62号++关于印发《赫山区2018年政务公开政务服务工作要点》的通知.doc

益赫政办函〔2018〕62 号 益阳市赫山区人民政府办公室 关于印发《赫山区 2018 年政务公开 政务服务工作要点》的通知 各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区各有 关单位： 《赫山区 2018 年政务公开政务服务工作要点》已经区人民 政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 益阳市赫山区人民政府办公室 2018 年 10 月 26 日 赫山区 2018 年政务公开政务服务工作要点 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，以“善政、惠民、兴业”为核心内容，以标准化、 规范化为引领，全面推进权力运行的决策、执行、管理、服务、 结果等全过程公开，统筹推进信息公开、政策解读、回应关切、 公众参与、政府网站和 12345 平台建设，深化“互联网+政务服 务”工作，创新推动政务服务简化优化，为建设更加美丽富饶幸 福新赫山营造更加优质高效的政务环境。 一、全面推进政务公开 （一）扎实做好政府信息主动公开。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发 〔2016〕8 号）、 《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工 作的意见〉实施细则的通知》 （国办发〔2016〕80 号） 、 《中共益 阳市委办公室 益阳市人民政府办公室印发〈关于全面推进政务 公开工作的实施办法〉的通知》（益办发〔2017〕22 号）等文件 精神，稳步有序拓展“五公开”范围，科学调整政府网站重点领 域信息公开和政府信息主动公开栏目，扎实做好多领域的政府信 息公开。同时，对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集 中的信息进行全面自查， 发现应公开未公开的信息依法进行公开， 可转为主动公开的应及时转为主动公开。 -1- （二）依法按时办结政府信息公开申请。按照《益阳市政府 信息依申请公开实施办法》文件精神，确保政府信息公开申请按 时办结率 100%，杜绝因不作为、乱作为而导致的行政复议和行 政诉讼案件。 （三）推动公共服务类企事业单位办事公开。把提供公共服 务的各类企事业单位、中介服务机构的办事公开工作纳入创新和 改进公共服务范畴，推进办事流程简化优化和服务方式创新，全 面梳理和公开公共服务事项目录，逐项编制和公开办事指南，列 明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见 错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细 化到每个环节。 （四）统筹推进关切回应和公众参与工作。创新公开途径、 方式和载体，精心设计具有地方特色的亮点栏目，主动解读重大 决策部署和政策文件，定期发布重点工作，适时回应热点问题， 及时通报突发事件动态和应对措施。 （五）健全制度规范。建立健全政务公开各项制度，对不适 应形势要求的规定及时予以调整清理。借鉴安化县省级基层政务 公开标准化规范化试点工作经验，明确政务公开的内容、流程、 平台、时限等要求。用标准化来限制自由裁量权，用规范化来打 通政务公开“最后一公里”。探索建立政务公开社会评议、第三 方评估等制度。 -2- （六）建立政务公开负面清单。依法积极稳妥制定政务公开 负面清单，细化明确不予公开范围，对公开后危及国家安全、经 济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理， 及时进行调整更新。负面清单要详细具体，便于检查监督，负面 清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审 查机制，规范保密审查程序，妥善处理好政务公开与保守秘密的 关系，对依法应当保密的，切实做好保密工作。 （七）强化教育培训。加强对行政机关工作人员特别是领导 干部的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关 切的能力；制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级 分层组织实施，实现对各部门政务公开工作人员培训全覆盖。 （八）提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互 联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。适应传播 趋势的变化和信息传播快、覆盖面广、社会动员能力强的特点， 积极开通政务新媒体。 二、加强政府网站建设 进一步加强政府网站建设。