乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

乌拉特中旗国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要二 0 一 0 年十二月 -0- 目录序言.............................................................................................1 一、指导思想和发展目标…………………………………….4 （一）指导思想……………………………………………….4 （二）基本原则……………………………………………….4 （三）战略定位……………………………………………….5 （四）发展目标……………………………………………….5 二、合理布局，加快农牧业现代化步伐…………………….6 （一）农牧业基础设施……………………………………….7 （二）农牧业产业化..................................................................8 三、项目带动，推动工业转型升级进程..…………………11 （一）能源工业………………………………………………11 （二）矿山工业………………………………………………12 （三）有机农畜产品加工业…………………………………12 （四）装备制造业……………………………………………13 （五）建材工业……………………………………………..13 四、集聚发展，提升第三产业服务水平……………………14 （一）生产性服务业………………………………………..14 （二）生活性服务业…………………………………………14 五、科学规划，打造市域经济新增长极…………………....16 （一）口岸……………………………………………………16 -1- （二）口岸加工园区………………………………………….17 六、夯实基础，改善经济发展基本条件.................................18 （一）城镇…..……..……………………………………….....18 （二）交通………………………………………………….....20 （三）电力………………………………………………….....21 （四）水利………………………………………………….....21 （五）林业………………………………………………….....21 （六）土地………………………………………………….....22 （七）信息化……………………………………………….....22 （八）气象………………………………………………….....23 （九）矿产资源……………………………………………….23 七、改善民生，促进和谐社会全面进步………………….....23 （一）增加城乡就业……………………………………….....23 （二）提高城乡收入……………………………………….....24 （三）发展社会各项事业………………………………….....25 （四）提高公共安全能力………………………………….....29 八、保护生态，增强发展承接承载能力………………….....29 （一）生态保护…………………………………………….....30 （二）环境治理…………………………………………….....30 （三）资源利用…………………………………………….....31 九、深化改革，规范完善发展体制机制………………….....31 （一）深化改革……………………………………………….32 -2- （二）扩大开放……………………………………………….33 十、弘扬民主，营造社会平稳发展氛围.................................33 （一）社会管理……………………………………………….34 （二）民主法制……………………………………………….34 （三）精神文明……………………………………………….35 十一、加强监督，保障规划扎实有效实施………………...35 （一）组织领导……………………………………………….36 （二）贯彻执行……………………………………………….36 （三）监督检查……………………………………………….36 （四）评估反馈……………………………………………….36 -3- 序言 “十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是深化改革，转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制这一时期经济社会发展的总体规划，对于统一全旗各族人民思想,明确未来五年经济社会发展目标、思路及战略重点，谋划重点产业突破方向及产业布局，引领全旗各族人民建设更加全面的小康社会，在新起点上实现新跨越具有重大意义。回顾过去的“十一五”是我旗经济社会发展进程中极不平凡的五年，在上级党委、政府正确领导下，全旗上下把发展作为执政为民的第一要务，不断开拓新思路，谋划新举措，攻坚克难、锐意进取，超额完成了既定的各项奋斗目标。2010 年，全旗生产总值突破 60.79 亿元，年均增长 29.9 %，是“十五” 末的 3.7 倍；产业结构的战略性调整取得重大突破，由 2005 年的 37.6:44.9:17.5 调整为 16.7:71.8:11.5；财政收入达到 7.3 亿元，年均增长 37.9%；城镇居民人均可支配收入达到 16266 元，年均增长 13.5 %；农牧民人均纯收入达到 8134 元，年均增长 17 %；固定资产投资“十一五”期间累计完成 320.03 亿元，是“十五”期间的 8.7 倍；城镇功能日益提升，新型城镇格局正在形成，城镇化水平由 2005 年的 32%提升到 42%；消费市场逐年扩张，社会消费品零售总额达 7.67 亿元，是 2005 年的 1.9 倍；人口自然增长率始终控制在 5‰以内。经济社会发展取得了重大成就，社会生产力快速发展，综合实力大幅提升，人民生活明显改善，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、生态建设和党的建设取得了重大进展，为“十二五”我 -4- 旗国民经济和社会发展奠定了坚实的基础。当前我旗经济发展的基本面是好的，但也存在一些深层次的矛盾与问题。主要表现在六个方面：一是经济总量小，经济结构不尽合理，主导产业发展不够平衡；二是工业化水平较低，工业整体处于产业链的中低端，“原字号”产品和初级产品比重高，附加值低，抵御市场风险能力差；三是融资渠道单一，发展资金短缺；四是立旗强旗的大项目落地少，项目建设进度缓慢，发展后劲不足；五是口岸发展规划滞后于口岸建设，深加工能力滞后于过货能力，项目建设滞后于园区基础建设，境外通道建设滞后于产能建设；六是财政收支矛盾突出，历史欠账较多，公共支出较大，项目配套资金压力大。展望“十二五”，我们面临的经济形势不确定、不稳定的因素还很多，但无论从宏观大环境还是微观小环境分析，我旗经济发展总体状况仍然是有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。从全国层面来看，一是国家新一轮西部大开发战略的实施和促进内蒙古经济社会发展意见的出台，为我旗长远发展赢得了宽松的政策环境；二是我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，消费结构和产业结构升级，各种资本的投资欲望、消费需求都将趋强，基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等都酝酿着巨大的发展空间。