微政发〔2020〕4 号关于深化县级预算管理改革的实施意见.docx

微山县人民政府文件 微政发〔2020〕4 号 微山县人民政府 关于深化县级预算管理改革的实施意见 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县直 各部门、单位： 为加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制 度，全面实施预算绩效管理，促进全县经济社会持续健康发展， 根据《中华人民共和国预算法》、国务院《关于深化预算管理制度 改革的决定》（国发〔2014〕45 号）、省政府《关于深化省级预 算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1 号）和市政府《关于深 化市级预算管理改革的实施意见》（济政发〔2019〕13 号）有关 要求，结合我县实际，现就深化县级预算管理改革提出以下实 －１－ 施意见。 一、充分认识深化预算管理改革的重要意义 深化预算管理改革，是党中央、国务院和省市作出的重大决策 部署，是进一步深化财税体制改革、更好发挥财政职能职责和治理 作用的迫切需要，是打造“内容完整、编制科学、执行规范、监 督有力、讲求绩效、公开透明”的现代预算管理新体系的有效举措。 全县各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，进一步提高政治站位，坚持问题导向，完善预算管理机制，明 确预算管理权责，健全预算管理体系，切实把思想和行动统一到中 央和省市县部署要求上来，把深化预算改革、加强预算管理的各项 要求落到实处。 二、准确把握预算管理改革的基本原则 ——总体设计，重点突破。要突出问题导向，针对预算管理 中存在的薄弱环节，对症施策，补齐短板，着力构建预算编制、执 行、监督“全链条”管理机制，强化宏观调控和管理，更好发挥财 政在国家治理中的基础和重要支柱作用。 ——厘清权责，规范管理。大力推进预算管理领域“放管 服”改革，以预算法为准绳，以简政放权为核心，科学划分预算编 制、执行、监督各环节权责。县财政部门主要聚焦预算编制、放开 预算执行、强化绩效管理，县业务主管部门全面负责本部门预算的 编制、执行和评价，凝聚工作合力，提高行政管理效能和体制运行 效率。 ——强化统筹，保障重点。围绕县委、县政府重大决策部 －２－ 署，从财政收支两端全面强化预算统筹，调整支出结构，优化资金 配置，实行“全口径、一体化”预算编制。加大专项资金清理整合 力度，设立综合性专项资金，创新扶持方式，引导更多资金投向新 旧动能转换和高质量发展，投向重点民生项目和经济社会发展的薄 弱环节，切实增强政府综合财力运筹能力。 ——硬化约束，提升绩效。健全监督制衡机制，明确预算单 位的主体责任，规范预算编制程序，强化预算刚性约束，严格执行 各级人大批准的预算。全面引入绩效理念，更加注重结果导向， 强调成本效益分析，加快构建“全方位、全过程、全覆盖” 的预 算绩效管理体系。健全完善预算公开、审计、问责等监管措施，倒 逼预算管理更加规范高效，不断提升财政资金使用效益。 三、深化县级预算改革的主要任务和措施 （一）厘清预算管理权责，深化预算管理“放管服”改革 1. 规范部门预算管理权责。落实预算法定职责，科学划分 预算编制、执行、监督等各环节权责，进一步压实各方责任。县财 政部门负责预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，牵头制定综 合性资金管理制度和专项资金管理办法，原则上不参与专项资金的 项目申报、审批、验收等具体事务。县业务主管部门全面负责本部 门预算编制和具体执行，建立和完善本部门预算管理内控机制，制 定专项资金分配使用方案，对资金的支出进度、使用绩效以及安全 性、规范性负责。 2. 增强乡镇（街道） 、开发区资金使用自主权。今后凡直接 面向乡镇（街道）、开发区并由其实施更为便捷有效的资金，县 －３－ 财政及县业务主管部门要按照“应放尽放”的原则，依据专项资金 管理办法，直接由乡镇（街道）、开发区负责实施。乡镇（街道）、 开发区要结合各自实际，在规定权限内自主安排使用资金，并 对项目安排和资金使用的真实性、合规性及有效性负责。