% 40% 0% 60% 40% 0% 60% 40% 0% 关于加强龙形市乡小型 23 农田水利基础设施建设 的建议 60% 20% 20% 60% 20% 20% 60% 20% 20% 21 100% 关于杜泥村柏双干渠护 坡工程资金到位的建议 100% 关于县财政负担水费 25 （青山垅灌区稻田用水） 85% 的建议 15% 24 26 关于对鲤鱼塘老烤房维 修的建议 100% 100% 0% 100% 85% 100% ·34· 15% 0% 100% 85% 100% 10% 5% 建 议 编 号 办理态度 建 议 题 目 办理进度 办理效果 满意 基本 满意 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 关于县级立项解决联盟、 27 申明亭、石溪村群众安 90% 全饮水问题的建议 10% 0% 90% 10% 0% 90% 10% 0% 28 关于加大复和农村水利 基础设施建设的建议 100% 100% 100% 29 关于做大做强永兴冰糖 橙产业的建议 100% 100% 33% 30 关于硬化樟树镇至柏林 镇断头路的建议 100% 67% 100% 100% 关于加快省道 S213 延伸 31 段建设黄泥镇区段走向 与接口的建议 100% 100% 100% 关于新增国道过境我县 走向的建议 100% 100% 100% 关于加快东外环公路及 33 城北客运站搬迁建设的 建议 100% 100% 100% 关于争取茶韶铁路过境 我县的建议 100% 100% 100% 关于争取攸县安仁郴州 35 乐昌列入省级高速公路 的建议 100% 100% 100% 32 34 关于油市镇中心学校小 36 学部 107 国道路段设立 警示牌等标志的建议 100% 关于尽快修复省道 S212 37 线金龟段两旁排水沟渠 的建议 0% 67% 33% 0% 67% 33% 0% 67% 33% 关于对太和镇农村通组 38 公路建设给予资金补助 的建议 100% 0% 0% 75% 25% 0% 75% 25% 0% 关于加大对东部山区通 39 村公路水毁修复资金投 入力度的建议 100% 0% 0% 90% 10% 0% 90% 10% 0% 关于完善龙形市乡网络 40 公路连片统筹建设的建 议 60% 20% 20% 60% 20% 20% 60% 20% 20% 关于龙形市乡“龙柏” 41 网络公路由县交通局接 管的建议 100% 100% 100% 100% ·35· 100% 建 议 编 号 办理态度 建 议 题 目 关于解决通村公路硬化 42 项目建设未立项段资金 的建议 关于硬化鲤鱼塘镇光明 村至太和镇公路的建议 基本 满意 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 50% 25% 25% 50% 25% 25% 50% 25% 25% 100% 0% 50% 50% 0% 0% 100% 25% 0% 75% 25% 0% 75% 25% 0% 75% 关于要求政府尽快解决 45 S213 线公路改造违章施 工问题的建议 100% 100% 46 关于解决鲤鱼塘镇公交 车问题的建议 0% 47 关于修正沙子江路“交 通路牌”信息的建议 100% 100% 48 关于对樟树镇部分农村 电网进行升级的建议 100% 75% 49 关于恢复电信网络设施 的建议 关于对农村环境卫生整 50 治工作依法加强管理和 处罚的建议 办理效果 满意 关于足泉公路、千板公 43 路的岔车道、护栏、反 光镜等建设的建议 44 办理进度 10% 90% 0% 10% 0% 10% 90% 50% 0% 100% 25% 100% 100% 90% 100% 0% 50% 100% 100% 100% 100% 关于编制永兴县城城北 51 控规及北部近郊建设规 划的建议 100% 100% 100% 52 关于环境卫生整治和农 村改厕工作的建议 100% 100% 100% 53 关于完善农村改水改厕 后污水处理设施的建议 54 关于进一步加强洋塘乡 互联网建设的建议 100% 100% 100% 关于在建设路规划建设 55 公益性垃圾中转站的建 议 100% 100% 100% 关于加强保护湘阴渡镇 56 西河伍家坪组沙洲的建 议 关于对金龟镇供电站 57 302 高压线路改道的建 议 100% 100% 100% 100% 100% ·36· 100% 100% 100% 100% 建 议 编 号 办理态度 建 议 题 目 满意 基本 满意 办理进度 不满 意 满意 基本 满意 办理效果 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 67% 0% 关于在金龟镇增设加油 站的建议 100% 100% 100% 关于请求将马田镇区城 镇管理、环境卫生工作 59 经费纳入财政预算的建 议 100% 100% 100% 关于请求对县驻马田镇 60 单位闲置资产统一进行 处置和开发的建议 100% 100% 100% 关于加快环境卫生整治 61 “改厕”工作验收的建 议 100% 100% 100% 62 关于加快樟树镇寄宿制 