从全区层面来看，自治区西部盟市经济工作座谈会将统筹区域发展提到了新的高度，明确了巴彦淖尔市接受呼包鄂辐射带动，加强与周边地区分工协作的定位。我旗口岸加工园区已列入自治区沿黄经济带重点工业园区，这对我旗融入呼包鄂一体化发展创造了有利的条件。从全市层面来看，市委、市政府将我旗确立为市域经济的重要增长极之一，这使我旗在优势产业发展，经济结构调整等方面争取更多 -5- 的项目支持。从全旗层面来看，一是我们拥有全市向北开放的唯一通道—甘其毛都口岸，也是我国境内开发利用蒙古国煤、铜资源的最佳陆路口岸和运输通道；二是我旗境内资源富集，开发利用的前景可观，将为我旗发展煤焦化、铜冶炼等循环经济提供了坚实的物质基础。所有这些，都为我旗加快经济发展提供了千载难逢的机遇。面对先进地区迅猛发展的势头，时不我待，我们一定要解放思想，登高望远，奋力拼搏，乘势而上，充分利用各种有利条件，紧紧抓住国家经济发展重大战略机遇期，妥善应对各种挑战，牢牢把握发展的主动权，实现我旗经济社会平稳较快发展。 -6- 乌拉特中旗国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要一、指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照打造市域经济发展重要增长极的战略要求，更为有效地承接利用蒙古国资源，深化资源的综合开发和利用，加快区域协调发展、城乡一体化进程，积极稳妥推进农牧业现代化，落实保障和改善民生的各项举措，推动全旗经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面协调可持续发展。（二）基本原则 --坚持科学发展。认真落实党的十七届五中全会精神，紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，切实把握最广大人民的最根本愿望，充分体现发展是硬道理的本质要求，实现更好的发展质量、更快的发展速度、更大的发展效益，确保经济社会又好又快、更好更快发展。 --坚持加快发展。要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加大固定资产投资力度，努力扩大居民消费需求，提高产业带动能力，在调整中加快、在加快中调整，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，实现优化结构与加速发展有机统一。 --坚持协调发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协 -7- 调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。 --坚持创新发展。要把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，以更大的决心和勇气全面推进各领域深化改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建设科技创新体系，提高科技创新能力，促进科技成果转化，实现制度创新与科技创新的有机统一。 --坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济、加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用。 --坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。（三）战略定位依托我旗区位优势和资源优势，按照立足中西部、融入呼包鄂、面向蒙古国的要求，构建“一线三区”经济带，优化经济发展环境，加大招商引资力度，引进大项目、好项目，促进大发展、大开放。按照打造市域增长极的要求，加快口岸基础建设，充分利用好“两种资源，两种市场” ，形成多层次、宽领域、全方位的对外开放格局，强化落地加工、转化增值，做大做强口岸经济，抓住口岸加工园区列入自治区沿黄经济带重点工业园区的战略机遇期，推进口岸、工业园区一体化发展，形成对外贸易、加工、物流、旅游一体化经济带。（四）发展目标 -8- --国民经济。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，实现经济持续快速健康发展。到“十二五”末，生产总值达到 225.7 亿元，年均增长 30%。其中第一产业增加值达到 14.9 亿元，年均增长 7.7%，第二产业增加值达到 194.8 亿元，年均增长 35%，第三产业增加值达到 17.4 亿元，年均增长 20%。三次产业比例演进为 6.5：85.8：7.7。财政收入达到 27.1 亿元，年均增长 30%，全旗固定资产投资达到 315.6 亿元，年均增长 30%，引进区外资金 92 亿元，市外资金 28 亿元。 --社会事业。科技、教育等社会事业进一步发展，建立覆盖城乡的公共文化教育卫生体系，全面提高人口素质和健康水平，形成较为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在 4％以内，人口自然增长率控制在 5‰以内，城镇化率达到 50％。 --资源环境。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到 7.5 ％以上，城镇人均公共绿地面积达到 6.5 平方米，“三废”处理率达到全区平均水平。资源综合开发利用水平明显提高，单位生产总值能源消耗比“十一五”期末有大幅下降。 --人民生活。城乡居民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入年均增长 15％以上，达到 31176 元，农牧民人均纯收入年均增长 15％以上，达到 14958 元。城镇人均住宅建筑面积达到 30 平方米，农牧民住房砖瓦化率达到 85％以上。 --民主法制。民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，民族团结、社会繁荣的局面得到巩固和加强。二、合理布局，加快农牧业现代化步伐 -9- 立足我旗农牧业资源优势，以质量、品牌、效益为中心，以农牧民增收为目标，以保护生态为基础，科学调整经济结构，合理规划农村牧区的产业、人口布局。按照牧区、灌区、山旱区三区融合、互补共进的原则，统筹建设新农村新牧区，实现退牧转移战略新突破。树立“牧区山旱区大转移、灌区城镇区大开放”的理念，将全旗主体功能区划分为禁止开发区、限制开发区、优先开发区。沿边境线向南 50 公里以内为禁止开发区，用 5 年时间，完成整体搬迁，草场全部实行禁牧。建成疫病防控带、生态保护带和边境管理安全带，并完成草场资源的科学合理整合，实现生态保护与经济发展的和谐统一。再向南延伸 50 公里的阴山北麓及石哈河地区为限制开发区，用 5 年时间，按照以草定畜、草畜平衡的原则，草场全部实现休牧、轮牧。规划期内，牧区保留牧民 1500 户，6000 人，牧民户均草场达到 20000 亩，完成转移安置牧民 2000 户 7000 人。山旱区保留农牧民 3000 户 12000 人，完成转移安置农牧民 2500 户 10000 人。阴山以南的河套灌区为优先开发区，用 5 年时间，推广普及农业科技知识，发展高效、优质、绿色农牧业。