根据《国务院办公厅关于印发政 府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47 号）文件明确的 工作要求，进一步加强政府网站管理，促进政府网站创新发展， 深入推进互联网政务信息数据和便民服务平台建设，提升政府网 上服务能力。具体做到规范网站域名，严格开办流程，加强监管 -3- 考核，推进资源集约，实现政府网站有序健康发展。 三、创新推进“互联网+政务服务” 按照《关于推进放管服改革深化“互联网+政务服务”工作 的实施意见》（益办发〔2018〕4 号）文件要求，全力推进“互 联网+政务服务”工作创新发展，务求在简环节、优流程、强服 务方面取得突破性进展，不断提升政务服务水平和群众满意度。 （一）推行“一号申请”，实现服务对象以公民身份证号码 或企业统一社会信用代码作为通用标识申办政务服务 1.开展政务信息资源目录编制。各级各部门要根据自身职能 全面履职过程中产生、收集和整理的涉及服务对象的人口、法人、 空间地理、电子证照及其他政务信息等信息资源，按照共享、不 共享分类编制政务信息资源目录。 2.建设全区统一的电子证照库。以政务服务一体化体系为基 础数据源，建设覆盖全区的电子证照库，实施涵盖公安、民政、 人力资源社会保障、工商等领域的电子证照共享，方便企业与群 众进行网上办理和查询， 满足政务服务部门审批过程中证照管理、 真实性鉴别、信息共享、辅助录入等需要。加快政务信息互认共 享，推行证照分层电子化应用，除法律法规等另有规定外，要在 社会公众申办政务服务事项时，通过政务服务一体化平台同步生 成、发放纸质和电子的证照。支持社会公众在线应用电子证照办 理政务服务事项，优先受理和验证电子证照。 -4- 3.全面公开政务信息。在政府门户网站和实体政务大厅，集 中全面公开与政务服务事项相关的信息。进一步规范和完善申报 资料的示范文本及填报要求。 （二）实行“一窗受理”，实现审批创新 1.合理调整政务服务中心现有功能布局。按照“一门式”要 求，将“受理权、审批权”相对分离，对政务服务中心窗口和进 驻政务服务事项进行归并和整合，分别设立综合服务和不动产登 记、商事登记、建设工程、户籍信息管理、婚姻登记等主题服务 窗口。由统一受理窗口收件人员对照政务服务事项收件要点对申 请提交的申请材料进行核对收件。 2.规范完善政务服务各类清单目录。各级各部门要依据法定 工作职责，全面梳理并编制直接面向社会公众提供的政务服务事 项清单、具体的实施清单、一窗受理事项目录、窗口操作手册、 办事指南和示范文本等，确保“人人看得懂、个个会服务、上网 会操作”。实行行政审批中介服务清单管理制度，无法定依据的 中介服务事项一律取消。 3.创新落实“两集中两到位”。各级各部门要对照《益阳市 政务服务项目进驻政务服务中心管理暂行办法》文件精神，推动 政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。积极推进与群 众日常生产生活密切相关的城市供水、供电、供气和广电网络、 邮政、通信等公共服务，以及公证等法定涉及的中介服务进驻政 -5- 务中心，不断拓展集中服务群众的领域，切实解决办事企业和群 众来回跑腿的问题。 4.建立和完善“一窗受理”相关制度。编制并不断完善综合 服务和主题服务统一受理窗口收件要点，动态指导、监管、协调 统一受理窗口及审批窗口高效运行。 （三）实行“一网通办”，实现互联互通 1.深度流程再造，优化审批环境 （1）认真贯彻落实《益阳市人民政府办公室关于进一步简 化优化政务服务流程提高办事效率实施意见》（益政办发〔2016〕 8 号）等规定，进一步压缩审批时限。 （2）对境外投资建立以备案制为主的管理方式；对实行备 案制的企业投资项目全面推行在线办理；对实行核准制的企业投 资项目实行并联审批；对企业投资的产业项目实行“多评合一、 多图联审”，探索推行“先建后验”管理模式。对其他政务服务 事项在“一窗受理”的基础上减少审批层级，试行审核合一；大 力推行现场踏勘、现场验收等网上预约，进一步优化审批流程。 （3）推行一岗通办、在线审批、平行审批和并联审批，通 过内部流转、信息跑腿、信息共享、业务协同，努力实现办理政 务服务事项“最多跑一次” ，甚至“一次不跑”的目标。 （4）创新设立帮代办岗位，为服务对象提供导办咨询服务， 为老、弱、病、残等特殊群体和不熟悉申报材料电子化操作的服 -6- 务对象提供帮代办服务，为区外投资者免费提供全程帮代办服务， 对重点产业建设项目推行“预审代办制”。 2.加快“11122”服务体系建设。按照全省“互联网+政务服 务”工作的统一部署，根据省、市的任务要求，重点做好包括政 府门户网站、“12345”政府服务热线、政务资源共享数据库、实 体政务大厅和网上政务大厅，以及“互联网+政务服务”一体化 平台和“互联网+监督”平台的“一网一线一库两厅两平台” （简 称“11122”）的服务体系建设，建设集信息查询、自助表单填报、 自助叫号、自助缴费、自助打印告知单、自助照相、自助取证等 功能的自助终端综合服务平台。