小学建设的建议 100% 33% 63 关于解决洋塘乡教师缺 编的建议 64 关于全部由县财政解决 村小学维修资金的建议 33% 67% 0% 33% 67% 0% 33% 67% 0% 65 关于在乡镇敬老院设立 医务室的建议 10% 10% 80% 10% 10% 80% 10% 10% 80% 66 关于红旗小学建安全护 栏的建议 100% 67 关于提高三塘乡、油麻 乡村小教学水平的建议 85% 15% 0% 68 关于加大对普惠性民办 幼儿园扶持力度的建设 100% 关于对东部山区初中学 生在永兴县第五中学整 69 合教学资源集中办学的 建议 0% 60% 40% 0% 60% 40% 0% 60% 40% 关于高亭中心小学二部 70 配置专门校车及司乘人 员的建议 40% 60% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 71 关于恢复塘门口镇洞洪 村完小的建议 100% 72 关于加强我县教师队伍 建设的建议 73 关于解决城镇医保能在 乡镇卫生院报销问题的 58 67% 100% 100% 15% 0% 33% 100% 85% 100% 100% 15% 0% 85% 100% 100% 100% 100% 0% 0% 90% 100% 100% 10% ·37· 0% 90% 100% 10% 0% 90% 10% 建 议 编 号 办理态度 建 议 题 目 满意 基本 满意 办理进度 不满 意 满意 基本 满意 办理效果 不满 意 满意 基本 满意 不满 意 建议 关于规范社会抚养费征 收管理的建议 100% 100% 100% 关于根据产业整合升级 75 后的实际情况分配乡镇 财政任务的建议 100% 100% 100% 74 76 关于对煤炭税费进行调 整的建议 77 关于油麻信用社发放贷 款的建议 78 关于规划启动东部山区 生态旅游开发的建议 0% 关于提高在职和退职村 干部待遇的建议 40% 83 84 85 关于增加龙形市乡危房 改造指标的建议 60% 80% 5% 67% 60% 0% 33% 40% 60% 0% 40% 100% 15% 80% 5% 20% 60% 15% 80% 5% 15% 100% 100% 60% 100% 20% 20% 60% 100% 100% 0% 100% 100% 20% 67% 100% 100% 力度的建议 动保障工作经费的建议 0% 100% 20% 33% 100% 100% 关于加大农村危房改造 关于增加便江镇社区劳 0% 100% 关于全县统一梳理乡镇 81 人民政府行政执法依据 的建议 关于请求马田镇镇区享 82 受农网改造同等政策的 建议 67% 100% 关于对柏林工业园建设 79 项目给予大力支持的建 议 80 33% 20% 100% 100% 100% 关于龙形市乡松柏村和 86 青山垅水库内新增移动 25% 25% 50% 25% 25% 50% 25% 25% 50% 塔的建议 87 88 关于加大打击吸毒、贩 100% 毒力度的建议 关于调整乡至县城客运 班车时间的建议 关于对名贵稀有树种进 89 行抢救性保护的建议 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% ·38· 建 议 编 号 办理态度 建 议 题 目 满意 基本 满意 办理进度 不满 意 满意 基本 满意 办理效果 不满 意 满意 基本 满意 90 关于加强对青山垅水资 源保护的建议 100% 100% 100% 91 关于完善农村社会养老 保险实施工作的建议 100% 100% 100% 92 关于修复农村基础设施 的建议 100% 100% 100% 93 关于进一步加强城市公 交建设的建议 100% 100% 100% 关于落实建筑施工企业 94 农民工资支付保障金制 度的建议 100% 100% 100% 关于加大被征地农民社 会保障工作力度的建议 100% 100% 100% 95 关于切实解决县法院判 96 决案件“执行难”的建 议 100% 100% 100% 关于剥离高亭司煤矿农 闭 村转供电及社区生活用 会 电营造良好发展环境的 1 建议 100% 100% 100% 闭 关于柏林镇洞口村至大 会 洞村公路纳入县级公路 2 管理及养护的建议 33% 闭 关于开通柏林洞口公交 会 车建议 3 合 共 99 各个建议 计 67% 0% 33% 100% 44% 38% 67% 0% 33% 100% 18% 38% 42% 67% 不满 意 0% 100% 20% 36% 40% 24% 办理态度、办理进度、办理效果三项代表都满意的建议有：3,4,5,9,15,18,19,20, 21,26,28,36,47,50,56,58,59,60,61,66,71,82,96，闭会 1 号，共 24 个，占 24%； 办理态度、办理进度、办理效果三项代表都是基本满意的建议有：31,32,33,34,35,41,51, 52,54,55,72,74,75,79,81,88,89,90,91,92,93,94,95，闭会 3 号，共 24 个，占 24%； 办理态度、办理进度、办理效果三项代表都不满意的建议有：1,2,6,7,45,49,53,57, 63,84，87，共 11 个，占 11%；办理效果一项中代表都不满意的建议有：24,43,77,85，共 4 个，占 4%。 