通过主体功能区的划分，使我旗形成区域布局优化，经济效益明显，生态环境安全，核心竞争有力，具有乌拉特优势和特色的现代农牧业产业体系。（一）农牧业基础设施农牧区基础设施是农牧民生产和生活的基础和前提，也是农牧业增效、农牧民增收的支撑和保障。采取财政资金支持、整合捆绑项目、群众自筹等措施，加快通水、通路、通电、通邮、通讯、通广播电视的“六通”基础工程建设。继续实施退耕还林、退牧还草、天然林、防护林等生态重点工程，完善配 - 10 - 套政策，巩固和扩大生态建设成果，逐步提高生态自我修复能力。加大饮水安全工程、农网建设改造、草牧场饲草料基地、标准化养殖小区等基础设施建设力度。以户用沼气建设带动农牧区改圈、改厕、改灶，搞好污水、垃圾处理，改善农牧区环境卫生条件。以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门市和超市为基础，积极推进连锁经营和直销配送，建设农产品绿色通道，逐步形成布局合理、辐射整个农村牧区的流通网络。加强村镇道路、给排水设施、环卫设施、消防基础设施和公共服务设施建设。到 2015 年，新建户用沼气池 4000 座，新建乡村油路 2053 公里，解决 36 户农牧民通电问题。基本解决干旱缺水地区和高砷高氟地区人畜饮水安全问题。（二）农牧业产业化积极推进农牧业产业化，是深化农村改革的必然要求，是实现农牧业经济增长方式转变的重要途径，也是增加农牧民收入的根本所在。根据我旗主体功能区划分和优势、特色资源环境，综合考虑现有产业基础和市场发展前景， “十二五”期间，我旗现代农牧业重点发展肉羊、羊绒、饲草、番茄、粮油、有机食品、设施农业、生物质能源八大产业。 --肉羊产业肉羊养殖产业是我旗优势产业，在全旗农牧业中占有举足轻重的重要地位，且具有进一步扩大规模的潜力。“十二五” 期间，农区打造品牌发展巴美肉羊，牧区改良品种发展苏尼特羊。采取为养而种、农牧结合、北繁南育等形式，建立以养殖区和养殖场为主体的肉羊养殖体系，提高饲养水平、养殖规模和出栏率。发挥索仑、天美等肉羊加工龙头企业的带动作用，扩大生产规模，推进肉羊产品的精深加工，延伸产业链，提高 - 11 - 肉羊产业综合水平。实现产能加工建设与养殖规模相匹配。到 2015 年，全旗肉羊饲养量达到 300 万只，实现年出栏 175 万只。其中农区建成规模化巴美肉羊养殖园区 50 个,饲养总量达到 200 万只，出栏 115 万只。 --羊绒产业羊绒产业是我旗的特色产业。利用二狼山白绒山羊独特的品牌优势，加强优质绒山羊基地建设。规划期内，按照以草定畜、草畜平衡的原则，减少养殖数量，提高质量，在确保羊绒产业可持续发展的同时，实现牧区草原生态的恢复发展。加强二狼山白绒山羊选育及保种、提纯复壮工作，提高个体生产能力，提高绒山羊原绒品质，绒细度平均控制在 16um 以下。 --草产业草产业是实现改善生态环境，保障畜牧业发展的基础产业。规划期内，山旱区重点在退耕还林项目区和旱坡地种植柠条和沙打旺，灌区种植紫花苜蓿优质牧草，牧区配套完善现有的 8 万亩饲草料基地。通过重点招商建设复合饲料加工基地。到 2015 年，建成 40 万亩牧草基地，引进建成复合饲料加工企业 8 家，饲草料生产能力达到 24 万吨。 --番茄产业依托五佳和生物食品有限公司等番茄加工龙头企业，在德岭山镇建设 5 万亩番茄生产基地和新建日处理 3000 吨番茄鲜果加工厂。依托中粮集团通过土地流转的方式在德岭山镇、乌加河镇各建设 1 万亩集中连片的番茄生产基地。 --粮油产业小麦：灌区依托恒丰集团建设 15 万亩富硒小麦生产基地，山旱区建设 5 万亩旱地小麦生产基地，总面积达到 20 万亩。 - 12 - 玉米:以德岭山镇和乌加河镇创建全国、全区玉米高产示范旗为契机，建设 40 万亩玉米生产基地，引进龙头企业进行精深加工。葵花：灌区依托鲁花集团建设 10 万亩优质油葵生产基地，依托葵仁加工企业，建设 10 万亩优质食葵生产基地，进行食葵深加工，实现农户+协会+企业的有机结合，形成 20 万亩稳定的葵花生产基地。 --有机食品产业莜、荞麦:依托“高塔儿梁”原生有机食品加工企业，在石哈河镇建设 10 万亩莜、荞麦生产基地。土豆:以石哈河镇为中心，建设石哈河土豆品牌产业基地，辐射德岭山镇等优质土豆种植区域，种植良种土豆 5 万亩。 --设施农业重点在乌加河、石哈河、德岭山、海流图四镇发展。到 2015 年，全旗形成 20000 亩设施农业。其中：乌加河镇建设 10000 亩设施农业（日光温室大棚 3000 亩、中棚 2000 亩，塑料拱棚 5000 亩）；石哈河镇建设 6300 亩设施农业（日光温室大棚 4000 亩、中棚 2300 亩）；德岭山镇建设日光温室大棚 2500 亩；海流图镇周边 1200 亩土地全部发展成设施农业。在德岭山镇建设 6000 吨蔬菜保鲜批发市场，形成蔬菜集散地。 --生物质能源产业甜高粱:以乌加河镇为试点，到 2015 年甜高粱种植面积达到 5 万亩，年产甜高粱 1000—1500 万公斤，产秸秆 20 万吨。秸秆转化:我旗农作物资源十分丰富，年产秸秆 5 亿公斤，开发前景广阔。引进秸秆造煤、秸秆造新型建材能源项目，到 2015 年，实现秸秆转化率 50%以上。 - 13 - 三、项目带动，推动工业转型升级进程坚持走新型工业化发展道路，突出产业结构优化升级，发展大产业，培育大集团，建设大基地，形成大集群。（一）能源工业加快建设新型能源基地。自治区将我旗千万千瓦级风能和百万千瓦级太阳能产业基地建设以及生物质能等绿色能源开发列入国家“十二五”规划，予以重点支持。我们要充分利用好这一政策优势，重点发展煤炭、风电、太阳能产业，为自治区建设国家绿色能源示范基地起到引领和表率作用。 --煤化工。全面整合旗内现有煤炭企业，统筹规划，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响，鼓励煤炭企业联合重组，促进境内煤炭资源加工转化。加快中蒙经贸合作步伐，大力引进蒙古国煤炭资源，提高煤的综合利用水平。形成煤-焦-气-化和煤（矸石）-热电-冶金-建材两个成熟的循环产业链条，实现煤、电、煤化工及下游产品的相互转化和循环利用。同时加大巴音呼都格、白音查干等煤田的勘探力度，摸清资源底数，建立资源储备。加快白彦花煤田西段的开发进程，将白彦花、巴音呼都格、白音查干煤田打造成自治区西部大型煤炭开发利用基地。 --风电。在做好现有风电项目的基础上，努力解决电网输出问题，进一步引进龙源、国华、华电等风电开发企业，大规模发展风电事业。在现已装机 120 万千瓦并网发电 85 万千瓦的基础上， “十二五” 末，风电装机容量达到 300 万千瓦。继续完善风电开发规划工作，为建设国家千万千瓦级风电基地打 - 14 - 下坚实的基础。 --太阳能。重点建设一批太阳能光伏示范项目，壮大产业规模。在即将开工建设 2 万千伏太阳能光伏电站基础上，到 “十二五”末，太阳能装机容量达到 20 万千瓦。 --火电。积极推进神华神东 2×66 万千瓦和大唐国际 2×60 万千瓦火电厂和甘其毛都口岸 2×30 万千瓦、加工园区 2×30 万千瓦热电联产项目，争取 4×2.5 万千瓦海流图镇背压型机组电厂及各大型企业自备电厂开工建设。积极策划国网公司 8 ×100 万千瓦火电项目，打造后备能源供应基地。到“十二五” 末，火电装机容量力争达到 300 万千瓦。 --水电。加快狼山水库 4×30 万千瓦抽水蓄能电站前期工作进度，力争“十二五”期间开工建设，初步形成风电、光电、火电、水电互补的电力供给局面。（二）矿山工业着力提高矿山资源综合利用水平，积极争取国家、自治区地勘资金，整合现有矿山资源，扶持做大有实力开发下游产品的企业，加快铅锌、黄金、铁选、石油等传统产业的转型升级。