3．严格 履行县级支出责任。稳步推进县以下财政事权和支 出责任划分改革，逐步形成清晰的县与乡镇（街道）、开发区财 政事权和支出责任划分清单。对属于县级的财政事权，应由县级承 担支出责任，县级各业务主管部门不得随意要求乡镇（ 街道）、 开发区安排资金。对属于乡镇（街道）、开发区的财政事权，原 则上由乡镇（街道）、开发区通过自有财力安排。对县与乡镇 （街道）、开发区共同财政事权，应根据基本公共服务的受益范围、 影响程度等，按照财政事权的构成要素、实施环节，分解细化各自 承担的职责。部门预算编制阶段，县业务主管部门须以本部门承担 的财政事权为基础提出预算申请，原则上应在县级支出责任范围内 申报项目，严禁随意扩大支出范围、超越发展阶段和财力可能盲目 出台政策、过度提高支出标准等。 （二）构建现代预算编审体系，增强政府预算统筹调控能力 4. 加强全口径预算管理。建立健全一般公共预算、政府性 基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算定位清晰、分工 明确、有机衔接、相互补充的政府预算体系，用足用好地方政府债 务限额，做到“四本预算”与政府债务预算（计划）一体编报、同 步审核。改变按资金渠道分类核定预算、确定用途的管理模式，将 县级各类预算资金（含有专项用途的非税收入、罚没收 －４－ 入等），连同上级转移支付资金以及清理盘活的存量资金等，全 部纳入支出预算“盘子”，统筹研究预算安排意见，实行“全口 径、一体化”预算编制，从源头上优化财政资源配置。部门、单位 要将上级补助资金、专户资金、结转结余资金等所有资金来源全部 纳入预算管理，同步编制部门收支预算，上述资金能够保障的支出， 原则上不再同方向、同领域安排支出。 5. 推进预算标准化建设。县财政部门加快完善公用经费定 额标准、通用项目分类支出定额标准和资产配置标准，县业务主管 部门按照资金管理权限，制定部门项目支出定额标准，严格按标准 编制预算、配置资产。合理确定民生支出保障标准，使民生改善与 经济发展相协调、民生支出与财力状况相匹配。进一步夯实财政供 养人员实名制管理，加快推进乡镇（街道）、开发区在职在编人 员工资统发，完善组织、机构编制、人力资源社会保障、财政等 部门人员信息共管共享机制，提高预算管理信息化水平。 6. 深化零基预算改革。为提高预算安排的科学性和精准 性，改变“先有资金、后定项目”以及“基数+ 增长”的预算编 制方式，以细化预算和项目库建设为基础，对财政专项资金全面实 行零基预算管理，重点支出安排不再与财政收支增幅或生产总值挂 钩。县业务主管部门按要求逐项编制专项资金预算，确保县委、县 政府确定的重大改革、重要政策和重点项目不留“硬缺口”。县 财政部门按照政策要求，对部门提报的支出预算进行全面审核，综 合考虑支出政策、资金需求、财力可能等因素，科学 －５－ 合理地提出年度预算安排建议，按程序报送县人大审议批准。 7. 提高预算编制水平。县业务主管部门根据部门职责，提 前谋划、统筹编制本部门中期财政规划和年度预算草案，确保预算 申请与中央、省、市和县委、县政府重大决策部署有效衔接。做实 做细项目库，县业务主管部门提前做好项目申报、评估论证、工 程招标、分年度资金需求测算、绩效目标设定等基础性工作，对已 确定的项目及时入库管理。注重发挥项目库对预算的约束和支撑作 用，所有申请预算的项目都应在预算年度开始之前列入项目库，并 按轻重缓急排序，实现定期更新和滚动管理，未入库项目原则上不 予安排预算。 （三）加大专项资金清理整合力度，集中财力保重点办大事 8. 强化各级资金统筹使用。对中央、省、市切块下达资 金，在符合上级规定前提下，与县级同领域专项资金相结合，一并 研究预算安排和资金使用，形成资金合力；对上级按项目法分配的 资金，要择优遴选上报县委、县政府确定实施的重点项目， 避免 资金和项目两头安排。 9. 实施“大专项+ 任务清单”管理模式。结合实施党政机 构改革，深入推进专项资金清理整合工作，归并设立综合性的 “大专项”。根据工作职责和目标任务，每个业务主管部门原则上 只管理一项专项资金。县业务主管部门研究制定专项资金任务清单， 明确专项资金的支出方向，报县政府同意后，与资金同步下达。