永兴县人大常委会关于批准《永兴县人民政府关于提请审议 永兴县卫生局融资租赁项目还款纳入财政预算资金的议案》的决议 ·39· （2014 年 7 月 31 日县十六届人大常委会第十三次会议审议通过） 县人民政府： 县十六届人大常委会第 13 次会议经过审议，决定批准《永兴县人民政府关于提请审议永 兴县卫生局融资租赁项目还款纳入财政预算资金的议案》（永政函〔2014〕50 号）。县人民 政府要按照《永兴县人大常委会关于县人民政府财政性贷款的监督办法》，加强对贷款资金 使用的管理和监督，建立健全偿贷机制，做到专款专用，发挥资金效益，确保持续发展。 永兴县人民政府关于提请审议永兴县卫生局融资租赁项目还款 纳入财政预算资金的议案 县人大常委会： 为了促进医疗事业发展，根据有关会议精神，县卫生局与华润租赁有限公司上海分公司进 行融资租赁项目合作，拟通过售后回租方式融入资金 RMB300,000,000.00（人民币叁亿元整） ， 用于我县卫生系统整体提质改造，本金和租金总额 RMB377,280,000.00（人民币叁亿柒仟柒佰 贰拾捌万元整） 。华润租赁有限公司上海分公司与县卫生局签订《售后回租合同》即日起，在一 年之内将项目金额 RMB300,000,000.00（人民币叁亿元整）分三次放款给县卫生局。 具体操作方式为：县国有资产管理局将县人防办、县政府办、柏林镇人民政府、县财政局、 便江镇（原城关镇）人民政府、县水利电力有限公司、县中医药、城关卫生院、县第二人民医 院、永兴二中、永兴一中、县公安局、县国土资源局、县人口与计划生育委员会、县交警大队、 鲤鱼塘镇卫生院、马田镇人民政府、县煤炭局的资产设备所有权划拨至县卫生局，卫生局将自 有资产及划拨所得资产转移给华润租赁有限公司上海分公司，华润租赁有限公司上海分公司向 县卫生局支付设备转让款。根据县卫生局与华润租赁有限公司上海分公司签署的《售后回租合 同》 ，华润租赁有限公司上海分公司将相关设备租回给县卫生局，县卫生局向华润租赁有限公司 上海分公司支付租金，待全部租金支付完毕并履行相关合同义务后，华润租赁有限公司上海分 公司将全部租赁设备所有权以 100 元名义价格转让回县卫生局。上述转让给华润租赁有限公司 上海分公司的租赁设备，在租赁关系存续期间不得再向第三方重复融资。 该融资租赁项目以财政预算资金作为还款来源，还款资金列入我县 2014 年-2020 年度 财政预算，由县财政局专项拨款。县财政局届时将按照租金支付要求和金额，提前将每期租 金支付到县卫生局，县卫生局收到款项后立刻支付华润租赁有限公司上海分公司。 现提请县人大常委会审议。 请予审议。 县人民政府 2014 年 7 月 关于向华润租赁有限公司申请医疗租赁融资的情况汇报 —2014 年 7 月 31 日在永兴县第十六届人大常委会第十三次会议上 ·40· 县人民政府常务副县长 陈占华 主任、各位副主任、各位委员： 当前我县的重点项目建设，如引水工程、柏林工业园、两新产业园、棚户区改造等部分 项目可以直接申请银行贷款，得到金融机构信贷资金支持，还有许多重点项目如郴永大道、 银都大道、旧城改造、人民公园改扩建等民生基础设施项目，没有获得金融机构的贷款支持， 当前项目支付的资金压力巨大，项目建设进展受到不同程度的影响。为多渠道筹集项目建设 资金，确保全县各重点项目建设顺利推进，按时完成建设任务，经与华润租赁有限公司对接， 并报县人民政府同意，由县卫生局为借款主体，由永兴银都投资建设发展（集团）有限公司 提供资产抵押担保，以全县农村医疗卫生系统提质改造项目为载体，向华润租赁有限公司申 请租赁融资总额 30000 万元，借款期限 5 年，按季等额还本付息，名义利率 6.15%，加上提 前支付 10%的保证金（用于抵扣最后几期的租金）和一次性支付租赁管理费 3%的因素，资金 综合使用成本为 13.98%。 一、融资项目进展情况 目前该融资项目已经得到华润租赁公司的正式批复，并于 7 月 8 日签订了正式借款合同。 本融资项目是金融机构对我县仅次于建设银行规模最大的一笔授信，所融资资金将分三批次 到位，其中预计 7 月底到位 10000 万元，年底到位 10000 万元，2015 年 6 月前再到位 10000 万元。该笔资金到位后主要用于当前各项目建设中的征地拆迁补偿、土地储备报批税费和卫 生系统医疗设备采购（设备采购金额 1386.6 万元，采购医疗设备主要用于政府投入改善县 内各乡镇医院的医疗卫生水平，改善群众就医困难。具体请卫生局汇报该项目基本情况。） 以及其他重点项目工程支出。 二、提请会议审议的事项 为争取资金尽快落实到位，加快推进县域社会经济建设发展，根据华润租赁有限公司提 出的融资要求，特请求县人大常委会审议同意：永兴县人民政府《关于提请审议永兴县卫生 局融资租赁项目还款纳入财政预算资金的议案》 。 永兴县财政局关于华润租赁融资 30000 万元成本情况说明 华润租赁有限公司以我县卫生系统提质改造项目名义提供租赁融资资金 30000 万元，资 金分三批次到位，预计 8 月份到位资金 10000 万元，12 月底前到位 10000 万元，2015 年 6 月前到位 10000 万元。