铁矿加工，实施好铁精粉采选项目，引进建设烧结、球团加工项目；黄金采选，继续扩大采矿规模，推进风险探矿和技改扩建，提高黄金产量；铅锌加工，做好铅锌采选工程，实施好氟化氢项目，开发下游产品；多晶硅冶炼，进一步加快工业硅、硫酸等项目建设力度，力争实施无水氟化酸和多晶硅项目；石油开采，加大勘探开发力度，扩大生产规模；铜冶炼，规划建设 20 万吨铜冶炼产业，最大限度地确保蒙古国铜资源在口岸加工园区转化增值。（三）有机农畜产品加工业 - 15 - 山旱区以绿色、特色产业为支撑，加快高台粱有机食品、小麦、马铃薯优质良种繁育基地建设，扩大有机食品企业的加工能力。灌区提高小麦、玉米、油料等农作物的种植水平，重点发展小麦、向日葵等农产品的加工，力争在玉米加工和转化上取得较大突破。支持已建成的巴美肉羊、脱水蔬菜等企业做大规模、提高效益，实现精深加工。实施好五佳和番茄生产线项目，积极适应国际市场对番茄制品的需求变化，引导企业开发小包装番茄、番茄粉、番茄红素等附加值产品。牧区加大力度改良种畜品种，成为绒、毛、皮革加工业的原料输出基地。要进一步围绕龙头企业调整农牧业产业布局，构筑德岭山葵花、乌加河肉羊、番茄、石哈河有机食品深加工基地，带动种植业和畜牧业向产业化转型。（四）装备制造业根据国家产业政策，精心打造风电新能源产业园。在做大做强已建成的中科宇能风叶、天力塔筒、济南箱变和华锐主机制造项目的基础上，积极引进太阳能硅板、硅片制造企业。加快完善旗内风光电装备制造企业的技术研发、配件供应、售后服务等环节，打造产业连接有序、技术装备先进、专业分工合力的先进产业集群，实现风光电开发与风机、太阳能设备制造相互促进、共同发展壮大。（五）建材工业充分利用口岸加工园区下游产品，打造以水泥、免烧砖、卫生陶瓷、石膏板、新型建材、塑料建材、建筑钢材为主要产品的建材产业集群。促进旗内 10 万立方米花岗岩开采项目开工生产。 - 16 - 四、集聚发展，提升第三产业服务水平围绕生产服务和生活服务两条主线，以发展“大旅游、大物流、大运输”战略为突破口，坚持“政策引导、协会组织、市场运作”的原则，推进服务业集聚发展、创新发展、统筹发展，不断提高服务业的档次和水平。（一）生产性服务业 --物流业。借助口岸常年通关，依托公路、铁路、民航等交通优势，有效整合物流资源，加快扩能改造步伐，积极发展电子商务，利用现代信息技术，建设现代物流基地，发展现代物流业，建成政府主导、企业参与、市场化运作的国际大型物流园区。 --金融业。完善地方金融体系，积极引进包商银行、河套银行等金融机构，支持和发展以股份制和合作制为主的银行，深化以信用社为重点的农村牧区金融改革，进一步扩大贷款规模。鼓励大中型企业成立财务金融租赁公司，发展小额信贷机构，为中小企业服务。大力发展保险业，增加险种，改进服务，开拓市场，提高覆盖程度和保障水平。“十二五”期间，努力实现信贷资金的增长快于经济增长的目标，为地方经济持续发展提供有力保障。 --商务服务业。大力发展工程咨询、房产中介、审计、会计、仲裁、法律、评估、科技、人才培训等中介组织，完善机构、创新服务方式，发挥行业协会的作用，逐步形成种类齐全、功能完备、运作规范、符合市场经济规律的商务服务体系。（二）生活性服务业 --旅游业。完善旅游资源开发规划和实施方案，开发建设 - 17 - 乌不浪口风蚀冰臼地质公园，启动同和太草原低碳经济开发示范区项目，重点打造草原生态、民族民俗风情、阴山岩画、跨国及风电观光旅游品牌，使旅游业成为我旗新的经济增长点。十二五”期间，打造 3 条精品旅游线路：北线：海流图镇— 风电厂—油田—黄金冶炼—千年古榆—“鬼谷”岩画—蒙古野驴保护区—甘其毛都口岸(国门、界碑)；南线：同和太草原低碳经济开发示范区（奇石林、德岭山水库、蒙古大营）---秦长城----风蚀冰臼景区（乌不浪口水库）----乌不浪口抗日烈士陵园----口岸加工园区----牧羊海生态渔村；东线：希热庙—叉枝圆柏生态旅游区—汉受降城遗址—瑙干塔拉家庭生态牧场。到 2015 年全旗星级宾馆达到 8 家以上，旅游接待人数达到 68.9 万人次，旅游收入达到 7756 万元。 --商贸服务业。继续鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的批发零售、餐饮等商贸服务。支持连锁经营、完善服务功能，提高辐射带动能力。海流图镇旧区，以海流图大街为主轴线，发展小型酒店、宾馆、娱乐场所、汽车销售店。海流图镇新区，以正三环、哈萨尔财富广场为中心，发展大型酒店、步行街、大型购物中心、电子商务城、百货商场、奇石一条街。农牧区，增加商业网点，健全商品流通网络，方便人民群众购物。 --餐饮业。根据居民餐饮消费社会化和旅游消费扩大化的实际，按照突出地方特点和民族特色的要求，加快乌拉特民族餐饮和草原文化系列食品的开发，培育和发展各具特色的民族餐饮和草原文化系列食品专业市场，推动连锁经营，扩大市场占有率。积极引进国内外著名餐饮企业和著名菜系进入我旗，提升我旗餐饮业的整体经营水平和知名度。 - 18 - --房地产业。以改善人居环境为目标，加大保障性住房建设力度。在发展普通商品房建设为重点的同时，加大经济适用房、廉租房的供给能力，形成满足不同消费阶层需求的住房供应体系。进一步扩大住房公积金贷款规模，促进住房消费。加强和改善房地产市场宏观调控，保持房地产市场持续健康发展。 “十二五”末，人均居住面积达到 15 平方米，位居全市前列。五、科学规划，打造市域经济新增长极（一）口岸甘其毛都口岸是经国务院批准的中蒙双边常年开放的边境一级陆路口岸，目前已发展成为自治区向北开放的重要窗口、利用境外资源的战略基地和全旗“一线三区”经济带的重要支撑。面对中蒙合作新形势的发展需要，我旗围绕口岸、加工园区一体化建设的总体思路，以口岸为载体，以蒙古国资源为支撑，以园区加工为平台，按照工业重镇、边贸旅游区和跨境经济合作区的发展定位，大力推进中蒙合作，不断完善口岸基础条件，逐步加强电子口岸建设，有效提高口岸通关能力，提升口岸过货量。积极发展现代物流产业，建设区域性运输枢纽中心。通过加快援建蒙方载重公路进程，夯实与甘其毛都口岸相衔接的蒙方交通基础，满足中蒙开展长期经贸合作和充分利用蒙古国矿产资源的需要。特别是神华甘泉铁路和国家西甘铁路开工建设，为甘其毛都口岸提供了更为广阔的发展空间，一个连接中蒙、贯通南北、辐射全国的能源大通道正在形成。“十二五”期间，口岸预计投资 25 亿元完成环卫工程、生态绿化工 - 19 - 程、集中供热工程、污水处理厂、垃圾处理厂、报关报检大楼、国门、通道扩建、口岸国际专线机场、一级疏港公路、500 千伏超高压变电站、旅游度假区、保税物流园区、自由贸易区、出口加工区等项目的建设。同时，筹建规划面积 20 平方公里的中蒙跨境合作区，发展煤化工、电力、冶金等产业。合作区内实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式。建成内外资本融合，内外技术交流、内外市场衔接，两国产业共同发展的经济特区。 “十二五”末，口岸进口煤炭资源力争突破 5000 万吨，进口铜资源力争突破 30 万吨。把口岸打造成全国最大的境外能源便捷通道，成为“呼包鄂”经济圈中必不可少的重要一环，培育形成全旗、全市、全区新的经济增长极。（二）口岸加工园区口岸加工园区以建设国家级引进境外资源战略加工基地为目标，以发展煤焦化和铜冶炼为主导产业，承接蒙古国入境煤、铜等资源落地加工，转化增值，已列入自治区沿黄经济带重点工业园区。