通过整合全区政务服务资源与数 据，积极做好与国家、省、市政府门户网站的对接，建立健全全 区一体化政务服务体系，实现一个政务平台三级（区、乡、村） 统用，业务协同。 3.加快外围联通与延伸。加快实现部门自有独立业务系统、 “益村”平台、“互联网+政务服务”平台三者间的互联互通。通 过“互联网+政务服务”平台向移动客户端、自助终端等延伸， 逐步建成覆盖区、乡、村三级，横向到边、纵向到底、纵横联动、 无缝衔接、标准统一、体验一致的政务服务网络体系，在工业园 区、街道社区、人口密集的超市等公共场所试行配置自助申报一 体机等自助设备，实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地 可办、一站式办结的无差异化政务服务；引入社会力量，积极利 -7- 用第三方平台，开展预约查询、在线支付、申报材料寄送等服务； 采取政府购买服务的方式，审批部门出具的纸质证照实行快递免 费送达。 4.推进政务服务事项专网办理。凡进驻政务中心非涉密事项 全部要在“互联网+政务服务”平台上运行，全程留痕；凡行政 权力清单非涉密事项一律纳入电子监察系统接受监督。部门审批 业务系统要与“互联网+政务服务”平台实现互联互通，数据共 享，业务协同。 5.推进网上全流程办理。凡是能实现网上办理的事项，不得 要求服务对象必须到现场办理。优先实施与企业注册登记、年度 报告、资质认定、税费办理等密切相关的，以及与居民教育医疗、 户籍户政、社会保障、创业就业、住房保障等密切相关的政务服 务事项，网上受理、网上办理、网上反馈，最终实现各类政务服 务事项“应上尽上、全程在线”。积极引导和鼓励服务对象通过 PC 终端、移动 APP 等进行网上申办。 6.完善体系配套措施制度。依据政务服务所适用的法律法规 以及省、市标准化管理有关规定，加快形成覆盖线上线下的服务 标准体系，将政务服务事项办理、窗口管理、效能管理、服务规 范、人员管理、考评考核等纳入标准化管理；加大窗口人员的培 训力度，实现“事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准 履职”；建立健全网上预约、网上预审、一次性告知、并联办理、 -8- 限时办结、效能监察、评估评价、绩效考核等网上运行制度；开 展政务服务大数据分析与应用，确定政务服务事项热点、难点， 及时调整窗口配置及办理流程，把握和预判企业群众办事需求， 变被动服务为主动服务；加强政务服务网络信息安全保护，确保 “互联网+政务服务”网络和信息安全。 四、加强 12345 平台建设 （一）进一步完善区长热线 12345 平台功能，将区长热线 12345 平台与赫山公众信息网建设有序融合，完成数据对接。 （二）进一步完善区长热线办、各乡镇（街道、园区）、区 直及驻区有关单位共同组成的热线处理联动机制。 五、优质高效办理政府公文 （一）贯彻落实决策部署。各乡镇（街道、园区）、区直及 驻区单位要认真贯彻落实区政府决策部署，按规定及时报告相关 工作，出台相关政策文件。 （二）规范公文格式与内容。严格执行《党政机关公文处理 工作条例》（中办发〔2012〕14 号） 、《益阳市人民政府办公室公 文运转规则》（益政办函〔2017〕55 号）等规定，按行文规定、 体例格式向区政府报送公文。 （三）提高公文办理效率。区政府常务会议审议通过的文件， 起草部门及时修改，按规定报批出台；区政府办公室转批征求意 见的公文，按规定时限及时反馈意见；部门单位之间就相关文件 -9- 征求意见时，要积极支持配合，及时反馈意见。 （四）提高报区政府代拟文稿质量。起草部门要认真研究上 级政策，加强实地调研，征求各方意见，对不同意见起草部门负 责人组织协调，提高代拟文稿的含金量和可操作性。 （五）切实精简文件。完成年度精简文件 10%的目标任务。 六、强化组织保障 区人民政府及其工作部门办公室是政务公开政务服务工作 的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本 系统的政务公开与服务管理相关工作。 各乡镇（街道、园区）、区直及驻区单位为政务公开工作责 任单位，各乡镇（街道、园区）、区直及驻区窗口单位为政务服 务工作责任单位。各单位主要负责人为政务公开政务服务工作第 一责任人，要定期听取工作情况汇报，研究解决工作中的重大问 题；分管负责人为政务公开政务服务工作直接负责人，要抓好督 促和协调，确保工作落实。要深入落实中央、省、市关于深化政 务公开加强政务服务的部署要求，进一步理顺机制，明确工作机 构，配齐配强专职工作人员。 继续将政务公开政务服务工作纳入绩效考核，进一步健全考 核机制，完善考评体系，加大考核权重。要加强对政务公开政务 服务工作的督查，量化督查考核标准，推动各项工作深入开展。 要加强政务公开政务服务工作经费保障，为各项工作顺利开展创 造条件。 - 10 - 抄送：区委办，区人大办，区政协办。 益阳市赫山区人民政府办公室 2018 年 10 月 26 日印发 - 11 -