这是我县通过租赁融资模式签订的单笔金额最大的融资项目，是华润 租赁有限公司对县委、县政府的整体授信，也是对我县经济社会发展充满信心的表现，该笔 融资资金到位，将大大缓解项目建设的资金调度压力。 该租赁融资资金按季度还本付息，共分 20 期，以 10000 万元为例（三批次滚动到位） ， 每期还本付息 628.75 万元，租金合计 12575 万元，名义利息 5.15%，考虑到须提前缴纳 10% 的保证金（用于抵押最后几期租金），另一次收取租赁管理费 3%，经过我局以内部收益率测 算，该融资资金综合成本为 13.97%。 按实际可利用资金及实际每月支付的利息测算，如以第一批次合同为例，合同金额 1 亿 ·41· 元，资金到位后的实际余额为 80,712,500 元（扣除保证金 10%即 1000 万元，扣首付款即第 一期租金 6,287,500 元,扣除租赁管理费用 3%即 300 万元的余额）。第一个月实际支付利息 791,448.74 元，则实际利率为 0.98%，第二个月利率为 0.989%，第三个月利率为 0.997%。 以此类推，得出 5 年综合成本为 13.97%。 旧城区提质改造工程建设情况汇报 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县人民政府副县长 李志珍 主任、各位副主任、各位委员： 近年来，我县按照“提升旧城、开发新城、打造名城、融入郴城”的城市建设新思路，着 力推动城市扩容提质。2012 年 10 月，启动了县城旧城区 28 条主次干道的综合提质改造，到目 前已取得阶段性成果。彻底改变旧城区市政基础设施滞后，街道狭窄、大雨积水等现状，县城 综合承载能力全面增强，县城面貌实现华丽蜕变。现就有关情况汇报如下。 一、建设背景 县城旧城区主次街道有 48 条，小巷 26 条，在此居住的人口占县城居民的三分之二。这 些街道大部分修建于上世纪五六十年代，很多已不能满足城市发展和群众生活的需要，存在 路不平、灯不亮、下水道堵塞、大雨积水严重、街巷路幅狭窄，消防、医疗等急救车难以通 行等严重问题，市民反响强烈，居民生活环境亟待改善。 二、建设内容 2012 年，县委、县政府将县城旧城区提质改造工作列入了重要议事日程，通过深入调 查研究，广泛征求意见，按照“高起点规划、高标准建设”的要求启动实施了旧城区道路、 绿化景观、建筑街景、给排水、电力电讯、数字城市等基础设施综合改造工作。项目以便江 为界，分江南片和江北片两块。江南片为人民路、人民东路、干劲路和便江南路所围合的区 域，总面积约 2.6 平方公里。江北片为工农街、大桥路、沙子江路、内环路、凤凰岭路、滨 河路、便江北路所围合区域，面积约 3.83 平方公里。 项目提质改造的具体内容，其中车行道总长度 20480.89 米，面积 347733 平米；人行道 总长 41500 米，面积 373500 平米；排污管道总长 40860 米，各类管径φ1600 至φ400mm， 各类污水检查井 1634 座;雨水管道总长 40860 米，各类管径φ2000 至φ600mm，各类雨水检 查井 1640 座;弱电管群埋设 9 至 12 孔总长 41850 米；路灯 1686 杆，埋设 4 孔总长 41870 米； 强电管群埋设 4 至 6 孔总长 43100 米，强电电缆敷设 44930 米，箱式变压器 71 台，环网柜 分接箱 181 台；绿化景观原则是适地适树、植物造景、以人为本，按创省园林城市高标准要 求实施，总绿化面积 3.62 平方公里，包含各类行道树栽植、绿化带各类灌木花草种植、广 场及沿江风光带绿化提质；交通标志标识标牌设施；路名牌、公交设施、环卫设施等市政设 施。 三、工作开展情况 （一）项目前期勘测、规划设计及各项手续办理情况。一是地形基础测绘情况。2012 年 1 月，由县规划局组织专业测绘单位按照 1:500 的比例对旧城区 28 条主次干道重新进行 了基础测绘工作，测绘里程达 18.2 公里。2012 年 12 月，投入 252 余万元，邀请具有建筑 工程设计、市政、风景园林规划设计资质的湖南省建筑设计院对全县旧城改造项目进行设计， ·42· 强调品位，打造精品。二是规划评审情况。各项设计编制完成后，我县及时组织相关人员进 行了各项规划评审。2012 年 6 月，县规委专家委员会对县城旧城区道路网及地下管网改造 专项规划方案进行了技术审查，2013 年 2 月，县规委第 4 次专家委员会审查了县城旧城区 市政道路提质改造工程设计方案，2013 年 11 月，县规委第 20 次专家委员会审查了便江两 岸景观绿化及立面改造规划方案。三是各项手续办理情况。2012 年 10 月，县银都集团办理 了县旧城提质改造项目立项手续；11 月，与一期 6 个标段的施工单位签订了施工合同；2013 年 3 月，与二期 7 个标段的施工单位签订了施工合同；2014 年 5 月，完成了人民路（一、 二）标段、干劲路（一、二）标段、工农路（胜利街、万发路、鸿发路）标段施工许可证办 理。 （二）项目管理情况。一是强化组织领导。县委、县政府坚持把该工程作为事关全县民 生的要事来抓，明确了县住建局为责任单位，县银都集团为业主单位。