园区现有洗煤、有色冶炼、高载能等 25 家企业，形成洗煤 700 万吨、水泥 10 万吨的生产能力，具备了承载大型重化工的基础条件。 --煤焦化产业。依托蒙古国和境内煤炭资源，规划建设千万吨煤焦化产业基地。 --热电产业。综合利用园区洗煤副产的煤矸石、煤泥、中煤资源，规划发展热电联产项目。规划期内建成一期 2×600MW 工程。 --煤化工产业。依托千万吨煤焦化项目，大力发展煤焦油、焦炉煤气综合利用和精深加工产业，包括 LNG、甲醇、炭黑、 - 20 - 二甲醚等 20 多个下游产业项目。 --冶金产业。依托蒙古国铜、铁等矿产资源，结合旗内外资源，在园区规划发展铜冶炼、球团、镍铁合金、镁铝合金等冶金项目。 --制造产业。依托上述产业的产品链，发展机械制造业，规划建成载重汽车整车生产、装配产业园、矿山装备制造产业、铜材深加工产业园，包括钢杆、线缆、锻件、铸件及下游产品项目。 --光伏产业。依托旗内丰富硅石资源，规划建设工业硅、多晶硅项目，积极发展光伏电材料制造项目，形成集研发、制造、终端产业化为一体的高科技产业园。 --建材产业。依托煤、冶金产业的工业废渣和余热，发展水泥、陶瓷、建材砖、墙体材料等新型建材。 “十二五”末，加工园区形成 3000 万吨洗煤，800 万吨焦化、20 万吨铜冶炼、2×600MW 热电、10 万吨金属铬、2 万吨工业硅、3000 吨多晶硅的生产规模，经济产值力争达到 300 亿元。六、夯实基础，改善经济发展基本条件（一）城镇围绕“一线三区”经济带建设，积极推进城镇化，优化城镇布局，完善城镇体系，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，实现人口进城、工业入园、产业集中和要素集聚。重点发展海流图镇、甘其毛都口岸、口岸加工园区为主的小城镇建设，走出一条具有我旗特色的城镇化 - 21 - 路子。 --加强城镇合理化建设。发挥城乡规划的引导和调控作用，不断完善城市规划，提高城镇详规覆盖率。加快城市现代化建设步伐，完善功能，扩大规模，提高辐射带动能力。本着政府引导、基础先行、市场化运作、多元化投入的原则，海流图镇旧城改造与新城建设并举，新区继续扩大建设规模，拉大城市框架，旧区要加大棚户区改造力度，“十二五” 期间，改造棚户区 59.6 万平方米，并严格按照城镇规划实施。甘其毛都口岸要加大宾馆、酒店、商品房、物流园区的建设力度。加工园区要加快园区和德岭山镇办公楼的建设力度，推进镇园一体化运行进程。坚持高效能城镇管理，建管并举，重在管理。创新管理机制，全面提高居民素质和城镇文明程度，打造良好的城市品牌。 --加强城镇基础设施配套。以城镇总体规划为依据，以创造良好的人居环境为中心，以改善城镇功能和环境为重点，加快城镇、口岸、园区道路、桥梁、供热、供气、电力、通讯、有线电视和生活污水、垃圾处理等基础设施建设。加大给水扩建、园林绿化美化工程建设，完成口岸、园区规划和阴山岩画博物馆、乌拉特奇石馆、青少年文化宫、全民健身体育馆等文化体育设施建设。兼顾人民防空（民防）需要，加快城市地下空间开发力度，科学规划并加速人防工程体系建设，新建人防工程 1.8 万平方米，提高城市整体防护能力。努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美、人与自然和谐的现代宜居城镇。 --加强小城镇建设。海流图镇要按照人居环境示范城镇指标体系的要求，坚持新区建设和旧区改造并举并重，突出地 - 22 - 域特点和民族特色，切实在厚重文化、空间布置等重要特征及内涵要求上有所突破，打造宜居宜业、具有民族特色的边贸重镇。德岭山镇要依托口岸加工园区，按照集镇向园区靠拢、企业向园区集中的思路，建设新型农工贸重镇。乌加河镇要围绕农畜产品精深加工和贸易流通，建设现代农牧业强镇。石哈河镇要围绕设施农业和有机食品产业，建设无公害农畜产品加工名镇。川井镇利用风电、太阳能资源，建设风电、光伏电大镇。巴音乌兰和新忽热苏木开发丰富的黄金资源，建设黄金生产大镇。（二）交通公路，逐步提高路面等级，重点加强与周边旗县和旗到苏木镇的路面等级改造，提高公路的通行能力和抗灾能力。完善村村通路工程，方便劳动力与人才的往来和交流，保障农畜产品、工业品调运。积极做好国家对边境地区边防公路、对外贸易口岸公路、少数民族地区的扶贫公路专项投资的争取力度。 “十二五”期间重点建设古城——图古日格公路、改建五原 ——甘其毛都口岸等公路，总里程达到 4847.44 公里。乡村道路改造 22 公里，农村公路危桥改造 13 座，农村公路新建桥梁 27 座，新建客运站 8 座，形成三横三纵九出口的公路新格局。铁路，完成西甘铁路、甘泉铁路建设，与呼包鄂地区形成公路、铁路并联结构，为引进蒙古国丰富的矿产资源奠定基础。机场，争取在“十二五”期间，实施甘其毛都口岸支线机场建设工程，实现与包头、乌海、银川形成空中交通网络，拉近我旗与蒙古国、俄罗斯等国的距离，从而提升运输能力、加快经济合作和文化交流。（三）电力 - 23 - 优化电力建设运营环境，加大电网改造力度。合理有效利用风能、太阳能等新能源，将千万千瓦级风电基地输电送出项目纳入蒙西电网发展规划。 “十二五”期间，新建完善农网 110 千伏工程 8 个，35 千伏工程 4 个，10 千伏以下工程 42 个。新建德岭山到包头北 500KV 变电站Ⅱ回线路及甘其毛都口岸 500KV 变电站，进一步提升电网输出能力。（四）水利全面加强水利工程建设。继续实施农村饮水安全工程，适当提高标准，建立较为完善的农村饮水安全保障体系。加大对大、中、小型灌区的配套建设与节水改造力度，实施好中低产田改造工程及重点地区粮食增产田间工程。规划期内，完成中低产田改造 27 万亩，粮食增产 0.54 亿斤。加强城镇和农牧区防洪工程建设，小河流治理、山洪灾害防治。抓好现有水利工程建设、维护与经营管理，完成乌不浪口水库建设工程。全面加强水土保持和生态建设力度，扩大小流域治理面积，坚决防止人为水土流失。按照实行最严格的水资源管理制度的要求，正确处理好水资源的开发利用、节约和保护之间的关系，合理规划，优化配置，进一步提高水资源调控能力，提高用水效率。规划期内，基本满足海流图镇和口岸居民用水及公共用水的需求。（五）林业继续抓好退耕还林工程、天保工程、“三北”五期防护林生态建设重点工程，搞好中幼龄林抚育及封禁保护区建设。在巩固各项建设工程的基础上，扩大新造林。到 2015 年新增林地 90 万亩，其中完成退耕还林工程营造林 25 万亩，完成天保工程封山（沙）育林 50 万亩；完成“三北”五期防护林工程 - 24 - 建设面积 15 万亩。中幼龄林抚育面积 6 万亩。建立封禁保护区 322 万亩。全旗部分宜林荒山、荒坡、荒地得到绿化，区域内基本形成“点”美、 “线”齐、 “面”阔的防护体系，实现农田林网化、城镇园林化、通道林荫化、庭院花果化的多层次绿化格局。同时，要加强森林病虫害防治工作，建立更加完备的林木林地管护组织，加大依法管护力度，切实保护林地资源。积极开发林业产业，继续加强林业后续产业建设。建立健全森林资源监测体系，林业动态监测体系。为全旗经济社会发展提供良好的生态环境。（六）土地坚持市场配置资源的原则，合理调整用地指标，不断完善土地供应，优先保证重点建设项目和民生项目用地，严格治理违法用地行为。 (七) 信息化加快建设“数字乌拉特中旗” 。加强电信网、广播电视网、互联网基础设施建设，为三网融合夯实基础。加快农村牧区通信建设，构建较为通畅的通讯信息平台。积极推动社会事业信息化应用，实现各项社会保障业务管理和服务的信息化。选择重点行业和领域推进工业和信息化融合，提高冶金、农畜产品加工、能源、电信、金融等行业的自动化、智能化管理水平。