曲政字〔2020〕19号曲阜市人民政府关于印发曲阜市推进2020年数字政府建设实施方案的通知.doc

曲政字〔2020〕19 号 曲阜市人民政府 关于印发曲阜市推进 2020 年数字政府建设 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各企事业单位： 现将《曲阜市推进 2020 年数字政府建设实施方案》印发给 你们，请认真贯彻执行。 曲阜市人民政府 2020 年 8 月 21 日 — 1 — 曲阜市推进 2020 年数字政府建设实施方案 为贯彻落实《山东省数字政府建设实施方案（2019—2022 年）》、《数字山东 2020 行动方案》和《2020 年济宁市大数据 工作要点》文件要求，统筹推进我市“数字政府”建设，实现政府 决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，结合我市实际， 现制定本实施方案。 一、总体原则 按照政府引导、统筹规划、集约建设、共享开放、安全可控 的原则，以“互联网+政务服务”为载体，推进政务服务、公共服 务和社会治理等领域数字化转型，高标准提升政务服务能力和现 代化治理水平，打造一流的营商环境和政务环境，建设人民满意 的服务型政府，促进我市经济社会高质量发展。 二、工作目标 ——建设网上政府。打造网上政务服务总门户，构建统一平 台受理、统一身份认证、统一公共支付、统一热线服务的“一网 通办”网上政府工作体系，让企业和群众在网上办事更快捷、更 便利。 ——建设服务型政府。以政府每一个工作环节都能创造最优 服务为追求，优流程、减环节、压时限、减材料，力争基层办事 基本实现网上证明开具电子化，最大限度让数据多跑路、让群众 少跑腿。 — 2 — ——建设高效政府。切实提高政府执行力和工作效能，推进 线上线下政务服务业务融合，政务服务事项全部纳入平台管理， 实现“应上尽上，全程在线”，除涉密事项外，依申请政务服务事 项网上可办率不低于 95%，市、镇（街道）为民服务大厅全面 推开无差别“一窗受理”。 ——建设阳光政府。依托市政府门户网站，全面推进政务公 开，重点推动数据开放，以政务公开助力营商环境优化，以政府 数据开放赋能经济社会发展。 三、工作任务 （一）提升基础设施支撑能力 1、升级改造网络设施。加快宽带网络建设改造，城镇家庭 宽带基本达到千兆接入能力，农村家庭宽带基本达到百兆接入能 力，实现 4G 无线网络全市乡村全覆盖，积极推进 5G 网络建设 应用，年内实现我市核心区、重点旅游景区、经济开发区 5G 网 络全覆盖。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革局、市公安 局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、 市文化和旅游局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市综 合行政执法局、市城乡规划中心等部门配合） 2、加快 IPv6 改造。全面提高基于 IPv6（互联网协议第六 版）的互联网接入能力，实施政府门户网站、政务云平台和重点 领域政务应用 IPv6 改造，完成全市电子政务外网网络平台 IPv6 改 造， 提升政务服务和部门业务的网络支撑能力。 （市大数据局牵头， — 3 — 市发展和改革局、市科技局、市工业和信息化局等部门配合） 3、完善电子政务外网。按照“纵向到底，横向到边”的要求， 纵向实现市、镇街、村居全覆盖，横向接入党委、人大、政协、 法院、检察院等机关，11 月底政务外网覆盖率达到 100%。（市 政府办公室牵头，各镇街、市发展和改革局、市教育和体育局、 市工业和信息化局、市公安局等部门配合） 4、推进系统上云、互联网出口整合。依托华为政务云平台， 推动全市已有政务信息业务系统和新增业务系统云化迁移。进一 步整合互联网出口，统筹各级互联网出口管理，提升承载能力和服 务质量，年底前完成各级各部门互联网出口整合，互联网出口整合 率达到 100%。（市政府办公室牵头，各镇街、市发展和改革局、 市教育和体育局、市工业和信息化局、市公安局等部门配合） （二）加强政务信息资源共享应用 5、强化政务数据统筹管理。