成立了由县委书记、 县长任顾问，县委副书记任指挥长，相关县领导任副指挥长的旧城区提质改造指挥部，下设 办公室，由分管副县长任办公室主任，办公室下设综合协调组、技术监督组，负责抓好组织、 协调和技术监督指导工作，充分发挥牵头抓总的作用。各标段相应成立项目指挥部，由县级 领导任指挥长，实行标段指挥长总负责制。14 个涉及单位都明确了专人，具体负责每一个 标段项目的监督指导。形成了旧城改造指挥部与各标段指挥部、相关单位、监理单位齐抓共 管的联动体系。二是制定各项制度。为加强项目的施工管理，指挥部办公室制定一系列管理 制度，（包括：永兴县城旧城区提质改造工程施工单位管理办法、永兴县城旧城区提质改造 工程监理单位管理办法、施工现场管理人员岗位职责、监理人员岗位责任制、永兴县城旧城 区提质改造工程技术管理方案、永兴县城旧城区提质改造工程管理八项制度）印发至各标段 指挥部和监理单位落实；各标段指挥部负责工程现场管理，指导督促施工单位和监理单位抓 好工程安全、质量、进度，确保工程顺利、有序实施。三是强化调度指导。县委、县政府主 要领导多次召开调度会就这项工作进行专门调度，多次到各标段进行现场督查督促工程进度。 指挥部的指挥长、副指挥长及办公室领导经常深入施工现场进行检查督促，现场调度解决问 题。为及时传达上级精神，解决施工过程中存在的问题，指挥部召开调度会议 26 次，起草 下发各类文件 68 份，处理工程回复函 163 份。指挥部办公室坚持每周一检查制度，及时将 检查的情况进行汇总，以简报或通报的形式报相关县领导，并下发到相关单位、项目指挥部。 共下发督办卡 12 份、简报 3 期、通报 18 份、整改通知书 43 份。同时，指挥部技术监督组 工作人员切实坚守施工现场一线，协助施工单位现场处理技术问题，为抢工期，许多同志周 末都没有休息，有些同志有时在施工现场工作到凌晨 2 点。 （三）规划设计实施和变更情况。每个标段开工前，指挥部办公室都会召集各标段指挥 部、设计单位、施工单位及相关成员单位负责人进行技术交底，要求各施工单位严格按照规 划设施工建设。当各施工单位在施工过程中发现设计与现场不符或不合理的情况时，指挥部 办公室会立即与设计单位取得联系，或通知设计单位人员迅速赶到施工现场进行处理，坚决 不允许施工单位私自更改设计擅自施工。对施工过程中出现的工程变更，指挥部办公室制订 了工程变更制度，施工单位根据现场实际情况提出工程变更申请联系函，报标段指挥部和监 理单位审核同意，由旧城改造指挥部技术组和设计单位核查现场后联合出据意见报旧城改造 指挥部领导审批。 ·43· （四）项目招投标、预决算，施工过程资金落实、管理及使用情况。 1.招投标情况。旧城区道路提质改造工程共分为 25 个项目进行招标，已进行招标挂网的 项目有 23 个，分别为人民路（一、二）标段、干劲路（一、二）标段、沙子江路标段、西正 街（坳头上街）标段、县正街(跃进路)标段、戴家河路(戴家北街、戴家南街)标段、井凉街 （粮贸街）标段、工农路(胜利街、万发路、鸿发路)标段、凤凰岭路标段、干劲东路标段、 内环路（内环南路）标段、便江南路标段，滨河路(东正街)标段、便江西路（便江北路）标 段、大桥路（一、二）标段、一江两岸立面整治（一二三四）标段、县城路灯节能扩改项目 标段。 2. 预 决 算 情 况 。 目 前 ， 已 经 完 成 预 算 财 评 送 审 道 路 工 程 29 份 ， 合 计 金 额 为 228168949.52 元，完成工程金额 140290015.29 元；已经完成预算财评送审强电工程 27 份， 合计金额为 47272904 元，完成工程金额 31161139.00 元；已经完成预算财评送审供水支管 网工程 17 份，合计金额为 4674735.60 元，完成工程金额 4282585.90 元；沙子路标段、干 劲路二标段、工农路标段已完成结算送审；滨河路、便江南路景观预算正在财政审计。 3.施工过程资金落实、管理及使用情况。旧城区提质改造项目资金拨付是由业主单位县 银都集团公司与开发建设单位按照“BT”（建设—移交）模式进行。按照合同约定，项目正 式移交后甲方三年内按 40%、30%、30%的比例用财政性资金进行回购：即第一次回购时间在 工程竣工验收合格备案后三个月内进行。但目前，部分已完工项目只是进行了交工验收，不 能进行项目工程款的拨付。2013 年底，县委、县政府结合社会稳定及实际情况，综合考虑， 对旧城区提质改造项目安排了部分资金。旧城区提质改造已开工项目合同资金为 17153.148 亿元。截至 7 月，共支付项目资金 5559.58 万元（具体见附表）。 （五）工程进展情况。截至目前，旧城区提质改造项目已累计完成投资 35725.58 万元。 有 10 个标段道路改造已经全面完工，其中干劲路二标、干劲路一标、干劲东路标段、人民 路一标、人民路二标、沙子江路标段、内环南路（内环路）标段、工农街（胜利街、鸿发路、 万发路）标段等 8 个标段已完成交工验收。县正街（跃进路）标段、井凉街（粮贸街）标段 指挥部已组织完成了分项验收，施工单位准备进行交工验收。西正街（坳头上街）标段和戴 家东街（南街、西街、北街）标段等 2 个标段已完成路面工程，正在进行强电下地。凤凰岭 路标段已于 7 月 6 日动工。