按照全旗电子政务基础网络构架，建设安全、可靠、实用、高效、全面互联的电子政务网，为电子政务应用系统建设提供基础平台。利用信息化手段推动政府职能转变，提高政府决策的科学化和效率化，提升政府的管理和服务水平。以满足我旗工业化、城市化、农牧业产业化建设对通信设施的要求为出发点，积极采用先进通信技术和领先的服务手段， - 25 - 为经济建设和社会发展提供现代化、全方位、多功能、多层次、高水准的通信服务。（八）气象加大财政投入，进一步完善气象设施。“十二五”期间，每个乡镇均建有气象站，保证准确及时提供气象信息，为农牧业防灾减灾、增产增收提供保障和服务，为风电、太阳能招商引资提供有效的理论数据。（九）矿产资源加大矿产资源勘查力度，科学、合理的进行矿产资源勘查，提高矿产资源的综合利用水平，是我旗“十二五”期间的一项重要工作。进一步摸清我旗矿产资源底数意义十分重大，将为旗委、政府重新审视旗情、科学定位、合理决策，提供现实依据。“十二五”期间，要重点探明我旗境内的煤、铁、铬、硅等矿产资源的储量。七、改善民生，促进和谐社会全面进步以解决人民群众切身利益为出发点，以统筹城乡、推进公共服务为基本原则，加快实施重大民生工程，促进各项社会事业全面进步。（一）增加城乡就业实施全民创业工程，积极鼓励创业，优化信贷和工商税收等自主创业的政策环境。推进人力资源市场信息化和城乡公共就业服务平台建设，为人民群众就业提供网络化服务。进一步完善政府就业体系，开展多层次、多形式的职业技能培训。鼓励中介组织开展就业信息、劳务租赁、劳务输出等业务。不断 - 26 - 扩大就业渠道，千方百计做好零就业家庭、复转军人、转移牧民和大学生等特殊群体的就业工作，完善优化创业的政策措施，实现以创业带动就业。 “十二五”期间，城镇新增就业 6340 人，城镇登记失业率控制在 4%以内，转移农牧区富余劳动力 24160 人。（二）提高城乡收入建立城镇职工收入与经济效益协调增长机制。进一步扩大城镇居民的养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖范围，建立由养老保险、新型合作医疗和最低生活保障组成的社会保障体系，形成覆盖城乡、保障有力的“全民社保”格局。高度重视城乡差距和贫富差距拉大的现实问题，始终把农牧民增收作为“三农三牧”工作的核心，把转移牧民减少农民作为富裕农牧民的主要措施来抓。以国家扶持、项目捆绑、市场运作为手段，统筹廉租住房、经济适用住房、游牧民定居工程、农牧民危房改造工程，采取产业转移、社保转移、教育转移、草牧场和农田土地流转、农村宅基地整合置换等多种方式，拓宽农牧民向城镇和非农产业转移渠道，增加农牧民财产性收入。留在农牧区的农牧民同时担任护林员、草监员，提高农牧民工资性收入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴、家电下乡、退耕还林、退牧还草等各项惠农富民政策，继续扩大农牧业政策性保险范围，加大农牧业和农牧区转移支付力度及金融系统支农支牧力度，不断提高农牧民的政策性收入。加快发展现代农牧业，以特色和品牌增强竞争力，推进农牧业产业化经营，最大限度地增加农牧民经营性收入。（三）发展社会各项事业 - 27 - --教育事业。全面落实“科教兴旗”战略，始终把教育摆在优先发展的地位。大力推进素质教育，强化教育改革，加快教育发展，为经济社会全面协调可持续发展提供强有力的智力支持和人才保障。科学合理调整中小学校布局，加强校舍安全工程建设，把学校建成最安全、家长最放心的地方。认真实施好“中小学标准化建设”工程，全面普及九年制义务教育，优先重点发展民族教育，大力发展高中阶段教育，特别是办出具有地方特色的高中教育，努力加强中等职业教育。不断加大教育投入，落实好“两免一补”、免费乘车、交通补助、家庭经济困难学生资助等惠民助学政策。重视现有教师人才的培养及优秀教育人才的招聘工作，努力建设一支结构合理、素质优良、精干高效的教师队伍。到“十二五”末，构建起学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化、教师队伍合格化、师德师风良好化、教育资源均等化、教学质量优良化，具有我旗地方特色的现代教育体系。义务教育完成率达到 95％以上，初中升高中的比例达到 95％以上，小学、初中教师的学历合格率达到 100％，普通高中、中等职业学校教师第一学历合格率分别达到 85％和 75％。 --科技事业。高度重视科技建设，以企业技术创新为重点，加快科技推广和应用。继续改善科技人员的工作、学习和生活条件。充分调动现有科技人员的积极性、主动性和创造性，在全社会形成尊重科技的良好风尚。“十二五”末，全旗农牧业科技进步贡献率达到 55%，科技成果转化率达 65%，科技进步对国民经济增长贡献率达到 45%。 --卫生事业。加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公 - 28 - 共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点“五项”重点改革。坚持非营利性医疗机构为主体，营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导，非公立医疗机构共同发展的办医原则。建设结构合理，覆盖城乡的医疗服务体系。探索建立“草原 120”服务模式，充分发挥健康中国流动医院、牧区流动医院的流动效应，有效缓解边远地区群众看病难问题。建立覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助基本医疗卫生保障体系。进一步加强医疗卫生机构，强化卫生专业技术人才队伍建设，不断提高基层医疗机构整体服务水平。到 2015 年，全旗农牧民初级卫生保健覆盖率达到 90%以上，居民主要健康指标达到全区水平，全旗人均期望寿命达到 73-75 岁。逐步建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，力争实现“小病不出村，一般病不出镇，大病不出旗”的目标。 --文化体育。全面推进文化体育体制改革和机制创新，依托民族和地区人文资源优势，以加快文体基础设施建设为重点，努力提高文化艺术生产力和竞技水平。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，繁荣和发展文化体育市场，加快文体产业发展，精心打造乌拉特民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。 “十二五”期间，建设一座民族传统体育竞技项目训练馆及多功能体育活动馆，建造一处乌拉特部落民俗村，至少举办一期“乌拉特中旗国际那达慕” ，乌兰牧骑每年演出不少于 50 场，培育以马头琴演奏、蒙古族长调、舞蹈、乌力格尔、好来宝说唱等为代表的民族表演艺术品牌。 - 29 - --广播电视。大力提高广播信号覆盖率和多功能业务开发，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。到 2015 年，广播电视覆盖率达到 99％以上。广播电视的宣传业务、事业建设、体制创新、节目制作、管理水平、科技进步和产业经营等方面均保持全市先进水平。 --人事和人才。强化实施人才强旗战略。大力开发人才资源，紧紧抓住储备、培养、引进、使用人才四个环节，强化创新人才机制。推进高端人才培养计划，实施专业技术人才旗外研修，五年内培养选拔旗级中青年学术技术带头人及其优秀科技人员（后备人选）150 名，其中带头人约占 30%，后备人选约占 70%。