进一步规范完善政务信息资源 目录，梳理部门编制发布的政务信息资源目录数量，实现权力清 单和责任清单等事项全覆盖，年底前形成全市统一、标准规范、动 态更新的政务信息资源目录体系。（市大数据局牵头，市发展和改 革局、市教育和体育局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资 源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服 务局、市市场监督管理局、市综合行政执法局等部门配合） 6、提升数据共享应用实效。依托山东省政务信息资源共享 交换平台、济宁市政务信息共享交换平台和“一网通”平台，加强 — 4 — 政务数据资源汇集共享，规范共享开放目录管理，持续更新维护 共享开放目录和数据资源，提高政务数据资源目录合格率、有效 数据资源目录挂载率，扩大信息开放共享范围，提高政务信息资 源申请并通过的资源次数。完善共享数据供需对接机制，实现供 需对接常态化。（市大数据局牵头，市发展和改革局、市教育和 体育局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、 市住房和城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服务局、市市 场监督管理局、市综合行政执法局等部门配合） 7、扩大公共数据开放范围。依托山东省公共数据开放网、 济宁市公共数据开放网，完善我市公共数据开放网数据资源，推 动水、电、气、暖等主要公共服务数据纳入共享范围。（市大数 据局牵头，市发展和改革局、市工业和信息化局、市住房和城乡 建设局、市交通运输局、市水务局、市市场监督管理局、济宁市 生态环境局曲阜市分局等部门配合） （三）推行政务服务一体化便利化 8、优化完善“政务服务一网通办”总门户。依托省、济宁市 一体化在线政务服务平台，重构市级政务服务事项接收、网上业 务运行及好差评系统，深入整合对接市级自建业务系统，实现政 务服务网与市政府门户网站深度融合，形成完善的政务服务网上 运行体系，打造政务服务“一网通办”总门户。按照统一规范标准， 深入梳理全市政务服务事项，再造业务流程，推动工程建设领域 改革、商事登记、不动产登记等全链条业务和其他高频热点事项 — 5 — 网上办理。（市大数据局牵头，各镇街、市行政审批服务局等部 门配合） 9、助推政务服务事项“掌上办”。建设“爱山东 APP”县级分 厅，统一规范接入，推动更多政务服务事项向“掌上办”延伸拓展， 为群众提供多样性、多渠道、便利化服务，年底实现“掌上办”政 务服务事项“应上尽上”。（市大数据局牵头，市行政审批服务局 配合） 10、开展印章证照电子化。深化电子证照基础库建设，加大 信用库、人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库、公安政务 服务库、电子证照库等基础库数据汇聚工作力度，实现人口库、 法人库数据全归集，录入全市电子证照印模数据，实现电子证照 互认互通，形成全市政务服务统一的电子印章支撑体系。按照“一 次办好”改革、优化营商环境行动等有关要求，梳理企业和群众 办事高频证照，推动业务办结时电子证照同步签发。（市大数据 局牵头，市发展和改革局、市公安局、市自然资源和规划局、市 行政审批服务局、市市场监督管理局等部门配合） 11、完善全市自助服务体系建设。推动网上政务服务向镇街 和村（社区）延伸，实现政务服务就近办、马上办、全城通办， 为企业群众提供 24 小时不打烊服务。推动各级政务服务大厅自 助终端由专用一体机向综合一体机转换，为群众提供在线注册、 办事预约、身份证识别、业务申报等审批事项相关自助业务。 （市行政审批服务局牵头，各镇街、市政府办公室配合） — 6 — （四）完善政务办公一体化 12、推进政府网站集约化建设。优化技术、资金、人员等要 素配置，继续实行市级统建，坚持提升政府网上服务能力。对照 《政府网站与政务新媒体检查指标》，加大政府网站及政务新媒 体运行情况日常抽查力度，完善政府网站信息发布机制，及时准 确发布信息。继续维护、保障“市委书记信箱”“网络问政平台”互 动交流平台运行，推进《政府公报》数字化，集中定期公开政府 公报电子版。