便江南路（侨乡路、民生街）标段和大桥路标段已确定施工单位 并进行了工程技术交底；便江西路（便江北路）标段和滨河路（东正街）标段已 3 次招标挂 网，还没有具体落实施工队伍。新增的龙山路（园丁路）标段和永康路（龙山北路）标段已 完成图纸设计，计划纳入 2015 年改造任务。 （六）市政设施完成情况。截至目前，已完成车行道总长度 11741.67 米，面积 187867 平米；人行道总长 23485 米，面积 211338 平米；排污管道总长 24125 米，各类管径φ1600 至φ400mm，各类污水检查井 946 座;雨水管道总长 24136 米，各类管径φ2000 至φ600mm， 各类雨水检查井 954 座;弱电管群埋设 9 至 12 孔总长 23521 米；路灯 840 杆，埋设 4 孔总长 23527 米；强电管群埋设 4 至 6 孔总长 23536 米，强电电缆敷设 15560 米，箱式变压器 45 台，环网柜分接箱 84 台；绿化景观完成面积 1.83 平方公里；10 个标段 143 条路段已完成 交通标志标识标牌，路名牌、公交设施、环卫设施等市政设施。 四、存在的主要问题 ·44· 一是历史欠账太多。由于我县老城区建设时欠账太多，管网复杂，又无相关管网图纸资 料，各类管线埋设深度、位置不规范，隐蔽不明的雨污合流箱涵与设计图纸出入较大，尽管 在具体实施过程中都有相关管线单位人员在现场指挥，还是经常出现挖断管线的情况，因此 影响了工程进度。 二是资金不到位影响工期。旧城区改造启动以来，人民路、干劲路一标段、西正街标段、 戴家河路标段等标段的施工单位资金严重不足，施工材料、做工人员严重欠缺，工期滞后。 同时，因为强电、弱电等相关责任单位资金不及时到位，管线下地不够彻底。 三是施工单位技术力量不足。部分施工单位队伍不专业，其建造师、技术负责人、九大 员基本上与现场人员不相符。因为施工队伍资质与人员专业水平问题，导致在施工过程中施 工组织不科学，技术处理难以达到要求，文明施工不到位。 五、下阶段工作安排 （一）加快推进已开工标段工程进度。下阶段，指挥部办公室、相关部门要进一步加强 对已开工标段督查指导。督促西正街、坳头上街、戴家河路、戴家南街、戴家北街加快实施 强电下地。督促凤凰岭路标段施工单位科学组织施工，保证工程质量，确保工程进度。督促 大桥路、便江南路两个标段指挥部和施工单位做好施工前期准备工作，确保 8 月初正式动工。 （二）加快启动未开工标段建设。加强三期的滨河路、东正街、便江西路、便江北路等 道路工程建设的招商招标工作，争取在 8 月份确定施工单位和监理单位。同时，在招商过程 中要加强对新进施工队伍的资质审查，严格准入条件。 （三）加强工程后期管理与维护。各标段指挥部督促施工单位做好完工工程的后期管理 与维护。凡属于因工程质量自然损坏的由施工单位负责修复；凡属于人为故意破坏的由施工 单位负责修复，各标段指挥部和监理单位负责查清原因，确定工程量后报旧城改造指挥部。 相关职能部门积极参与完工路段的管理，竣工验收后的缺失责任期管理与维护按合同执行。 旧城区提质改造工程基本情况统计表 编制单位：永兴县城市基础设施建设投资有限公司 序 号 1 项目名称 戴家河路、戴家南 合同金额 编制时间：2014.7 累计完成 工程审定 投资额 金 额 实际支付 金 额 备 注 1801.66 3800 1109.00 转融资代建 2 县正街、跃进路 1860.43 2490.86 311.90 转融资代建 3 西正街、坳头上街 935.2463 1780.00 111.00 BT模式 4 胜利街 309.644599 2456.68 80.30 BT模式 5 万发路 217.0548 55.10 6 工农路 650.4376 106.10 7 鸿发街 231.4782 80.50 街、北街 ·45· 送审金额 2456.67927 序 号 项目名称 合同金额 8 内环南路、内环路 累计完成 工程审定 投资额 金 额 实际支付 备 金 额 注 1664.6187 3180.00 400.00 BT模式 9 干劲东路 735.24 800.00 154.00 BT模式 10 人民路一标 1610.00 2400.00 420.52 BT模式 11 井凉街、粮贸街 597.00 880.00 113.70 BT模式 12 沙子江路 2651.56 4218.13 1054.70 BT模式 13 凤凰岭路 571.00 0.00 14 人民路二标 1006.857991 1640.00 574.00 BT模式 15 干劲路一标 1622.530530 1860.00 582.26 BT模式 16 干劲路二标 615.282421 1480.00 406.50 BT模式 4683.20 960.00 3496.90 580.00 1442.76 3400.00 17 18 19 一江两岸立面整治 三、四标 一江两岸立面整治 一、二标 县旧城改造路灯节 能扩改工程 合 计 26702.90 送审金额 4218.134336 刚开工 融资代建，按照 工程进度60% 融资代建，按照 工程进度60% BT模式 5559.58 永兴县旧城区提质改造工作调查报告 2014 年 7 月 31 日在县十六届人大常委会第十三次会议上 县人大常委会委员、农城环资工委主任 楚 彬 主任、各位副主任、各位委员： 根据县人大常委会 2014 年工作要点安排，县人大常委会 7 月下旬将听取县人民政府关 于永兴县旧城区提质改造工作情况报告，为掌握旧城改造工作实情，县人大常委会组织三个 调查组，全面深入调查了解了旧城改造工作情况，现将调查情况报告如下： 一、旧城改造基本情况 这次旧城区提质改造调查，召集相关单位、施工方及监理方座谈，现场查看了改造项目， 走访了沿街群众，总体反映良好。 （一）前期准备充分 随着城镇化的发展，永兴县城常住人口逐年攀升，县城旧城区作为城市居民主要居住地 和活动地，其落后的城市道路建设已不能满足城市发展和群众生活需要。鉴于此，永兴县委、 县政府几年前就着手谋划永兴旧城区改造项目，并做了大量前期准备工作。 ·46· 一是成立机构明确职责。成立了由县委书记、县长任顾问，县委副书记任指挥长的旧城 区提质改造指挥部；并安排县级领导担任各项目指挥部指挥长；明确了县住建局为责任单位， 县银都投资建设集团为业主单位；下发了《永兴县旧城区提质改造实施方案》，制定了旧城 提质改造各类办法和职责。 二是规划评审落实方案。2012 年 1 月，投入 27.3 万元，委托专业测绘单位按照 1:500 的比例对旧城区 28 条主次干道重新进行了基础测绘，测绘里程达 18.2 公里；2012 年 6 月， 县规委专家委员会对县旧城区道路网及地下管网改造专项规划方案进行了技术审查；2012 年 10 月，县银都集团办理了县旧城区提质改造项目立项手续；2012 年 12 月，投入 252 余 万元，委托湖南省建筑设计院对我县旧城改造项目进行设计；2013 年 2 月，县规委第 4 次 专家委员会审查了县城旧城区市政道路提质改造工程设计方案。 （二）项目推进有力 永兴县于 2012 年 10 月启动旧城区提质改造工程，分三期对 20 个标段 30 条道路实施改 造，计划总投资 5.6 亿万元。截至目前，旧城提质改造项目送审金额约 3.2 亿元，审定金额 约 2.9 亿元，审减约 0.33 亿元，审减率为 10.3%；完成工程招投标项目预算造价约 4.239 亿元，中标价约 4.238 亿元，节约资金约 0.00098 亿元，节约率为 0.02%。完成合同资金约 1.76 亿元，累计完成投资约 3.57 亿元，业主单位支付工程款 0.574 亿元，其中征地拆迁、 青苗补偿等费用约 0.0265 亿元，项目工程款约 0.511 亿元，项目中介服务费 0.0364 亿元 （包括设计费 2016000 元，工程监理费 804270 元，审计费 350000 元，咨询费 90561 元，鉴 定费、招标代理、造价预算等费用 376816 元）。 截至目前，有 10 个标段 14 条道路已经完工，2 个标段 6 条道路正在施工。完成人行 道改造 23485 米，面积 211338 平米；车行道改造 11741.67 米，面积 187867 平米；新增停 车位 206 个；设立交通标志标识牌 143 个；完成路灯 840 杆；完成绿化景观 1.83 平方公里； 完成排污管道埋设 24125 米，检查井 946 座；完成雨水管道埋设 24136 米，检查井 954 座； 完成供水管网埋设主管道 12.3 公里、支管道 19.8 公里；完成弱电管群埋设 23521 米；完成 强电管群埋设 23536 米，强电电缆敷设 15560 米，箱式变压器 45 台，环网柜分接箱 84 台； 完成燃气管道埋设 6.5 公里，检查井 34 座。 （三）改造效果明显 通过一年来的提质改造建设，各方监管到位，工程质量总体良好，永兴县城区旧城区面 貌焕然一新，改造效果明显。 一是地下管网规范有序。这次旧城改造主要内容就是对地下管网进行升级改造，彻底 改变之前地面管线杂乱无章，地下管线深度不一、位置不明，雨污合流等状况，为今后城市 发展和地下管网管理打下基础。改造后，实现了雨污分流，增强了城市排水功能，有效改善 了雨季内涝现象；极大减少了雨水进入污水管网的量，提高了污水处理效率。各类管线下地 并升级改造，腾出了道路立体空间，提升了城市供水、供电能力；升级了网络通讯，提高了 城市整体网络通信速度。 二是路面改造实用美观。这次旧城改造对旧城区的道路进行全面升级和“白改黑”， 减少了道路噪音，改变了之前道路坑洼状况；并对道路狭窄、拥堵的地方，进行局部的改善 和调整，规范了交通标识和路灯设置，提高了道路行车承载能力。同时，对道路进行了“绿 化、亮化、净化、美化” ，提高了城市品位，为市民提供了更多的休闲、绿化的空间。 二、旧城改造存在问题 从目前状况来看，这次旧城区提质改造总体较好，但是通过深入调查了解和走访群众， ·47· 还是发现了一些问题，主要有以下几个方面。 （一）工程质量问题不少 由于我县老城区地下管网建设时间不一，建设单位又各不相同，所保存的资料十分有限。 加之此次旧城改造时间紧、任务重，改造项目存在边测绘、边设计、边施工的情况，致使改 造工程在设计和施工时出现的问题不少。 1.设计较为仓促，存在不合理情况。如人民路与永康路的排水管设计标高差达 1 米，施 工一段过程后才发现管网无法对接，造成返工，增加工程量；智慧城市设计与道路改造设计 进度不一致，有些地方的预留管线对接不上。 2.