加强职业经纪人队伍建设，培养一批满足市场需要，高水平的企业经营管理人才。实施党政人才培养工程，健全干部挂职交流机制，建设一支高素质的公务员队伍。着力培养技能应用型人才，打造与产业结构相适应的初高级技工、技师队伍。完善人才激励机制，努力激发各类人才的创新、创造和创业热情，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。 --人口和计划生育。围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质。继续完善人口和生育政策，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，为全面发展创造良好的人口环境。到 2015 年末，全旗人口出生率控制在 10‰以内，人口自然增长率控制在 5‰，出生人口性别比继续保持在 103—107 正常范围内。 --社会保障。抓住国家民生分配结构调整的政策机遇，加大财政投入，不断扩大社会保障覆盖面。启动农村养老保险工作，农牧民参保率达到 98%以上。继续扩大城镇居民基本医疗 - 30 - 保险参保范围，不断提高城镇居民基本医疗保险待遇标准。加强城乡低保动态管理，做好弱势群体的保障工作，提升社会救助水平，稳步提高农牧民合作医疗报销比例。建立经常性社会捐助体系，完善老年人社会福利机制，加强敬老院和康复中心建设。 “十二五”期间，新建敬老院 1 座，康复中心 1 座，筹建海流图殡仪馆。解决 300 名贫困残疾人的温饱问题，扶持 200 名贫困残疾人就业。 --扶贫开发。创新扶贫理念，以易地扶贫搬迁、整村推进、生态移民、劳动力转移培训和产业扶贫、社会扶贫、文化扶贫为切入点，切实解决城乡贫困家庭的脱贫致富问题。 “十二五” 期间，山旱区计划搬迁 1.5 万人,牧区计划搬迁 0.5 万人。 --档案、民宗、科普。加快档案数字化进程，建立档案目录、重要档案、声像、照片等特殊档案的多媒体数据库。加强档案资源建设和档案信息资源开发利用工作，加大基层档案监管力度。在机关、团体及其他组织开展电子文件归档与电子档案管理工作，确保归档文件科学、准确、完整，归范，利用便捷。全面贯彻落实国家和自治区关于促进少数民族和少数民族地区经济社会发展的各项优惠政策，加大少数民族发展资金的争取力度。依法加强对宗教事务的管理，进一步规范宗教活动场所，保障少数民族合法权益。积极稳妥地处理少数民族群体性事件，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚决制止非法宗教活动，严厉打击利用宗教进行的各种犯罪活动，积极抵御渗透，防止分裂。科学技术教育、传播与普及要有长足发展，以四类人群（未成年人、农牧民、城镇劳动人口、领导干部和公务员）为 - 31 - 重点，倡导科学、健康、安全、文明的生活方式，形成公众爱科学、学科学、用科学的良好氛围；形成延伸到社区、覆盖全旗的社会化科普教育网络；形成“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的新局面。力争实现全旗公民科学文化素质达到全面建设小康社会所要求的目标，即领导干部的科学决策和科学管理水平不断提高；城乡富余劳动力普遍得到就业培训；社区居民应用科学知识解决实际问题的能力提升；企业职工适应现代化和信息化的能力增强；每个农户掌握和应用先进实用技术 2 项以上；参加各项科普活动的青少年达到 100％。（四）提高公共安全能力完善社会应急体制，贯彻预防为主、防治与救助相结合的方针，进一步完善自然灾害应急处置预案，提高处理突发性公共事件能力。加强城镇和农村防灾体系建设，建立健全由消防、民政、水利、气象、地震、国土、林业、安监、环保、电力、通信、卫生等部门组成的专业应急救援队伍，不断强化防灾减灾装备、设备、器材配备和物资供给。加强水利减灾工程、气象减灾工程、防震减灾工程、地质减灾工程和农牧业生物减灾工程建设，全面提高防灾减灾能力，有效减轻各种灾害带来的影响。高度重视安全生产，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加大安全隐患排查力度，加大安全生产投入，提高安全生产能力。切实抓好食品药品质量安全，认真落实责任制，坚决防止重特大食品药品安全事故的发生。八、保护生态，增强发展承接承载能力 - 32 - 统筹人与自然协调发展，高度重视资源节约、生态建设和环境保护，构建资源节约型、环境友好型社会，实现绿色发展，增强可持续发展能力。（一）生态保护加强生态环境保护意识，完善地方法规。生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。进一步巩固退牧还草、退耕还林成果，实施好禁牧、休牧、天然林、防护林建设工程，加快荒山荒地造林，建设“绿色” 通道。对计划实施的工业项目必须做到环境优先保证，大力发展风电、太阳能等清洁能源工业。对污染性企业，实施全面达标排放工程。强化对城市、农村的大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的监测和综合治理。通过采取各种措施，保护好生态。（二）环境治理 --提高水环境质量。水污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设。大力开展城镇污水处理设施和配套管网建设，推进雨污合流管网系统改造，不断提高城市污水收集能力和效率。严格控制工业水污染物排放，推行清洁生产。 --改善大气环境质量。加强工业大气污染源的防治，加强对粉尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的监控和监管。加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城镇扬尘。积极 - 33 - 推进生活垃圾分类收集，完善城镇回收网络体系和管理机制，建设城镇生活垃圾无害化处理设施加以处置。 --控制农村面源污染。大力推广农业清洁生产，加强土地质量的保护和修复。推广生态养殖工程，强化畜禽养殖污染防治。科学施用农药、化肥和农用薄膜。实施有机肥推广示范工程，促进养殖废弃物向有机肥料的转化和应用。（三）资源利用 --推进资源节约使用。坚持开发节约并重、节约优先，强化能源、水源、矿产资源节约和高效利用，降低能耗、水耗、物耗。重点抓好开采节能、建筑节能和工业设备领域的节能改造工作。推行节水灌溉技术，采取综合节水措施，建设节水灌溉农田和草牧场。对于高耗水行业要进行节水改造。有序开发矿产资源，提高矿产资源回采率和综合利用率，推进废渣及尾矿等工业废弃物利用。落实保护耕地国策，推进国土整治，强化土地节约管理。 --发展循环经济。围绕产业布局，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，合理开发和充分利用各种自然资源，推进资源利用方式从粗放型到集约型转变，达到提高综合经济效益的目的。“十二五”期间，以工业园区下游产品精深加工、城市垃圾再利用和农畜产品加工为重点，加快开展循环经济试点，形成产业结构更加合理，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强，符合循环经济发展要求的典型示范企业、工业园区和农牧业种养殖加工基地。九、深化改革，规范完善发展体制机制 - 34 - 把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为经济社会发展的强大动力。