（市政府办公室牵头，各镇街、市发展和改革局、 市教育和体育局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和 规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服务 局、市市场监督管理局、市综合行政执法局等部门配合） 13、深化协同办公应用。依托济宁市一体化协同办公平台， 平台纵向贯穿市、镇街两级，横向覆盖党委、人大、政府、政协， 全面覆盖政府多级组织管理、公文管理、督查督办、综合办公、 移动办公等日常应用，实现公文跨层级、跨部门、点对点流转。 （市政府办公室牵头，各镇街、市发展和改革局、市教育和体育 局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市住 房和城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服务局、市市场监 督管理局等部门配合） 14、加大“公务邮”使用力度。通过随机抽查市级政府部门网 站信息公开、征求意见、公开指南等版块内容，推进规范使用政 务邮箱。（市政府办公室牵头，各镇街、市发展和改革局、市教 — 7 — 育和体育局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划 局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服务局、 市市场监督管理局、市综合行政执法局等部门配合） （五）助推社会治理数字化转型 15、加快对接“互联网+监管”系统。根据法律法规和“三定” 规定，全面梳理各部门职责范围内的监管事项，各业务部门常态 化规范数据、归集上报，推进部门监管业务数据汇聚共享，提升 事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。依托省“双随机、 一公开”监管工作平台，健全跨部门随机抽查事项清单，持续深 化“双随机、一公开”监管。（市市场监督管理局牵头，市大数据 局、市教育和体育局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设 局、市交通运输局、市文化和旅游局、市公安局、市综合行政执 法局等部门配合） 16、加强社会信用建设。在政府网站设立“双公示”专栏，并 与“信用中国（山东）”网站“双公示”专栏链接，双公示数据保证 在做出决定之日起 7 个工作日内公示，上传“双公示”数据符合国 家“双公示”数据标准及数据规范。（市诚信办牵头，市发展和改 革局、市教育和体育局、市工业和信息化局、市公安局、市自然 资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市行政审 批服务局、市市场监督管理局、市综合行政执法局等部门配合） 17、推进数字法治建设。在政府网站设立“行政执法公示”专 栏，向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督 — 8 — 途径等信息，深入大数据在规范性文件制定、行政执法监督、公 共法律服务、全面依法治市决策支持等业务中的应用。（市司法 局牵头，市发展和改革局、市教育和体育局、市工业和信息化局、 市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通 运输局、市行政审批服务局、市市场监督管理局、市综合行政执 法局等部门配合） 18、提高区域治理智能化水平。实施“大数据+”战略，深入 推进政法、交通、公安、环保、食品监管、应急指挥、城市管理、 自然规划、城乡水务、医疗健康、文化旅游、煤矿安全等行业领 域数字化建设的应用，为政府部门协同监管、重点监管和风险预 警提供大数据支撑，提高政府数字化治理水平。（市政府办公室 牵头，市教育和体育局、市工业和信息化局、市公安局、市自然 资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、 市文化和旅游局、市市场监督管理局、市综合行政执法局等部门 配合） 19、建设视频监控资源共享平台。