加 强对乡镇（街道）、开发区和用款单位的指导培训，允许乡镇 （街道）、开发区在完成任务清单中的约束性任务后，将 －６－ 剩余资金在专项内统筹使用。 10. 完善资金分配决策程序。改变过去财政对企业等市场主 体的直接补助方式，相关支持主要通过政府引导基金、股权投资、 以奖代补等市场化普惠性方式实现，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用和更好地发挥政府作用。积极推行采取因素法分配资金。 对采取因素法分配的资金，县业务主管部门要依据资金管理办法， 科学确定分配因素和权重，研究制定资金分配方案。对采取项目 法分配的资金，县业务主管部门要认真组织项目申报、评审、公示 等，主要采取竞争择优、以奖代补等方式遴选项目，确保项目安排 合理合法。项目安排及资金分配方案，须按照“三重一大”要求， 由县业务主管部门党组（委）集体研究确定后，在规定时限内以 正式文件报送县财政部门审核后拨付资金。除普惠性、兜底性民 生政策外，大额资金分配和重要项目安排，应由县财政部门或业 务主管部门按程序报县政府审批后执行。 （四）强化预算执行管理，有效提升科学理财水平 11. 压实预算执行责任。强化部门的预算执行主体责任，各部 门年初要提报预算执行计划书，明确预算执行的时间节点和工作措 施。基层预算单位要加快用款进度，实行限时办结制。县财政部门 建立健全预算执行动态监控机制，实施预警核实处置和支出预警反 馈，定期通报各部门专项资金分配进度和本级预算支出进度。建立 预算执行进度与预算安排挂钩机制，对支出进度慢、存量资金规模 大的部门，相应压减下年度预算。 －７－ 12. 硬化预算执行约束。严格执行县人大批准的预算，严禁超 预算或无预算支出，未经法定程序不得调整。应列未列年度预算以 及年度执行中新出台的支出事项，原则上列入以后年度预算安排； 确需当年安排的，优先通过本部门主管专项资金统筹解决。严格 控制不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金的调剂，确需调 剂使用的，报县财政部门按规定办理。属于预算法规定调整事项的， 县财政部门要及时组织编制预算调整方案，在县人大常委会举行会 议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送 交县人大常委会有关专门委员会进行初步审查，未经法定程序批 准，不得做出预算调整的决定。 13. 提高财政资金支付效率。深化国库集中支付改革，将县级 预算单位资金支付方式逐步改为授权支付，建立“大额支付报备制 度”，逐步取消县财政部门用款计划审批。深化支付电子化改革， 建立“支付一个口子、核算一张凭证、管理一个平台”的支付新机 制，实现县级国库支付全业务电子化管理。 14. 加大存量资金盘活力度。除据实结算项目或突发事件 外，对超出预算法规定时限未分配下达的县级专项资金，原则上由 县财政部门报县政府批准后予以收回。对县级预算部门、单位结转 超过一年（含一年）的项目资金、上级专款结转超过两年 （含两年）的资金，以及当年年底未形成实际支出的基本支出， 一律收回县财政总预算统筹安排使用。 15. 规范国有资产配置管理。各部门、单位要切实承担起行政 事业单位资产管理的主体责任，认真做好存量资产登记审核、 －８－ 使用和处置管理等工作，未经财政部门审批，不得擅自购置、处置、 出租、出借、对外投资国有资产。按照资产存量和配置标准，科 学合理编制资产配置计划，作为相关支出预算编制的重要依据，推 进资产管理与预算编制、管理的有机结合。 16. 深化政府采购管理改革。加大政府采购“放管服”力 度，简化审核事项，优化采购流程，发挥信息化便捷优势，努力打 造全流程网上服务体系。精简集中采购目录、提高采购限额标准， 赋予采购人更大采购自主权。创新集中采购实现形式，积极推行 “互联网+ 政府采购”的网上商城模式，提升政府采购效率和用 户满意度。 （五）健全预算监管机制，着力提高资金使用绩效 17. 全面实施预算绩效管理。将绩效理念和方法深度融入 “全口径”预算管理全过程，加快构建事前事中事后绩效管理闭环 系统。逐步建立重大政策和项目事前绩效评估机制，评估结果作为 县业务主管部门申请预算的必备要件。