通过深化改革，扩大开放，大力推进同蒙古国的经济交流，实现内外联动、优势互补、互利共赢的开放格局，为经济平稳较快发展创造良好的体制环境。（一）深化改革 --推进农村牧区综合改革。根据自愿、有偿的原则在全旗范围内依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。建立被征地农牧民就业培训和社会保障体系，通过政策的不断完善，积极推进土地规模化经营，使土地经营逐步向龙头企业、专业合作经济组织和种养大户集中。深化农牧区金融体制改革，规范发展农牧区金融组织，完善金融服务。深化农业保险改革，进一步加强农民生产生活的保障能力。深化农牧区流通体制改革，积极开拓农牧区市场。 --创新招商引资政策。招商决定项目，项目决定工业，工业决定财政。认真研究落实招商引资的优惠政策，简化项目审批程序，不断优化招商引资环境。改变招商引资方法，强化全民招商意识，创新招商引资方式，全方位、宽领域、多层次地定向招商、中介招商、以商招商、网上招商。“十二五”期间要引进建设一批煤焦化、铜冶炼、多晶硅等立旗、强旗的大项目、好项目。 --深化行政管理体制改革。围绕建设服务型政府，加快推进行政管理体制改革。加强对大项目、重点项目的协调支持力度。切实落实重大项目推进责任制。强化项目的服务管理，继续实行四大班子领导、相关部门包扶重点企业、重点项目责任制。加快政府职能转变，坚持依法行政，简化办事程序，提高 - 35 - 办事效率，大力推行办事公示制、服务承诺制、办事时限制、投诉反馈制等行之有效的制度，完善各项优惠政策及落实工作。深化政府机构改革，合并职能相同或相近的政府部门，规范各种类型办事机构，提高运行效率。切实转变政府职能，把精力主要放在搞好宏观调控和创造良好的发展环境上，减少经济具体事务，规范经济社会管理行为，提高行政管理效率。（二）扩大开放 --加强协作，积极融入呼包鄂、沿黄经济带。充分发挥我旗资源、区位、口岸、产业等优势，积极融入呼包鄂为核心的沿黄产业带，在资源共享、基础设施、产业分工等方面进行对接互补，承接呼包鄂地区产业和资本转移，在承接中发展，不断提高自主创新能力，促进产业优化升级，增强自我发展能力。 --深化与蒙古国的经济合作。加快甘其毛都口岸互市贸易区、保税区、监管区等配套项目建设，完善口岸综合功能，简化出入境手续，改善口岸通关条件，提高口岸通关能力。实施 “走出去”战略，加强与蒙古国在资源开发方面的合作，扩大资源性产品进口规模，发展煤、铜资源精深加工，提高进口资源落地加工能力。提升口岸开放层次和水平，高标准规划建设口岸新城，大力发展边境贸易、服务贸易、跨境旅游、国际物流等外向型产业。十、弘扬民主，营造社会平稳发展氛围进一步完善社会管理体系，加强社会主义法制和精神文明建设，努力提高全旗各族人民的法制意识和思想道德素质，形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的良好局面。 - 36 - （一）社会管理创新社会管理体制，完善社会管理机制，整合社会管理资源，改进社会管理方式，全面提升社会管理能力和社会建设水平。全力推动社会建设，创新社会管理工作，切实加强组织领导，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理新格局。建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成覆盖全社会的社会管理体系。（二）民主法制加强民主法制建设，促进社会公平正义。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权力。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权利。推进依法治旗，建设法治政府。全面推进依法行政，加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强党风廉政建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防” 的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面搞好普法教育，增强全旗人民的法律意识和法制观念。加强公检法司基础设施建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。继续推进司法体制改革，维护司法公正。大力开展人民调解工 - 37 - 作，预防和化解各类矛盾。重视和加强人民群众来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾，有效解决社会纠纷。积极支持人民解放军和武警部队建设，加强国防教育。做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固和发展军政、军民团结。进一步贯彻落实《民族区域自治法》和党的民族政策，促进各民族共同繁荣和进步。（三）精神文明加强社会主义思想道德建设，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义民族精神教育。弘扬改革的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德的宣传，引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、敬业奉献”的基本道德规范。树立人、社会和自然协调发展的理念，倡导公平、正义的风尚。抓好企业、农村、牧区、学校、机关、社区等基层思想政治工作，深入开展“讲文明树新风”活动，创建文明城市、文明村镇、文明社区。积极推进科学文化建设，凝聚全旗广大干部群众的力量，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态。十一、加强监督，保障规划扎实有效实施 “十二五”规划主要阐明我旗的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，体现人民群众的发展意愿，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。 - 38 - （一）组织领导各级党委、政府要提高对《规划》重要性的认识，从实际出发，加强领导、协调配合、形成合力，抓好全旗经济和社会发展目标、任务的落实，共同推进规划的实施。（二）贯彻执行各级政府和有关部门要精心组织、统筹协调，围绕规划确定的目标、任务，研究制定实施规划纲要的政策和相关专项规划，努力实现规划的总体目标。当环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划提出的目标时，旗人民政府要提出调整修订草案，报请旗人民代表大会常务委员会审议批准后实施。（三）监督检查旗人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况，进行监督检查并适时听取政府对规划执行情况的报告。同时也要接受政协、社会各界和舆论的广泛监督。（四）评估反馈规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析原因，形成评估报告。各苏木镇和驻旗、旗直各部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。 - 39 -