加快视频监控资源共享平 台规划建设与整合对接工作，实现视频资源的跨部门、跨区域、 跨层级统筹管理和共享应用。（市政府办公室牵头，市公安局、 市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水务局、市行政 审批服务局、市综合行政执法局、济宁市生态环境局曲阜市分局 等部门配合） 20、建立可管可控的安全保障体系。提升重要信息系统单位 — 9 — 三级以上信息系统网络安全等级保护测评率，依托技术安全措施， 减少网络安全漏洞。（市公安局牵头，市大数据局、市教育和体 育局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡 建设局、市卫生健康局等部门配合） 四、保障措施 （一）组织保障。在市数字政府建设工作领导小组的统一领 导下，统筹推进全市数字政府建设工作。各级各相关部门要高度 重视，把数字政府建设作为重大任务，主要负责同志负总责亲自 抓，分管领导靠上抓，明确专人专班，制定工作推进方案，细化 目标任务，确保工作落实到位。 （二）人才保障。重视专业人才培养和引进，加强业务骨干 培训，建设一支既精通政府业务又擅于运用互联网技术和信息化 手段开展工作的复合型人才队伍。对于特殊岗位和急需人才，应 进一步畅通选任渠道，丰富选拔方式，吸引和择优选用专业化人 才。与协会、科研院所、高校、大数据领军企业深度合作，建立 以经济、社会、民生等领域为重点的“政产学研用”数字化专家智 库。 （三）资金保障。加大财政对数字政府建设的支持力度，完 善多元投资机制，拓宽资金供给渠道。积极争取国家、省大数据 专项资金支持，充分发挥政策引导和金融支持相结合的优势，优 先培育和支持一批数字政府建设重点项目。 （四）监督保障。创新督查考核机制，围绕数字政府建设、 — 10 — 运行和管理，将数字政府建设纳入经济社会发展综合考核，实现 督查工作制度化、规范化、常态化，形成工作推进的良性循环。 积极运用传统媒体、网络媒体等载体，加大数字政府建设宣传力 度，促进全社会广泛参与。 附件：曲阜市数字政府建设工作领导小组成员名单 — 11 — 附件 曲阜市数字政府建设工作领导小组成员名单 组 长：彭照辉 副组长：李 成 市委副书记、市长 强 市委常委、副市长 员：孔祥池 市政府办公室主任 王洪新 市委组织部副部长，市人力资源和 社会保障局局长 吴继芳 市委宣传部副部长 李士东 市发展和改革局局长 宫同文 市教育和体育局局长 谷传超 市科学技术局局长 张学军 市工业和信息化局局长 宋 昱 市公安局政委 孔德民 市民政局局长 刘汝方 市司法局局长 吕成见 市财政局局长 姜玉彬 高铁新区发展中心副主任，市自然 资源和规划局局长 — 12 — 朱兴武 市住房和城乡建设局局长 牛福顺 市交通运输局局长 张树生 市水务局局长 孔祥龙 市农业农村局局长 王新宏 市商务局局长 刘爱春 市文化和旅游局局长 孔卫东 市卫生健康局局长 张 市退役军人事务局局长 伟 许泽冰 市应急管理局局长 丁 市审计局局长 刚 朱宁波 市行政审批服务局局长 张桂森 市市场监督管理局党组成员 王爱军 市综合行政执法局局长 张立忠 市统计局局长 孔祥龙 市医疗保障局局长 孔 超 市经济社会发展综合测评中心主任 高建斌 济宁市生态环境局曲阜市分局局长 孔令伟 市城乡规划中心主任 孔令强 鲁城街道办事处主任 刘立文 书院街道办事处主任 李 王庄镇镇长 萌 颜世泉 石门山镇镇长 刘卓然 吴村镇镇长 李 姚村镇镇长 瑾 — 13 — 丰宗海 时庄街道办事处主任 丛艳芝 陵城镇镇长 王 小雪街道办事处主任 栋 何洪军 息陬镇镇长 郭 尼山镇党委委员、副镇长 鹏 王国栋 防山镇镇长 领导小组办公室设在市政府办公室（市大数据局），负责领 导小组日常工作，由孔祥池同志兼任办公室主任，陈东波同志任 办公室副主任。领导小组成员如有变动，由新任相应职务人员自 动替补，不再另行发文通知。 抄送：市委各部委，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市法院，市检察院。 曲阜市人民政府办公室 — 14 — 2020 年 8 月 21 日印发