硬化预算绩效目标约束，绩 效目标与部门预算同步批复和下达。县业务主管部门要对预算执行 情况以及政策、项目实施效果全面开展绩效自评。县财政部门要加 大重点绩效评价力度。将预算绩效管理工作纳入经济社会发展综合 考核体系，强化预算绩效结果应用，作为领导班子和领导干部综合 考核的重要参考，并与预算安排直接挂钩，对绩效管理差的部门、 单位，原则上按不低于10% 压减预算规模， 必要时应及时调整 支出政策。 18. 加大预算信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为 －９－ 例外，除涉密信息外，政府预决算以及使用财政资金的部门、单位 的部门预决算等信息全部向社会公开。重点加大专项资金信息公开 力度，县财政部门主要公开专项资金目录、资金管理制度和重点绩 效评价结果，县业务主管部门主要公开专项资金任务清单和具体支 出政策、项目申报指南、资金分配因素和分配结果、绩效自评报告 等。在县政府门户网站设立公开专栏，实现信息集中公开，便于公 众查询。 19. 强化审计和监督问责。县审计部门按照“谁审批、谁使 用、谁负责”的原则，对县财政部门、县业务主管部门和乡镇 （街道）、开发区进行审计监督，合理确定问题责任主体，并责成 进行整改。统筹整合上下级审计部门监督力量，避免重复检查和监 督盲区，提高工作效能。县财政及业务主管部门要主动接受县人大 及其常委会的监督，积极推进预算审查监督重点向支出预算和政策 拓展，加强预算联网监督，及时报送数据，提高人大预算审查监督 针对性和有效性。对预算执行进度慢、资金使用绩效差的县直部门 和乡镇（街道）、开发区，县政府将进行约谈，问题严重的在全县 范围内通报，并予以问责等。 20. 加强财会队伍建设。县业务主管部门要强化责任担当， 把预算管理改革与部门事业发展统筹结合起来，进一步健全财务管 理内设机构，配优配强财务人员力量；强化财经业务知识培训， 着力提高财会人员的政策理论水平和科学理财能力；加强会计基础 管理评价工作和行政事业单位内控体系建设，与政府会计改革有机 衔接，构建财政资金管理的“第一道防火墙”，夯实预 － １０ － 算管理基础。 四、切实做好深化预算改革的实施保障工作 （一）加强组织领导，强化配合协作。深化预算管理改革是 一项系统性工程，涉及到各方权责利益调整。全县各级各有关部门 要切实提高思想认识，深刻领会改革精神，建立健全县乡上下联动、 财政与业务主管部门协同配合的工作推进机制，结合工作职责抓好 贯彻落实，切实保障各项改革工作有序有效推进。县财政部门要主 动加强对县直部门单位和乡镇（街道）、开发区的业务指导，进一 步细化改革措施，加快改革落地。县业务主管部门要强化责任担当， 建立预算管理改革工作承接机制，增强预算意识、落实工作责任、 完善决策程序、加强内控建设，切实把工作重心转移到提高资金使 用效益和加强全过程绩效管理上来，全面加强预算执行管理和内部 财务管理。 （二）建立健全制度，强化跟踪监管。县财政部门要牵头制 定完善综合性资金管理、定额支出标准、预算执行监控等管理制度， 并会同县业务主管部门逐项制定或修订专项资金管理办法。县业务 主管部门要按照新的预算管理职责定位，结合管理需要和支出事项， 制定内部财务管理规章制度和各项资金分配使用的具体办法，做到 按制度和规矩管理使用资金。加快财政管理一体化信息平台建设， 逐步将各级财政资金分配使用纳入实时监控范围，实现全过程管 理。 （三）严肃财经纪律，强化督查问责。各乡镇（街道）、开 发区及各部门单位要适应预算管理改革的新任务和新要求，切实 － １１ － 增强政治意识和责任意识，严格遵守预算法等财经法规，依法行使 行政决策权和预算管理权，自觉接受人大监督和社会监督。县财政 部门和县业务主管部门要积极压实内部预算管理责任，加强对关键 岗位和重点环节的廉政风险排查与防控。对在各项审计和监督检查 中发现的违规违纪问题，按照有关法规严肃处理。 微山县人民政府 2020 年 6 月 11 日 （此件公开发布） 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院， 县 检察院，县人武部。 微山县人民政府办公室 － １２ － 2020 年 6 月 11 日印发