施工单位队伍多，施工技术参差不齐。如干劲路人行道重新铺设了花冈岩，材质是非 常好，具备实用性和美观性，但由于施工方工艺不扎实，面板铺设不平整，影响人行道整体 效果。 3.设计与施工衔接不到位。如 7 月 9 日下午 3 时至 4 时间，县城下雨量为 10.5mm，干 劲路生源百货门口处就存在大量积水，未能达到改造预期效果；拓普电器旁边的巷子排水不 畅，雨水和污水从隔壁门面卫生间溢出。 4.施工管理不到位。如县正街管网下地不彻底，管线横过马路情况仍然存在。 （二）工程开支超预算严重 调查了解到，由于还没有竣工验收，工程投资还未能做出最终决算，但从施工方初步调 查了解来看，超预算情况严重。如县正街工程预算为 1860 万元，施工方的工程初步结算约 2490 万元；干劲路一标段工程预算为 1622 万元，施工方的工程初步结算约 1860 万元；人 民路一标段工程预算为 1610 万元，施工方的工程初步结算约 2400 万元。虽然是增加了强电 管线、供水管线、绿化等工程量，但工程初步结算与工程预算相差大，工程开支超预算情况 严重，而且这种情况普遍存在（具体情况见附件）。 （三）工程后期管理不到位 按照旧城改造有关规定和方案，施工单位在交工验收后，有一年的质保和维修责任，直 至竣工验收。但由于大部分施工单位都是外地人，交工验收后基本离开了永兴，难以履行质 保和维修职责，而一些职能部门没有及时对道路管理履行相应职责，工程后期管理存在不到 位情况。如已完成改造的人民路，阻路石破坏严重，人行道上，卡车、三轮车等机动车辆随 意摆放，人行道板、检修井盖压坏非常严重。 （四）工程进度前赶后缓 旧城提质改造在启动时，大干快上，工期要求非常紧，特别是旧城改造一期工程的几个 项目，普遍存在赶工期现象。但今年来，仅凤凰岭路开工建设，便江南路、便江西路、大桥 路（一、二）标段等四标段已挂网招标几个月，至本次调查结束时，一直没有落实施工单位， 旧城改造项目推进明显放慢，整个旧城改造工程进度存在前赶后缓的不正常现象。 三、建议意见 （一）从严工程管理，严把工程质量。一是对施工中的工程，要加强管理和监管。各施 工单位要自觉按照设计施工标准，遵循自然规律和施工工艺施工，确保施工质量；总指挥部、 各项目指挥部和监理方要严格履行职责，安排专人负责项目监管工作，把好工程施工质量关。 二是对施工完成的工程，要从严验收。总指挥部要统筹相关部门，严把工程质量验收关，对 不符合要求的责令施工方整改到位，杜绝不符合工程质量要求的项目通过验收。 （二）从严工程结算，严把工程审计。鉴于目前施工方的工程初步结算超预算情况严重， 县审计部门在工程审计时，要严格把关，按照合同要求和造价标准审计工程总价，控制工程 ·48· 成本。 （三）明确后期管理职责。县政府要尽快召集施工单位和相关职能部门协商，明确各自 在交工验收和竣工验收间的管理职责，彻底改变目前后期管理不到位现状。施工方对道路损 坏的地方要修复到位；县城管等职能部门要尽快进入角色，履行职责，依法对损坏道路等行 为进行处罚。 （四）加大工程推进力度。旧城区提质改造是一项系统的工程，后期工程如不及时完成， 整体改造效果难以体现，鉴于目前项目推进缓慢情况。一要加大招商力度。尽快落实旧城改 造剩下路段施工单位，完成旧城改造下阶段工程。二要完成项目扫尾工程。各项目指挥部要 督促施工方加大资金投入，尽快完成部分管线未下地、临街门店标牌整改等一些扫尾工程。 三要加强资金保障力度。进一步发挥好融资平台作用，为全县旧城区提质改造工作注入强大 的资金流，以缓解 BT 项目回购期间资金支付压力。 永兴县旧城区提质改造工程项目预算与初步估算情况 项目预算 初步估算 （万元） （万元） 人民路一标 1610 2 人民路二标 3 序号 项目 1 项目预算 初步估算 （万元） （万元） 序号 项目 2400 13 三大桥至黄泥 江口标段 1006 1640 14 干劲东路标段 735 800 干劲路一标 1622 1860 15 大桥路一标 2812 未开工 4 干劲路二标 615 1480 （送审） 16 大桥路二标 2076 未开工 5 内环路标段 1664 3180 17 工农路、胜利 街、鸿发路、 万发路 1407 2456 （送审） 6 沙子江路标段 2651 4218 （送审） 18 便江西路、便 江北路标段 7 县正街 跃进路标段 1860 2490 19 凤凰岭路标段 8 井凉街 粮贸街标段 597 880 20 龙山南路、园 丁路标段 未招标 9 滨河路 东正街标段 未招标 21 龙山北路、永 康路标段 未招标 10 西正街 坳头上街标段 1780 22 便江北岸立面 改造 935 ·49· 未招标 未招标 571 4683 未完工 未完工 11 便江南路标段 12 戴家河路 戴家北街 戴家南街标段 1801 未招标 23 便江南岸立面 改造 3496 未完工 3800 24 旧城改造路灯 节能扩改工程 1442 3400 永兴县第十六届人大常委会第十二次会议出缺席人员名单 出 席： 陈晓云 周林根 吴郴林 王根平 曹丽珠 罗艳花 周德易 李仁顺 崔建山 王书乐 李 亮 楚 彬 叶海燕 李继军 陈弟亮 李志明 朱林桂 贺文忠 尹声灿 李青玲 王红玮 廖翔鲲 张廷江 许林东 曹文韬 许美君 请 假： 刘爱军 ·50·